5. Решающую роль в процессе успешного проведения реформы, достижения и сохранения в течение длительного времени ее положительных результатов сыграл С.Ю. Витте, который не только завершил широкие и комплексные преобразования в экономической системе страны являвшиеся условием для введения в России золотого денежного обращения, но и добился политического решения вопроса.

6. Главной задачей финансовой политики правительства в начале XX в. становится сохранение золотого денежного обращения, которое рассматривается как важнейший показатель стабильности государственных финансов и внутриполитической системы России.

7. Несмотря на значительные положительные результаты денежной реформы, представители различных течений российского общества критически относились как к идее введения золотого монометаллизма в стране, так и к оценке результатов правительственной политики в сфере денежного обращения.

8. Многочисленные проекты преобразования денежной системы, выдвигаемые противниками золотого монометаллизма в конце XIX - начале XX в. не могли составить адекватной, практически реализуемой альтернативы политике финансового ведомства в сфере денежного обращения.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что представленные в ней материалы, выводы и предложенные подходы могут быть востребованы как в научно-исследовательской, так и в учебно-педагогической практике для дальнейшего изучения широкого спектра проблем российской истории второй половины XIX - начала XX в. Материалы диссертации, так или иначе, могут быть использованы при создании трудов по экономической истории России, подготовке сборников документов, разработке лекционных курсов и учебных пособий по проблемам социально-экономической истории нашей страны. Они также могут быть использованы в качестве источника дополнительной информации для разработки современной концепции реформирования и модернизации финансово-кредитной системы Российской Федерации.

Апробация результатов работы. Материалы и выводы диссертационного исследования изложены в докладах на международных и всероссийских научных конференциях, отражены в 56 публикациях, в том числе в двух монографиях и 9 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, приложений, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, обоснованы его хронологические границы и методологические подходы, выявлена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, проанализировано состояние историографии проблемы, охарактеризована источниковая база диссертации.

Первая глава «Этапы правительственной политики по укреплению денежной системы России в 50-х - начале 90-х гг. XIX в.» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Политика правительства по стабилизации денежного обращения в 50-е годы XIX в.» рассматривается состояние финансовой системы и денежного обращения России после Крымской войны.

После военного поражения основными проблемами финансовой системы России были избыток денежной массы, девальвация рубля и его курсовая неустойчивость. Ситуация осложнялась недостаточно продуманными действиями финансового ведомства во главе с П.Ф. Броком, которые привели к значительному росту инфляции, утечке звонкой монеты из обращения и оттоку капитала, что отрицательно сказалось на вексельном курсе рубля и платежном балансе страны.

Новый министр финансов А.М. Княжевич, опираясь на команду либеральных экономистов, среди которых важную роль играли Ю.А. Гагемейстер, М.X. Рейтерн, Е.И. Ламанский, Н.X. Бунге, В.П. Безобразов, предпринял меры по нормализации денежного обращения. Тем не менее, попытка восстановить размен кредитных билетов на золото не получила поддержки в бюрократических сферах, что фактически привело к изъятию золота из денежного обращения. Не удалось стабилизировать и вексельный курс рубля, несмотря на значительные расходы на трассировку. Недостаток финансовых ресурсов заставил правительство изменить некоторые положения проводимых в этот период реформ (Крестьянской, Государственного банка, акцизной и др.), что во многом предопределило их результаты.

Несмотря на проведенные преобразования в финансовой сфере главная проблема, связанная со стабилизацией денежного обращения осталась нерешенной.

Во втором параграфе «Финансовая политика М.Х. Рейтерна» рассматривается правительственная политика в сфере денежного обращения в 60-е - 70-е гг. XIX в. и деятельность министра финансов М.Х. Рейтерна.

Для вывода из кризиса денежной системы страны М.Х. Рейтерн считал необходимым восстановить ценность рубля. Однако проведенная финансовым ведомством под его руководством разменная операция 1862-1863 гг. завершилась полным провалом. Разменный курс кредитного рубля был сильно завышен, предварительное объявление Государственным банком цен на продажу и покупку монеты породило спекулятивные настроения и усилило отток золота и серебра из разменного фонда. Кроме того, крайне неудачно был выбран момент для операции из-за внутренних и внешнеполитических осложнений. Несмотря на активные трассировки, снизились и вексельные курсы рубля. Неудачная разменная операция, имевшая весьма печальные последствия для финансовой системы страны, доказала невозможность восстановления ценности рубля только инструментами денежного обращения, особенно в условиях экономического спада, бюджетного дефицита, неустойчивого платежного баланса, внутриполитической нестабильности и неблагоприятной внешнеполитической обстановки.

