Исторический опыт национально-государственного строительства в национальных субъектах Российской Федерации во второй половине 80-х – 90-е годы ХХ века (на материалах Республики Бурятия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В НАЦИОНАЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 80-Х - 90-Е ГОДЫ ХХ ВЕКА

БУДАЖАПОВ С.П.

Улан-Удэ, 2008.

Работа выполнена в Отделе истории, этнологии и социологии

Института монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Митупов Константин Батомункич

доктор исторических наук, профессор Цыкунов Григорий Александрович

доктор исторических наук, профессор Жабаева Лариса Будаевна

Ведущая организация Иркутский государственныйуниверситет

Защита состоится «20 » марта 2008 г. в 10-00 ч. на заседании диссертационного Совета Д 003.027.01 при Институте монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН (670047, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 6)

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Бурятского научного центра СО РАН

Автореферат разослан « » февраля 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, с.н.с. Д.С.Жамсуева

1. Загальна характеристика

Актуальность проблемы. Проблема национально-государственного строительства является одной из самых важных в истории XIX-XX столетий для любого государства. Для России, как государства многонационального и поликонфессионального, эта проблема приобретает еще большую значимость. В декабре 1991 года Российская Федерация вместе с другими республиками бывшего Союза ССР вступила на путь самостоятельного развития. Падение союзного центра потребовало от российского руководства срочно определить цели внешней и внутренней политики России, отношение к наследию Союза, решить принципиальные вопросы социально-экономического и политического выбора, а также государственного устройства. После августовских событий 1991 г., по существу, рухнула и советская система. Россия сократилась в своих геополитических параметрах, она оказалась в принципиально новом окружении. Во времени совпали две важнейшие задачи: становление новой российской государственности и социальное и духовное возрождение России.

В новых условиях перед Российской Федерацией открылись различные варианты развития. Однако при всем их многообразии основное направление было очевидно: оно определялось общемировым движением к постиндустриальному обществу, что на практике означало коренное технологическое переоснащение экономики с одновременной перестройкой ее структур, переориентация хозяйства на наукоемкие отрасли, демилитаризация жизни страны. Сопровождающее эти тенденции стремление к мировой глобализации явственно определили еще один вектор развития страны - ее отношение к прежнему национально-государственному устройству. С одной стороны достаточно ясной оставалась перспектива национально-государственной политики, с другой - сохранилась инерция центробежных процессов, которая могла стать губительной для страны. Это положение осложнялось нарастающей угрозой распада самой России, созданной. в свое время, на тех же принципах, что и Союз ССР.

Республика Бурятия одной из первых заявила о своем суверенитете. 8 октября 1990 года был провозглашен государственный суверенитет республики. Следует отметить, что Республика Бурятия, как и другие национальные субъекты, в деле законотворчества несколько опережали аналогичные процессы, происходившие в центре. Поэтому во второй половине 90-х годов, одновременно с укреплением национального согласия и поступательного движения в деле национально-государственного строительства, продолжался процесс, направленный на приведение Конституции республики и ряда нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

В этой связи, не смотря на сравнительно короткую историю, несомненную актуальность представляет опыт государственного строительства в национальном субъекте Федерации, каковым является Республика Бурятия на современном этапе. Кроме того, во многом перспективы развития национальной государственности, как субъекта России. определяет геополитическое положение республики. Это также является важным фактором, позволяющим обосновать актуальность избранной темы исследования.

Степень изученности проблемы. Одной из важнейших проблем современной отечественной историографии национально-государственного строительства является вопрос об основных этапах изучения истории современного государственного строительства, который тесно связан с общей периодизацией новой российской государственности и субъектов Российской Федерации. Это обусловлено, прежде всего, появлением упрощенной схемы географического размежевания сторонников и противников современных преобразований. Суть схемы выражается в том, что все преобразования связаны с центром, а провинция, тем более такая далекая как Республика Бурятия, к событиям в России относится либо индифферентно, либо враждебно. Эта схема противоречит самому ходу развития демократических преобразований, становления новой России, ибо даже в самой отдаленной провинции осуществляются те же самые процессы, что и в центре. Более того, с учетом геополитических, этнических и конфессиональных особенностей эти процессы могут приобретать совершенно неожиданный, и даже опережающий центр характер.

Первый этап - вторая половина 80-х годов - определяется нами как период распада советской системы и начала становления российского федерализма. Развитие республики в этот период определялось общими направлениями экономической политики страны, когда партийное руководство СССР предприняло попытку реформирования экономики “сверху” на основе “обновления”, “ускорения”, и “гласности”. Начатый при этом демонтаж государственной системы, основой которого являлась партия, привел к разрушению управленческой вертикали и самой государственной власти. Это в свою очередь привело к дестабилизации политической обстановки, сползанию страны в экономический, а затем и в глубокий системный кризис. Все это в полной мере коснулось и Бурятии.

