История Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Говоря об истории Франции, мало кто вспомнит о том, что за последние 150 лет она приняла у себя иммигрантов больше, чем любая другая страна Европы. О размерах иммиграционного потока в эту страну говорит такой факт, что в 1930 г. доля иностранцев в населении Франции была выше, чем в США. Но даже в самой Франции иммиграция и ее последствия стали глубоко изучаться только в 1980-х гг.

Массовая иммиграция во Францию началась в середине XIX в. -- в период бурного индустриального развития. Уже тогда обозначились два главных направления во французской иммиграционной политике: удовлетворить растущий спрос на рабочую силу и стабилизировать демографическую ситуацию, поскольку Франция раньше, чем какая-либо другая страна мира столкнулась с угрозой депопуляции. Основной приток иммигрантов шел из пограничных стран (Испании, Италия, Бельгия), а также из Польши. Подобные тенденции продолжались вплоть до начала Второй мировой войны. В то же время во Францию прибывали значительные потоки беженцев: армян, покинувших свою территорию под угрозой истребления турками; русских, бежавших от большевиков; итальянцев, испанцев и португальцев, не смирившиеся с фашистскими режимами. Многие из иммигрантов успешно интегрировались во французское общество и стали французскими гражданами.

После окончания Второй мировой войны Франция продолжала проводить открытую иммиграционную политику. В начале послевоенного периода, 2 ноября 1945 г., был принят основной закон об иммиграции -- Закон о въезде и пребывании иностранных граждан в Франции, который включал в себя 9 глав и 40 статей Закон о въезде и пребывании иностранных граждан во Франции //[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www. legifrance. gouv.fr/texteconsolide/MBFAA.htm . Впоследствии в этот закон было внесено более 40 поправок. Новая волна иммиграции пришлась на 1956-1973 гг. и была связана с возрождением страны после Второй мировой войны. Сначала в страну прибывали молодые рабочие из Италии и Испании, а несколько позже -- выходцы из бывших французских колоний -- стран Магриба, Африки, Ближнего Востока и Азии, а также из Португалии. Экономический кризис середины 1970-х гг. сопровождался резким ростом безработицы, которому способствовал выход на рынок труда многочисленных поколений, родившихся в послевоенные годы. В итоге правительство официально объявило о прекращении приема иммигрантов, за исключением случаев предоставления политического убежища, воссоединения семей и обучения. В 1974 г. в стране были закрыты все программы по найму иностранной рабочей силы. Тогда же были введены санкции против тех работодателей, которые брали иммигрантов на работу.

В последующие годы ограничительная иммиграционная политики даже усилилась. В 1993 г., в период правления правого правительства, министр внутренних дел Шарль Паскуа сформулировал главную цель иммиграционной политики как «достижение нулевого миграционного прироста», которая позже интерпретировалась как «достижение нулевой нелегальной иммиграции». В принятом так называемом законе Паскуа, запрещалось работать иностранным студентам, обжаловать отказы о предоставлении убежища, до двух лет был увеличен период рассмотрения дел о воссоединении семей, расширены права полиции для депортации нелегальных мигрантов.

В результате проведения ограничительной иммиграционной политики приток иммигрантов в страну заметно сократился. В 1974-1982 гг. во Францию в среднем ежегодно прибывало 220 тыс. иммигрантов, в 1982-1990 гг. -- 100 тыс., в 1991-1995 гг. -- 90 тыс. и в 1997 г. -- 81 тыс. человек, из которых 6,4 тыс. были гражданами Европейского Союза.

По данным Национального института статистики и экономических исследований, в период между 1990 и 1999 гг. географическое происхождение иностранцев стало более разнообразным. Выходцев из Европы в 1999 г. было не более 1 млн 600 тыс. человек, т.е. на 9,3% меньше, по сравнению с 1990 г. Снижение численности этой категории иммигрантов происходило на протяжении последних 25 лет. Выходцы из Европы составляли 57% иностранного населения в 1975 г., 49% -- в 1990 г. и 45% -- в 1999 г. В то же время увеличивался приток иммигрантов из Азии и Латинской Америки, а после падения Берлинской стены -- из стран Восточной Европы и бывшего СССР. Поскольку главной составляющей иммиграции в 1990-е гг. было воссоединение семей, то среди иммигрантов преобладали женщины и дети. В то же время во Франции, как и во многих странах Европейского Союза, увеличилось число нелегальных мигрантов. Согласно переписи 1999 г., во Франции насчитывалось 3,3 млн иностранцев, доля которых составила в общей численности населения 5,6%. С 1990 по 1999 гг. численность иностранцев возросла на 3%, т.е. увеличилась в той же пропорции, что и остальное население. В целом за последнее десятилетие только за счет иммиграции численность населения Франции увеличилась примерно на 500 тыс. человек.

В 1997 г., после прихода к власти левых сил начался пересмотр прежней иммиграционной политики. Шарля Паскуа обвинили в том, что он содействовал уменьшению человеческого капитала Франции, ограничив возможности иностранных студентов и специалистов в получении работы и проживании в стране Hamilton K., Simon P., Veniard C. The Challenge of French Diversity. Migration Policy Institute\\[Элекронный ресурс] Режим доступа: http://www.migrationinformation.org/. Итогом реформирования иммиграционного законодательства стало принятие закона Ж.-П. Шевенмана 11 мая 1998 г. Закон № 98-349 от 11 мая 1998 г. в отношении въезда, пребывания иностранных граждан в Франции и права убежища\\[Электронный ресурс] Режим доступа: http://admi.net/jo/19980512/ INTX9700112L. html, который приоткрывал двери Франции для высококвалифицированных специалистов и студентов. Одним из первых мероприятий по борьбе с нелегальной иммиграцией, об ужесточении борьбы с которой говорилось в Законе, стала амнистия 87 тыс. нелегальных иммигрантов. Поправки к закону о гражданстве, принятые в 1998 г., восстанавливали возможность предоставления гражданства на основе «принципа почвы», который был модифицирован в законе Паскуа. С 1998 г. дети, рожденные во Франции иностранными родителями, вновь автоматически, без дополнительных процедур получали французское гражданство.

