Государственная политика и практика развития гражданского образования в России (1958-2006 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Государственная политика и практика развития гражданского образования в России (1958-2006 гг.)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Григорьева Наталия Анатольевна

Астрахань 2009

Работа выполнена на кафедре истории России факультета истории и права ГОУ ВПО «Волгоградский государственный педагогический университет»

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Болотов Николай Александрович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Лубков Алексей Владимирович

доктор исторических наук, профессор Тимофеева Елена Георгиевна

доктор исторических наук Кириллов Павел Васильевич

Ведущая организация: Московский педагогический государственный университет

Защита состоится 10 апреля 2009 г. в часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.08 при Астраханском государственном университете по адресу 414056, г.Астрахань, ул.Татищева, д.20, ауд.___

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ по адресу 414056,г.Астрахань, ул.Татищева, 20а.

Автореферат разослан «____» ____________ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета _______________Е.В. Савельева

гражданский образование политика

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью осмысления проблем истории государственной образовательной политики с позиций новых методологических подходов, с учетом возможностей современного исследовательского инструментария.

В данном контексте особую важность приобретает изучение государственной политики в области гражданского образования. Проявляясь в истории как система целенаправленного формирования в массовом сознании представлений о нормах взаимодействия личности с государством и обществом, гражданское образование является основой для консолидации общества, сохранения единого социокультурного и геополитического пространства на всех этапах исторического развития. Это объясняет тот факт, что именно государство выступает инициатором и главной движущей силой реальных изменений в гражданском образовании. Государство обеспечивает необходимые условия для модернизации гражданского образования, создает условия для участия общества в данном процессе. Система гражданского образования в российских условиях традиционно функционирует только при активной поддержке государства. Система гражданского образования рассматривается как один из ведущих факторов национальной безопасности в современном мире. Создание такой системы - политическая и общегосударственная, общественная и общенациональная задача.

Субъектами государственной политики в области гражданского образования являются государство, его федеральные и региональные институты, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, общественные организации. В связи с этим особую важность приобретает изучение динамики государственных приоритетов и практики развития гражданского образования в общеобразовательной и высшей школе, системе повышения квалификации педагогов, в условиях многовекторного взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций.

Своевременность обращения к истории государственной политики в сфере гражданского образования обусловлена не только причинами социального порядка, но и тенденциями развития научного знания.

Понятие «гражданское образование» недостаточно прочно в категориально- содержательном смысле закрепилось в научном аппарате отечественного социально- гуманитарного знания. Об этом свидетельствуют значительные расхождения в толковании данного феномена и его понятия в работах различных исследователей. Гражданское образование зачастую рассматривается как категория, характеризующая развитие личности, т.е. как процесс обучения и воспитания, ориентированный на формирование совокупности гражданских свойств и качеств (Н.И. Элиасберг). Во многих исследованиях подчеркивается роль гражданского образования как средства трансляции культурных норм и ценностей (О.А. Михалина).

Смысловое наполнение категории «гражданское образование» традиционно рассматривается во взаимосвязи с признаками понятия «государство». В русле данного подхода исследователи оперируют понятиями «догражданское воспитание», т.е. догосударственное, и «гражданское образование», понимаемое как система, которая создается и реформируется, исходя из задач развития государства (А.И. Щербинин). Именно в данном контексте категория «гражданское образование» применяется в массиве документов, характеризующих развитие отечественной государственной политики в XIX-XXI вв.

Важно подчеркнуть противоречия в развитии феномена гражданского образования и его категориально- терминологического описания. На протяжении ХХ века отечественные научные исследования касались отдельных направлений гражданского образования: патриотического воспитания, политического или идейно- политического образования, правового воспитания и т.д. Категория «гражданское образование» вновь вошла в научный контекст только в 1990-х гг. Соответственно, трансформации подверглись концептуальные основы государственной образовательной политики, для глубокого осмысления которых необходимы серьезные исследования. Результатами этой научной деятельности должен стать комплекс категорий, идей, понятий, описывающий новый научный концепт государственной политики и практики развития гражданского образования в России.

Актуальность темы исследования обусловлена также необходимостью обобщения и оценки решения основных задач государственной политики в области практики гражданского образования.

Процесс обновления гражданского образования в России протекает непросто, преодолевая множественные трудности и препятствия объективного и субъективного свойства. В связи с этим весьма значимым может стать использование в современных условиях, на качественно новом уровне позитивного исторического опыта. Изучение истории государственной политики позволит осуществлять модернизацию гражданского образования в контексте политических и образовательных традиций отечественной истории.

Целью исследования является комплексный научный анализ истории государственной политики в сфере гражданского образования в России в 1958- 2006 гг.

Для достижения цели исследования в диссертации решаются следующие задачи:

- проанализировать теоретико-методологические основы изучения истории государственной политики и практики развития гражданского образования в России; показать степень изученности проблемы в отечественной историографии; оценить состояние источниковой базы исследования;

- раскрыть основные направления и этапы государственной политики в сфере гражданского образования в условиях развития средней школы;

- исследовать эволюцию государственной политики по совершенствованию гражданского образования в высшей школе;

- охарактеризовать государственные приоритеты по развитию гражданского образования в системе повышения квалификации педагогов;

- обосновать специфику взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций в контексте развития гражданского образования.

