Формирование и деятельность оборонной промышленности в Сибири в годы Великой отечественной войны

С середины 1990-х годов стали выходить сборники документов на основе рассекреченных материалов местных архивов Наша малая Родина: хрестоматия по истории Новосибирской области. - Новосибирск, 1997; Красноярский край в истории Отечества: хрестоматия для учащихся старших классов средней школы. Кн. 3. - Красноярск, 2000; Этот день мы приближали, как могли: сб. документов и материалов. - Кемерово, 2005; Оборонная промышленность Новосибирской области в годы Великой Отечественной войны: сб. документов. - Новосибирск, 2005 и др., что позволяло не только уточнить ранее известные факты, но и во многом по-новому взглянуть на картину исторических событий, раскрыть трудности в работе экономики регионов Сибири, весь трагизм социально-бытового положения тружеников тыла. В них впервые в открытой печати приводятся перечень и дислокация оборонных предприятий по регионам Сибири, характер и объемы выпускаемой ими продукции, привлечение к военно-промышленному строительству заключенных ГУЛАГа.

В третью группу источников входят разнообразные по своему происхождению, видам и функциональной принадлежности, служебному назначению материалы, хранящиеся в фондах центральных и местных архивов. В ходе диссертационного исследования автором было изучено свыше 2000 архивных дел 23 фондов 3 центральных и 2 архивов субъектов Российской Федерации: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), Архивного агентства администрации Красноярского края (АААКК).

Важнейшие комплексы документов, содержащие богатый фактический материал по организации проведения эвакуации производительных сил, восстановлению промышленного потенциала и деятельности предприятий по выполнению военных заказов, обеспечению и обучению рабочими кадрами сосредоточены в фондах СНК СССР (ф. 5446), Совета по эвакуации при СНК СССР (ф. 6822), Комитета по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР (ф. Р-9517) и Главного управления трудовых ресурсов при СНК СССР (ф. Р-9507).

Среди документов, хранящихся в РГАСПИ, особое значение имеет фонд ГКО (ф. 644), где хранятся материалы, содержащие важнейшие приказы, постановления о развертывании военно-промышленного строительства, эвакуации промышленных предприятий, их размещении на новых местах базирования, распределении материальных ресурсов, итогах деятельности отраслей военной промышленности. Характерно, что любое постановление, каждый пункт принятых решений ГКО адресовался конкретному исполнителю. Хранящиеся в фонде ЦК ВКП(б) (ф. 17) документы содержат информацию о деятельности структурных подразделений партии по подготовке важнейших вопросов военно-промышленного строительства, подбору и расстановке кадров во всех звеньях партийно-хозяйственного руководства.

Ключевое значение для темы исследования имеют документы, хранящиеся в РГАЭ. Здесь сосредоточены базовые фонды для исследования проблем отечественного ВПК: наркоматов боеприпасов (ф. 7516), вооружения (ф. 8157), авиапромышленности (ф. 8044), промышленности минометного вооружения (ф. 7962), танковой промышленности (ф. 8752), электротехнической промышленности (ф. 8848). Содержащиеся в них документы (прежде всего планово-отчетные) позволяют изучить отраслевую структуру производства, размещение предприятий оборонного комплекса, выполнение плановых заданий по отраслям и отдельным предприятиям, ассортимент выпускаемой продукции и другие аспекты военного производства.

В большой коллекции документов Госплана СССР (ф. 4372) особую ценность представляют материалы, дающие возможность выделить и проследить ключевые направления развития оборонной промышленности в годы войны (от эвакуации производственного потенциала до результатов производительной деятельности), помогают восполнить невозможность получения необходимых, но недоступных материалов из фонда ГКО. Проследить финансирование военно-промышленного строительства, ценовую политику на выпускаемую продукцию, состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятий и отраслей оборонной промышленности помогают документы, хранящиеся в фонде Наркомата финансов (ф. 7733).

Для более глубокого рассмотрения процессов создания и функционирования военно-промышленного производства широко использовались материалы наркоматов строительства (ф. 8590), угольной промышленности (ф. 8225) и электростанций (ф. 7870 - «Главвостокэнерго»).

В диссертации широко использовались и документы, хранящиеся в архивах двух крупнейших примышленных центров Сибири - Новосибирской области (ф. П-4 - обкома ВКП(б) и ф. П-22 - горкома ВКП(б)) и Красноярского края (ф. П-26 - крайкома ВКП(б) и ф. П-17 - горкома ВКП(б), ф. П-852 - завода № 4 НКВ, ф. 845 - завода № 580 НКБ). Привлечение материалов из местных архивов определялось не только тем, что в них нередко откладывались документы центральных органов власти и управления, недоступные исследователям, но и прежде всего тем, что в них сосредоточились материалы переписки местных органов власти с ГКО, ЦК ВКП(б), СНК СССР, отраслевыми наркоматами, в которых ставились многие вопросы жизнедеятельности трудовых коллективов, определялись мероприятия по выполнению решений вышестоящих органов. Сравнение доступных материалов различных архивов позволяло обобщить и свести в единое целое различные данные, выбрать наиболее достоверные из них, что дало возможность более объективно отразить процессы создания и функционирования оборонной промышленности в годы Великой Отечественной войны.

Четвертую группу источников представляют документы личного происхождения (мемуары, дневники, письма, интервью), содержащие важную информацию по исследуемой проблеме Шахурин А.И. Крылья Победы / А.И. Шатурин. - М., 1985; Новиков В.Н. Накануне и в дни испытаний / В.Н. Новиков. - М., 1988; Яковлев А.С. Цель жизни / А.С. Яковлев. - М., 1988; Яковлев Н.А. Об артиллерии и немного о себе / Н.А. Яковлев. - М., 1994; Грабин В.Г. Оружие Победы / В.Г. Грабин. - М., 1989; Устинов Д.Ф. Во имя Победы / Д.Ф. Устинов. - М., 1988; Бернев Г.Л. Лодки штурмуют небо / Г.Л. Бернев. - М., 2000 и др.. Мемуары порой дают исследователям материал, отсутствующий в других источниках, сообщают большое количество подробностей, которые помогают увидеть закулисную сторону обсуждения важных проблем, выявить «человеческий фактор». Некоторым публикациям из этой категории источников присущи признаки исследовательской работы, стремление к обобщению и анализу происходивших событий. Несмотря на имеющуюся в них пристрастность, многие из них, особенно после снятия определенных запретов на освещение проблем «оборонки», являются уникальными источниками по истории развития военно-промышленного комплекса в изучаемый период.