Второй этап - март 1990 - 12 июня 1991 года - датируется временем созыва внеочередного съезда народных депутатов СССР, который отменил шестую статью Конституции СССР, законодательно закреплявшую монополию КПСС на власть в стране. На этом же съезде М.С. Горбачев был избран первым Президентом СССР. 12 июня 1991 г. начинается новый этап развития российской государственности, когда на первом туре президентских выборов в РСФСР победил Б.Н. Ельцин и завершается второй этап национально-государственного строительства в обновленной России. Этот период отмечен также принятием 12 июня 1990 г. на съезде народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации. Интересно, что наука намного опережала политические процессы. Уже в конце 70-х - первой половине 80-х годов публикуются исследования по истории правовых и политических учений, социологии политических отношений, изучается зарубежная внешнеполитическая мысль.

Для рассматриваемого этапа характерно появление первых учебников и учебных пособий по политологии, где определенное внимание уделено проблеме президентской власти, политической культуры, демократии и ее историческим формам, правовой институционализации политических партий, рассматривается опыт национальной государственности. Кроме того, отечественная историография начинает пополняться публикациями известных историков, написанных в жанре публицистики, где рассматриваются принципы сохранения, действенности, легитимности, коллегиальности и толерантности власти. Одновременно с этим публикуется целый ряд литературных эссе, посвященных проблемам национального самоопределения Бурятии, истории бурятского народа, деятельности лидеров национального движения в Бурятии в начале ХХ века. Однако, этот этап следует рассматривать и как начало кризиса в изучении рассматриваемой проблемы и всей исторической науки. Причем, это обуславливалось не столько отсутствием достаточного опыта в изучении истории национально-государственного строительства, сколько всеобщим кризисом всех сторон жизни общества. Это привело в конце 80-х годов к такому положению в исторической науке, которое Г. Бордюгов, В. Козлов, В Логинов назвали “новым публицистическим раем”. По справедливому мнению С. Кригера такое положение могло появиться только “на фоне кризиса общественных наук и социальных институтов”. Поэтому все шире распространялся, по справедливому мнению Л.М. Горюшкина “воинствующий исторический дилетантизм”, который стал заполнять образовавшийся идейный вакуум, подменяя серьезные научные наработки умозаключениями, основанными на эмоциях.

Третий этап - 12 июня 1991 - 8 декабря 1991 года - завершающим событием этого этапа стало подписание 8 декабря 1991 г. Беловежского соглашения об образовании содружества Независимых Государств. Этому соглашению предшествовал неудавшийся путч 19-21 августа 1991 г. В этом же году Бурятия стала суверенным государством в составе России. На этом этапе резко уменьшилось число историографических работ, снизилось число публикаций по всем направлениям исторических знаний, перестали существовать организационные центры по исторической науке, был снят с повестки вопрос о координации и планировании исторических знаний, что в наибольшей степени отразилось на новых направлениях, каковым в частности является современная история национально-государственного строительства.

Четвертый этап - декабрь 1991 - середина 1994 года. В течение этого времени произошел “черный октябрь”, выборы Федерального собрания, была принята новая Конституции России, Конституция Бурятии и состоялись выборы первого Президента Республики Бурятия. Этот этап можно с полной уверенностью характеризовать как начало формирования новой российской историографии, в том числе и по проблеме национально-государственного строительства. В эти годы особое внимание уделяется проблемам национальной государственной политики. Все отчетливее выделяются наиболее значимые темы и сюжеты. Среди них: был ли объективно обусловлен крах СССР или его можно было сохранить? Каковы политические, экономические, социальные, этнические, идеологические корни проявляющегося в разных формах обострения межнациональных отношений? Каким должен быть оптимальный вариант административно - территориального устройства страны, отношения центра и регионов России, которое могло бы обеспечить эффективное управление и гармонизацию интересов отдельных народов и территорий? Эти вопросы позволяют обратиться к истокам, требуют восстановления во всей полноте, на обновленной источниковой базе, конкретно-исторической картины прошлого для получения объективного представления об историческом процессе формирования национальной государственности. Особое место занимают публикации о позиции и роли ключевых политических фигур в определении баланса прав и интересов центра и национальных образований, отдельных народов в период становления и развития советской государственности. “Исторический опыт и современная политическая практика подтверждают, - считает Д.А. Аманжолова, - что личные психологические и нравственные качества, уровень образования и культуры политических деятелей, их взаимоотношения оказывают ощутимое и порой неожиданное воздействие на судьбы народов страны и объясняют некоторые коллизии исторического процесса”. Этот постулат представляется нам чрезвычайно важным для изучения проблемы национально-государственного строительства в Бурятии. В силу особенностей политического и экономического развития России в советский и постсоветский период, в условиях кризисных явлений политического, экономического и социального характера правосознание федеральных властей и властей субъектов Федерации не совпадает по целому ряду позиций с ценностями, установленными в Конституции Российской Федерации. Узловые вопросы, вокруг которых возникают разногласия, связаны с разным осмыслением содержания конституционных принципов федерализма, с различным пониманием степени самостоятельности субъектов Федерации, принципов, форм и процедур разделения и реализации государственной власти по вертикали и конституционной ответственности за её осуществление.