Объект исследования: государственная образовательная политика.

Предмет исследования: разработка и реализация государственной политики в сфере гражданского образования в России 1958- 2006 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1958 г. по 2006 г.

Определение нижних хронологических рамок связано с началом крупномасштабной реформы отечественного образования 1958 г., которая осуществлялась в русле значительных изменений в социально- экономической, политической и духовной жизни государства и общества. Реформы в экономике и управлении хозяйственным комплексом, новая социокультурная ситуация, рост социальной активности населения способствовали ускорению процессов модернизации гражданского образования.

Верхние хронологические рамки ограничены 2006 г., что обусловлено качественно новым этапом развития государственной политики в области гражданского образования, началом его масштабной реструктуризации в контексте приоритетного национального проекта «Образование». Выбор данного периода позволяет проследить процесс эволюции политики российского государства в сфере гражданского образования.

Комплексный научный анализ истории государственной политики в области гражданского образования в России обусловливает целесообразность изучения данной проблемы в рамках следующих этапов: 1958 - середина 1980-х гг., середина 1980-х- нач.1990-х гг., нач.1990-х- нач.2000-х гг., нач.2000- х- 2006 гг. Каждый из них характеризуется спецификой целей государственной политики в сфере гражданского образования и способов их реализации в массовой практике применительно к учреждениям среднего, высшего педагогического, дополнительного профессионального образования, общественным организациям в контексте приоритетов развития России.

Территориальные рамки исследования включают территорию СССР (1958-1991 гг.), Российской Федерации (1991-2006 гг.), что обусловлено необходимостью изучения политики в области гражданского образования в масштабах государства.

Теоретико-методологическая основа и методы исследования. Методологическую и теоретическую основу работы составили элементы цивилизационного подхода, достижения научной мысли, основанные на выводах исторических, философских, педагогических, политологических и социологических исследований, идеях политических и государственных деятелей прошлого и современности по проблемам государственной политики и практики гражданского образования. Исследование истории государственной политики и практики развития гражданского образования во второй половине 1950-х- 2000-х гг. базируется на принципах историзма, объективности и системности.

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые в отечественной историографии представлено комплексное исследование проблемы государственной политики и практики развития гражданского образования в Российской Федерации в 1958 - 2006 гг.

В диссертации обоснован вывод о том, что государственная политика в сфере гражданского образования выстраивалась в соответствии с задачами развития страны, т.к. гражданское образование воспринималось властными структурами как важный фактор стабильности и успешности функционирования государственной системы.

Введение в научный оборот архивных документов позволило выявить закономерность изменения стратегии государственной политики от состояния системы гражданского образования.

С привлечением широкого круга источников, в исследовании обоснованы основные направления и этапы деятельности партийно-государственных структур по выработке стратегических ориентиров в развитии гражданского образования. Сделан вывод о том, что вектор теоретических изысканий определялся общегосударственными задачами, решаемыми на том или ином этапе развития страны. Разработки партийных теоретиков служили основанием для формирования концепта гражданского образования, транслируемого в социальное пространство.

В исследовании выявлены причины, которые обусловили механизмы, методы деятельности органов государственного управления в решении проблем как становления, так и создания условий для оптимального функционирования системы гражданского образования в условиях средней и высшей школы.

В диссертации охарактеризована специфика реализации основных направлений государственной политики в области гражданского образования учреждениями дополнительного профессионального образования РФ в 1958- 2006 гг.; выявлена взаимосвязь и взаимозависимость организации их деятельности и практики развития гражданского образования в условиях средней школы.

Впервые проведен сравнительный анализ роли и функций общественных организаций на различных этапах развития страны, характера их взаимодействия с органами государственного управления в контексте решения проблем гражданского образования.

В работе дана оценка изменениям образовательного законодательства в СССР, Российской Федерации как важному фактору стабильности развития гражданского образования учащейся молодежи и работников образования.

В диссертации выявлены и описаны тенденции и противоречия практики гражданского образования в условиях реформирования общеобразовательной и профессиональной школы 1980-х - 1990-х гг.; исследованы причины и последствия кризиса государственной политики, повлекшего распад централизованной системы гражданского образования, сложившейся в СССР.

В работе представлен комплекс факторов, характеризующих кризис государственной политики в сфере гражданского образования, в том числе: дефицит гражданско-правовых знаний и навыков в обществе, противоречия между потребностями рынка труда и деятельностью образовательных учреждений, экстраполяции зарубежного опыта организации гражданского образования на отечественную практику, передача полномочий органов государственного управления в сфере гражданского образования на региональный уровень и др.

Сделан вывод о том, что современная государственная политика в области гражданского образования создает пространство вариативности, которое заполняют структуры развивающегося гражданского общества. На систему повышения квалификации педагогов и общественные организации возлагаются значительные функции по созданию, экспертированию системы гражданского образования населения. Перспективным является консолидация деятельности общественных институтов по реализации наиболее результативных направлений их взаимодействия с органами государственного управления. Анализ результатов, механизмов и характера их деятельности позволили сделать вывод о наличии оснований для развития системы гражданского образования в Российской Федерации.