К пятой группе источников информации диссертационного исследования относится периодическая печать. Этот источник отличает оперативность, непосредственное взаимодействие с текущими событиями, непрерывность и репрезентативность. Среди газетных публикаций следует отметить проблемные статьи и постановочные публикации по вопросам промышленного развития в регионах: строительству, вводу в эксплуатацию, производственной деятельности предприятий, социально-бытовому положению работников и др. К сожалению, для прессы военных лет характерна информационная ограниченность, прежде всего связанная с освещением проблем оборонной промышленности. Жесткая цензура в совокупности с идеологической заданностью, не всегда достоверная информация вызывают необходимость критического анализа получаемых материалов из этого вида источников.

Таким образом, разнообразие источниковой базы исследования позволяет квалифицированно осуществить логическую и фактическую критику источников как с точки зрения их возникновения, так и с учетом того, с какой целью они создавались и для кого они предназначались. Комплексное использование источников, сличение различных материалов дает возможность проследить наиболее значимые стороны создания и деятельности оборонных предприятий Сибири, позволяет с достаточной объективностью и полнотой решать сформированные задачи диссертационного исследования.

Научная новизна работы заключается в том, что на основе как ранее опубликованных, так и прежде всего введения в научный оборот новых архивных источников впервые поставлена и решена крупная научная проблема создания и деятельности оборонной промышленности в рамках всего Сибирского региона в годы Великой Отечественной войны. В диссертации уточнен либо впервые поставлен и решен ряд конкретных проблем истории создания оборонного комплекса Сибири:

Показаны формы и методы руководства партийно-государственными структурами разных уровней становлением и развитием военно-промышленной базы в краях и областях Сибири.

Выявлены тенденции и специфика формирования территориально-отраслевой структуры оборонной промышленности.

Определены роль и значение эвакуированных производственных мощностей и рабочей силы в развитии военно-промышленного потенциала Сибири.

Выявлены проблемы, пути их решения и результаты деятельности по комплектованию, обучению и улучшению материально-бытового положения работников оборонной промышленности.

Охарактеризована деятельность оборонной промышленности краев и областей Сибири, ее отраслей и отдельных предприятий, их вклад в дело Победы над врагом.

Раскрыты объективные трудности, просчеты и первые результаты проведения конверсии военного производства.

Практическая значимость исследования определяется характером поставленных и решенных задач, имеющих как научное, так и прикладное значение.

Материалы диссертационного исследования могут быть широко использованы в курсе преподавания Отечественной истории, истории экономики, регионоведения, в музейной работе, для написания истории краев, областей, городов. Осмысление исторического опыта деятельности тыла в годы Великой Отечественной войны может помочь в решении патриотического воспитания молодежи. Глубокое и всестороннее изучение и обобщение богатейших документальных материалов по оборонной промышленности поможет с предельной объективностью представить картину трудового подвига народа, ковавшего победу в тылу.

Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в 24 публикациях, общий объем которых превышает 50 печатных листов, в том числе 8 - в журнала, рекомендованных ВАК. Результаты исследования обсуждены на региональных, всероссийских и международных конференциях, проведенных в 2002-2010 годах. Материалы, полученные в процессе работы над диссертацией, автором использованы в двух научных монографиях: «Создание оборонной промышленности Красноярского края в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» объемом 11,43 п.л. (Красноярск, 2005) и «Сибирский арсенал Победы. Становление и развитие оборонной промышленности Сибири в годы Великой Отечественной войны» объемом 28,25 п.л. (Красноярск, 2008). Фактический материал и выводы диссертации нашли применение в учебно-воспитательном процессе обучения студентов Красноярского государственного аграрного университета.

Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений.

2. Основное содержание диссертации

Во Введении обосновывается выбор темы, формируются цели и задачи, определяются объект, предмет, хронологические и территориальные рамки, указывается научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования. Дана характеристика состояния оборонной промышленности Сибири накануне Великой Отечественной войны.

Первая глава - «Историография, источники и методология исследования» - состоит их двух параграфов. В первом параграфе «Историография темы» содержится характеристика степени научной разработки темы. Во втором параграфе «Источниковая база и методология исследования» дается анализ используемых в работе исторических источников, характеризуются теоретико-методологическая основа и методы диссертационного исследования.

Вторая глава - «Создание материально-технической базы военной промышленности Сибири» - состоит из трех параграфов и раскрывает особенности формирования оборонного потенциала в условиях военного времени.

В первом параграфе «Эвакуация и размещение производительных сил оборонной промышленности» рассмотрены вопросы передислокации в Сибирь производственных мощностей и рабочей силы из угрожающих районов европейской части страны.

Неизбежность и необходимость массовой эвакуации производственного потенциала в связи с потерей огромной территории в европейской части страны, где размещался основной промышленный потенциал, являлась полной неожиданностью для политического руководства страны, хотя вопросы возможного частичного перебазирования оборонного потенциала из угрожаемых районов обсуждались в правительстве еще в январе 1939 года. Однако вплоть до начала войны никаких практических шагов не было сделано и организовывать вывоз промышленных предприятий в глубь страны приходилось в спешном порядке, нередко одно в ущерб другому и со значительными потерями.