Кроме того, на этом этапе публикуются монографические сочинения, посвященные реконструкции прошлого как бурятского, так и других этносов, формам их национальной государственности, ее истории и развитию, что позволяет рассмотреть эти процессы как составные элементы одной важной и сложной проблемы - государственного устройства Республики Бурятия на основе полиэтнического сообщества. Эта проблема не новая, но сегодня она наполняется новым содержанием. Особое направление этого этапа связано с определением правовых норм и статуса “репрессированный народ”. Все это позволило осмыслить, внести существенные коррективы, наполнить новым содержанием и изменить предшествующие толкования по истории Бурятии ХХ века.

Пятый этап - середина 1994 - середина 1998 года - завершается новыми выборами Президента Республики Бурятия - субъекта Российской Федерации. Под Федерацией обычно понимают сложное (союзное) государство, которое обеспечивает равноправие субъектов федерации и, прежде всего в отношениях с федеральной властью, а также верховенство федеральной конституции и федерального права, с предоставлением каждому гражданину федерации на территории субъекта федерации тех же прав, которые имеют проживающие здесь граждане.

В классическом понимании федерация как форма государственно-территориального устройства единого государства отличается от унитарного государства в той мере, в какой составные части унитарного государства лишены суверенитета как важного отличительного критерия, а также предполагает наличие государственности на двух уровнях. Федерации в своем большинстве имеют республиканскую форму правления. При этом являются целостными, суверенными, демократическими государствами.

Федеративное государство (федерация) представляет собой одну из форм государственного устройства. Федерализм основан на принципе территориальной организации государства в форме федерации, как форма государственности, как одна из основ государственного устройства. Федерализм призван выполнить две важнейшие функции: децентрализовать власть посредством её разделения по вертикали и интегрировать территориальные (порой разнородные) сообщества.

Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центром и местными органами. В то же время положение федерации и субъектов в каждом отдельном случае имеет свои особенности. Анализ таких особенностей дал основание ученым - государствоведам выделить различные концепции модели федерализма. Среди них: первая - концепция координированного федерализма (в основе - идея разделения полномочий между федерацией и её субъектами таким образом, что оба уровня рассматриваются как независимые друг от друга и обладающие в принципе неодинаковым статусом в пределах конституционной компетенции); вторая - концепция кооперативного федерализма (в основе - взаимодействие, взаимозависимость федерации и субъектов при осуществлении ими своих конституционных полномочий). В странах, где традиционно сильна политическая самостоятельность регионов либо имеют место сепаратистские тенденции, преобладают договорная концепция федерализма, концепция дуалистического федерализма, концепция особого статуса отдельных частей государства. Что касается о классификации моделей федерализма, то мнения ученых расходятся. Например, называются такие, как централизованные и относительно децентрализованные федерации, симметричные и асимметричные федерации, федерации, основанные на национально-территориальном и территориальном (общетерриториальном) началах. В США появилась формула под названием “принудительный федерализм”. Эта форма федерализма предполагает наделение федерального центра приоритетом над органами власти в штатах и на местах, а также перекладывание расходов на местные органы власти через наделение их полномочиями, для осуществления которых выделяется недостаточно средств или они не выделяется совсем.

Североамериканская и западноевропейская научные школы рассматривают сущность федерализма как особый тип политического устройства общества. Это общество основано на неразрывном сочетании двух базовых взаимодействующих компонентов. Один, из которых - это механизм разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви на всей территории государства по горизонтали. А второй - долевое участие центральных органов государственной власти, органов государственного управления административно-территориальных единиц и местного самоуправления в управлении обществом на основе договора о разграничении предметов ведения (компетенции) между ними, взаимной ответственности и сочетании корреспондирующихся прав и обязанностей.

На этом этапе происходит осмысление места и роли титульной нации и республики, создается концепция Государственной национальной политики Республики Бурятия. В эти годы республика отметила свой 75-летний юбилей и показала способность объективно оценивать роль, возможности и способности политических лидеров вне зависимости от политических и этноконфессиональных пристрастий. На этом этапе происходит дальнейшая консолидация народов Бурятии, чему в немалой степени способствовал, инициированный Президентом республики Л.В. Потаповым, I съезд народов Бурятии (апрель 1997 г.), решения которого стали переломным событием в деле консолидации этносов, национально-государственного строительства, принятие Закона “О языках народов Республики Бурятия” и постановления “О реабилитации народов Бурятии”. Одновременно с этим происходит окончательное складывание избирательных блоков, политических партий и общественно-политических движений, укрепление национально-культурных центров, что стало важнейшей составляющей в деле национально-государственного строительства, укрепления правового статуса Республики Бурятия как субъекта Федерации.