Практическая значимость работы определяется результатами исследования, которые позволяют составить целостное представление как об основных проблемах государственной политики и практики развития гражданского образования в 1958- 2006 гг., так и о методах их государственного решения. Материалы исследования могут быть использованы при дальнейшем историографическом освоении проблем отечественного образования, при корректировке политики в сфере гражданского образования в России на современном этапе, при подготовке региональных программ развития образования, учебных программ для учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования; на курсах повышения квалификации работников образования; при реализации отечественных и международных научно-исследовательских проектов; при создании школьных и вузовских учебных пособий по отечественной истории, разработке спецкурсов и спецсеминаров по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования отражены в более, чем 50 научных публикациях, в 2 монографиях. Выводы и результаты исследования были доложены на межвузовских, региональных, всероссийских и международных научных, научно-практических и научно-методических конференциях.

Выводы исследования реализуются на региональном уровне в ходе реализации Комплексного проекта модернизации образования Волгоградской области по направлению «Расширение общественного участия в управлении образованием», а также посредством разработки проекта регионального образовательного компонента для Волгоградской области.

В соответствии с полученными исследовательскими данными были разработаны следующие учебные курсы: «Политическое лидерство» (Волгоградская академия государственной службы, 2005), «Авторские образовательные технологии», «Государственная политика в области исторического образования: реформы и профилизация», «Гражданское образование в России» (Волгоградский государственный педагогический университет, 1998- 2008 гг.), «Гражданское образование: государственная политика и практика реализации» (Волгоградский государственный институт повышения квалификации и переподготовки работников образования, 2004-2008 гг.).

Результаты исследования прошли апробацию в двух международных проектах: «Мозаика сравнительного граждановедения» (2003-2007 гг.) и «Гражданское образование: развитие профессионального потенциала» (2005-2007 гг.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, ее хронологические и территориальные границы, проанализировано состояние историографии проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, охарактеризована его источниковая база.

В первом разделе «Теоретико-методологические основы изучения истории государственной политики в области гражданского образования. Историография. Источники» обобщается методологическая база исследования, выявляются особенности освещения истории государственной политики в области гражданского образования в научно-исторической литературе, систематизируются основные источники по теме диссертации.

Одной из важнейших составляющих теоретико-методологических основ исследования являются научные понятия, применяемые для анализа проблемы.

Первую группу составили понятия, обобщающие знания о государственной политике и государственном управлении. Критерием отбора этих понятий как инструмента анализа исторического процесса являлась возможность применить их признаки для всех типов политических систем.

Соответственно, государственная политика- это политическая линия господствующего в данном обществе класса, социального слоя, социальной группы, элиты (в социологическом смысле); государственная политика в сфере образования - это процесс и результат выявления, фиксации, принятия решений и контроль за их исполнением со стороны заказчика образовательного продукта.

Под государственным управлением понимается сфера государственной деятельности, направленная на осуществление задач и функций государства, выражающаяся в исполнительной и распорядительной работе государственных органов. В лице органов государственного управления государство осуществляет регулирование с целью придать процессам организованный характер, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы.

Вторая группа включает понятия, характеризующие гражданское образование. Под гражданским образованием в данном исследовании понимается система целенаправленного формирования в массовом сознаниии представлений о нормах взаимодействия личности с государством и обществом. Данная система нацелена на адаптацию личности к деятельности в правовом пространстве и на развитие способности к участию в общественно- политической жизни. Гражданское образование - это механизм воспроизводства определенного типа социальности в конкретный исторический период; один из факторов национальной безопасности, т.к. оно связывает деятельность государства с деятельностью его граждан через уровень подготовленности к непрерывному процессу формирования нового поколения посредством образования, социального окружения  Михалина, О. А. Гражданское образование как проблема социальной философии [Текст]: дис...канд. филос. наук / О. А. Михалина. - Новосибирск, 2004. С. 123..

Исследование истории государственной политики и практики развития гражданского образования в России базируется на использовании общелогических и общенаучных методов во взаимосвязи с социально-историческими. Они позволили проникнуть в логику явлений и событий в контексте рассматриваемой проблемы.

Историко-системный метод дал возможность раскрыть внутренние механизмы разработки и реализации политики государства в сфере гражданского образования в 1958- 2006 гг. Применение данного метода в сочетании с диалектическим методом позволило раскрыть противоречивые последствия доминирующей роли государства.

На основе системного анализа были выявлены системообразующие признаки, отражающие целостность и устойчивость политики государства в сфере гражданского образования.

Метод единства исторического и логического позволил осуществить сочетание описания хронологии событий в истории государственной образовательной политики с теоретическим анализом внутренних взаимосвязей, причинно-следственных связей и т.п.

Структурный анализ дал возможность определить изменения в структуре гражданского образования, а функциональный позволил выявить особенности взаимодействия между средней, высшей школой, системой повышения квалификации работников образования и общественными организациями.

Историко-сравнительный метод позволил исследовать цели, задачи, особенности политики государства в области гражданского образования на различных этапах развития общества.