В настоящее время c целью длительного пребывания во Францию ежегодно приезжают около 100 тыс. граждан третьих стран. Большая часть из них получает разрешение на проживание в связи с воссоединением с семьей близких родственников, которые являются иностранцами и легально проживают во Франции. Фактически количество иностранных граждан, проживающих во Франции, из года в год остается неизменным. В среднем за год число лиц, получающих французское гражданство, примерно равно числу иностранцев, получающих разрешение на въезд с целью длительного пребывания. Разумеется, эта цифра не учитывает граждан Европейского Союза, поскольку они рассматриваются как европейские граждане, имеющие право работать и жить во Франции на тех же основаниях, что и любой французский гражданин.

В мире насчитывается более 200 млн. иммигрантов, это примерно 2,8% населения. Из них почти 15 млн. - мусульмане, проживающие в странах Евросоюза (3,3% его жителей) Le Monde diplomatique. Avril 2001; Le Monde.\\[Электронный ресурс ] Режим доступа: http://www.carim.org/publications. В США их численность в два раза меньше. Причем около 500 тыс. человек каждый год прибывают в Европу нелегально, без документов. До начала XX в. в европейских метрополиях почти не было мусульман. Крупная мусульманская община образовалась после Второй мировой войны и распада колониальной системы в результате притока рабочей силы из бывших колоний Африки, Азии, стран бассейна Карибского моря. Европа нуждалась в трудовых ресурсах для восстановления экономики. Несмотря на принимаемые политико-правовые меры по ограничению притока иммигрантов, он в последние годы вырос. Этот процесс приобрел необратимый характер вследствие укоренения, натурализации и воссоединения семей иммигрантов. И сейчас Европу завоевывают те, кого европейцы завоевали в прошлом, в период колониализма. Темпы прироста мусульман в европейских странах втрое превышают аналогичные показатели коренного населения. Если эта тенденция сохранится, то мусульманское население в Европе к 2025 г. удвоится Washington Quarterly. Summer 2004..

Основная часть европейских мусульман проживает во Франции, Германии и Великобритании. Первая волна иммиграции в эти страны была связана с потребностью в дешевой рабочей силе. В Англию и Францию она ввозилась из бывших колоний. ФРГ, практически не имевшая колоний, в 1961 г. заключила соглашение с Турцией о найме трудовых ресурсов. Как правило, иммигранты живут компактно. Например, 2/3 британских мусульман проживают в районе Большого Лондона, 1/3 французских - в Париже и его пригородах, 1/3 немецких - в промышленном районе Рура. В Марселе численность мусульманского населения составляет более 25%. Большие мусульманские диаспоры существуют также в Лионе и Лилле [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.islamineurope.blogspot.com/2007.

В настоящее время во Франции проживает самая многочисленная в Европе мусульманская диаспора. По оценкам министерства внутренних дел, ее численность составляет от 5 до 6 млн. человек, или около 9-10% населения страны. Причем треть из них - наполовину этнические французы. Социологи приводят иную цифру: около 8 млн. человек. К семи основным национальным группам иммигрантов относятся выходцы из Португалии, Италии, Испании, Алжира, Марокко, Туниса и Турции; они составляют около 70% всех переселенцев. Почти 2/5 из них прибыли из стран Северной Африки. На 1-м месте стоят алжирцы (800-900 тыс. человек), затем идут марокканцы (600 тыс.) и тунисцы (300-400 тыс. человек) Ислам во Франции//[Электронный ресурс] Режим доступа: http://wikipedia.org. Иммиграция на европейский континент была вызвана, главным образом, усиливающейся бедностью в странах Магриба, Африки южнее Сахары и Азии, откуда шел поток малообразованных, экономически уязвимых мусульман.

Французские мусульмане делятся на три категории:

"харки" (harkas) - алжирцы, служившие во вспомогательных войсках и полиции в Алжире и вынужденные покинуть свою родину из-за репрессий против них после получения страной независимости;

"беры" (beurs) - арабы на молодежном жаргоне, к которым принадлежит значительная часть французских мусульман, приехавших во Францию на работу;

французы, принявшие ислам (их всего около 50 тыс. человек). Среди новообращенных мусульман есть довольно известные имена: философ Роже Гароди, являвшийся членом руководства компартии, академик Морис Бюкай, автор книги "Коран и современная наука".

В ходе работы для раскрытия темы я использовал максимально доступное количество ресурсов: статистических источников, нормативно-правовые акты Французской республики, мемуары политических деятелей по поводу миграции.

Цели: 1. Охарактеризовать причины иммиграции североафриканских народов.

2. Описать процесс адаптации иммигрантов среди коренного населения Франции.

Задачи: 1. Показать основные этапы формирования североафриканской миграции во Франции.

2. Описать процесс интеграции иммигрантов в социально-экономическую структуру Франции, а также описать трудности этого процесса.

иммиграция североафриканский франция социальный

Глава I. Этапы формирования североафриканской иммиграции во Франции в первой половине XX века

1.1 Начало иммиграционного потока

Начало миграционного потока во Францию приходится на рубеж XIX-XX вв. Причиной этого явления стали демографические и экономические обстоятельства, с которыми столкнулась страна. Если в начале XIX в. население Франции составило 30 млн. чел., что выдвинуло эту страну на первое место в Европе по численности населения (в Англии, например, тогда было около 10 млн. жителей), то к концу XIX в. французское население увеличилось лишь на 13 % и сравнялось по численности с английским, прирост которого за этот отрезок времени составил 300 % (40 млн.).

Невысокая рождаемость в стране, вызывала серьёзное беспокойство во французском обществе. Призыв правительства «Делать детей» («Faire des enfants!») был обращён ко всем социальным слоям и группам населения. Иммиграции также отводилась особая роль Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 17..

