Государственная политика и практика развития гражданского образования в России (1958-2006 гг.)

Формирование и реализация государственной политики в области развития гражданского образования основывались на стратегемах, разработанных КПСС как правящей партией. Гражданское образование носило в этот период исключительно государственный характер и регулировалось органами власти и управления. Анализ программных документов КПСС показал, что в образовательной политике СССР на рубеже 1950-х - 1960-х гг. цели гражданского образования рассматривались в контексте, прежде всего, правового просвещения граждан, в обеспечении его практической направленности, а также перевоспитания личности с деформированным правосознанием.

Проведенный органами власти и управления анализ состояния гражданского образования во второй половине 1960-х гг. привел к выводу о необходимости концентрации внимания именно на идейно-политической составляющей. Государственная политика в области гражданского образования в этот период отличалась бинарностью, т. к. жестко центрировались меры по отношению к правовому и политическому образованию, двум составляющим гражданского.

Можно обоснованно утверждать, что массовая практика представлена двумя основными направлениями развития гражданского образования. Первое из них характеризует образование как сферу идейно-политической подготовки, формирования мировоззрения учащихся. Второе направление касалось развития гражданского образования как сферы развития навыков общественно-политической деятельности школьников.

Важное место в гражданском образовании учащихся занимали пионерская организация и ВЛКСМ. Их главная функция заключалась в создании условий для проведения государственной политики через «самодеятельную организацию, проводящую эту политику из среды самих учащихся»  Педагогическая энциклопедия [Текст]. Т. 2. - М., 1999. С. 435.. Данный механизм, в силу своей эффективности, вплоть до сегодняшнего времени является достоянием школьного самоуправления.

К середине 1970-х гг. партийно-государственный заказ характеризует направленность на формирование законопослушной личности, компетентной в применении политико-правовых знаний в интересах государства. К этому времени государственная политика была нацелена на поддержание условий эффективного функционирования системы гражданского образования, сложившихся в предыдущие десятилетия  Идейно-политическое воспитание школьников [Текст]: Из опыта работы школ. - М., 1977. С. 7.. Результативность гражданского образования рассматривается как один из главных критериев оценки деятельности школы  О критериях оценки деятельности школы [Текст]: инструктивное письмо Министерства просвещения СССР от 17 августа 1976 года № 52-М //Средняя школа. Сборник основных постановлений, приказов и инструкций за 1976 год. - М., 1979. С. 17_20; Об оценке деятельности школы [Текст]: инструктивное письмо Министерства просвещения СССР от 7 сентября 1976 года № 085-14/12 // Средняя школа. Сборник основных постановлений, приказов и инструкций за 1976 год. - М., 1979. С.20-28..

Реализация основных направлений государственной политики в сфере гражданского образования вплоть до середины 1980-х гг. сопровождалась ужесточением контроля со стороны высших органов власти. Функции министерств и ведомств были сведены в основном к контролю за соблюдением установленных норм и правил. В число субъектов гражданского образования законодательно были включены педагогические коллективы, органы ученического самоуправления, ученические и родительские комитеты, т. е. исключительно коллективные потребители образовательного продукта.

Таким образом, на протяжении 1950-х - начала 1980-х гг. гражданское образование входило в сферу тотального контроля государства как заказчика образовательных услуг. Вопросы организации и результативности созданной системы регулярно рассматривались на коллегиях Министерства просвещения СССР, республиканских министерств, на совещаниях областных и районных органов управления образованием.

Проект «Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы»  О реформе общеобразовательной и профессиональной школы [Текст]: Сборник документов и материалов. - М., 1984., одобренный Политбюро ЦК КПСС  РГАНИ. Ф. 2. Оп. 2. Д. 676. Л. 27. и апрельским (1984 г.) Пленумом ЦК КПСС и Верховным Советом, ряд совместных постановлений ЦК КПСС и Совмина СССР (1984 г.)  О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшения условий работы общеобразовательной школы [Текст]: постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 12 апреля 1984 г. //Справочник партийного работника. Вып. 25. - М., 1985. С. 374-383. определили государственную политику развития общеобразовательной школы с 1984 по 1988 гг.

Реформа общеобразовательной школы (1984 г.) оказала влияние на систему гражданского образования. Заказчиком образовательного продукта по-прежнему выступало государство, цели гражданского образования и контроль за их достижением осуществляла КПСС. Демократизация образования, расширение прав преподавательских и ученических коллективов, появление качественно новых механизмов организации образовательного пространства (педагогический эксперимент, выбор менеджеров образования, Базисный учебный план и др.) четко обозначили наличие двух тенденций в развитии гражданского образования: инерционной и конструктивной. В соответствии с первой из них усилия органов государственного управления должны быть направлены на сохранение традиционной системы гражданского образования, поддержание ее результативности. Конструктивная тенденция развития гражданского образования предполагала необходимость его адаптации к новым политическим и педагогическим реалиям.

Сам факт дискуссии свидетельствовал о противоречивости не только практики и научных подходов, но, прежде всего, государственной политики в области гражданского образования. Это подтверждается дальнейшим развитием школьного реформирования. Стало очевидным, что темпы и глубина реформы 1984 г. не отвечают потребностям развития образовательной сферы. XXVII съезд КПСС (1986 г.) провозгласил идею создания непрерывной системы образования XXVII съезд КПСС, 25 февраля- 6 марта 1986 г. [Текст]: Стеногр.отчет. Т.1.- М., 1986. С.102, 104..