В логике анализа историографии проблемы государственной политики и практики развития гражданского образования в России 1958- 2006 гг. были определены два основных периода, характеризующиеся существенными различиями в методологических подходах, - советский период и новейший период, начавшийся на рубеже 80 - 90-х гг. ХХ в. Данные периоды отличаются степенью идеологического воздействия на научные исследования, спектром комплексных исследований, характером оценочного отношения к опыту реализации государственной политики в сфере гражданского образования.

Методологическую основу трудов первого периода составляла марксистско-ленинская теория. Направленность литературы данного периода определялась концепцией коммунистического строительства, в 70-е гг. ХХ в. модифицированной в концепцию развитого социализма, предполагавшего поступательное, бескризисное развитие советского общества. В работах этого времени нашел отражение преимущественно позитивный опыт образовательной политики, достижения партийного руководства системой образования  Афанасьев, В. Г. Партийная организация школы [Текст] / В. Г. Афанасьев, А. В. Пахомова. - Ростов н/Д., 1954; Дмитриев, В. М. Организация и планирование всеобщего десятилетнего образования [Текст] / В. М. Дмитриев, М. И. Кон-даков, А. М. Новиков. - М., 1955; Идейно-политическое воспитание учащихся в процессе преподавания истории [Текст]: из опыта работы школ. - М., 1950; Кафтанов, С. В. Высшее образование в СССР [Текст] / С. В. Кафтанов. - М., 1950 и др..

Решения ХХ съезда КПСС, образовательная реформа конца 50_х - начала 60-х гг. ХХ в. определили характер научного исследований. Работы этого периода по различным аспектам образовательной политики носят большей частью описательный, нежели критический характер Гончаров, Н. К. Перестройка советской школы [Текст] / Н. К. Гончаров. - М., 1959; Елютин, В. П. Роль советской высшей школы в коммунистическом воспитании молодежи [Текст] / В. П. Елютин. - М., 1960; Советская школа на современном этапе. Некоторые итоги перестройки школы в период от ХХ до ХХII съезда КПСС [Текст] / Под ред. И. А. Каирова. - М., 1961 и др..

Историография рассматриваемой проблемы включает исторические, философские и педагогические научные труды. Многие из них посвящены исследованию средней, высшей и дополнительной профессиональной ступеней системы народного образования. История формирования гражданского образования в советский период исследовалась в основном в историко-педагогическом ключе, в направлении его безусловного совершенствования, в соответствии с директивными решениями партии  Беляева, А. И. КПСС и учительство (Исторический опыт деятельности КПСС по подготовке и идейно-политическому воспитанию учительства. 1917 - 1925 гг.) [Текст]: автореф. дис... д-ра ист. наук. М., 1974; Бобкова, Р. Я. Деятельность Московской партийной организации по развитию общественно-поли-тической активности студенческой молодежи в годы восьмой пятилетки (1966 - 1970) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наук. М., 1978; Давыдов, Г. П. Основы правового воспитания учащихся общеобразовательной школы [Текст]: автореф. дис…д-ра пед. наук/ Г. П. Давыдов. - М., 1984..

Традиционно проблемы партийного и государственного руководства народным образованием рассматривались в контексте задач коммунистического воспитания обучающихся  Плясовских, В. С. Политика КПСС в области народного образования: Опыт разработки и реализации [Текст] / В. С. Плясовских. - М, 1987; Шамова, Л. Г. Деятельность КПСС по дальнейшему развитию народного образования и повышению идейно-теоретического уровня преподавания в обшеобразовательной школе (на примере Московской, Калининской и Рязанской областей. 1966-1975 rr.) [Текст]: дис... канд. ист. Наук / Л. Г. Шамова. - М., 1981.. Это объясняется, прежде всего, несформированностью концепта гражданского образования. Объектом изучения являлись разновозрастные группы обучающихся--студенты (наибольшее количество работ)  О коммунистическом воспитании студенческой молодежи [Текст]. - М., 1971; Теория и практика коммунистического воспитания студентов [Текст]: из опыта работы вузов (Сб. статей). - М., 1977; Филиппов, М. П. Изучение опыта КПСС по коммунистическому воспитанию студенческой молодежи [Текст]: историографический обзор / М. П. Филиппов // Великий Октябрь и молодежь. - Л., 1978., учащиеся средних специальных учебных заведений  Малянов, Е. А. Деятельность партийных организаций Урала по руководству средними специальными учебными заведениями и коммунистическому воспитанию учащихся 1971-1975 гг. (На материалах Пермской, Свердловской и Челябинской областей) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наук / Е. А. Малянов. - Пермь, 1983; Пономарев, К. А. Главная цель - воспитание гражданина: из опыта работы парт. организаций Удмуртии по совершенствованию коммунистического воспитания молодежи в средних учебных заведениях республики [Текст]/ К. А. Пономарев. - Ижевск, 1981 и др., школьники  Лазуков, А. И. Деятельность партийных организаций Башкирии по коммунистическому воспитанию учащихся общеобразовательных школ (1959-1965 гг.) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наук/ А. И. Лазуков. - М., 1968 и др,. В данных исследованиях отражались правовые  Давыдов, Г. П. Основы правового воспитания учащихся общеобразовательной школы [Текст]: автореф. дис... д-ра пед. наук / Г. П. Давыдов. - М., 1984. и идейно-политические  Валеров, В. А. Деятельность Ленинградской партийной организации по усилению идейно-политического воспитания студентов в период между XXIII и XXIV съездами КПСС (1966-1971) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наук / В. А. Валеров. - Л., 1974; Москаленко, А. Ю. Идейно-политическое воспитание учащихся общеобразовательных школ в первой половине 80-х гг.: На мат-лах парт. орг-ций Украины: опыт, проблемы [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наук/ А. Ю. Москаленко. - Киев, 1990 и др. аспекты гражданского образования.