В 1863-1866 гг. были проведены важные финансовые преобразования, целью которых была дальнейшая систематизация государственного бюджета и централизация бюджетной политики. В 1866 г. М.X. Рейтерн представляет программу по улучшению состояния финансов и экономики страны в целом. Действуя в русле своей программы, министр добился определенных положительных изменений в финансовой системе страны, возродивших в обществе надежды на скорое восстановление размена, которые перечеркнул экономический кризис 1875-1876 гг. и начавшаяся русско-турецкая война.

В своем «Финансовом духовном завещании», переданном преемнику после завершения Берлинского конгресса, М.X. Рейтерн признал идею восстановления размена кредитных билетов по нарицательной цене бесперспективной в сложившихся условиях. По его мнению, в ближайшие годы усилия правительства должны быть направлены на увеличение золотого запаса и обеспечение условий для размена по сложившемуся курсу. М.Х. Рейтерн, настоятельно советовал предпринять шаги по активизации платежного баланса страны путем ограничения импорта и стимулирования экспорта для предотвращения массовой утечки золота за границу. Особое значение он придавал вопросу законодательного обеспечения разрешения сделок на золото между частными лицами. Тем самым, М.Х. Рейтерн очертил основные контуры концепции предстоящего преобразования денежной системы России.

В третьем параграфе «Финансовая политика Н.Х. Бунге» рассматривается политика финансового ведомства по стабилизации денежного обращения в конце 70-х - 80-е гг. XIX в. и преобразования Н.Х. Бунге в финансовой сфере.

В условиях политического и экономического кризиса на рубеже 70 - 80-х годов XIX в. стабилизация денежного обращения стала ключевой проблемой российского правительства, без решения которой были невозможны ни экономический рост, ни укрепление существующего политического режима. Ключевую роль в подготовке преобразования денежной системе сыграл Н.Х. Бунге. Новому министру финансов пришлось действовать в обстановке, когда противники либеральных преобразований одержали победу, а идея реформы денежной системы наталкивалась на мощное сопротивление консервативных сил, выражающих интересы сторонников инфляционной модели денежного обращения. Н.Х. Бунге прекрасно понимал, что «денежный вопрос» тесно связан с решением целого комплекса финансово-экономических проблем: изменением системы налогообложения, сокращением расходов на государственный аппарат, активизации платежного баланса, обеспечением условий для развития производительных сил страны. При этом Н.Х. Бунге считал несвоевременным проведение девальвации рубля и его размена по существовавшему курсу, и полагал политически целесообразным повышение курса рубля до паритета и восстановление размена кредитных билетов на золото и серебро. Согласно его проекту, выдвинутому еще в конце 70-х гг. XIX в., должна была сохраниться прежняя система серебряного монометаллизма с серебряным и золотым обращением.

Несмотря на активную деятельность финансового ведомства направленную на повышение курса рубля путем изъятия из обращения «лишних» кредитных билетов попытка разрешить сделки на металлическую монету (и золотую, и серебряную) провалилась в Государственном совете. После этой неудачи Н.Х. Бунге сосредоточил основные усилия на создании важнейших предпосылок для нормализации денежного обращения. Отстаивая комплексный подход к экономическим проблемам, он связывал задачу укрепления финансовой системы с повышением уровня жизни податных сословий. Особое место в деятельности Н.Х. Бунге занимала налоговая политика, меры по сокращению государственных расходов и мероприятия по активизации платежного баланса. Тем не менее, несмотря на все усилия финансового ведомства, продолжавшиеся колебания вексельного курса рубля на европейских биржах и негативные макроэкономические параметры заставили Н.Х. Бунге к середине 80-х годов XIX в. признать невозможность восстановления ценности денежной единицы до паритета. В 1885 г. Н.Х. Бунге окончательно прекратил дефляционную политику и сосредоточился на проблеме стабилизации курса рубля и его фиксации на установившемся уровне. Кроме того, Н.Х. Бунге осознав обреченность всех попыток стабилизировать рубль на традиционной серебряной основе, пришел к заключению, что только золотой монометаллизм в перспективе является наиболее приемлемой для России системой денежного обращения.

Таким образом, к середине 80-х годов XIX в. в Министерстве финансов закрепились важнейшие положения концепции будущей денежной реформы, утверждающие необходимость девальвации рубля и перехода к золотому монометаллизму.