Поначалу, в 50-е гг. XIX в., иностранцы составляли около 1 % населения страны: 381 тыс. из 35,7 млн. французов Бродель Ф. Что такое Франция? Люди и вещи. Т. 1. М., 1995. С. 184.. По переписи 1851 г., бельгийцев насчитывалось 128 тыс. чел., испанцев - 30 тыс. чел., итальянцев - 63 тыс. чел., швейцарцев - 25 тыс. чел. и представителей других национальностей - 135 тыс. чел. Большинство из них с трудом можно назвать иммигрантами, т. к. в основном это были рабочие из соседних пограничных стран, которые проживали у себя на родине, а работали во Франции.

В 1872 г. количество эмигрантов уже составляло 2 % населения, половина из которых были бельгийцами, работавшими в городах, на шахтах и свекловичных полях севера Франции.

К концу XIX в. Франция испытывала недостаток дешёвой рабочей силы. Именно с этим связан массовый приток иммигрантов, который пришёлся на период 1885-1895 гг., когда около 1 млн. иностранцев, в основном европейского происхождения, приехали на заработки, причём теперь они обосновались не только в приграничных районах, но и в центральной Франции. Первыми среди них были итальянцы, которые составляли 30 % рабочих юго- востока страны. Они занимались малооплачиваемым, неквалифицированным трудом, чрезвычайно выгодным местным предпринимателям Павлуцкая Э.Ф. Формирование североафриканской трудовой миграции // Арабские страны Западной Азии и Северной Африки. М., 1997. С. 57..

Наиболее ранними североафриканскими мигрантами принято считать алжирских торговцев тканями и ремесленными изделиями. Они появились в 70- е гг. XIX в. Французы называли их «туркос» Бродель Ф. Что такое Франция? Люди и вещи. Т. 1. М., 1995. С. 184.. Удалённость территорий, разные религии, традиции и языки привели к возникновению предвзятого общественного мнения в отношении североафриканцев, которые местными жителями представлялись людьми «диких нравов». Этим во многом объясняется политика освоения новых территорий в Алжире, которая проходила по классическим методам раннего колониализма, - насильственная экспроприация земельной собственности повлекла за собой бегство населения из сельских районов; разрушение традиционного хозяйственного уклада, экономических связей в масштабе национальной территории вызвало появление «избыточной» рабочей силы, готовой к использованию на рынке труда в метрополии Кукушкин П.В. Положение эмигрантов из стран Магриба во Франции: социально- политические проблемы в человеческом измерении // Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992. С. 47..

Декретом от 16 мая 1874 г. были утверждены правила, разрешающие переезд алжирцев во Францию. Первые алжирские рабочие обосновались на южном побережье Франции в районе Марселя и трудились по преимуществу на маслозаводах. В 1905 г. их было всего несколько сот человек, но уже к 1912 г. это число увеличилось до 3,5 тыс. чел., причём теперь они работали на доках и мыловаренных заводах. 1500 алжирцев были заняты на заводах и шахтах Нор- Па-де-Кале. В парижском регионе иммигранты работали на стройках и заводах по переработке сырья.

Накануне Первой мировой войны во Франции появились и первые марокканские эмигранты, пересекавшие границы метрополии в большинстве своём нелегально. В 1909 г. некоторые из них работали в Нанте на металлургическом заводе, а около 700 чел. - в Бордо. Стоит отметить тот факт, что индустриальный набор рабочих осуществлялся, в основном, среди кабилов, одного из берберских народностей северного Алжира. Такая избирательность объяснялась тем, что население Кабилии занималось выращиванием зерновых и виноградарством. Труд этих наёмных рабочих использовался на виноградниках Лангедока Любарт М.К. Арабы-мигранты в современной Франции // Меняющаяся Европа: проблемы этнокультурного взаимодействия. М., 2006. С. 235..

К 1913 г. число магрибинцев достигло 30 тыс. чел. А всего иммигрантов в этот период насчитывалось 3 % населения Бродель Ф. Что такое Франция? Люди и вещи. Т. 1. М., 1995. С. 184..

Следующий значительный поток эмигрантов в метрополию связан с Первой мировой войной, когда большой контингент алжирцев был мобилизован на фронт и на работы по восстановлению страны. Однако это вызвало недовольство французских колонистов в Алжире, которым был невыгоден отток рабочей силы Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 20..

Всего с 1914 по 1918 гг. было мобилизовано около 170 тыс. североафриканцев, 250 тыс. чел. были направлены на промышленные объекты, 40 тыс. оказались убитыми на полях сражений, всего «умерли за Францию» около 60 тыс. североафриканцев. Эти солдаты и рабочие, призванные из африканских саванн и тропиков, служили, в основном, «пушечным мясом» передовой линии фронта.

К концу Первой мировой войны эмиграция во Францию изменилась качественно. С этого времени она была связана с промышленным развитием страны и стала «традиционной». В послевоенный период французский капитал стремился развивать преимущественно трудовую иммиграцию, что привело к значительным изменениям в её социальной структуре. Взяв курс на контролируемый импорт трудящихся, государство старалось обеспечить рабочей силой те отрасли промышленности и сельского хозяйства, где широко использовался малоквалифицированный и неквалифицированный труд, в котором в первую очередь нуждалось строительство, горная промышленность, чёрная металлургия, а также некоторые виды тяжёлых и опасных работ в других отраслях индустрии.

В годы войны начался переход к организованному коллективному набору рабочей силы во французских владениях, который осуществлялся специально созданной для этого Службой колониальных трудящихся. Следует отметить, что контрактная система найма, по сравнению с вольной, значительно снижала заработную плату.

Между 1914 и 1928 гг. алжирская иммиграция достигла цифры в 471 390 чел., из которых 365 024 вернулось домой, что даёт право предположить, что 100 тыс. осталось во Франции. Министерство иностранных дел приводит данные о 70 тыс. алжирских эмигрантах в 1926 г. и 80 тыс. в 1928 г. Эти цифры далеки от реального положения дел, т. к. накануне Второй мировой войны во Франции проживало 200 тыс. алжирцев Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 22..