Последние превратились в самостоятельную отрасль исследования, часто конкретизированную на изучение вопросов формирования мировоззрения  Горелик, Ф. Б. Воспитывая гражданина, формируя мировоззрение [Текст]/ Ф. Б. Горелик. - М., 1986; Ковалев, С. М. Формирование коммунистического мировоззрения - центральная задача идейно-воспитательной работы партии [Текст] / С. М. Ковалев. - М., 1975; Процесс формирования коммунистического мировоззрения школьников [Текст]: сб. науч. трудов. - М., 1976 и др., убеждений  Абрамов, Н. М. Воспитание коммунистической идейной убежденности [Текст] / Н. М. Абрамов. - М., 1973; Шевченко, И. А. Формирование идейно-по-литических убеждений у старшеклассников в школе периода развитого социализма [Текст]: автореф. дис... канд. пед. наук / И. А. Шевченко. - Киев, 1978 и др., социальной активности молодежи  Бобкова, Р. Я. Деятельность Московской партийной организации по развитию общественно-политической активности студенческой молодежи в годы восьмой пятилетки (1966-1970) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наук / Р. Я. Бобкова. - М., 1978; Зелепукин, А. В. Общественно-политическая активность студенчества и тенденции ее развития в условиях строительства коммунизма [Текст]: автореф. дис... канд. филос. наук / А. В. Зелепукин. - Саратов, 1972 и др..

На основе широкого спектра динамично развивающихся учреждений системы повышения квалификации педагогов  Филиппова, Н. А. Научно-педагогические проблемы повышения квалификации учителей: на материалах курсовой подготовки [Текст]: дисс…канд. пед. наук / Н. А. Филиппова. - М., 1973. был обобщен исторический опыт подготовки педагогических кадров в системе высшего и дополнительного профессионального образования  Кривошеев, В. Ф. Деятельность КПСС по развитию высшей школы в условиях совершенствования социализма [Текст]: дисс…докт. ист. наук / В. Ф. Криво-ше-ев. - М., 1986; Леднев, В. П. Деятельность КПСС по подготовке и воспитанию учительских кадров РСФСР в условиях развитого социализма [Текст]: дисс…докт.ист.наук / В. П. Леднев. - Свердловск, 1985.. Традиционно вопросы улучшения качественного состава педагогических и научно-педагогических кадров связывались не только с повышением их профессионального уровня, но и со степенью политической зрелости преподавателей  Изместьева, Г. П. Партийное руководство научной работой обществоведов в 1966 - 1970-е годы: На материалах Московской городской партийной организации [Текст]: дис... канд. ист. наук / Г.П. Изместьева. - М., 1979..

Подробный анализ реализации целей гражданского образования в практике повышения квалификации педагогов представлен в исследовании П. В. Худоминского  Худоминский, П. В. Развитие системы повышения квалификации педагогических кадров советской общеобразовательной школы (1917 - к. 1980-х гг.) [Текст]: автореф. дисс….докт. пед. наук / П. В. Худоминский. - М., 1985.. В работе были обозначены не только особенности становления и развития системы, но и возможности для прогностического толкования наблюдаемых процессов и явлений.

Значительный научный интерес представляют научные исследования, посвященные анализу организационно-политических и правовых основ процесса становления в СССР общественных организаций, модели взаимодействия между ними и государственными органами, в том числе по решению задач гражданского образования населения  Щиглик, А. И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР [Текст]: политико-правовое исследование / А. И. Щиглик. - М., Наука, 1977..

Принципиально новые тенденции в развитии историографии проблемы государственной политики и практики развития гражданского образования в России проявляются на рубеже ХХ-ХХI вв. Это связано с расширением источниковой базы исследования, нивелированием идеологического контроля над научно-историческими работами, категориальным оформлением феномена гражданского образования.

Характерной особенностью историографии этого периода является плюрализм концептуальных положений применительно к исследованию процессов формирования и реализации государственной образовательной политики. В середине 1990-х гг. появляются как исторические, так и педагогические, философские комплексные исследования, содержащие значимые подходы к пониманию особенностей эволюции государственной образовательной политики и реформирования отечественной системы гражданского образования  Поздняков, А. Н. Реформирование системы общего образования России в середине 1980-1990-х гг. [Текст]: дис... канд. ист. наук / А. Н. Поздняков. - Саратов, 1999; Фролкин, П. П. Развитие вузовской науки и кадрового потенциала высшей школы (сер. 80-х - 90-е гг.) [Текст] / П. П. Фролкин. - Саратов, 2000..

Заслуживает внимание сочетание традиционного исследования отдельных аспектов модернизации гражданского образования и научный поиск в направлении системного изучения данного феномена. Очевидно, данная тенденция вызвана пониманием значимости гражданского образования населения в условиях становления правового государства и гражданского общества в России.