Уже 24 июня 1941 г. принимается постановление о создании при СНК СССР Совета по эвакуации в составе крупных политических и хозяйственных руководителей страны. Не имея возможности создавать свои собственные структуры, кадровый состав формировался из упраздненных к этому времени сотрудников переселенческих отделов при исполкомах местных Советов, которые имели богатый опыт в предшествующие годы по отправке и приему больших масс людей из числа «раскулаченных» и «антисоветских» элементов. 27 июня 1941 года было принято постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и имущества», а наркоматы, решениями ГКО, обязывались разрабатывать подробные планы по эвакуации своих предприятий.

Однако реализовать на практике принимаемые решения удавалось далеко не всегда. Уже на этапе демонтажа и отправки оборудования сроки проведения эвакуации срывались. Ключевой проблемой, которая недостаточно учитывалась при планировании эвакуации, явилась работа железнодорожного транспорта, который уже с первых дней войны понес значительные потери. Так, для нормального эвакуирования промышленности г. Ленинграда по плану требовалось ежедневно подавать под погрузку в среднем 800 вагонов порожняка, фактически в иные дни выделялось не более 240 вагонов.

Резкое ухудшение положения на фронте, нараставший хаос и неразбериха в системе управления, задержки с принятием решений о проведении эвакуации сделали этот процесс осенью 1941 г. во многом неуправляемым. Постоянно нараставшая интенсивность грузоперевозок привела к тому, что железные дороги страны не справлялись с нагрузкой. Железные дороги буквально были забиты вагонами. На 11 ноября 1941 г. на 11 железных дорогах страны скопилось 33974 вагона с грузами, в том числе 1555 вагонов принадлежало Наркомату вооружения, 2569 - Наркомату авиапромышленности, 790 - Наркомату танковой промышленности, 546 - Наркомату судостроения.

Решение проблем, связанных с железнодорожными перевозками, пошло по пути усиления ответственности и ужесточения контроля. Повсеместно стала проводиться перепись вагонов с эвакогрузами, проводилась разгрузка вагонов с неоперативными грузами, а освободившиеся вагоны отправлялись под погрузку важных грузов. На все транспортные магистрали отправлялись уполномоченные ГКО, Совета по эвакуации, представители местных органов власти и НКВД, призванные следить за выполнением принятых решений. Усилилась ответственность владельцев грузов за несвоевременную разгрузку прибывавшего оборудования и людей. Была проведена мобилизация трудоспособного населения, транспортных средств. Все это позволило к концу февраля 1942 г. ликвидировать заторы на железных дорогах Сибири.

Другой проблемой, с которой пришлось столкнуться при проведении эвакуации, являлось размещение прибывших промышленных предприятий. Большинство областей и краев Сибири обладали незначительным производственным потенциалом и поэтому не могли быстро «растворить» огромное количество прибывавшего оборудования. По этой причине, например, из 33 прибывших в Красноярск промышленных предприятий к концу 1941 г. 10 заводов не могли приступить к монтажу своего оборудования. Крайний недостаток промплощадей приводил к столкновениям ведомственных интересов, перераставших нередко в длительные тяжбы. Решать эти проблемы приходилось за счет передачи промплощадей гражданских предприятий под военное производство, приспособления складских помещений, зданий непроизводственного назначения - магазинов, учебных и культурно-просветительских учреждений.

Всего по эвакуации прибыло оборудования 106 военных заводов, из которых 15 были размещены в двух, а одно предприятие - в трех регионах Сибири. Подавляющее большинство разместилось в Новосибирской области (в составе Кемеровской и Томской областей) - 65; 30 заводов приняла Омская область (в составе Тюменской), Алтайский край разместил 13, Красноярский - 11, Иркутская область - 4 военных завода.

Процесс перебазирования производительных сил включал в себя и вывоз производственно-промышленного персонала предприятий оборонной промышленности. Согласно «Положению об эвакуации рабочих, служащих и членов их семей», работники оборонных предприятий вывозились организованным путем, считались мобилизованными и не могли уклониться от эвакуации. Ограничения в свободе выбора компенсировались значительными материальными преимуществами - за работниками на период эвакуации сохранялась средняя заработная плата, выплачивались подъемные. Кроме того, они в первую очередь должны были обеспечиваться жильем на новых местах жительства.

Вместе с тем работники оборонных предприятий и их семьи испытывали все те трудности, которые приходились на «неорганизованный» поток беженцев. Имевшиеся городские коммунально-жилищные хозяйства ни по своим размерам, ни по техническому состоянию не были подготовлены к приему огромного количества прибывавших людей. Из-за нехватки жилья, транспорта, а то и просто по расхлябанности ответственных лиц вывоз людей с вокзалов не всегда удавалось быстро организовать. Вокзалы, перроны, примыкающие к ним территории были заняты эвакуированными людьми и транзитными пассажирами. Так, на 15 ноября 1941 г. на вокзале Новосибирск - главный находилось 6527 транзитных пассажиров, которые проживали без права выхода в город от 3 до 10 дней. Здесь же в течение 11 дней проживало 1760 работников и членов их семей эвакуированного завода № 69 Наркомата вооружения.

Резко усиливавшийся дефицит жилья заставил местные органы власти искать экстренный выход из сложившегося положения. Стали выявляться любые пригодные для жилья помещения, принимались решения по снижению санитарных норм проживания, проводилась ревизия имевшегося жилья. Вместе с тем, в связи с введением статуса закрытости города, начали «очищаться» от неблагонадежных, а их жилье передавалось в большинстве случаев работникам оборонных предприятий. Кроме того, из городов стали «выводиться» организации и учреждения, не связанные с работой военной промышленности, а их помещения передавались под размещение эвакуированных предприятий и людей. В ходе проведения политики по «разгрузке» городов только в Новосибирске было высвобождено 260 тыс. м² жилья и переселено в сельскую местность 88 тыс. человек.