К наиболее существенным достижениям государственной политики в сфере гражданского образования этого периода следует отнести демократизацию его содержания в средней школе, начало его разгосударствления, расширение прав педагогических и ученических коллективов. Впервые была сделана попытка перейти от государственной к государственно-общественной системе образования.

Однако обновление содержания деятельности школы в области гражданского образования не было воспринято многими руководителями и педагогами. Это объяснялось и недостаточным пониманием целей реформы образования, самого принципа необходимости изменения системы гражданского образования для ее адаптации к новым условиям, догматизмом управленческой элиты, а, главное, реформа реализовывалась в условиях нарастания кризисных явлений во всех сферах жизни советского общества.

В конце 1980-х - начале 1990-х гг. складывалась ситуация несоответствия массовой практики и государственной политики в сфере гражданского образования. Именно в этот период государство начинает терять монополию в сфере гражданского образования, механизм претворения государственной образовательной политики в практическую деятельность перестает работать в полной мере.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12 июня 1990 г., установила приоритет законов Российской Федерации над союзными. Россия вступила на путь кардинальных политических, социальных и экономических преобразований. В октябре 1990 г. произошло разделение полномочий между министерством образования РСФСР и Государственным комитетом СССР по народному образованию. Это гарантировало РСФСР самостоятельность в образовательной сфере. В условиях обострения системного кризиса общества высшее руководство РСФСР предпринимало срочные меры для стабилизации положения в образовательной сфереГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.831. ЛЛ.1-3; ЦАМОРФ. Ф.ОАФ. Оп.2. Д.27. Л.9-69.. Начался процесс демонтажа существовавшей в СССР централизованной системы гражданского образования. Под предлогом борьбы с авторитаризмом советской школы появились требования отказаться от «политизированной системы воспитания». При этом всячески пропагандировались зарубежные системы образования, как самые цивилизованные и прогрессивные Чернышев, Г.С. Государственная политика в сфере школьного образования России: история, опыт, проблемы [Текст]: дис. …д-ра ист.наук / Г. С. Черны-шев. - М., 2005. С.294. . Система гражданского образования оказалась уничтожена, т. к. исчезли ее ценностно-целевые, организационные и управленческие составляющие. Новому государству предстояло создавать, как гарант национальной безопасности, свою систему гражданского образования.

Одним из механизмов создания такой системы оказался образовательный стандарт. Закон «Об образовании» (1992 г.) впервые определил Государственный образовательный стандарт как основной инструмент управления образовательным процессом, обеспечивающим многообразие образовательного пространства.

Проблема гражданского образования имманентно относится к числу важнейших государственных задач, тем не менее, она решалась в этот период с помощью паллиативных мер: декларировались некоторые приоритеты и принципы государственной политики в области гражданского образования  Вартумян, А. А. Трансформация российского общества и школьное обществоведческое образование (1985-2005 гг.) [Текст] / А. А. Вартумян, Д. В. Рогов. - Ставрополь, 2006..

Совокупность нормативных документов создает основу для характеристики гражданского образования как одного из приоритетных направлений государственной образовательной политики, но его цели и содержание в этот период противоречивы и неустойчивы.

Многие вопросы гражданского образования, находившиеся в ведении исключительно государства, передавались на региональный уровень. В этот период появляются региональные программы развития гражданского образования, апробируются разнообразные образовательные модели с учетом отечественного и международного опыта, массово применяются структурно-содержательные новации.

Только на рубеже 1990-х - 2000-х гг. государство стало выступать как инициатор и главная движущая сила модернизационных изменений в гражданском образовании, осуществляя при этом запуск данных процессов и их векторность. Это происходило на фоне успешного в целом процесса формирования новой российской государственности с появлением Федеральной программы развития образования (апрель 2000 г.), Национальной доктрины развития образования октябрь 2000 г.) и Концепции модернизации образования до 2010 г. (декабрь 2001 г.). Политика модернизации отечественного образования выходит на новый качественный уровень в начале 2000-х гг., когда начинает доминировать стратегический подход к решению проблем образования, что проявилось в четком определении целей и государственных приоритетов, создании условий для общественного обсуждения проекта Концепции гражданского образования (2003 г.), апробации моделей гражданского образования в федеральных и региональных экспериментах.

Приоритетным в государственной политике в условиях реформирования средней школы является формирование системы гражданского образования, которое основано на идее полноценного участия личности в решении общественно значимых задач и предполагает сочетание формирования навыков социальной практики с глубоким освоением основ социальных наук; имеет главной целью воспитание гражданина для жизни в демократическом государстве, гражданском обществе; носит интегрированный характер и ориентировано на деятельностное освоение учащимися социально-экономических явлений; представляет собой единый комплекс, стержнем которого является политическое, правовое и нравственное образование, реализуемое посредством организации учебных курсов, внеклассной и внеурочной работы, а также создания демократического уклада школьной жизни и правового пространства школы, формирование социальной и коммуникативной компетентности школьников средствами учебных дисциплин; должно осуществляться на всех уровнях общеобразовательной подготовки  О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации [Текст]: письмо Министерства образования Российской Федерации от 15 января 2003 г.№ 13-51-08/13 //Вестник образования России. - 2003. - № 7. С. 34-43..

В ходе реализации Приоритетного национального проекта «Образование» государством инициирован поиск «точек роста» для построения системы гражданского образования в федеральном масштабе. Очевидно, что перспектива развития гражданского образования определена в русле общих модернизационных целей интеграции российской системы образования в мировое образовательное пространство.