Исследование правового положения субъектов Федерации (правосубъектность, конституционно-правовой статус, компетенция политико-территориального образования и отношения с федеральными органами государственной власти) сложившееся в процессе реализации конституционных полномочий Федерации и субъектов, а также федеративного устройства Российской Федерации как динамичной системы объективных федеративных отношений, урегулированных соответствующим конституционно-правовым образом, имеют как научное, так и практическое значение. Ибо знание условий и факторов, определяющих развитие Федерации и субъектов в условиях реформирования политических и правовых систем, перестройки государственных органов, местного самоуправления, общественных институтов является основой обеспечения целостности и единства Российской Федерации. Что также предопределяет особый интерес к теории и практике государственного регулирования территориального развития.

К числу работ, опубликованных на этом этапе и имеющих общетеоретическую направленность, следует отнести работы Ю.А. Юдина, В.И. Ефимова, А.И. Демидова, В.Н. Лексина и А.Н. Швецова, в которых уделяется особое внимание правовой основе президентской власти в России и регионах, показана роль политических партий и права в современном государстве, теории и практике государственного регулирования территориального развития.

Важное значение для укрепления исполнительной власти сыграли парламентские чтения по проекту и последующее принятие Концепции Государственной национальной политики Республики Бурятия, а также выработка “Основных положений Концепции возрождения бурятского народа, его культуры”.

Важным элементом историографии проблемы становятся материалы конференций “Национальная интеллигенция, духовенство и проблемы социального, национального возрождения народов Республики Бурятия”, “Цыбиковские чтения”, “Современное положение бурятского народа и перспективы его развития”, “Проблемы истории и культурно-национального строительства в Республике Бурятия”, “Элбек-Доржи Ринчино и народно-демократическое движение в России, Центральной Азии в ХХ веке”, докторская диссертация и монография Б.В. Базарова, посвященные общественно-политической жизни республике в 20-50-е годы, кандидатская диссертация В.В. Бабакова “Бурнацком-Бурнардума”, “Материалы Всебурятского съезда по консолидации и духовному возрождению нации”. К юбилею республики был подготовлен и опубликован сборник, в котором емко показано место Бурятии в составе Российской Федерации на путях реформирования. Эти работы освещают различные сюжеты истории национального движения в республике, политические биографии национальных лидеров, проблемы становления и развития бурятской государственности и положение бурят в составе России. Появилась также диссертация по дореволюционной истории евреев в Бурятии. Все это создает достаточную историографическую базу для выявления проблем имеющегося противостояния центра и субъекта Федерации, каковым является Республика Бурятия, по поводу разделения полномочий и степени самостоятельности, роли в нем государственных и политических структур, картины развития центробежных и центростремительных вариаций в России и регионах, способов их разрешения. Важным направлением современной историографии стали исследования Л.Д. Мангатаева, А.Д. Карнышева, В.А. Барсамова, в которых поднимаются демографические, социальные и этнополитические процессы 90-х годов в Бурятии и других национальных субъектах Федерации.

Новый - шестой этап - национально-государственного строительства, начавшийся после президентских выборов в республике 1998 г. продолжающийся и сегодня, обусловлен созданием федеральных округов, укреплением вертикали власти и приведением Конституции субъектов Федерации, в том числе и Республики Бурятия, в соответствие с Основным Законом государства - Конституцией Российской Федерации. В декабре 1999 г. была создана Ассамблея народов Бурятии, а в декабре 2000 г. состоялся Второй съезд народов Бурятии. Эти события стали важным этапом дальнейшего совершенствования и укрепления национальной государственности. На этом этапе выходит ряд интересных публикаций, среди которых особенно выделяется монография и докторская диссертация А.А. Елаева, материалы республиканских и межрегиональных конференций.

Обращение Президента России В.В. Путина по телевидению к гражданам страны, его Послание Федеральному Собранию “Государство Россия. Путь к эффективному государству”. Принятие ряда нормативно-правовых документов: Указ “О полномочном Представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе” от 13 мая 2000 года; Указ “О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации” от 10 августа 2000 года; федеральных законов: “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” от 29 июля 2000 года; “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 4 августа 2000 года”; “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” от 5 августа 2000 года стали звеньями одной цепи. Они показали необходимость и потребность в обеспечении единого правового пространства, усилении конституционной ответственности за исполнение федеральных законов, судебных решений, соблюдении Конституции Российской Федерации, в обеспечении целостности Российской Федерации. Время вынужденных компромиссов, ведущих к нестабильности, прошло.

Пробелы и несовершенство федерального законодательства приводят к тому, что субъекты Российской Федерации нередко принимают акты по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации.

В настоящее время в науке существенно расширилась источниковая база исследований российского федерализма, появились исследования с более широким, чем прежде, взглядом на мир, на природу государства и права.