Во втором параграфе «Восстановление и развитие военно-промышленного потенциала» раскрываются особенности организации и проведения строительно-восстановительных работ, наращивания военно-экономической мощи регионов Сибири.

Принятый 16 августа 1941 г. «Военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии» был рассчитан не только на компенсирование утраченных военно-промышленных мощностей, но и на значительное их увеличение. Военно-промышленное строительство в Сибири велось по трем направлениям: реконструкция и расширение имевшихся на месте предприятий, ввод в эксплуатацию начавшихся возводиться до войны заводов и ускоренное строительство новых оборонных объектов. Резко возросший объем строительно-монтажных работ при сжатых сроках их ведения в условиях неизбежного дефицита в финансировании и стройматериалах, слабая база стройиндустрии неизбежно требовали кардинальных изменений во всем строительном деле.

Серьезной реорганизации подверглась система управления капитальным строительством. В рамках Наркомстроя создается управление «Главсибсредазстрой» со своими подразделениями во всех крупных городах Сибири, а в недрах наркоматов - специализированные строительные тресты. Для возведения наиболее важных и крупных оборонных объектов организуются межведомственные территориальные строительные управления. Для координации контроля и оперативного решения вопросов строительства в обкомах и крайкомах ВКП(б) создаются отделы строительства и стройиндустрии, обязанные ежедекадно отчитываться перед ГКО, ЦК ВКП(б) о ходе строительно-восстановительных работ.

В целях расширения сети строительных организаций, укрепления их материальной базы из европейской части страны перебрасываются ряд крупных стройорганизаций: «Севкавтяжстрой», «Южспецстрой», «Строймеханизация» и др. (в г. Новосибирск), тресты № 53 и № 26 (в г. Красноярск), трест «Стройгаз» (в г. Барнаул) и др. Однако в силу маломощности они не могли радикально изменить критическую обстановку, сложившуюся в первые месяцы в строительной отрасли Сибири.

В целях организационного укрепления стройорганизаций, обеспечения их кадрами в рамках Наркомстроя создаются ОСМЧ (особые строительно-монтажные части), на личный состав которых распространялись все права и обязанности военнослужащих и который мог по необходимости переводиться на казарменное положение. По своему характеру ОСМЧ являлись мобильными структурами, которые по необходимости по частям или отдельными группами перебрасывались на разные стройки.

Имевшаяся в довоенное время база стройиндустрии в связи с резким ростом объемов строительно-монтажных работ уже не справлялась с поставленными задачами. Строителям самим приходилось организовывать производство необходимых стройматериалов: лесопунктов, деревообделочных комбинатов, карьеров по добыче камня, песка, глины; возводить кирпичные и цементные заводы. К началу 1943 г. в стройподразделениях «Главсибсредазстроя» насчитывалось 10 кирпичных, 23 лесопильных, 6 гвоздильных и 5 заводов железобетонных изделий, 27 карьеров по добыче камня, песка, гравия и асбеста, 23 деревообделочных и столярных мастерских, 9 установок для приготовления бетона, раствора, асфальтобетона. В целом, однако, состояние и темпы развития базы стройиндустрии Сибири не отвечали требованиям военного времени. Поэтому строителям приходилось искать и широко использовать материалы-заменители: вместо цементных растворов применять известковые и глиняные, вместо бутового камня для фундамента здания - деревянные «стулья» и «лежаки», вместо металлических или железобетонных перекрытий - деревоплиты, вместо кирпича - безцементные шлакоблоки.

Низким оставался уровень механизации строительных работ. Имевшаяся в распоряжении строительная техника была крайне изношенной и требовала капитального ремонта, что в условиях слабой ремонтной базы на местах и отсутствия запасных частей сделать было крайне трудно. Это отражалось на механовооруженности строительных работ. Так, на строительстве артиллерийского завода № 75 НКВ в начале 1942 г. в распоряжении почти десятитысячного коллектива строителей имелось всего 2 экскаватора, 7 бетономешалок и 2 камнедробилки. Основными средствами «механизации» в годы войны являлись простейшие механизмы (подъемники, лебедки, домкраты и др.) и главным образом мускульная сила рабочих строителей.

Серьезной проблемой в первое время в возрождении военной экономики на новых местах базирования являлась дезорганизация работы аппарата управления на всех уровнях. Несмотря на огромный объем строительно-монтажных работ, СНК СССР только 25 октября 1941 г. вынес Постановление «О графике восстановления заводов, эвакуированных на Волгу, Урал, в Сибирь, Среднюю Азию и Казахстан», согласно которому наркомы оборонных и связанных с ней отраслей промышленности обязывались представить к 1 ноября 1941 г. графики восстановления эвакуированных предприятий.

Строительно-восстановительные работы разворачивались в тяжелейших, порой драматических, условиях, как по объективным обстоятельствам, так и субъективным факторам. Обследование, проведенное Красноярской краевой конторой Промбанка СССР в январе 1942 г., показало, что все стройки велись без рабочих проектов, проектно-сметная документация поступала на стройки с большим опозданием; наличие огромного количества организационных структур мешало оперативному решению вопросов; отсутствовали источники электроэнергии на стройках; существовал острый недостаток стройматериалов, транспортных средств; некомплексно решались задачи строительства объектов водоснабжения, канализации, что в целом вело к замедлению и удорожанию строительства. В результате план строительства по сверхлимитным стройкам оборонного значения за четвертый квартал 1941 г. был выполнен на 26, 4 %, при среднемесячной обеспеченности рабочей силой в 49,5 %.

Перестройка, осуществленная в организации и управлении строительным процессом, а также постепенное улучшение с обеспечением материально-техническими ресурсами, укрепление стройорганизаций рабочей силой дали возможность форсировать строительно-монтажные работы, что позволило уже к концу 1942 - началу 1943 гг. в основном закончить процесс восстановления военно-промышленного потенциала. Так, в Новосибирской области - основном военно-промышленном центре Сибири - за период с 1941 г. по первую половину 1945 г. в промышленное строительство было вложено 1183,9 млн. рублей, в том числе на развитие оборонной промышленности - 731 млн. рублей. При этом основной объем капиталовложений (68,5 %) и ввод в эксплуатацию новых мощностей (64,1 %) приходились на 1941-1942 гг.