В третьем разделе «Эволюция государственной политики по совершенствованию гражданского образования в высшей школе» рассматриваются основные направления государственной политики в сфере гражданского образования в высшей школе.

В соответствии с решениями ХХ съезда КПСС (1956 г.), законом СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (декабрь 1958 г.) кардинально менялось соотношение теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых выпускниками высшей школы, в пользу последних. Увеличение количества времени на практические занятия и педагогические практики, отбор абитуриентов в вузы с учетом имеющегося у них опыта работы характеризуют формирование навыков социальной деятельности в качестве ориентира государственной политики в сфере гражданского образования.

Контроль государства за организацией и результатами гражданского образования будущих педагогов осуществлялся через кафедры общественных наук. Им вменялись не только функции соответствующей организации педагогического процесса, но и осуществление взаимодействия с органами народного образования, крайкомами и горкомами КПСС. Проблематика конкурсов молодых ученых и специалистов, перечень дисциплин на факультетах общественных профессий доказывают, что превалирующей в высшей школе вплоть до середины 1970-х гг. была политическая (идейно-политическая) составляющая гражданского образования.

Ситуация кардинально изменилась с решением проблемы правовой составляющей гражданского образования студентов, с появлением дополнительной специальности «Советское право». Начиная с 1978 года более 50 педагогических институтов СССР перешли на подготовку учителей истории с дополнительной специальностью «Советское право»  О совершенствовании подготовки учителей истории к преподаванию основ Советского государства и права и правовому воспитанию школьников [Текст]: постановление коллегий Министерства просвещения СССР, Министерства юстиции СССР от 11 июля 1983 года № 23 Р-2/17 // Бюллетень нормативных актов Министерства просвещения СССР. - 1983. - № 11. С. 23-25. .

К середине 1970-х гг. окончательно оформилась система гражданского образования в высшей школе, после чего государственная политика была нацелена на поддержание условий ее эффективного функционирования. Анализ документов Отдела науки и учебных заведений ЦК КПСС подтверждает устойчивость данной системы, ее результативность и гибкость.

В то же время практика развития гражданского образования характеризовалась дискуссиями среди преподавателей педагогических институтов. Сторонники официальной точки зрения отождествляли политическое образование и идейно-политическое воспитание, вменяемое в обязанность преподавателям кафедр общественных наук. Этим вопросам были посвящены и республиканские семинары-совещания преподавателей общественных наук высших и средних специальных учебных заведений  РГАНИ. Ф. 5. Оп. 64. Д. 100. Л. 16., на которых вопросы организации политико-воспитательной работы среди студенческой молодежи относились к приоритетным на секции обществоведения.

Однако часть преподавателей настаивали на расширении программ преподавания общественных наук в вузах  ГАРФ. Ф.Р.- 9606. Оп.1. Д.8734. Л.17. в части обсуждения острых, дискуссионных проблем современности  РГАНИ. Ф. 5. Оп. 64. Д. 108. Л. 31..

В соответствии с решениями ХХVII съезда КПСС (1986 г.)  ХХVII съезд КПСС [Текст]: стенографический отчет. - М., 1986. Т. 2. С. 72., Постановлением ЦК КПСС «Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране» (март 1987 г.)  Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране [Текст]: постановление ЦК КПСС от 18 марта 1987 г. [Текст] // Справочник партийного работника. Вып. 28. - М., 1988. С. 516-543. был обозначен спектр задач, требующих комплексного решения, в том числе по созданию условий для последовательного развития системы гражданского образования.

Меры, предпринимаемые органами государственного управления образованием контрастировали с их оценкой в педагогической средеРГАСПИ. Ф.М-1. Оп.135. Д.212с. Л.30.. Включение в реестр академических дисциплин политологии, преобразование кафедр педагогических вузов, увеличение количества учебного времени, отводимого на общественные дисциплины, противоречили недовольству студентов качеством образования.

Реалии самоуправления педагогических институтов и университетов, наличие экспериментальных учебных комплексов, влияние студентов на формирование образовательных программ рассматривались как способы излишней политизации деятельности вузов и оттеснению проблем гражданского образования на второй план.

Данные противоречия в сочетании с нечеткостью государственных установок в сфере высшего образования характеризовали серьезный кризис государственной политики в сфере гражданского образования.

Появление Закона «Об образовании» (1992 г.) свидетельствовало об эволюции гражданского образования в условиях высшей школы в принципиально новое состояние, отвечающее условиям развития демократического общества.

Колоссальный дефицит гражданско-правовых знаний и навыков в обществе, противоречия между потребностями рынка труда и деятельностью вузов осложнялись противоречивостью государственной политики в сфере гражданского образования, передачей полномочий органов государственного управления на региональный уровень. Этому в немалой степени способствовала инверсия законотворческого процесса и недостаток системности образовательного законодательства (неполнота и отсутствие кодификации законодательных актов).

В этот период механизмами создания основ новой системы гражданского образования в высшей школе оказались авторские учебные курсы, конкурсы, гранты. Активизация взаимодействия с международными организациями способствовала экстраполяции многих форм и методов организации гражданского образования на отечественную практику.