В библиографическом ряду заметное место занимают исследования гражданско-правового образования обучающихся  Беляев, А. В. Социально-педагогические основы формирования гражданственности учащейся молодежи [Текст]: автореф. дис... д-ра пед. наук / А. В. Беляев. - Екатеринбург, 1997; Волжина, О. И. Развитие идеи гражданского воспитания подрастающего поколения: (Историко-педагогический аспект) [Текст]: автореф. дис... канд. пед. наук / О. И. Вол-жина. - М., 1991; Гаязов, А. С. Теория и практика гражданского воспитания молодежи на современном этапе [Текст]: автореф. дис... д-ра пед. наук / А. С. Гаязов. - Челябинск, 1996; Гревцева, Г. Я. Воспитание гражданственности у старшеклассников средствами обществоведческих дисциплин [Текст]: автореф. дис... канд. пед. наук / Г. Я. Гревцева. - Челябинск, 1998; Каландарашвили, З. Н. Изучение гражданско-право-вых дисциплин в средних общеобразовательных школ России как фактор социальной адаптации молодежи [Текст]: дис... канд. пед. наук / З. Н. Каландарашвили. - СПб., 2000., нацеленные на исследование принципов его проектирования, условий становления гуманистической демократической правовой культуры, организации деятельности педагогов  Элиасберг, Н. И. Гуманистические основы системы правового образования в школе [Текст]: дис... д-ра пед. наук / Н. И. Элиасберг. - Спб., 1998..

Моделирование новых систем формирования правовой культуры российского общества на рубеже XX-XXI вв. рассматривалось в работах Е. А. Певцовой  Певцова, Е. А. Правовое образование в России: формирование правовой культуры современного общества [Текст] / Е. А. Певцова. - М., 2002; Певцова, Е. А. Образовательное право и формирование правосознания обучающихся [Текст] / Е. А. Певцова. - М., 2006..

Доказательное изложение научных представлений о путях и способах передачи политических знаний, гражданских навыков как составной части политического процесса представлено в исследовании А. И. Щербинина  Щербинин, А. И. Политическое образование [Текст] / А. И. Щербинин. - М., 2005.. Автор анализирует влияние политического образования как составной части гражданского на политический процесс и картину политического мира в целом.

Под углом зрения реализации функции социального воспитания высшей школой страны рассмотрены вопросы преподавания блока социально-гуманитарных дисциплин С. Григорьевым, В. Агудовым  Агудов, В. Двуединая задача обществоведческого цикла [Текст] / В. Агудов // Высшее образование в России. - 1999. - № 5; Григорьев, С. Обществознание и социальная культура. Размышления о трансформации содержания преподавания наук о человеке и обществе в вузах России [Электронный ресурс] / С. Григорьев. - Режим доступа : www.B:GPI'sHomepageAHay.ru., свобод-ный. - Заглавие с экрана. - Яз. рус.. Авторские позиции сближает стремление к показу достижений советской системы образования, актуализация проблематики социального воспитания.

В 1990-е гг. появился массив исследований, авторы которых изучают проблемы государственной образовательной политики в области гражданского образования в сравнительном аспекте  Фахрутдинова, А. В. Гражданское образование учащихся в средней школе США (конец ХХ века) [Текст]: дис…канд.пед.наук / А. В. Фахрутдинова. - Казань, 2001. .

Особый интерес представляют комплексные научные исследования проблем государственной политики и практики развития гражданского образования в России.

Заметное место среди фундаментальных научных работ занимает диссертационное исследование О. В. Лебедевой, посвященная изучению процесса и моделей развития гражданского образования в России с ХVIII до начала XXI вв  Лебедева, О. В. Развитие гражданского образования в России (ХVIII - начало XXI века) [Текст]: дис…д-ра пед.наук / О. В. Лебедева. - Киров, 2006..

Проблема формирования концепции гражданского образования в процессе становления гражданского общества в России получила развитие в исследовании Т. И. Тюляевой  Тюляева, Т. И. Начало становления демократического общества и формирование концепции гражданского образования в России: (конец 80-х - 90-е гг. ХХ века) [Текст]: дис... канд. ист. наук / Т. И. Тюляева. - М., 1998..

Рассмотрение гражданского образования как социально-культурного феномена представлено в диссертации О. А. Михалиной  Михалина, О. А. Гражданское образование как проблема социальной философии [Текст]: дис... канд. филос. наук / О. А. Михалина. - Новосибирск, 2004., обобщающем различные подходы к пониманию сущности и факторов, государственной стратегии развития гражданского образования.

Среди исследований, отражающих проблему реформирования российского образования, заметны работы А.А.ДаниловаДанилов, А.А. Историческое образование в российской школе на пороге XXI века [Текст]/ А.А.Данилов// История России ХХ века в контексте социально- образовательной традиции.- М.; Астрахань, 2000., Е.Г.ТимофеевойТимофеева, Е.Г. Эволюция государственной политики в области обществоведческого образования российского студенчества во второй половине ХХ века [Текст]: монография/ Е.Г.Тимофеева.- Астрахань, 2003. и О.Д.ФедяевойФедяева, О. Д. Политика государственных органов и роль общественно-политических институтов в реформировании школьного образования России, середина 80-х - 1995 гг. [Текст]: дис... канд. ист.наук / О. Д. Федяева. - М., 1995., в которых представлены исторический опыт, традиции взаимоотношений общества и государства, характеризуется роль общественно-политических институтов в контексте становления современной системы образования.