В результате проведенных строительно-восстановительных работ в Сибири стало действовать 75 военных заводов, в том числе 17 - Наркомата боеприпасов, 12 - вооружения, 18 - электропромышленности, 13 - авиапромышленности, 9 - минометного вооружения, 4 - танковой промышленности, 2 - судостроительной промышленности.

В третьем параграфе «Развитие топливно-энергетической базы» рассматривается работа энергосистем и угольных бассейнов Сибири по обеспечению оборонной промышленности энергоресурсами.

Промышленное развитие Сибири в предвоенные годы происходило в условиях напряженного энергобаланса, который с начала строительства и ввода в эксплуатацию новых производственных мощностей перерос в энергетический кризис. Не имея возможности покрыть потребности строек и промышленных предприятий, электростанции Сибири были вынуждены отключать от потребления не только объекты социально-бытового назначения, но и действовавшие оборонные предприятия. Это заставило правительство принять ряд специальных постановлений: «О мероприятиях по строительству электростанций в г. Новосибирске и Кузбассе» (26 сентября 1941 г.), «Об обеспечении электроэнергией Поволжья, Урала и Сибири и плане ввода новых мощностей по каждой электростанции» (17 ноября 1941 г.) и ряд других решений.

Развитие энергетики в Сибири осложнилось тем, что здесь фактически не было заводов электропромышленности и оснащение вновь возведенных производственных площадей приходилось вести за счет прибывавшего по эвакуации электрооборудования, которого, в отличие от других отраслей промышленности, поступало в недостаточных объемах. Так, за 1941-1942 гг. из европейской части страны было эвакуировано 52 паровых турбины, 14 гидротурбин, 108 паровых котлов, 383 силовых трансформатора, в то время как в Германию было вывезено 14 тыс. паровых котлов, 1400 гидротурбин, 11300 электрогенераторов. Поэтому ключевое значение имело восстановление на сибирской земле эвакуированных предприятий электропромышленности. В течение 1941-1942 гг. были восстановлены в Прокопьевске и Кемерово эвакуированные из Харькова, Воронежа заводы, производившие генераторы постоянного и переменного тока, электромоторы, трансформаторы. Исключительно важное значение имели введенные в эксплуатацию котельные заводы в Барнауле и Бийске, которые уже за 1942-первую половину 1943 гг. построили 15 паровых котлов производительностью 900 т пара/час, что эквивалентно производству 200 тыс. кВт электроэнергии.

За годы войны в результате интенсивного строительства энергообъектов мощности энергосистем Сибири в целом выросли в 2 раза, а по отдельным регионам (Красноярский край) более чем в три раза. Однако эффективность их использования оставалась невысокой: себестоимость произведенной электроэнергии превышала плановую, качество обслуживания энергоагрегатов оставалось невысоким, коэффициент использования паровых котлов и турбин был низким, значительные потери несли энергосистемы от аварий. Основной причиной такого состояния в энергосистемах Сибири являлась слабая профессионально-техническая подготовка ИТР и рабочих кадров, по вине которых происходило подавляющее большинство аварий на энергообъектах. Несмотря на значительный прирост числа энергопредприятий, основной фигурой являлся руководитель - выдвиженец, со слабой технической подготовкой. Так, в системе «Главвостокэнерго» за период с 1 апреля 1941 г. по 1 марта 1943 г. количество специалистов-энергетиков, работавших непосредственно на электростанциях и энергосетях, сократилось с 601 до 566 человек, а в целом по энергосистеме Сибири - с 912 до 738 человек.

Ключевой проблемой, оказывавшей определяющее влияние на обеспечение стремительно растущей промышленности электроэнергией, являлась работа угольной промышленности. Кризис, разразившийся в конце 1941 г. в угольной промышленности, несмотря на принимаемые меры и поистине героический труд шахтеров, не был преодолен до конца войны.

Среди причин, вызвавших падение угледобычи по всем угольным бассейнам Сибири, выделялась слабая техническая оснащенность труда горняков. Несмотря на то, что в Сибирь из других угольных бассейнов прибыло значительное количество шахтного оборудования, в условиях прохождения сложных и тяжелых горных пород оно быстро износилось, а отсутствие металла, запасных частей для ремонта средств механизации не давало возможности быстро их восстанавливать. Поступление же нового оборудования практически прекратилось, так как фактически все заводы шахтного оборудования были переквалифицированы на выпуск оборонной продукции. Лишь только к концу 1942 г. заводы Наркомата угольной промышленности Сибири возобновили выпуск горного оборудования по всей номенклатуре изделий.

Часто необоснованные призывы в армию ухудшали качественный состав горняков. Количество и качество прибывших из других угольных бассейнов шахтеров не удовлетворяло потребностям в квалифицированных кадрах. Неприспособленность большинства новичков к тяжелому физическому труду, медленное осваивание ими шахтерских профессий не давали возможность радикально изменить ситуацию в угольных бассейнах Сибири. Тяжелый физический труд в сочетании с плохими социально-бытовыми условиями приводили к текучке кадров, обновляемость которых на ряде угольных предприятий по основным профессиям в течение года составляла 100-200 %. Отсюда большой процент рабочих, не выполнявших нормы выработки.

Падению угледобычи на сибирских шахтах способствовали также замедленный ввод в эксплуатацию новых шахт и модернизация действовавших. Кроме того, неправильная организация труда и, прежде всего, отставание в проведении подготовительных работ резко сужали фронт устойчивого роста угледобычи.