Государственная политика в области гражданского образования сводилась к принципам «свободы и плюрализма в образовании», что позволило обеспечить многообразие образовательных учреждений, вариативность образовательных программ, развитие негосударственного сектора образования. Вместе с тем, Россия пережила системный кризис, что самым непосредственным образом сказалось на состоянии гражданского образования. Кризис существенно затормозил некоторые позитивные изменения перестроечного периода. Утверждение рыночных отношений, которые вторглись в образовательную сферу, и четко обозначившийся уход государства из нее привел к сокращению количества педагогических институтов и университетов и, соответственно, потере традиций по организации процесса гражданского образования студентов. Из деятельности высшей школы исчезают дискуссионные клубы, студенческие парламенты и другие формы интеллектуального досуга молодежи. В 2000-х гг. их заменяют, в соответствии с приказами Министерства образования РФ, новые организационные формы в системе высшего педагогического образования (межвузовские исследовательские центры, юридические клиники  О правовых консультациях (правовых клиниках) для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров [Текст]: приказ Министерства образования Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. № 433 // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. - 1999. - № 11. С. 56_59. и т. п.).

В начале 2000-х гг. в некоторых педагогических институтах и университетах Российской Федерации начали образовываться центры гражданского образования, решающие задачи дополнительной подготовки и переподготовки кадров в области гражданского образования и прав человека; организации и проведения научных исследований в области гражданского образования и прав человека; издания и распространения учебной, специальной и методической литературы по дополнительным образовательным программам; развития российских и международных контактов в области гражданского образования и прав человека.

Практика развития системы гражданского образования в вузах в этот период осложняется кадровой проблемой. По данным Высшей школы экономики в 2006 г. только около 20 % вузовских преподавателей занимаются научной работой, около 30 % высших учебных заведений имеют преподавателей, которые основывают свою учебную деятельность на собственных разработках  Кузьминов, Я Размышляя над Национальным проектом [Текст] / Я. Кузьми-нов // Народное образование. - 2006. - № 2. С. 29-33.. Традиционная самодостаточность системы высшего образования, ее нацеленность на редуцирование результатов, не способствует появлению новых систем, подходов в организации и содержании гражданского образования. Как неоднократно отмечалось на заседаниях Правительства РФ, маловосприимчивость высшей школы к внешним запросам  Фурсенко, А. О приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ [Текст]: доклад на заседании Правительства РФ 9 декабря 2004 года / А. Фурсенко // Народное образование. - 2005. - № 1. С. 7-11. препятствует созданию условий для участия региональных и муниципальных властей, профессиональных ассоциаций, бизнес-сообщества в реализации государственной политики по совершенствованию гражданского образования в высшей школе.

В четвертом разделе «Государственные приоритеты по развитию гражданского образования в системе повышения квалификации педагогов» исследуется деятельность государственных структур по развитию гражданского образования в системе повышения квалификации педагогов.

В политике государства по отношению к системе повышения квалификации одной из основных задач являлось использование потенциала гражданского образования применительно ко всем категориям педагогических работников. В связи с этим с 1950-х гг. в СССР существовала система повышения квалификации, включавшая институты усовершенствования учителей, заочные институты и отделения вузов, городские и районные методические кабинеты, предметные объединения педагогов, народные университеты.

Органы государственного управления образованием рассматривали проблемы гражданского образования педагогов в контексте кадрового подхода. В связи с этим к середине 1970-х гг. специалисты и руководители системы народного образования являлись субъектами гражданского образования в системе повышения квалификации наряду с педагогами. В структуру Министерства просвещения СССР в 1973 году были введены отделы повышения квалификации педагогических кадров. На государственном уровне регламентировались все составляющие данной системы: цели, задачи, содержание, формы, оценка результативности, с учетом текущего и перспективного планирования выстраивались тенденции ее развития. Главным структурно-содержательном звеном в системе гражданского образования педагогов, ведущими учебно-методическими центрами являлись институты усовершенствования учителей. В СССР функционировали 178 институтов усовершенствования учителей (ИУУ), более 4000 районных (городских) методических кабинетов Р(Г)МК, из них половина приходилась на РСФСР  Никитин, Э. М. Развитие отечественной и зарубежной системы повышения квалификации педагогических работников [Текст] / Э. М. Никитин, А. П. Ситник, И. Э. Савенкова, И. В. Крупина. - М., 2005. С. 41.. Ежегодно повышали свою квалификацию в среднем полмиллиона работников образования. В 1979 г. начал функционировать факультет повышения квалификации руководящих кадров органов народного образования ИПК при АПН СССР, где впервые стали повышать свою квалификацию руководители краевых и областных отделов народного образования, министерств просвещения автономных республик, директора институтов усовершенствования учителей. Всего в течение пяти лет повысили квалификацию 3,4 млн работников просвещения.

В постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР, решениях коллегий Министерства просвещения СССР стабильность развития гражданского образования в системе повышения квалификации характеризовалась через содержание учебных программ, основные направления взаимодействия ИУУ с вузами, методическими службами, школами научного коммунизма. Механизмом развития данной системы были профессиональные движения «Каждому учителю - высшее политическое образование», «Работе с педагогическими кадрами - творческий характер» и др.

Проект «Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы»  О реформе общеобразовательной и профессиональной школы [Текст]: Сборник документов и материалов. - М., 1984., одобренный Политбюро ЦК КПСС  РГАНИ. Ф. 2. Оп. 2. Д. 676. Л. 27. и апрельским (1984 г.) Пленумом ЦК КПСС и Верховным Советом, ряд совместных постановлений ЦК КПСС и Совмина СССР (1984 г.)  О мерах по совершенствованию подготовки, повышению квалификации педагогических кадров системы просвещения и профессионально-технического образования и улучшению условий их труда и быта, О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования и др. [Текст] // О реформе общеобразовательной и профессиональной школы: Сборник документов и материалов. - М., 1984. определили государственную политику развития системы дополнительного профессионального образования с 1984 по 1988 гг.