Несколько иная ситуация сложилась с выходцами из Марокко. Патронат страны был заинтересован в запрещении эмигрантского потока. Султанским дахиром от 1921 г. было запрещено создание в Марокко бюро по найму, а дахир 1924 г. не разрешал экспорт мужской рабочей силы. Циркуляр 1925 г. вводил запрет на эмиграцию вплоть до 1931 г. Однако в 1925 г. из Марокко в метрополию уехало 15 тыс. чел., а в 1928 г. - 21 тыс. Дахир 1931 г. установил контроль за эмиграцией из района Суса. Только султанским дахиром 1938 г. в Марокко была создана Служба эмиграции из руководителей генеральной резидентуры протектората, которая за период 1938-1940 гг. обеспечила французскую промышленность и сельское хозяйство 15-ю тыс. рабочих13. Установившаяся система рекрутирования магрибинской рабочей силы из самых бедных районов повлекла за собой традиции в её использовании во Франции, а также в её размещении. Распределение иммигрантов было теснейшим образом связано с экономической конъюнктурой Франции и находилось в прямой зависимости от спроса на рабочую силу. С 1930-х гг. иностранцы работали в Парижском районе, на шахтах и промышленных предприятиях Севера и Востока, а также в Альпах - от Ментона - до Бордо в Верхнем Провансе, Лангедок, на юго-востоке Центрального массива. Сельскохозяйственные рабочие направлялись в Пикардию, Шампань, Артуа, в Приморские Альпы, Прованс, Лангедок, Русийон.

Всего же численность иностранного населения страны в 1931 г. достигала 2,7 млн. чел. (6,6 % от всего населения) Бродель Ф. Что такое Франция? Люди и вещи. Т. 1. М., 1995. С. 184., что в процентном соотношении соответствует данным начала 90-х гг. XX в.

В рассматриваемый период обозначились основные причины и черты миграционных потоков во Францию: замедление темпов естественного прироста населения и нехватка рабочей силы на фоне экономического подъёма вызывали необходимость привлечения иностранной рабочей силы. Также в этот период правительство делает первые попытки государственного регулирования миграционных потоков путём создания различных структур как, например, Федерация сельскохозяйственных рабочих Северо-Востока, Комитет итальянских кузнецов Мёрт-э-Мозель, Всеобщее объединение иммигрантов.

1.2 Предвоенный и послевоенный периоды магрибинской иммиграции (1931 - 1954)

Во время экономического кризиса начала 1930-х гг. вышли первые постановления правительства об ограничении въезда в страну иностранной рабочей силы и о предоставлении финансовой помощи тем безработным иммигрантам, кто решил возвратиться на родину. Закон от 10 августа 1932 г. о защите национальной рабочей силы заложил основы по ограничению иностранного присутствия в каждом секторе экономики.

Вторая мировая война также привела к снижению числа иммигрантов. Но североафриканскую эмиграцию Франция использовала так же, как и во время Первой мировой войны, для компенсации людских потерь. Так, например, в 1939 г. 10 тыс. марокканцев были призваны в армию, в 1945 г. их было уже 45 тыс. Алжирские, тунисские, марокканские солдаты храбро сражались на западном фронте и наравне с французами приближали победу над фашизмом. Интересное свидетельство приводит Анри Амуру в своей книге «Весна смерти и надежды»: во время битвы за Бельведер тунисский лейтенант Эль Хади Бек Гоум захватил со своими солдатами высоту 470. Смертельно раненый, он прокричал: «Да здравствует Франция!» Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С.24..

В целом за период 1931-1945 гг. произошло значительное сокращение числа иммигрантов. Это сокращение не смог компенсировать даже приток испанских беженцев. В 1946 г. иностранное население составило 1,7 млн. чел., в то время как десять лет назад оно составляло 2,2 млн. Там же. С. 24-25.

После окончания Второй мировой войны Национальный институт демографических исследований (INED17) и Общий комиссариат по плану опубликовали доклад, в котором указывали на дефицит населения страны (потери в войне составили около 1 млн. чел.), варьировавшийся от 5,5 до 14,4 млн. чел., среди них 2,5 млн. - взрослое население. Большинство исследователей говорило о необходимости проведения интенсивной миграционной политики. Поэтому снова встал вопрос об иммиграции как возможном варианте решения демографических и экономических проблем. Генерал де Голль в речи, произнесённой перед Конституционной Ассамблеей 2 марта 1945 г., предложил «проводить в течение следующих лет разумную и обдуманную иммиграционную политику».

Предполагалось пригласить 1,5 млн. чел. на 5 лет. Так, например, комиссия по рабочей силе в 1947 г. приняла 250 тыс. иностранцев, в последующие полтора года - 430 тыс., среди которых большинство были выходцами из Алжира. Указом от 2 ноября 1945 г. были определены условия въезда и пребывания во Франции. Была также создана Национальная иммиграционная служба (ONI), которой предоставлялось монопольное право на управление миграционными потоками и наём иностранной рабочей силы, а также организацию переселения (воссоединения) семей. Она оценивала профессиональную пригодность претендента на работу во Франции и оформляла вид на жительство. Но возлагаемые на неё надежды не оправдались: процедуры въезда были слишком запутаны, приём семей иммигрантов был оставлен без внимания, проблема жилья не была решена. Всё это повлекло за собой появление на рынке жилья незаконной рабочей силы и незаконной эмиграции и, как следствие, негативное общественное мнение об иммигрантах, что показали опросы 1947 и 1948 гг. Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 26.

Рассматриваемый период характеризуется ростом всей североафриканской эмиграции, которая значительно опережала португальскую и испанскую. Страны Магриба поставляли наиболее дешёвую рабочую силу по сравнению со странами Южной Европы. Существовал целый ряд специальных агентов- вербовщиков. Традиционная вербовка позволяла нейтрализовать деятельность профсоюзов и помешать иммигрантам принимать участие в рабочем движении. По сравнению с общей иммиграцией, магрибинская росла беспрецедентно - 32,5 % в год, в основном за счёт марокканской - 37,5 % и тунисской - 12 %, хотя в численном выражении она была ещё незначительной: например, тунисцы в 1946 г. составляли 1916 чел., а в 1954 г. - 4800 чел. Павлуцкая Э.В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С.97. Самая многочисленная алжирская эмиграция из заморского департамента Франции отличалась более свободной циркуляцией населения. Это было связано с двумя факторами: с одной стороны, реконструкцией послевоенной французской экономики, а с другой - озабоченностью колониальной администрации безработицей в Алжире, которая могла привести к новым политическим волнениям, подобным тем, что были 6 мая 1946 г. Павлуцкая Э.В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С.97. До 1960 г. алжирцы пользовались относительной свободой передвижения, поскольку на границе существовали специальные миссии французских иммиграционных служб.