В целом угледобыча в бассейнах Сибири, особенно энергетических углей, не только отставала от потребностей быстро растущей промышленности, но и резко снизилась. Так, в тресте «Хакасуголь» угледобыча в 1944 г. по отношению к 1941 составила менее 60 %. Даже в Кузбассе, при общем увеличении добычи угля за период с 1941 г. по 1945 г. на 3,89 млн. т, падение добычи энергетических углей составила более 1 млн. т. Хронический голод на энергетические угли ставил под угрозу остановки ряд производств на оборонных предприятиях и даже некоторые электростанции.

Вторая глава - «Формирование кадрового потенциала и материальное положение работников оборонных предприятий Сибири» - раскрывает особенности становления системы пополнения трудовых ресурсов, подготовки рабочих и инженерно-технических кадров, их материально-бытового положения.

Первый параграф «Обеспечение производственными кадрами оборонных предприятий» посвящен изучению процесса формирования и комплектования трудовых коллективов рабочими кадрами.

Сибирь никогда не имела избытка рабочей силы, всегда испытывала недостаток свободных рабочих рук. Начавшаяся война и проведение массовой мобилизации военнообязанных, в том числе и из числа немногочисленного отряда квалифицированных промышленных рабочих Сибири, усложнили и без того непростую ситуацию.

В какой-то степени пополнить скудные людские ресурсы помогла проведенная эвакуация населения из угрожаемых районов европейской части страны. Однако ни в количественном, ни в качественном отношении эвакуированные не могли удовлетворять потребности быстро растущей промышленности Сибири в рабочих кадрах. Несостоятельной оказалась надежда на пополнение рабочей силы за счет кадровых рабочих, эвакуированных со своими предприятиями. Так, из общего количества занятых работников предприятий Наркомата вооружения в 220795 человек прибыло на новые места базирования 54928 человек (24 %), Наркомата боеприпасов - соответственно 171537 и 37107 (22 %). Некоторые предприятия прибывали вообще без рабочей силы, только с сопровождающими груз работниками. Такое положение сложилось потому, что, несмотря на принятое в 1939 г. Положение о военизированном предприятии, работники которых считались состоящими в рядах РККА и не подлежали мобилизации, по приказу Наркомата обороны с начала войны стали призываться в действующую армию. Кроме того, значительная часть работников оборонных предприятий, вследствие быстрого продвижения противника, оказались во вражеском тылу, ушла в партизаны или просто дезертировали в пути следования.

В диссертации подчеркивается, что невнятная позиция государственных структур по «рабочему» вопросу приводила к конфликтам, нескончаемым тяжбам между военными и руководителями оборонных предприятий весь период войны. Принимаемые Наркоматом обороны решения (о «бронировании»; об отсрочках от призыва в армию, замене призывников военнообязанными старших возрастов, годных к строевой службе) не вносили ясности и в борьбе за людские ресурсы, ни одна из противоборствующих сторон не могла отказаться от своих требований.

В начальный период войны, когда еще имелись внутренние резервы из числа не занятого в общественном производстве местного и прибывшего по эвакуации населения, основной контингент вновь принятых на работу составляли женщины, подростки, вернувшиеся на свои рабочие места пенсионеры. Массовый приход их на военное производство диктовался не только высоким патриотизмом, но и имел вполне осязаемую основу: с уходом в армию взрослых мужчин работа на военных заводах оставалась порой единственной возможностью выживания в суровое военное время. Возвращению в строй ветеранов способствовало Постановление СНК СССР от 21 июля 1941 г. «О сохранении пенсий за пенсионерами, вернувшимися на производство», что положительно сказалось на их материальном положении.

В качестве одного из дополнительных и значительных резервов рабочей силы в диссертации рассмотрена сложившаяся практика взаимоотношений между оборонной промышленностью и системой ГУЛАГа НКВД СССР. Обладая определенной автономией и независимостью от местных органов власти, руководства лагерей и колоний далеко не всегда согласовывали свои действия с руководителями предприятий и строек оборонного значения. Запросы на доукомплектование рабочей силой за счет заключенных выполнялись далеко не всегда в срок и в полном объеме и по ряду объективных причин: во-первых, трудовой потенциал лагерей в годы войны постоянно снижался за счет повышенной смертности, заболеваний, периодически проводимых амнистий заключенных; во-вторых, созданный в недрах ГУЛАГа отдел военной промышленности имел в своем составе большое количество предприятий, выполнявших оборонные заказы, которые в первую очередь обеспечивались рабочими-заключенными.

Обострившийся дефицит трудовых ресурсов неизбежно вел к ужесточению административного регулирования, переходу от пропагандистско-агитационной работы к тотальной мобилизации всего трудоспособного населения на трудовой фронт. В диссертации подчеркивается, что процесс милитаризации труда начался еще в предвоенные годы и получил законченное выражение в годы войны в ряде постановлений Верховного Совета СССР (от 26 июня 1941 г., 13 февраля 1942 г.) и СНК СССР (в частности, Постановление СНК СССР «Об обязательной регистрации городского неработающего населения», 1943 г.).

Первоначально главным источником трудовой мобилизации являлось городское население. Но уже к концу 1941 г. внутренние ресурсы городов оказались исчерпанными, и основным источником стало село. Доля призываемых на трудовой фронт сельских жителей колебалась от 44 % в Кемеровской области до 79 % в Омской области и 82 % в Алтайском крае. Массовое «выкачивание» трудоспособного населения из сельской местности привело к тому, что село фактически лишилось здоровой рабочей силы, а ущерб, понесенный сельским хозяйством Сибири, по многим показателям был сравним с потерями деревни на оккупированных территориях. Сельское население, несмотря на размещение здесь значительной части эвакуированных, сократилось за период с 1 января 1941 г. по 1 января 1945 г. на 2175 тыс. человек. Это вынудило ГКО в 1944 г. принять специальное постановление о запрещении проведения мобилизации сельского населения в краях и областях Сибири для постоянной работы в промышленности.