Основные задачи образовательной политики заключались в необходимости обеспечить совершенствование подготовки и повышение квалификации педагогических кадров в соответствии с Основными направлениями реформы общеобразовательной и профессиональной школы; сосредоточить усилия педагогических коллективов, партийных организаций учебных заведений, готовящих кадры для народного образования, на повышении уровня политико-правовой подготовки специалистов.

Выполнение каждой из этих задач оказало влияние на условия организации системы гражданского образования педагогов. Анализ документов приводит к выводу о кардинальном изменении учебных планов и программ повышения квалификации работников образования в части совершенствования содержания и методов политико-правовой подготовки педагогических кадров. В соответствии с Основными направлениями реформы общеобразовательной и профессиональной школы» (1984 г.) изменялись принципы повышения квалификации. С 1984 г. в подготовке педагогических кадров использовался принцип кластера: резерв руководящих кадров и руководители общеобразовательных школ, профессионально-технических учебных заведений и педагогических училищ проходили подготовку на базе факультетов по подготовке и повышению квалификации организаторов народного образования при педагогических институтах и университетах; педагоги и классные руководители обучались в ИУУ. В соответствии с приказом Министерства просвещения СССР «О мерах по совершенствованию подготовки, повышению квалификации педагогических кадров системы просвещения и профессионально-технического образования и улучшению условий их труда и быта» (апрель 1984 г.) в ИУУ создавались кафедры общественных наук  О мерах по совершенствованию подготовки, повышению квалификации педагогических кадров системы просвещения и профессионально-технического образования и улучшению условий их труда и быта [Текст]: приказ Министерства просвещения СССР от 26 апреля 1984 года № 45 // Бюллетень нормативных актов Министерства просвещения СССР. - 1984. - № 8. С. 10-20. . Научно-методический совет Гособразования СССР (1990 г.) по общественно-политическому образованию педагогических кадров попытался апробировать новую модель взаимодействия организаций, учреждений, ведомств по созданию условий для организации гражданского образования педагогов.

Начавшиеся в 1990-х гг. общественные преобразования, кризис государственной политики привели к уничтожению научных, идеологических, правовых, ценностных основ существующей системы гражданского образования. Тем не менее, устойчивость системы повышения квалификации проявилась в быстром реагировании на изменившиеся условия социальной среды. В условиях отсутствия общегосударственного подхода к дополнительному профессиональному образованию, ликвидации межотраслевой региональной кооперации в обучении кадров, ликвидации отраслевых учебных заведений закладывались основы для качественно новой федеральной системы повышения квалификации педагогов. В 1990-х гг. одновременно с созданием общероссийского кадрового фонда «Дополнительное образование», Научно-методического совета по проблемам повышения квалификации и переподготовки кадров закладывались основы структурных изменений институтов повышения квалификации работников образования, адекватных новым моделям гражданского образования.

Модернизационный этап (2000-е гг.) в развитии государственной политики в сфере гражданского образования характеризуется решением следующих проблем: слабая координация деятельности институтов повышения квалификации; ведомственная и региональная разобщенность учреждений повышения квалификации и переподготовки работников образования; отсутствие конкуренции на рынке образовательных услуг.

Решение первой проблемы связано с тем, что Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования переданы функции координатора деятельности системы дополнительного профессионального образования по реализации задач модернизации, в том числе в части создания основ организации гражданского образования педагогов.

Ведомственная и региональная разобщенность учреждений повышения квалификации и переподготовки работников образования преодолевается посредством участия институтов повышения квалификации в создании программ развития образования в регионах.

При сохранении институтами повышения квалификации статуса региональных центров развития гражданского образования, на муниципальном уровне реформируются конкурирующие структуры в виде методических служб и городских центров повышения квалификации. Очевидна тенденция использования ресурсов различных общественных организаций, занимающихся проблемами гражданского образования. В сферу приоритетного взаимодействия с институтами повышения квалификации работников образования входят центры правовой информации, число которых к 2005 г. приближается к 3 тыс.

В этот период меняется цель деятельности учреждений повышения квалификации. Она заключается не только в обеспечении непрерывности и вариативности образования, но и в подготовке к решению новых педагогических и управленческих задач в сфере гражданского образования с правовых позиций, с учетом социально-профессиональных компетентностей.

В пятом разделе «Взаимодействие органов государственного управления и общественных организаций в контексте развития гражданского образования» анализируются принципы и основные направления взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций с целью развития системы гражданского образования.

Привлечение общественности к процессу гражданского образования населения можно рассматривать как универсальный принцип государственной политики, реализующийся на протяжении 1958 - 2006 гг. Различия составляют формы, масштабы его реализации и характер взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций.

Период 1950-х - сер.1980-х гг. характеризовался немногочисленностью общественных организаций (Всесоюзное общество «Знание», Педагогическое общество, народные университеты, общественные комиссии и др.), принимающих участие в развитии системы гражданского образования населения. Они создавали дополнительное воздействие на формирование данной системы, выполняя функции по ретрансляции общественно-политической информации и, частично, по включению населения в активную социальную деятельность. Анализ документов показывает, что взаимодействие данных организаций с органами государственного управления касалось политической (идейно-политической) составляющей гражданского образования.