Глава II. Иммиграция североафриканских народов во Францию во второй половине XX века

2.1 Основной этап формирования магрибинской группы во Франции (1954-1974 гг)

В период 1954-1962 гг., характеризующийся глубокими изменениями рынка труда, войной в Алжире и экономическим подъёмом в метрополии, наблюдалось некоторое снижение числа иммигрантов из Алжира (11,3 тыс. чел. в год) и, наоборот, увеличение числа марокканцев и тунисцев. Среди марокканских иммигрантов, в частности, было много солдат, сражавшихся во французской армии, которые после демобилизации остались работать на шахтах. Обзаведясь семьями, они не вернулись домой. В соответствии с данными начала 50-х гг., иммигранты составляли 79 % металлургов, 72 % сельскохозяйственных рабочих, 68 % строителей, 59 % горнорабочих. Всего, по данным Национальной иммиграционной службы, за этот период было принято 432 тыс. иностранных рабочих, что гораздо больше запланированного количества.

Начиная с 1962 г., доля европейских эмигрантов (испанцев, итальянцев, португальцев) продолжала сокращаться, что было связано с повышением уровня жизни в этих странах. Италия, например, сама превратилась в страну иммиграции. В то же время число выходцев из стран Магриба и Африки в целом неуклонно росло, что объясняется всеобщим экономическим подъёмом во Франции в начале 60-х - середине 70-х гг. и одновременно нехваткой рабочих рук в ряде отраслей французской экономики. Однако с получением Алжиром независимости в 1962 г. кончилась свободная эмиграция. С этого периода начинается расширение государственного регулирования миграционных процессов.

10 апреля 1964 г. было заключено первое франко-алжирское соглашение о рабочей силе, известное под названием «Соглашение Наккаша-Гранваля». Оно отличалось жёстким контролем, что резко уменьшило приток алжирцев в 1965-1966 гг.21 Новое соглашение на три года, подписанное 27 декабря 1968 г., определило ежегодный контингент эмигрантов по 35 тыс. чел. Павлуцкая Э.В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С.97. в год. И всё же алжирская иммиграция оставалась по-прежнему самой многочисленной: с 1962 по 1972 гг. она выросла с 425 тыс. до 800 тыс. чел. Более молодая марокканская и тунисская иммиграция значительно ей уступали. За указанный период число марокканцев увеличилось с 50 тыс. до 218 тыс. чел., а тунисцев - почти с 35 тыс. до 120 тыс. чел. Там же.

Конвенции с Марокко и Тунисом Франция заключила в 1963 г., с тем, чтобы даже юридически решить вопрос о строго ограниченном контингенте иммигрантов. Заключая двусторонние соглашения, страны Магриба стремились обеспечить лучшие условия продажи своей рабочей силы за границу. Эта миграция была основана на принципах временного организованного найма рабочей силы, предполагавших возвращение иммигранта на родину по окончании срока контракта. Пребывание в стране свыше оговоренного срока считалось незаконным. Иммигрант лишался трудовой книжки, охраны труда, социального обеспечения, оплаты дополнительных часов работы и пр. Соглашения ограничивали возраст иммигранта 35 годами. Это было связано со стремлением ограничить социальные расходы на наёмных рабочих, а также с тем, чтобы обеспечить работодателей наиболее трудоспособной рабочей силой, в частности, для работы на шахтах, где найм осуществлялся на 18 месяцев. В это время начинается поощрение семейной иммиграции, что было более выгодно, поскольку она влекла за собой расширение внутреннего рынка, рост сбыта производимых в стране товаров, а также сдерживала утечку валюты. По сообщениям французской прессы, новые тенденции в миграционной политике совпадали и с постепенной адаптацией мигрантов в новой стране, желанием остаться здесь на более продолжительный срок или даже навсегда. В эти годы уже складывается сообщество иммигрантов, которые приспособились к жизни во Франции и не собирались её покидать, что влекло за собой переезд к ним их семей. Из всех мигрантов, прибывавших во Францию в этот период, наиболее высокий процент семейной иммиграции был среди марокканцев.

Семейная иммиграция означала не просто перемены во внутренней жизни иммигрантов. И мигранты и принимающая сторона столкнулись с необходимостью улучшения жилищных условий приезжих, т. к. зачастую жить в бараках с семьёй было невозможно, с потребностью выделять средства на образование и питание их детей Акинин В.Е. Африканцы в Европе. Африканские диаспоры во Франции и Великобритании в 60-80е гг. XX в.: дисс. … канд. ист. н. М., 1996. С. 96.. Кроме того, рост числа африканок привёл к усложнению структуры магрибинской диаспоры и появлению новых контактов с французским обществом. К традиционным проблемам иммиграции добавились вопросы, связанные с отношениями внутри африканской семьи и положением африканской женщины как внутри диаспоры, так и вне её Там же.. Осевшие в стране марокканцы пользовались большими льготами. Например, в 1960-е гг. марокканцы получали пособия по нетрудоспособности в течение 5 лет, в то время как тунисцы - только в течение 3 лет Там же с. 100..

По отношению ко всему иностранному населению за десятилетие 1962-1972 гг. процент магрибинцев вырос с 25,5 до 34,9 % Там же.. Основной поток по-прежнему шёл из Алжира. Это стало возможно при попустительстве в иммиграционной политике, несмотря на принятые меры, поскольку французская экономика остро нуждалась в рабочих руках. При Ж. Помпиду и В. Жискар д'Эстене во Францию приехало наибольшее число магрибинцев. В этот же период выросло число лиц, принявших французское гражданство. В 1970 г. их число составило 35 тыс., а в 1978 г. - уже 54 тыс. чел. Каждый год 2 тыс. марокканцев принимали французское гражданство в результате длительного процесса натурализации Павлуцкая Э.В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С.100..