Таким образом, анализ научных работ по проблеме государственной политики и практики развития гражданского образования в России показывает, что, несмотря на широкий спектр направлений ее изучения, данная тема не рассматривалась в качестве предмета комплексного исторического исследования. Вместе с тем, обращение к истории государственной политики целесообразно в контексте развития системы современного гражданского образования.

Комплексное исследование приоритетов и стратегии государственной политики в области гражданского образования в России в 1958 - 2006 гг. потребовало критического переосмысления источниковой базы, анализа как опубликованных, так и архивных документов.

Стремление к комплексному исследованию проблемы государственного руководства системой гражданского образования обусловило необходимость анализа документов КПСС, представленные материалами съездов, пленумов, конференций, решениями Президиума ЦК КПСС, программами партии. Их изучение позволило определить концептуальные положения применительно к формированию и реализации государственной политики в области гражданского образования  О курсе Конституции СССР в средних общеобразовательных школах [Текст]: постановление ЦК КПСС от 5 марта 1958 г. // Народное образование в СССР. Сборник документов. 1917-1973 гг. - М., 1974. С. 145; ХХ съезд КПСС. 14-25 февраля 1956 года [Текст]: стенографический отчет. В 2 т. - М., 1956; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 17-18 февраля 1988 г. [Текст]. - М., 1988; Программа КПСС [Текст]. - М., l961; Президиум ЦК КПСС. 1954-1964. Черновые протокольные записи заседаний. Стенограммы. Постановления [Текст]. Т. 1 / Гл. ред. А. А. Фурсенко. - М., 2003..

Важное значение для изучения предмета исследования имели государственные акты СССР и Российской Федерации, представленные законами и подзаконными нормативными актами  Высшая школа. Основные постановления, приказы и инструкции [Текст]/ Под ред. Л. И. Карпова и В. В. Северцева. - М., 1957; Документы и материалы по перестройке школы [Текст]. - М., 1960; О реформе обшеобразовательной и профессиональной школы [Текст]: сборник документов и материалов. - М., 1984 и др.. Совокупность государственных актов характеризовала нормативную базу и механизмы управления отраслью.

Необходимым элементом источниковой базы, характеризующим спектр и логику концептуальных подходов к модернизации образования, стали программные документы общественных движений и организаций, политических партий  Программные документы политических партий и организаций [Текст]. - М., 1990; Яблоко: Педагогическая поэма [Текст]. - М., 1999..

В целях реконструкции образа изучаемой эпохи, понимания механизмов принятия решений, определявших направления развития образования, изучались труды руководителей государства (Н. С. Хрущева, Л. И. Брежнева, Ю. В. Андропова, М. С. Горбачева)Андропов, Ю.В. Учение К. Марка и некоторые вопросы социалистического строительства СССР [Текст]/ Ю.В.Андропов.- М., 1983; Горбачев, М.С. О ходе реализации решений ХХV11 съезда КПСС и задачах по углублению перестройки [Текст]: Доклад на Х1Х партийной конференции 28 июня 1988 г./М.С.Горбачев. Т.1.- М., 1988 и др., партийных теоретиков и чиновников системы образования и науки (М. А. Суслова, С. П. Трапезникова, П. Н. Поспелова, П. Н. Федосеева, Б. Н. Пономарева, Л. Ф. Ильичева, П. Н. Демичева, В. П. Елютина, И. А. Каирова и др.) Ильичев, Л.Ф. Общественные науки и коммунизм [Текст]/Л.Ф.Ильичев.- М., 1963; Трапезников, С.П. Интеллектуальный потенциал коммунизма [Текст]/ С.П.Трапезников.- М., 1976 и др..

Необходимым источником для данного исследования выступили государственные программы и концепции развития образования Российское образование в переходный период [Текст]: программа стабилизации и развития. - М., 1991; Федеральная программа развития образования [Текст]: проект. - М., 1999; Национальная доктрина образования в Российской Федерации [Текст]: проект // Учительская газета. - 1999, 19 октября; Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001-2005 гг. [Текст]: государственная программа РФ. - М., 2001; Модернизация российского образования [Текст]: документы и материалы. - М., 2002., определявшие характер деятельности органов государственного управления в сфере гражданского образования. Охарактеризовать динамику количественных изменений в развитии системы гражданского образования позволил анализ статистических материалов  Народное образование, наука и культура в СССР [Текст]: стат. сборник. - М., 1977; Народное образование и культура в РСФСР [Текст]: стат. сборник. - М., 1989; Образование в Российской Федерации в 1992 году [Текст]: стат. сборник. - М., 1993; Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации [Текст]: ст. справ. - М., 2000..

Интерес с точки зрения настоящего исследования представляет анализ учебных планов, программ, учебно-методической литературы для средней и высшей школы, учреждений дополнительного профессионального образования. Его результаты создают представление не только о политической конъюнктуре, но и о практике развития гражданского образования.