Ситуация начала изменяться с середины 1980-х гг. в части резкого увеличения численности общественных организаций. С 1981 г. по 1986 г. количество объединений и клубов по интересам возросло в 1,5 раза и составляло около 100 тысяч коллективов, а число участников увеличилось с 2,5 до 6,5 миллиона человек. Каждый четвертый клуб являлся объединением общественно-политической направленности. В этот период органы государственной власти попытались не только инициировать создание многих из них, но и взять под контроль деятельность подобных объединенийРГАСПИ. Ф.17. Оп.156. Д.493. Л.141; РГАСПИ. Ф.17. Оп.156. Д.499. Л.36.. Тотальная паспортизация возникающих организаций характеризует традиционные, сложившиеся в прежние десятилетия принципы их взаимодействия с органами государственного управления.

В конце 1980-х гг. именно общественные организации превратились в банк данных социально-педагогических инициатив, авторами которых являлись учебно-воспитательные заведения, органы управления образованием, предприятия, общественные организации, т.е. коллективные субъекты системы гражданского образования.

Это позволило в 1990-х гг. при выстраивании партнерских отношений государства с общественным сектором активизировать все социальные институты, в направлении решения проблем гражданского образования (средняя и высшая школы, учреждения системы повышения квалификации). Инициативу в становлении новой системы гражданского образования в новом государстве взяли на себя общественные организации.

В 1991 г. появились первые центры гражданского образования и воспитания. Их формирование происходило в условиях действия Указа Президента РСФСР «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» (июль 1991 г.)  Нормативные и законодательные акты об образовании и науке в Российской Федерации. Т. 1. - М., 1999. . Таким образом, становление системы гражданского образования детерминировалось, во-первых, незначительной ролью государства, во-вторых, заинтересованностью общества и бизнеса в данном процессе. В 1990-х гг. формируется множество общественных организаций (ассоциации, союзы, центры), развивающих идеи, апробирующих модели гражданского образования. Различаются их организационные формы, задачи, масштабы деятельности (региональные, федеральные, муниципальные, международные). Как правило, их деятельность определяется уровнем системы образования и характеристикой субъектов гражданского образования (Российский Союз ректоров, 1992 г.; Юношеский институт парламентской культуры, Академия лидерских наук, 1995 г.; Ассоциация демократических школ, 1999 г.; Всероссийская ассоциация родителей и др.). В 2000-х гг. они выступают не только в роли исполнителей и потребителей, но и заказчиков образовательных продуктов.

На модернизационном этапе развития государственной образовательной политики на общественные организации возлагаются значительные функции по созданию, экспертированию системы гражданского образования населения.

В соответствии с решением Комитета по образованию и науке Государственной Думы в 2002 г. был создан Общественный экспертный совет по гражданскому образованию в области прав человека  См. Решение Комитета по образованию и науке государственной думы от 25. 12. 02, протокол № 75-4 [Текст] // Архив Управления документационного обеспечения и архива аппарата Государственной Думы. Ф. 10100. Оп. 56. Д. 34. ЛЛ. 8_12. с целью консолидации усилий представителей образовательных и научных, государственных и неправительственных организаций для развития в России системы гражданского образования. К числу основных направлений деятельности Общественного экспертного совета относятся следующие: анализ и систематизация имеющихся проектов и инициатив в области гражданского образования; анализ имеющегося опыта государственной поддержки и развития этих форм образования; разработка федеральной целевой программы гражданского образования; обсуждение целесообразности подготовки Федерального закона «О гражданском образовании» и иных законопроектов и поправок к действующим законам; подготовка рекомендаций для Министерства образования РФ и других структур исполнительной власти; развитие системы преподавания прав человека в российских вузах, включая создание кафедр прав человека; развитие исследований в области прав человека и гражданского образования.

Экспертный совет выделил следующие фокусные группы гражданского образования населения РФ: дошкольники, школьники, студенты вузов, педагоги, военнослужащие и сотрудники силовых министерств, заключенные и представители «групп риска», государственные и муниципальные служащие, активисты неправительственных организаций, представители «третьего возраста».

Перспективным является консолидация деятельности общественных организаций и реализация наиболее результативных форм их взаимодействия с органами государственного управления, различными социальными институтами.

Деятельность общественных организаций затрагивает их институциональные основания: динамично развиваются Российский общественный совет развития образования (РОСРО), Институт проблем образовательной политики «Эврика» и др. Их деятельность направлена на экспертирование федеральных и региональных экспериментальных программ, развитие региональных и муниципальных систем образования, подготовку инновационного кадрового резерва управления, создание и обеспечение продвижения и поддержки гражданской педагогической инициативы.

Можно обоснованно утверждать, что общественные организации, занимающиеся проблемами гражданского образования, представляют собой многоуровневую систему, реализующую принцип расширения общественного участия в управлении образованием.

Опыт взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций в 1990-х - 2000-х гг. показал, что условием динамичной и эффективной модернизации государственной политики в области развития системы гражданского образования является: создание правовых гарантий свободного развития общественных организаций, разрабатывающих различные модели гражданского образования населения РФ (в рамках федеральной целевой программы); наличие широкого информационного поля продвижения и поддержки гражданских педагогических инициатив; совершенствование образовательного менеджмента; консолидация усилий органов государственного управления и общественных организаций в соответствии с общей стратегией развития гражданского образования в Российской Федерации.

В заключении автор подводит итоги исследования, делает обобщения и выводы, предлагает рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной проблематики.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Работы, опубликованные в периодических изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Григорьева, Н. А. Гражданское образование в высшей школе во второй половине ХХ - ХХI веков: из истории государственной политики/ Н. А. Григорьева // Преподаватель ХХI век. - 2007. - № 1. С. 74_80 (0,5 п. л.).