Постоянная мобилизация в армию и на трудовой фронт резко сузили возможности пополнения трудовых коллективов новой рабочей силой. Даже сниженные плановые задания по трудовой мобилизации ни в 1943 г., ни в 1944 и 1945 гг. не выполнялись. Это вынудило принять меры по дополнительному изысканию рабочей силы в других регионах страны. По данным Комитета по учету и распределению рабочей силы, кроме мобилизованных в краях и областях Сибири 176,4 тыс. человек, дополнительно было переброшено 38758 трудомобилизованных из других регионов страны, подавляющее большинство из которых (33759 человек) направлялись в Новосибирскую и Кемеровскую области.

В диссертации рассматривается и такой источник пополнения трудовых ресурсов, как строительные батальоны, состоявшие из военнообязанных запаса, негодных по состоянию здоровья к несению военной службы. Помимо резервистов, в трудовые батальоны мобилизовывались «антисоветские» и уголовные элементы, переселенцы и представители высланных народов. Уже в январе 1942 г. в Сибири действовали72 стройбата, укомплектованные из призывников СибВО, а также - из других военных округов. Качественный состав призывников-трудовиков, особенно прибывавших из Среднеазиатского военного округа, не отвечал самым элементарным требованиям, предъявляемым к промышленным рабочим - большинство из них не знало русского языка, никогда не видели машин и не работали на производстве. Учитывая это, ГКО принял 17 октября 1943 г. постановление о прекращении трудовой мобилизации в среднеазиатских республиках для работы в других регионах страны.

Проблема обеспечения оборонной промышленности рабочей силой тесным образом была связана с текучестью кадров, вызываемой призывом в армию, болезнью, смертью, возвращением эвакуированных на прежние места жительства, самовольным уходом с предприятия. Особую тревогу вызывало дезертирство, которое буквально захлестнуло оборонную промышленность Сибири.

Во втором параграфе «Профессионально-техническая подготовка кадров на оборонных предприятиях» проанализированы организация и особенности обучения рабочим специальностям вновь принятого пополнения работников, повышение уровня подготовки инженерно-технических кадров.

Война внесла серьезные коррективы в процесс профессиональной подготовки прибывавшего пополнения рабочего класса. Необходимо было не только в кратчайшие сроки развернуть подготовку кадров, но и найти такие формы и методы, которые бы соответствовали условиям военного времени - краткосрочности и массовости. Поэтому систему подготовки кадров приходилось во многом организовывать заново, сообразуясь с обстановкой и потребностями каждого отдельного предприятия.

Основными формами технической подготовки новых рабочих кадров на производстве являлись индивидуально-бригадное ученичество, стахановские школы, курсы различного назначения (повышения квалификации, овладения второй профессией, технического минимума). В диссертации подчеркивается, что требования, предъявляемые к новым рабочим кадрам, в различных отраслях и на отдельных предприятиях имели свои особенности. Так, на оптико-механических и радиотехнических заводах, изготавливавших сложную продукцию, требовались грамотные люди, окончившие не менее 7-9 классов общеобразовательной школы. На снаряжательных заводах, в связи с опасным производством, к работникам предъявлялись требования повышенной ответственности, аккуратности в работе.

Одной из сложностей в организации индивидуального обучения являлась острая нехватка опытных, квалифицированных рабочих, знавших специфику военного производства. Волна молодого пополнения буквально захлестнула немногочисленный отряд квалифицированных кадров, численность которых в начале войны по большинству военных заводов не превышала 10-15 % списочного состава предприятий. Нередко на одного опытного рабочего приходилось по 5-7 и более учеников, что не могло не отражаться на качестве обучения, а также вело к снижению норм выработки у самих рабочих-наставников. При этом качественный состав вновь прибывавшего пополнения менялся в худшую сторону. Среди трудомобилизованных стали преобладать сельские жители старших возрастов с низким образовательным уровнем.

Оборонная промышленность требовала, прежде всего, высококвалифицированные рабочие кадры, которых могли готовить через систему трудовых резервов. Имевшаяся в Сибири сеть учреждений профтехобразования не могла сыграть сколько-нибудь значительной роли в подготовке рабочих кадров в силу своей малочисленности и слабой технической оснащенности. Военная обстановка требовала принятия энергичных мер по укреплению и развитию учебных заведений трудовых резервов. Общее количество всесоюзных училищ и школ ФЗО в Сибири выросло с 1941 по 1945 г. с 81 до 219. Примечательно, что рост шел за счет увеличения прежде всего ремесленных училищ и школ ФЗО, при незначительном увеличении железнодорожных училищ.

Другой особенностью развития сети профтехобразования являлось то, что приоритет отдавался организации специализированных учебных заведений для предприятий оборонной промышленности. Так, на основе постановления ГКО от 27 декабря 1943 г. к имевшимся в распоряжении авиазаводов Сибири 6 маломощным училищам дополнительно организуются 2 училища (2000 человек) на заводе № 153, 2 училища (2000 человек) на заводе № 39, 3 училища (3000 человек) на заводе № 29. Для имевшихся и вновь организуемых училищ необходимо было в первом квартале 1944 г. мобилизовать не менее 9700 человек.

Процесс укомплектования училищ и школ ФЗО протекал с большими трудностями и проблемами, многие из которых так и не были решены. Постоянные мобилизации на трудовой фронт истощили источники пополнения за счет молодежи, которая в значительной мере сама стремилась трудоустроиться на работу. Плохие социально-бытовые условия, слабая материально-техническая база обучения, трудности в организации учебного процесса - все это вместе усложняло процесс укомплектования школ ФЗО и училищ. Не случайно поэтому планы по мобилизации молодежи в учреждения профтехобразования хронически не выполнялись. Это вынуждало пополнять учебные заведения трудовых резервов за счет призыва молодежи из других регионов страны, а также из числа беспризорных подростков и амнистированных малолетних преступников, для которых создавались специализированные, полузакрытого типа школы ФЗО и ремесленные училища. В целом, за годы войны в ремесленные училища и школы ФЗО Сибири было мобилизовано 229200 человек.