Таким образом, историографический анализ позволяет сделать следующие выводы:

во-первых, можно смело утверждать, что, несмотря на значительное количество работ, посвященных политической истории и особенно формированию национальной государственности на современном этапе, еще нет обстоятельного исследования по проблеме национально-государственного строительства в национальных субъектах Федерации вообще и Республики Бурятия в частности;

во-вторых, имеющиеся исторические и политологические исследования по существу поднятой проблемы пока не нашли комплексного исследования. Это существенно влияет на выявление общего и особенного при изучении феномена национального субъекта, каковым является Республика Бурятия;

в-третьих, в современной отечественной историографии проблема национально-государственного строительства пока слабо увязывается со сложными социально-экономическими вопросами. На этом фоне в Республике Бурятия предприняты только первые шаги по формированию новых подходов, разработки новых данных, созданию источниковой базы.

В методологическом плане автор следовал основополагающим принципам исторической науки: принципу историзма, который не допускает модернизации исторических процессов и событий, но позволяет их видеть в реальном развитии и взаимосвязи; принципу объективного взгляда на историю, который ориентирует исследователей на объективный анализ и оценку фактов, относящихся к данной теме в их совокупности. Использование этих принципов в диалектическом единстве позволяет раскрыть социально-политические аспекты истории формирования и развития государственности в Республике Бурятия в исследуемый период.

В процессе работы применялись специальные методы, характерные для исторического исследования. К числу таковых относятся, прежде всего, хронологический метод, который позволяет рассматривать становление и развитие национально-государственного строительства в Бурятии в хронологической последовательности; сравнительно-исторический метод, который позволяет одновременно изучать и сравнивать политические процессы, идущие в других субъектах Федерации; статистический метод, который, позволяет проследить основные тенденции социально-экономического развития Бурятии последнего десятилетия.

Объектом исследования является формирование национальной государственности в Республике Бурятия в современный период, начиная с процесса суверенизации, становления новых политических институтов государственного устройства России. Предметом исследования стало выявление общих закономерностей социально-исторических процессов в Бурятии на современном этапе, общероссийской основы и особенностей политического национально-государственного развития в России.

Учитывая актуальность, научное и практическое значение проблемы, а также ее слабую изученность, как на российской, так и на региональном уровне, в работе поставлена цель изучить проблему национально-государственного строительства на современном этапе в Республике Бурятия и роль политического руководства субъекта на современном этапе в один из самых сложных периодов исторического развития Российской Федерации.

Исходя из цели и практической целесообразности в диссертации поставлены следующие основные задачи исследования:

- показать теоретико-методологические основы исследования конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации;

- рассмотреть этапы формирования национальной государственности Республики Бурятия в составе Российской Федерации, начиная с процесса суверенизации, и заканчивая попытками построения независимой экономики;

- выявить влияние различных политических сил на процесс возникновения и становления института президентства в национальном субъекте Российской Федерации;

- проследить за процессом национально-государственного строительства в период президентского правления.

- раскрыть современный этап развития российского федерализма.

- Оценить экономические и социальные результаты как следствия национально-государственного строительства.

Источниковую базу диссертационного сочинения представляет сложный комплекс документов и материалов, которые по своему происхождению и содержанию можно разделить на несколько групп:

К первой группе документов следует отнести Основные Законы Российской Федерации и Республики Бурятия - Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Бурятия, которые законодательно оформили и закрепили национальную государственность Республики Бурятия как субъекта Федерации. Информационную и правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции республик, уставы областей и краев в составе Российской Федерации, Федеративный Договор (1992 г.) и договоры, регулирующие отношения федерального Центра и субъектов Федерации (1994 - 1998 гг.), обращения Президента РФ к Федеральному Собранию РФ; законодательные акты, принятые Верховным Советом в 1990-1993гг. а также и Федеральным собранием в 1994 - 2000 гг., а также статистические и социологические данные; юридические, политологические, экономические, географические и исторические исследования по данной теме; справочная и периодическая литература; монографии, диссертационные материалы по вопросам федерализма; материалы всероссийских и региональных научно-практических конференций. Материалы, отражающие региональный мониторинг.

Вторую группу документальных источников составили опубликованные Указы и Постановления Президента Российской Федерации и Президента Республики Бурятия, которые создают правовую основу для укрепления и дальнейшей эволюции национальной государственности;

Третья группа - нормативно-правовые документы Народного Хурала Республики Бурятия, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот. Ценность этих источников, помещенная в “Ведомостях Народного Хурала Республики Бурятия”, выражается в том, что в них прослеживается развитие законотворческой деятельности в Бурятии, соотношение исполнительной и законодательной властей, ставших правовой основой национально-государственного строительства;

Четвертая группа - программы кандидатов в Президенты Бурятии на выборах 1994 и 1998 годов, хотя спецификой выборов был тот факт, что электорат в большей мере ориентировался на личность кандидата. Тем не менее, программы кандидатов затем легли в основу формирования политических установок и программы национально-государственного и социально-экономического развития Бурятии в последующие годы;