2. Григорьева, Н. А. Государственные приоритеты по развитию гражданского образования в системе повышения квалификации педагогов (1958-2006 гг.) / Н. А. Григорьева // Наука и школа. - 2008. - № 3. С. 18-20 (0,4 п. л.).

3. Григорьева, Н. А. Взаимодействие органов государственного управления и общественных организаций в контексте развития гражданского образования (1958-2006 годы) / Н. А. Григорьева // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - Саратов. - 2008. - № 1 (20). С. 99-102 (0,4 п. л.).

4. Григорьева, Н. А. Государственная политика в области гражданского образования в современной России: тенденции и противоречия/ Н.А.Григорьева// Научные проблемы гуманитарных исследований.- Пятигорск.- 2008. Выпуск 5. С.19-24 (0,5 п.л.).

5. Григорьева, Н. А. Государственная политика в области гражданского образования в СССР: противоречия реформы 1984-1988 гг./ Н. А. Григорьева // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - Саратов. - 2008. - № 4. С.159-162 (0,4 п. л.).

6. Григорьева, Н. А. История государственной политики в области гражданского образования в России: вопросы динамики приоритетов/ Н.А.Григорьева// Научные проблемы гуманитарных исследований.- Пятигорск.-2008. Выпуск 10. С.9-15 (0,5 п.л.).

7. Григорьева, Н. А. Государственная политика в области гражданского образования в СССР: вехи реформирования средней и высшей школы в 1958- 84 гг./ Н.А.Григорьева// Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «История. Политология. Экономика. Информатика».- Белгород.-2008. Выпуск 8. №17 (57). С.119-125 (0,5 п.л.).

Монографии

8. Григорьева, Н. А. Государственная политика и практика развития гражданского образования в России (1958-2006 гг.) / Н. А. Григорьева. - М.: АПКиППРО, 2007. -- 248 с. (15,5 п. л.).

9. Григорьева, Н. А. Гражданское образование в России: государственная политика и социальные инициативы / Н. А. Григорьева, И. Л. Яцукова. - М.: АПКиППРО, 2008. - 140 с. (8,75 п. л. Авторский вклад - 60 %).

Статьи

10. Григорьева, Н. А. Правовое образование в современной школе: от модели к реализации / Н. А. Григорьева // Пути развития российской юридической науки и образования в ХХI веке: докл. науч.-практ. конф. - Волгоград: Изд-во ВФ МУПК, 2001. С. 244_246 (0,4 п. л.)

11. Григорьева, Н. А. Ценностная функция школьной истории: от идеи к реализации / Н. А. Григорьева // История России: на перекрестке мнений: материалы II межвузовских исторических чтений, посвященных памяти проф. Б. С. Абалихина. - Волгоград: Перемена, 2001. С. 190_193 (0,4 п. л.).

12. Григорьева, Н. А. Социализация личности в условиях современного гуманитарного образования / Н. А. Григорьева // Концептуальные подходы к обеспечению прав ребенка на региональном уровне: сб. матер. и научн. Ст. по итогам Всерос. науч.-практ. конф. - Волгоград: Перемена, 2001. С. 188_193 (0,5 п. л.).

13. Григорьева, Н. А. Правовое обучение в российской школе: проблемы и перспективы / Н. А. Григорьева // Проблемы эффективности юридического образования: матер. науч.-практ. конф. - Волгоград: Изд-во ВРОМСЮ, 2002. С. 50_55 (0,4 п. л.).

14. Григорьева, Н. А. Правовое образование в современной школе: цели, содержание, технологии / Н. А. Григорьева // Вопросы права и социологии. Выпуск 6. - Волгоград: Изд-во ВРОМСЮ, 2002. С. 89_93 (0,4 п. л.).

15. Григорьева, Н. А. Личность в истории: ценностные основания деятельности / Н. А. Григорьева // Исторические персоналии: мотивировка и мотивации поступков: матер. Всерос. науч. конф. - Санкт-Петербург: Нестор, 2002. С. 8_11 (0,4 п. л.).

16. Григорьева, Н. А. Школьная история в условиях реформирования российского образования / Н. А. Григорьева // Повышение квалификации и переподготовка работников образования: теория и практика: сб. статей по материалам науч.-практ. конф. ВГИПКРО, 2001-2002 гг. - Волгоград: Изд-во ВГИПКРО, 2003. С. 92_97 (0,5 п. л.).

17. Григорьева, Н. А. Основные направления модернизации зарубежного и российского образования (сравнительный анализ) / Н. А. Григорьева// Россия, Запад и Восток: история взаимоотношений: матер. XXIX Всерос. заочной науч. конф. - Санкт-Петербург: Нестор, 2003. С. 206_209 (0,4 п. л.).

18. Григорьева, Н. А. Правовое образование в российской школе: некоторые пути реализации / Н. А. Григорьева // Образовательное право и правовое образование: теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства: материалы 2-й межрегион. науч.-практ. конф. - Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. С.38-41 (0,4 п. л.).

19. Григорьева, Н. А. Детерминанты социализации личности в современном гуманитарном образовании / Н. А. Григорьева // Наука, искусство, образование в культуре III тысячелетия: матер. междунар. науч. конф. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. С. 104_108 (0,5 п. л.).