Быстрый количественный рост числа учебных заведений трудовых резервов не сопровождался повышением качества учебы. Основными причинами слабой постановки учебного процесса выделялись: низкий уровень материально-технического обеспечения; сочетание учебы с выполнением плановых заданий, часто не связанных с будущей профессией обучавшихся, нехватка опытных инженерно-педагогических кадров. В результате училища нередко выпускали не универсалов по избранной специальности, а операционников, разряды которых не соответствовали действительной квалификации.

С началом войны потребности и требования к руководящим и инженерно-техническим кадрам значительно возросли, что было связано как с переориентацией гражданских предприятий на выпуск военной продукции, так и с условиями производственной деятельности. Ситуация осложнялась не только призывом в армию значительного количества специалистов, но и снижением возможности получить необходимые кадры ИТР из специализированных военных институтов и техникумов. Выпуск специалистов для промышленности вооружения упал с 501 человека в 1941 г. до 40 человек в 1942 г., а техникумов - с 380 до 300 человек. Потребность же в инженерах и техниках на 1943 г. составила 4803 человека. Аналогичное положение складывалось и по другим военным, а также гражданским учебным заведениям, готовившим специалистов для оборонной промышленности.

В диссертации рассмотрены пути решения проблемы острой нехватки руководящих и инженерно-технических кадров. Так, на основе приказа наркома вооружения Д.Ф. Устинова от 29 декабря 1943 г. на подведомственных заводах стали пересматриваться структуры производственных подразделений путем их укрупнения (освобождавшиеся ИТР использовались для укрепления слабых участков), переводом специалистов непосредственно в производственные цеха, проведением краткосрочного обучения и переобучения с отрывом от производства руководителей всех уровней из числа специалистов-практиков. Все эти меры не могли не отразиться на производственной деятельности предприятий, улучшении их финансово-экономических показателей.

В третьем параграфе «Жилищно-бытовые условия жизни работников оборонных предприятий» исследуются состояние и развитие жилищно-коммунального хозяйства, основные направления обеспечения продовольствием и товарами первой необходимости.

Принятые в первое время меры по расселению прибывавших людей не могли радикально изменить проблему жилья. Без развертывания крупномасштабного жилищного строительства решить эту проблему было невозможно.

Основным принципом жилищного строительства был отраслевой, когда каждый наркомат строил жилье для работников своих предприятий. Исходя из реального положения и возможности, каждое предприятие по-своему проводило жилищную политику. Так, прибывшие первыми предприятия с небольшим количеством работников без особых трудов размещали своих людей на подселение у местных жителей. Относительно безболезненно решалась проблема обеспечения жильем рабочих, чьи предприятия размещались на базе действующих, на которых имелся определенный жилищный фонд, стройорганизации, которые позволяли быстро возводить недостающее количество жилья. В наиболее худших условиях оказывались предприятия, восстанавливать которые приходилось с нуля, на голом месте. Решать социально-бытовые проблемы без помощи местных органов власти не представлялось возможным.

Характерным для военного времени являлось строительство в первую очередь общежитий - бараков каркасно-засыпного типа. Так, из общего количества жилья, возведенного строительным трестом № 7 в Новосибирске, более 54,5 % составляли каркасно-засыпные бараки, каменные дома - 17 %, брусчатые - 11 %, сборно-щитовые - 12,5 %, полуземлянки и землянки - 5 %. Спешно построенное жилье имело массу недостатков и в целом (особенно землянки, полуземлянки, каркасно-засыпные бараки) было мало приспособлено для проживания, особенно в зимнее время. Люди спали на наспех сколоченных нарах, часто не раздеваясь от холода. Характерно, что даже такого неблагоустроенного жилья не хватало. При этом основное жилищное строительство велось прежде всего для работников оборонных предприятий, для которых, например, в Новосибирске было построено 223272 м² из общего количества возведенного в городе 254778 м² жилья.

В диссертации проанализированы причины тяжелого положения с жильем, среди которых наиболее важными являлись остаточный принцип финансирования жилищно-бытовой сферы и низкий в целом уровень освоения выделенных средств. В результате объемы возведенного жилья во много раз были ниже, чем промышленных площадей. Так, в Красноярском крае за годы войны в строительство вложено 1617 тыс. рублей, введено в эксплуатацию 613 тыс. м² промплощадей и 206 тыс. м² социально-бытового назначения, в том числе 155 тыс. м² жилья. Планы жилищного строительства из года в год не выполнялись. В Красноярске план жилищного строительства за 1944 г. был выполнен всего на 54 %, а в Новосибирске - только на 47 %.

Одной из центральных социальных проблем являлась задача обеспечения работников оборонных предприятий продовольствием и товарами первой необходимости. В условиях резкого ограничения запасов продовольствия и спада сельскохозяйственного производства естественным явлением стало введение нормированной продажи по карточкам основных продуктов питания, с дифференцированными нормами продажи для различных категорий населения. Являясь в руках государства важнейшим средством планового руководства, она была направлена на преимущественное снабжение работников ведущих отраслей экономики, прежде всего оборонной и связанных с ней отраслей промышленности.

В условиях острого дефицита на основные продовольственные товары, государство сделало упор на развитие децентрализованного снабжения, тем самым переложив основную работу по обеспечению продуктами питания на трудовые коллективы, стимулируя развитие подсобных хозяйств. Система подсобных хозяйств, несмотря на то, что создавалась «сверху» волевыми решениями, часто ценой необоснованных затрат людских и материальных ресурсов, и в целом была нерентабельной, уже к концу 1943 г. помогла несколько смягчить остроту продовольственного снабжения работников промышленных предприятий. Так, подсобное хозяйство Новосибирского авиазавода № 153 уже в 1943 г. покрывало 70-80 % потребностей общественного питания в картофеле и овощах.