Пятая группа - документы политических партий и общественно-политических движений, общественных объединений, а также предвыборных блоков, зарегистрированных в Министерстве юстиции России, либо Бурятии. Наличие этих документальных источников позволяет судить о степени политизации масс на разных этапах развития российской государственности, наличии оппозиционных сил и специфику Бурятии, которая выражается в том, что если “партии и движения уже разрабатывают поэтапную программу собственных действий и ведут пропаганду своих идейных и политических взглядов, то они пока еще лишены возможности формировать правящее большинство в представительных органах власти, в правительстве”. Кроме того, “на формирование политических партий в республике оказывают влияние и национальные, и этнические, и религиозные, и экологические и другие факторы, которые придают специфический оттенок деятельности партий, общественно-политических движений и общественных объединений”;

Шестая группа - материалы периодической прессы, выступления по радио и телевидению, агитационные ролики, листовочная продукции и агитационно-раздаточный материал. Эти источники носят массовый характер и отражают специфику и методы политической борьбы, основные тактические лозунги претендентов, их отношение к проблеме национальной государственности, социальную базу, на которой строится модель поведения. Эта группа источников представляется тем более важной, что именно на базе этих источниках формируется электоральное поле, создается образ будущего избранника;

Седьмая группа - статистические сборники, характеризующие социально-экономическое развитие Бурятии второй половине 80-х - 90-у годы, а также юбилейный статистический сборник “Республика Бурятия 75 лет”, другие справочные издания. Кроме того, эти издания позволяют выявить различные аспекты национально-государственного строительства республики.

К числу источников следует также отнести документальные сборники, которые дают представление о позиции и роли ключевых политических фигур в определении баланса прав и интересов центра и национальных образований в Бурятии в период становления и развития национальной советской государственности.

Хронологические рамки исследования охватывают небольшой, но чрезвычайно насыщенный период в истории Бурятии - вторая половина 80-х - 90-е годы - что определяется новым статусом Республики Бурятия, выборами Президента Республики Бурятия, активизацией процесса национально-государственного строительства. Сегодня мы располагаем достаточной документальной базой, чтобы проанализировать события последних лет, которые вывели Бурятию на новую ступень общественно-политического развития и создали нормативно-правовую базу для дальнейшего совершенствования национально-государственного строительства.

Территориальные рамки диссертации включают в себя территорию Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации, крупнейшего национального образования Сибири и Дальнего Востока.

Научная новизна исследования выражена в попытке разработки серьезной научной проблемы, не нашедшей в настоящее время должной реализации в отечественной историографии. Настоящее исследование, кроме научной значимости, может иметь серьезное практическое значение в период предстоящих выборов, как на пост президента республики и в Народный Хурал, так и в повседневной работе законодательных и исполнительных органов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения.

В главе 1 - «Теоретико-методологические основы исследования конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации» - рассматриваются вопросы государственности республик в составе Российской Федерации, конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации и его специфика, сочетание федеральных и национально-территориальных начал в Российской Федерации.

В настоящее время Российская Федерация, вступив на путь построения демократического правового федеративного государства, состоит из 88 субъектов, в числе которых 21 республика, образованных на национально-территориальной основе. На пути становления России как подлинно федеративного государства были сделаны важные шаги. Прежде всего, это принятие Декларации о государственном суверенитете 1990 года. Провозглашение РСФСР (РФ) в качестве независимого государства после распада СССР, подписание в марте 1992 года Федеративного договора и принятие посредством всенародного референдума 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, последующая её реализация и принятие новых конституционных и иных федеральных законов, конституций республик, развитие договорных отношений.

В период проведения в Советском Союзе политики перестройки национальный вопрос, который считался решенным, стал предметом острой дискуссии в автономных республиках и областях Сибири: Бурятии, Якутии и Туве, Горном Алтае и Хакассии ставились на обсуждение проблемы правового статуса автономий, экономической, социальной, языковой, культурной жизни народов.

Надо отметить, что в 1988-1989 годах в Конституции СССР и РСФСР были внесены изменения и дополнения, касающиеся статуса автономных республик. Республики получили право самостоятельно определять структуру государственной власти. Автономная республика получила право объявлять у себя чрезвычайное положение. 20 апреля 1990 г. был принят закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», в котором союзные и автономные республики квалифицировались в качестве субъектов Союза ССР. Все эти документы свидетельствуют о том, что в стране дело шло к развитию государственно-правового положения автономных республик и областей.

12 июня 1990 г. первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации. Провозглашалось, что носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР является ее многонациональный народ. Следовательно, при существующем тогда Союзе ССР, являющемся федерацией, возможен был государственный суверенитет его субъекта - РСФСР.

Такая позиция, выраженная в Декларации, вызвала действительный парад суверенитетов в автономных республиках и областях. 27 сентября 1990 г. приняла Декларацию о государственном суверенитете вторая сессия Верховного Совета Якутской АССР, 8 октября 1990 г. - Верховный Совет Бурятской АССР, 12 декабря 1990 г. - Верховный Совет Тувинской АССР. В октябре 1990 г. Декларации о государственном суверенитете были провозглашены областными Советами депутатов Горно-Алтайской и Хакасской автономных областей.