20. Григорьева, Н. А. Социализация личности и современное гуманитарное образование: этические аспекты / Н. А. Григорьева // Философские и психолого-педагогические проблемы нравственной жизни личности: матер. междунар. науч.-практ. конф. - Воронеж: ЦЧКИ, 2003. С. 338_345 (0,6 п. л.).

21. Григорьева, Н. А. Развитие гражданского самосознания в условиях гуманитарной образовательной среды / Н. А. Григорьева // Гражданское воспитание в современной России: традиции и новации: матер. регион. науч.-практ. конф. - Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2006. С. 74_78 (0,4 п. л.).

22. Григорьева, Н. А. Реструктуризация гражданского образования в контексте российской образовательной политики начала ХХI века / Н. А. Григорьева // Реструктуризация образования в регионе: научные основы, пилотные проекты, потенциал повышения квалификации кадров: матер. междунар. науч.-практ. конф. - Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2006. С.76- 88 (1,0 п. л.).

23. Григорьева, Н. А. Гуманизация школьного исторического образования: проблемы и перспективы / Н. А. Григорьева // Историческое образование на современном этапе: проблемы и перспективы модернизации: матер. междунар. историко-педагогических чтений. - Екатеринбург, 2006. С. 480_486 (0, 5 п. л.).

24. Григорьева, Н. А. Государственная образовательная политика в условиях гражданского общества / Н. А. Григорьева // Res paedagogica. - Волгоград, 2007. - № 1. С. 78-88 (0,9 п. л.).

25. Григорьева, Н. А. Социокультурные основания образовательной политики в условиях становления гражданского общества / Н. А. Григорьева, Е. Ю. Болотова // Культура & общество [Электронный ресурс]: Интернет-журнал МГУКИ / Моск. гос. ун-т культуры и искусств - Электрон.журн. - М.: МГУКИ, 2006. - № гос. регистрации 0420600016. - Режим доступа: http//www.e-culture.ru/Articles/2006/Bolotova_Grigoryeva.pdf, свободный. - Загл. с экрана (1 п. л. Авторский вклад - 50 %).

26. Григорьева, Н. А. Государственные стратегии развития гражданского образования в современной России / Н. А. Григорьева // Стратегия и пути развития национального образования в России: матер. межд. конф. - Кемерово, 2007. С. 130-137 (0,6 п. л.).

27. Григорьева, Н. А. Гражданское образование в контексте современной государственной политики: отечественный и международный опыт / Н. А. Григорьева // Молодежь и формирование гражданского общества в России: матер. Второй Общерос. науч.-практ. конф. - Волгоград, 2006. С. 657_665 (0,6 п. л.).

28. Григорьева, Н. А. Гражданское образование в современной России: проблемы государственного регулирования / Н. А. Григорьева // Духовно-нравственное воспитание в пространстве современного образования: матер. регион. науч.-практ. конф. - Волгоград, 2007. С. 96-104 (0,6 п. л.).

29. Григорьева, Н. А. Человек в пространстве гражданского общества: историко-образовательный аспект / Н. А. Григорьева // Человек в современных философских концепциях: матер. межд. конф. - Волгоград, Изд-во ВолГУ, 2007. Т. 2. С. 154-159 (0,4 п. л.).

30. Григорьева, Н. А. Становление концепции гражданского образования в условиях современного общества / Н. А. Григорьева // Среднее профессиональное образование. - Москва, 2007. - № 5. С. 52-56 (0,7 п. л.).

31. Григорьева, Н. А. Государственные стратегии образовательной деятельности в современном мире: из зарубежного и отечественного опыта / Н. А. Григорьева // Материалы III межрегиональных истор. чтений, посвященных памяти проф. Б. С. Абалихина, 2_3 марта 2006 г. - Волгоград: Перемена, 2007. С. 285-294 (0,7 п. л.).

32. Григорьева, Н. А. Гражданское образование в истории государственной политики / Н. А. Григорьева // Известия Волгоградского государственного педагогического университета: социально-экономические науки и искусство. - Волгоград, 2007. - № 3 (21). С. 81-86 (0,6 п. л.).

33. Григорьева, Н. А. Государственная образовательная политика в условиях становления гражданского общества: сравнительно-исторический аспект / Н. А. Григорьева // Стандарты и мониторинг в образовании. - Москва, 2007. - № 4. С. 25-31 (0,7 п. л.).

34. Григорьева, Н. А. Образовательная политика в условиях становления гражданского общества: проблемы коммуникации / Н. А. Григорьева // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - Волгоград, 2007. - № 3. С. 62-74 (0,9 п. л.).

35. Григорьева, Н. А. Образовательная политика в современной России: проблемы модернизации / Н. А. Григорьева // Альманах современной науки и образования. - Тамбов, 2007. - № 5. С. 67-69 (0,4 п. л.).

36. Григорьева, Н. А. Государственная политика и практика развития гражданского образования в современной России / Н. А. Григорьева // Образование в России и регионе: история, традиции и новации: сб. науч. ст. - Волгоград: Перемена, 2007. С. 62-73 (0,9 п. л.).

37. Григорьева, Н. А. Образование в современной России: личность и социокультурная реальность / Н. А. Григорьева // Образование в России и регионе: история, традиции и новации: сб. науч. ст. - Волгоград: Перемена, 2007. С. 158_167 (0,7 п. л.).

38. Григорьева, Н. А. Государственная политика и практика развития системы патриотического воспитания в современной России / Н. А. Григорьева // Идеи отечественной педагогики: история и современность: матер. межд. науч.-практ.конф. - Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2008. С. 123-129 (0,4 п. л.).