Значимым источником для изучения тенденций взаимоотношения государства и общества, проблем в теории и практике развития гражданского образования, являются материалы периодической печати, в первую очередь, официальных изданий (бюллетеней) Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Государственного комитета СССР по народному образованию, Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, журналов «Образование & карьера», «Образовательная инициатива», «Образовательная политика» и др.

В качестве вспомогательного источника в исследовании использовались Internet-ресурсы, включая официальные сайты Министерства образования и науки Российской Федерации, научно-исследовательских центров по изучению профессионального образования, министерств и ведомств, сайты колледжей и лицеев, электронные публикации научных докладов и статей по проблемам гражданского образования.

Основные источники в контексте исследования проблемы государственной политики и практики развития гражданского образования в России в 1958-2006 гг. представлены архивными документами, позволяющими исследовать весь спектр деятельности партийно-государственных структур в области образовательной политики от момента принятия до реализации политических решений.

В работе использовались фонды центральных и текущих архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ). Вспомогательное значение имели материалы Центрального архива Министерства образования РФ (ЦАМОРФ), Архива Управления документационного обеспечения и архива аппарата Государственной Думы, Архива Российской Академии наук, текущего архива Российского Союза ректоров.

Для анализа основных направлений и тенденций развития системы гражданского образования использовались материалы Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ): записки, письма, проекты постановлений, подготовленные отделами школ, науки и высших учебных заведений, переписка с органами народного образования, материалы совещаний по вопросам марксистско-ленинского образования обучающихся, отчеты комиссий ЦК по вузам (фонд 17); стенограммы городских и районных собраний партийного актива по обсуждению итогов работы ХХ съезда КПСС, тезисов ЦК КПСС и Совета Министров СССР о развитии системы народного образования (фонд 556).

С целью выявления приоритетов образовательной политики государства, особенностей системы отношений власти и общества в контексте гражданского образования особую ценность представляют фонды Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ): стенограммы съездов КПСС (фонд 1), решения пленумов ЦК КПСС (фонд 2) и оригинальные протоколы отделов ЦК КПСС (фонд 5), стенограммы заседаний Комиссии ЦК КПСС по вопросам идеологической работы (фонд 11) и Идеологической комиссии при ЦК КПСС (фонд 72), а также разнообразные по своему составу рассекреченные документы ЦК КПСС (фонд 89).

В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) были изучены документы фондов Р-9396 (Министерства высшего образования СССР, 1953-1959 гг.), Р-9606 (Министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1959-1988 гг.), Р-9661 (Государственного комитета СССР по народному образованию, 1988-1991 гг.), Р-10132 (Государственного комитета по высшему образованию, 1993-1996 гг.), Р_9563 (Министерства просвещения СССР, 1961-1988 гг.), А-2306 (Министерства просвещения РСФСР, 1953-1988 гг.), А-605 (Министерства высшего и среднего специального образования РСФСР, 1959-1990 гг.), А-259 (Совета Министров РСФСР). Документы позволили проанализировать результаты и противоречия реализации государственной политики в сфере гражданского образования в 1960-х-1980-х гг. во взаимосвязи с политическими процессами в стране.

Для исследования особенностей государственной образовательной политики периода 90-х гг. ХХ в. потребовалось обратиться к материалам текущего архива Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Архив Управления документального обеспечения и архива Аппарата ГД): материалы по вопросам образования государственных органов, общественных организаций и политических структур, поступивших по запросам Комитета по образованию и науке (фонд 10100).

С целью формирования целостного представления о деятельности органов государственного управления по созданию условий для развития системы гражданского образования использовались фонды Центрального архива Министерства образования Российской Федерации (ЦАМОРФ): материалы контрольных проверок средних общеобразовательных учреждений в системе Министерства просвещения РСФСР (фонд 2306) и Министерства образования РФ (фонд ОАФ).

Обращение к архивным фондам текущего архива Российской Академии наук и текущего архива Российского Союза ректоров определялось задачами выявления противоречий между государственной стратегией в области гражданского образования и практикой ее реализации, а также уровнем ее осмысления в научных исследованиях.

Данные указанных архивных фондов условно можно систематизировать в рамках следующих групп: 1) постановления, указы, распоряжения высших партийных и государственных органов СССР и РСФСР; 2) приказы, инструкции, распоряжения министерств и ведомств; 3) протоколы и стенограммы совещаний и заседаний краевых, областных, городских и районных органов власти и управления; 4) типовые положения, планы идейно-воспитательной работы, учебные программы, протоколы заседаний учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования.

Таким образом, авторское исследование осуществлялось с опорой как на достижения отечественной историографии, так и на обширный массив разноплановых источников, как опубликованных, так и архивных, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот либо приобретает новое звучание в контексте данного исследования.

Во втором разделе «Реализация основных направлений государственной политики в сфере гражданского образования в условиях реформирования средней школы» характеризуются этапы государственной политики в сфере гражданского образования в логике реформ общеобразовательной школы.

Период второй половины 1950-х - начала 1960-х гг. стал временем значительных изменений в социальной, экономической, политической и духовной жизни страны. Решения ХХ съезда КПСС (1956 г.), закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (декабрь 1958 г.) обозначили начало качественно нового этапа в государственном регулировании гражданского образования.