Перед Россией встала задача - сохранить свою целостность, не допуская при этом ущемления интересов республик, автономий, краев и областей. При развернувшихся спорах и дискуссиях о перспективах сохранения целостности страны на первый план выдвинулась проблема территориально-государственного устройства.

Очевидно, что для России одинаково неприемлемы как сохранение жесткого унитаризма с характерным для него диктатом центра, так и крен в сторону той или иной формы конфедерации. Для российских реальностей оптимальным представляется путь федеративного устройства государственной системы.

Вплоть до подписания Федеративного договора и принятия Конституции Российская Федерация строилась по национально-территориальному принципу, в соответствии с которым её субъектами считались только автономные республики, а также, с теми или иными оговорками, автономные области и национальные автономные округа. Что касается краев и областей, то они являлись просто административно-территориальными единицами. И отношения с ними федеральное правительство строило на унитарных началах.

Федерализм ныне рассматривается как определяющий признак государственно-территориального устройства России. Закрепление федерализма на уровне и в рамках Конституции Российской Федерации предполагает дальнейшее его развертывание и конкретизацию в конституциях и уставах субъектов Федерации.

Однако характер образования Российской Федерации до настоящего времени еще остается предметом полемики среди ученых, отстаивающих либо её конституционно-правовой характер, либо конституционно-договорной.

Место и роль республик - субъектов Российской Федерации, как и других субъектов, а также становление российского федерализма связано не столько с национально-этническими или чисто политическими, сколько с нескрываемыми экономическими интересами.

В этом состояло весьма существенное отличие российского федерализма от классических федераций, где эти вопросы уже были принципиально урегулированы и где существовали десятилетиями апробированные правовые механизмы решения постоянно возникающих прецедентных задач.

Формирование новой российской государственности (после 1991 года) характеризуется рядом проблем, присущих как российской действительности, так и большинству других демократических стран. Однако есть и особенности, которые характерны только российскому обществу. Отсюда необходимость изучения этого своеобразия с целью выявления причин и факторов, воздействующих на процессы жизнедеятельности российского общества, формирования отношения к новым ценностям и идеалам, возникающим при переходе страны к новому общественному строю.

Новая государственность неизбежно наследует и воспринимает достижения прошлого, а также заимствует наиболее рациональные, оправдавшие себя институты и элементы государственности из мирового опыта. Стремление в первые годы реформирования российского общества разрушить все, что связано с советским периодом, а затем на расчищенном месте построить новое общество, оказалось утопией. Любой опыт нельзя оценивать только отрицательно. Он несет полезную нагрузку в том смысле, что предостерегает от допущенных ошибок, просчетов, неудач, не оправдавших себя путей и средств решения государственных и общественных проблем.

Важным положением исследования является вывод о наличии в России периода 1990-х гг. кризиса и резкого ослабления государственности, заметного снижения эффективности государственной власти. Автор попытался сформулировать общие причины и выявить основные закономерности перехода к новому типу общественных отношений и политической организации общества.

Переходное состояние российской государственности обострило межнациональные отношения. Поэтому процесс реформирования российского общества поставил сложные задачи достижения согласия интересов разных народов, установления их равного доступа к власти, изменения отношений между Центром и субъектами Российской Федерации, формирования нового типа федеративных связей и отношений.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется, прежде всего, тем, что республика является государством в составе Федерации, имеет свою территорию, свою конституционно-правовую систему.

Республика в составе Российской Федерации пользуется в лице ее законодательного (представительного) органа правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Республика, самостоятельно определяет систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, имеет свой законодательный (представительный) орган - парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое правительство.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик федеральные органы исполнительной власти и республиканские органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации характеризуется наличием республиканской собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются законодательством Российской Федерации и законодательством республик в ее составе.

Одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику. Каждая республика самостоятельно утверждает Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн - официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, а также имеет столицу.

Конституция Российской Федерации и конституции республик в составе Российской Федерации определяют предметы ведения этих республик. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными, так и республиканскими государственными органами.

В России в настоящее время создана качественно новая национально-территориальная, демографическая, географически топографическая, политическая, государственно-административная ситуация. Поэтому естественно, что совершенно в новом свете предстают традиционные категории и понятия государственного национального суверенитета, самоопределения, независимости.

Российская Федерация - многонациональное, полиэтническое государство, уникальное по форме государственного устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации.

Специфика территориально-национальной федерации состоит в том, что такое государство должно не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех её субъектов, как национальных, так и территориальных.

Федеративное устройство России существенно отличается от классической модели федеративного государства. Отсюда любое реформирование российского общества должно осмысливаться с учетом национальных особенностей народов России, ментальности его населения.

В главе 2 - «Национальная государственность в Бурятии в период распада советской системы и становления российского федерализма» - изучаются предпосылки реформирования политической власти в Бурятии, попытки введения института президентства в Бурятии, выборы Президента Республики Бурятия в 1994 г., место и роль органов контроля и защиты конституционно-правового статуса Республики Бурятия.