Появившиеся с конца 1960-х - начала 1970-х гг. кризисные явления во французской экономике, рост безработицы, снижение государственных ассигнований на социальные нужды особенно тяжело сказались на иммигрантах Там же. С. 34.. Спутником кризиса стал рост расистских настроений, проявления ксенофобии вошли в обыденную жизнь Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 35..

Иностранные рабочие оказались под двойным гнётом ещё и потому, что правые силы пытались сделать их «козлами отпущения» («boucs emissaires») за многие трудности, порождённые кризисом. Лозунгом одной из правых партий стал призыв «1,5 млн. безработных означает, что 1,5 млн. иммигрантов являются лишними» Бродель Ф. Что такое Франция? Люди и вещи. Т. 1. М., 1995. С. 180.. Парижский журнал «Le Nouvel Observateur» так писал об этом периоде: «Иммигранты из Алжира и других стран Магриба больше других страдали от безработицы, но их же упрекали в том, что они сами её породили. На первоочередные жертвы инфляции взваливали ответственность и за это явление, к которому они никак не были причастны. Рабочие-иммигранты - жертвы большинства несчастных случаев на производстве, и они же представляются виновниками переполненности больниц. Алжирцу не сдавали жильё, его отказывались обслуживать в баре, так как его считали... ответственным за нефтяной кризис. В обществе, где эмигранты призваны облегчить издержки производства, кризис усугубляет их положение дешёвой рабочей силы, эксплуатируемой в режиме `жёсткой экономии'» Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 35..

Французские власти продолжали попытки поставить иммиграцию под контроль. По договору с правительством Алжира 1972 г. устанавливался ежегодный лимит трудовой иммиграции в 25 тыс. чел. Кроме того, 23 февраля 1972 г. вступил в силу указ, названный по имени его автора «циркуляром Фонтане». Он должен был регулировать приезд новых иммигрантов, унифицировал срок действия кар-точек пребывания и работы, обязывал работодателей искать рабочую силу только через Национальное агентство по занятости (ANPE) и предоставлять иностранным рабочим жильё на территории Франции Акинин В.Е. Африканцы в Европе. Африканские диаспоры во Франции и Великобритании в 60-80е гг. XX в.: дисс. … канд. ист. н. М., 1996. С. 87.. Указ был направлен на борьбу с ростом нелегальной иммиграции, но реально не учитывал возможности и интересы средних и мелких нанимателей, особенно в вопросе размещения иностранной рабочей силы.

Кризис совпал с общим ухудшением франко-алжирских отношений, обострившихся после национализации Алжиром нефтепромышленности. Во Франции активизировались те, кто страдал из-за утраты колониальных привилегий. Волна антиалжирских выступлений поднялась до опасного уровня. Иммигранты из стран Магриба стали излюбленной мишенью воинствующих расистов. Летом 1973 г. («смертоносное лето») дело дошло до кровавых инцидентов, жертвами которых стали алжирские граждане. Во время демонстрации протеста против положения иммигрантов были убиты десятки магрибинцев. В такой обстановке забота о безопасности соотечественников заставила правительство Алжира 17 сентября 1973 г. принять решение о приостановке иммиграции во Францию. В одном из своих выступлений президент АНДР Хуари Бумедьен заявил: «Мы старались молчать, но сейчас чаша терпения переполнена. Будущее алжиро-французских отношений зависит от обеспечения безопасности и достоинства алжирских рабочих во Франции» Кукушкин П.В. Положение эмигрантов из стран Магриба во Франции: социально- по-литические проблемы в человеческом измерении // Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992. С. 50..

По указу от 5 июля 1974 г. иммиграция постоянных иностранных рабочих во Францию была приостановлена, а иммиграция семей прекращена до 1 июля 1975 г. Кроме того, после достижения совершеннолетия высылались дети иммигрантов, ограничивался приезд родственников, ставились препоны бракам иммигрантов с местными жителями, а также пересматривались правила предоставления политического убежища. Подобная политика принесла определённые плоды: в 1974 г. число постоянных иностранных рабочих, въехавших во Францию, сократилось с 132 055 чел. (1973 г.) до 64 461 чел., а в 1975 г. составило 25 591 чел.36 Французские власти, кроме политики ограничения въезда иностранцев, предпринимали шаги, направленные на стимулирование отъезда ранее прибывших иммигрантов. В случае их отъезда на родину им предоставлялась специальная денежная помощь, которая в 1974 г. составляла около 10 тыс. франков (2000 долл.) на одного работающего и 5 тыс. франков на ребёнка плюс расходы на проезд. Однако экономическое положение стран Магриба и происходящие там политические процессы не способствовали стабильности и востребованию рабочей силы и делали практически невозможным возвращение иммигрантов, лишь 3 % из них вернулись на родину37. Кроме того, их отъезд в количественном отношении был перекрыт приездом родственников и развитием нелегальной иммиграции.

2.2 Формирование североафриканской иммигрантской группы на современном этапе (1975-2000е гг)

С середины 1970-х гг. французские власти взяли курс, фактически направленный на сокращение числа иностранцев в стране. Возобновление «вида на жительство» было поставлено в зависимость от состояния занятости иммигранта. Был введён запрет на въезд во Францию членам семей рабочих, нанимающихся сроком до 3-х лет Кукушкин П.В. Положение эмигрантов из стран Магриба во Франции: социально- политические проблемы в человеческом измерении // Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992. С. 50.. По отношению к алжирцам, проживающим во Франции, эта и ряд других административных мер были нарушением не только зафиксированного в Эвианских соглашениях Эвианские соглашения между правительством Франции и Временным правительством Алжирской Республики подписаны 18 марта 1962 г. Они закрепили победу Алжира в национально- освободительной войне против Франции. принципа свободного перемещения лиц между странами, но и двусторонней межправительственной конвенции 1968 г. На франко-алжирских переговорах в декабре 1979 г. министр иностранных дел АНДР М. Беняхья категорически отверг навязываемый Францией принцип принудительного возвращения алжирцев на родину. В сентябре 1980 г., в период определённого улучшения французско- алжирских отношений, сторонам удалось выработать компромиссное соглашение, в соответствии с которым Алжир обязался поощрять добровольный выезд соотечественников из Франции, а французское правительство согласилось отказаться от практики высылки алжирцев из страны Кукушкин П.В. Положение эмигрантов из стран Магриба во Франции: социально- политические проблемы в человеческом измерении // Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992. С. 52.. Был разрешён въезд в страну иммигрантов с семьями, однако без права на работу членам семьи.