На большом фактическом материале в диссертации показаны предпосылки для возникновения президентской формы правления, для становления и развития новых отношений между центром и республикой, для национально-государственного развития на демократической основе, которые можно разбить на устойчивые блоки. Автор особо выделяет исторические, политические, экономические и внешние предпосылки.

Суммируя побудительные причины нового этапа национально-государственного строительства в Бурятии автор отмечает, что этот процесс был закономерен и объективен, не только в силу объективных процессов, происходящих в Российской Федерации, но и в силу того, что изначально Республика Бурятия выступает как участник процесса согласования интересов отдельных политических групп, инициатор активных связей внутри политической и экономической элиты, гарант стабильности в регионе.

11 октября 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Постановление “О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР”. Фактически принятие этого документа стало официальным признанием центра возможности введения института президентства в бывших автономиях.

На четвертой сессии Верховного Совета Бурятской ССР впервые было предложено включить в повестку вопрос о введении поста Президента республики. Большинством голосов вопрос в повестку не был включен. Это решение было обусловлено не преждевременностью постановки вопроса, а тем, что сессия была посвящена позиции руководства республики в период событий 19-21 августа 1991 года. Но уже после сессии этот вопрос стал одним из первостепенных, ибо необходимо было выработать механизм, который бы исключал повторение августовских событий в Бурятии, саму возможность переворота в республике. Одной из таких возможностей могла стать реальная государственная независимость, которая у ряда депутатов ассоциировалась с постом Президента. Поэтому 24 октября 1991 года Президиум Верховного Совета Бурятской ССР принял Постановление “О введении поста Президента Бурятской ССР”.

В диссертации дается подробный анализ апробации разных подходов, сложных дискуссий, сопровождавших процесс введения поста президентства в Бурятии. XV сессия Верховного Совета Республики Бурятия приняла решение о выборах первого в истории республики Президента и Народного Хурала. Этому важнейшему событию в истории республики предшествовала мощная кампания по подготовке, обсуждению и принятию Конституции Российской Федерации, выборы в Совет Федерации и Государственную Думу России, а также обсуждение и принятие Конституции Республики Бурятия. Именно тогда сложились политические блоки, выявились пристрастия и определись лидеры.

22-23 ноября 1993 года состоялась 13 сессия Верховного Совета республики, на которой большинством были приняты необходимые изменения и дополнения в Конституции, позволившие ввести в действие Законы “О Президенте РБ”, “О выборах Президента РБ”.

20 декабря 1993 начала работу 14 сессия Верховного Совета республики, где на первом же заседании была предложена иная повестка, основным вопросом которой стояло обсуждение проекта новой Конституции Бурятии. Следует отметить, что этот вопрос не был вопросом сиюминутным, отражал положение дел в Москве. Над проектом Основного Закона республики кропотливо работала Конституционная комиссия, созданная Верховным Советов Бурятии еще в октябре 1990 г

22 февраля 1994 года Основной Закон Республики - Конституция Республики Бурятия был принят на сессии Верховного Совета Республики Бурятия. Новая Конституция республики основывалась на ценностях демократии, принципе разделения властей, на прочных гарантиях прав и свобод граждан. Она была нацелена на стимулирование рыночных отношений и закрепляла равенство всех форм собственности. Конституция стала актом прямого действия, дающим возможность каждому защищать свои интересы в суде. Конституция 1994 г. закрепила кардинальные изменения общественного и государственного строя республики. Бурятия стала президентской республикой.

В результате острой политической борьбы, развернувшейся между различными блоками и партиями, первым Президентом Республики Бурятия стал Леонид Васильевич Потапов - сторонник сдержанной центристской позиции, сторонник укрепления национального согласия и национальной государственности, ориентированный на сотрудничество с Российским центром, поддержанный блоком левых сил и промышленной элитой республики. В целом установление поста Президента в Республике Бурятия стало важным этапом на пути стабилизации общественной жизни в республики, важнейшим этапом демократического обновления Бурятии, реализацией важнейших положений Основного Закона - Конституции Республики Бурятия в деле национально-государственного строительства. Фактически принятие 22 февраля 1994 года Конституции Республики и выборы первого Президента Бурятии подвели окончательную черту под советским периодом в истории республики.

С принятием новой Конституции Республики Бурятия встал вопрос о совершенствовании правовой охраны Конституции как одного из важнейших условий создания правового государства. Одним из направлений обеспечения правовой охраны Конституции является формировании института конституционно-правового контроля. Следует заметить, что процесс формирования системы органов конституционного контроля в Республике Бурятия, как и в других республиках России, протекал достаточно медленно в силу как объективных, так и субъективных причин. Вдиссертации, на большом фактическом материале прослеживаются этапы и основные проблемы становления конституционных органов Республики Бурятия, их внутреннего и внешнего взаимодействия, уточнения функциональных задач и их нормативно-правового оформления. Также подробно показан процесс формирования единого правового поля с органами власти Российской Федерации.