В дальнейшем, в 1981 г., был принят закон, вновь поощряющий семейную иммиграцию и предусматривающий меры против подпольной иммиграции. Это сразу вызвало рост семейной иммиграции: к 1982 г. только по одной из анкет (группа СЕЛИО) приехало от 4 до 6 тыс. женщин и от 6 до 10 тыс. детей. В 1980 г. алжирцы составляли 21 % от 3,7 млн. иммигрантов, живущих во Франции, что ставило их на второе место после португальцев (22 %). В стране насчитывалось также 8 % марокканцев и 4 % тунисцев. Всего иностранцы составляли 7 % населения Франции Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 36..

В 1983 г., по данным Национального института статистики и экономических исследований (INSEE), при общей численности иммигрантов в 4,5 млн. чел. алжирцы составляли 777 тыс. (17 %), марокканцы - 519,4 тыс. (11,5 %), тунисцы - 215 тыс.(4,7 %).

В 1969 г. безработица оценивалась в 100 тыс., в 1976 г. - 1 млн., в 1981 г. - 2 млн. чел. Кризис занятости во Франции в 1980-е гг. породил изменения в структуре иммиграции, вызвал дальнейший рост безработицы. Если в 1982 г. в целом по стране она составляла 9 %, то среди иммигрантов - 12 %. Если в 1975 г. иностранные рабочие составляли 7,5 % занятого населения, то в 1982 г. - 6,2 %. Чуть более половины сокращённых мест пришлось на магрибинцев (около 105 тыс. чел.). К середине 1980-х гг. возникла многочисленная армия местных безработных, включая молодёжь, впервые выходящую на рынок труда, согласных почти на любую работу. Стране пришлось содержать 300 тыс. безработных иностранцев с их семьями, выплачивать им пособия системы социального обеспечения, оплачивать их общее и специальное обучение, жильё и т. п.

Иммигранты, как правило, заняты в кризисных отраслях, поэтому иностранная рабочая сила выталкивается в первую очередь именно оттуда. Пострадали, прежде всего, горняки, строители, металлурги, химики, стекольщики. Заметно уменьшилось число магрибинцев в автомобильной промышленности: на заводах Рено, Ситроен, Пежо. Кроме того, иммигранты оказались сконцентрированы в районах, наиболее охваченных экономическим кризисом: Иль-де-Франс, Рона-Альпы, Эльзас, Прованс-Лазурный берег, Франш Конте, Лангедок-Русильон. Три первых района сосредоточили почти 60 % иностранных безработных. Однако именно магрибинцы получили в этот период 42 тыс. мест из 49 тыс. Кроме того, 100 тыс. мест было создано в сфере услуг Павлуцкая Э.В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С.103.

Во время кризиса сильно возросла конкуренция среди различных групп иммигрантов, между выходцами из стран Магриба и выходцами из других районов Африки, что объясняется тем, что эти группы занимали одну и ту же нишу на рынке рабочей силы. Действительно, кризисы в экономике приводили к сокращениям в первую очередь неквалифицированных работников, что усиливало борьбу за рабочие места Акинин В.Е. Африканцы в Европе. Африканские диаспоры во Франции и Великобритании в 60-80е гг. XX в.: дисс. … канд. ист. н. М., 1996. С. 67-68..

В 1975 г. североафриканцы составляли свыше 54 % всех занятых иностранцев, в 1982 г. - 50,5 % (соответственно, алжирцы - 35 и 31 %, марокканцы - 11,5 и 12,6 %, тунисцы - 7,6 и 6,8 %). Увеличение числа найма марокканцев было вызвано не только антиалжирскими настроениями. Французская администрация в ущерб алжирцам расширяла число контрактов при найме рабочей силы в Марокко, как более дешёвой и менее притязательной. Тунисцы же привлекали качеством рабочей силы. Алжирская иммиграция стала приобретать всё более ротационный характер. Об интенсивности миграционного обмена говорят такие факты, что за 1975-1985 гг. миграционный оборот составил более 24 млн. чел., т. е. превысил численность населения Алжира.

В таких условиях заметно выросла квалификация рабочих-иммигрантов: в 1977-1981 гг. среди иммигрантов из стран Магриба лишь половину составляли чернорабочие, более одной трети - обученные рабочие. Однако только 50 тыс. было по-настоящему квалифицированными рабочими. Лучший уровень квалификационной подготовки был у тунисцев, худший - у марокканцев Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 39..

С начала 1980-х гг. развернулся новый этап в области занятости в рамках неоконсервативного поворота, характеризующегося перенесением акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства под лозунгом «Больше рынка рынку труда». В этих условиях мероприятия в отношении нелегальных иммигрантов, проводимые с августа 1981 г., позволили легализоваться ранее прибывшим и имевшим постоянное место работы. Однако одновременно были выявлены широкие возможности мошенничества в сфере нелегальной иммиграции и занятости. Побочными результатами осуществления этих мер явились:

потеря работы иностранными рабочими, прибывшими после 1980 г.;

увеличение нелегального притока членов семей иностранных рабочих с годичным разрешением на пребывание в стране, не позволяющее семьям легально обосноваться в стране;

рост длительной безработицы среди нелегальных иммигрантов, опасающихся высылки из страны;

возвращение во Францию иностранных рабочих, в момент начала кампании находившихся за границей Павлуцкая Э.В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С.103..

В октябре 1981 г. было принято три закона, направленных на обеспечение правового равенства иммигрантов с основным населением Франции в области занятости, образования и культуры, в обеспечении жильём. В 1982-1983 гг. были приняты законы о децентрализации, передавшие заботу о повседневных нуждах иммигрантов местным органам власти, которые, однако, не были обеспечены необходимыми средствами. Кроме того, эти законы не отменили различные ограничения и носили больше пропагандистский характер.

Принятые в августе 1983 г. решения многое изменили в иммиграционной политике:

были одобрены новые меры по борьбе с нелегальной иммиграцией;

приняты решения, регулирующие отношения в области занятости;

разработан комплексный план действий по интеграции иммигрантов и их детей в социальную жизнь страны, тем более что численность иммигрантской общины росла, в основном, за счёт детей, родившихся во Франции;

были наложены ограничения на использование работодателями временной рабочей силы Павлуцкая Э.В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С.104..

В 1984 г. был издан новый закон, уточнявший некоторые аспекты пребывания иностранцев во Франции. В его рамках начал осуществляться курс на либерализацию правил найма и увольнения, повышение гибкости рабочей силы, включая функционирование и организацию её деятельности. Важное значение в регулировании занятости придавалось мерам, ограничивающим предложение рабочей силы путём поощрения частичной и временной занятости, досрочного ухода на пенсию. Предусматривалось сокращение или перекрытие притока иностранной рабочей силы, содействие её регистрации и т. п.

В октябре 1984 г. снова был одобрен ряд мер по борьбе с нелегальной занятостью: стала возможной высылка иммигрантов за пределы Франции; ужесточён контроль за работодателями и нанятыми ими иностранными рабочими (особенно строгий контроль был установлен за выходцами из стран Северной Африки); одновременно были приняты правила, определявшие приезд во Францию членов семей иммигрантов (для получения разрешения стало необходимым наличие у последних доходов, обеспечивающих содержание семьи, удовлетворительных жилищных условий); мог быть запрещён въезд лицам, представляющим угрозу об-щественному порядку и здоровью людей, даже если они являются членами семей иммигрантов; внесены изменения в порядок предоставления политического убежища Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 42..

Новые меры государства принимались в условиях ухудшавшегося социального климата, подъёма национализма и расизма, что снижало их эффективность. Поэтому они не были до конца последовательными, учитывали конъюнктурные соображения, вызванные внутренним и международным положением. В частности, не было обеспечено реальное равенство иммигрантов на рынке труда, не была решена проблема двойного гражданства и связанный с ней вопрос о призыве в армию и т. п.

1983 г. был отмечен ростом агрессивных выступлений против иммигрантов. Присутствие иммигрантов рассматривалось как угроза занятости французов. В этих условиях на защиту иммигрантов встали левые профсоюзы и католическая церковь. Сами же иммигранты, в т. ч. и североафриканцы пытались укрепить связи между своими землячествами и ассоциациями. Они участвовали в митингах Всеобщей конфедерации труда, профсоюзного центра, который объединял большинство иммигрантов. Иммиграционная политика стала важным элементом в жизни французского общества, в большинстве своём настроенном против присутствия иностранцев. Поэтому в 1988 г. на парламентских выборах, когда победил Франсуа Миттеран, лидер правого Национального фронта Ле Пен набрал 14,38 % голосов избирателей, в основном за счёт провинций с высокой концентрацией иммигрантов (особенно в городах Марсель, Ницца, Лион) Павлуцкая Э.В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С.106..

В 1990-е гг. постепенное решение проблем иностранных рабочих было связано с введением и использованием законов ЕС о статусе иммигрантов и их семей, приведение французского законодательства в соответствие с законодательством ЕС в условиях Объединённой Европы. В этот период уменьшился рост занятости в промышленности и строительстве, замедлился в сфере услуг. Увеличилась средняя продолжительность безработицы (до трёх лет). Всё более распространёнными стали непостоянные формы занятости, а сроки найма - более короткими. Если в 1996 г. за счёт нетипичной и непостоянной работы в большинстве регионов Франции занятость выросла, то в Лимузене, Верхней Нормандии и Иль-де-Франсе она несколько уменьшилась, что сказалось на положении иммигрантов.

Растущая в начале 1990-х гг. в странах Европы безработица вынуждала правительства ещё больше ужесточать иммиграционные законы. Поводом для этого явились Шенгенские соглашения. Свобода передвижения в пределах Европы с 1992 г. (равно как и передвижение товаров) оправдывало ужесточение контроля на внешних границах. В частности, Франция в первую очередь привлекала высококвалифицированные кадры - специалистов по перспективным отраслям науки и производства, высших административных руководителей Любарт М.К. Арабы-мигранты в современной Франции. С. 240.. Закон, подписанный Н. Саркози в самом конце апреля 2006 г., ещё более ужесточает эти меры Les principaux points du projet de loi sur l'immigration // Le Monde. 27.04.2006.. Новым поводом для ужесточения иммиграционных законов стал правый магрибинский экстремизм на волне исламизма.

Смягчить враждебное отношение к иммигрантам может только продуманная политика в области занятости, решение проблем безработицы, а также проведение общей демографической политики в странах единой Европы, в частности, стимулирование рождаемости.

В соответствии с Маастрихтским договором об эмиграции в страны ЕС, каждая из них имеет свою квоту. В то же время нормы ЕС предоставляют его участникам большую свободу в способах регулирования миграции. Франция в этих условиях поставила целью депортировать ежегодно по 20 тыс. африканцев. Одновременно высылают из страны, например, студентов- иностранцев, уличённых в том, что они работают не на полставки, как им разрешено, а на полной.

По данным Министерства внутренних дел, в 1990 г. во Франции проживало 4,2 млн. иммигрантов, что соответствовало 8 % населения. Одна треть всех иностранцев - выходцы из стран Магриба: 710 тыс. алжирцев, 575 тыс. марокканцев, 230 тыс. тунисцев Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 45.. По данным переписи населения в 1990 г., во Франции насчитывалось 1 495 480 африканских иммигрантов, из них: 555 715 алжирцев (17 % от общего количества иммигрантов), 457 456 марокканцев (16 %), 207 127 тунисцев (6 %) и 275 182 (7 %) выходцев из других стран Африки Там же.. По сравнению с данными МВД эти цифры выглядят заниженными.