В четвертом параграфе «Финансовая политика И.А. Вышнеградского» рассматривается правительственная политика в сфере денежного обращения в период министерства И.А. Вышнеградского (1887-1892)

И.А. Вышнеградский, всячески старался избегать радикальных мер в преобразовании денежной системы и предпочитал действовать постепенно. Выступая категорически против восстановления ценности рубля до паритета, министр финансов считал наиболее целесообразным зафиксировать курс на уровне 1, 5 кредитного руб. за 1 руб. золотом. Позиция И.А. Вышнеградского получила поддержку Александра III, таким образом, был предрешен вопрос о девальвации рубля, проведенной впоследствии при осуществлении денежной реформы.

Тем не менее, министру пришлось отказаться от проведения разменной операции из-за активного сопротивления консервативных кругов. В этих обстоятельствах И.А. Вышнеградский поставил перед собой цель создать финансово-экономическую базу для будущей денежной реформы и тем самым обеспечить ее успех.

Важнейшей мерой для реализации задуманной программы министр финансов считал значительное увеличение разменного фонда, единственным серьезным источником пополнения которого в тот период являлись займы. Не меньшее внимание в своей деятельности И.А. Вышнеградский уделял мерам по достижению сбалансированного бюджета. Для увеличения государственных доходов финансовое ведомство встало на путь увеличения налогообложения. Сокращение государственных расходов и увеличение доходов позволили избавиться от бюджетных дефицитов и значительно увеличить свободную наличность Государственного казначейства.

Невозможность стабилизировать курс рубля на необходимом уровне при отрицательном расчетном балансе, заставила И.А. Вышнеградского пойти по пути значительного увеличения положительного сальдо торгового баланса за счет активизации продовольственного экспорта. Важным условием для успеха своей внешнеторговой политики И.А. Вышнеградский считал удержание курса рубля на достаточно низком уровне, что приводило к активному участию Министерства финансов в биржевых спекуляциях на валютных курсах для решения текущих экономических задач. Такая политика привела к значительному увеличению золотого запаса.

Посчитав, что основные необходимые экономические условия для преобразования денежного обращения выполнены, И.А. Вышнеградский планировал провести реформу в самом ближайшем будущем. Основные принципы предстоящего преобразования включали в себя девальвацию рубля, введение золотого монометаллизма, гарантированный размен кредитных билетов на золото и ограничение выпуска бумажных денег в пределах, не превышающих потребностей денежного обращения. Однако голод 1891-1892 гг. и его последствия, в полной мере выявив неустойчивость финансовой системы В.И. Вышнеградского и значительные издержки его экономической политики, поставил крест, как на проекте денежной реформы, так и на карьере министра финансов.

Вторая глава «Рождение русского золотого стандарта: денежная реформа С.Ю. Витте» включает в себя четыре параграфа.

В первом параграфе «Первые мероприятия С.Ю. Витте в сфере денежного обращения» рассматриваются основные подготовительные мероприятия финансового ведомства во главе с С.Ю. Витте по стабилизации денежной системы.

Задача стабилизации курса рубля и ограничения биржевых спекуляций на российской денежной единице являлась важнейшей для решения проблемы денежного обращения страны. Первоначально С.Ю. Витте был сторонником чисто административных мероприятий, принципиально не менявших существовавшую денежную систему и сводившихся к установлению жесткого контроля со стороны финансового ведомства за свободным циркулированием денежной наличности. Особую роль среди этих мер играло введение таможенной пошлины на ввоз и вывоз кредитных билетов и прямое запрещение спекулятивных сделок на золотую валюту. Кроме того, по инициативе С.Ю. Витте был усилен надзор за биржами со стороны финансового ведомства.

Тем не менее, методы административного контроля могли дать лишь кратковременный положительный результат. Поэтому С.Ю. Витте активно и настойчиво использовал девизную политику, в качестве главного метода стабилизации национальной валюты. Курс рубля устанавливался на основе подвижного паритета, постепенно приближавшегося к отношению 1: 1¹/₂ с учетом колебаний курсов иностранной валюты. Государственный банк за счет своих и казначейских валютных резервов полностью удовлетворял спрос на иностранную валюту, а также «поглощал» всю сумму предложения иностранной валюты. Кроме того, параллельно с обычными формами девизной политики С.Ю. Витте применял валютную интервенцию в качестве средства борьбы со спекуляцией на рубле, которая все еще продолжала негативно влиять его курс. Таким образом, «нерешаемая» задача по стабилизации курса рубля, которая стояла перед финансовым ведомством и его руководителями на протяжении последних десятилетий XIX в. была разрешена только при С.Ю. Витте.

Зафиксировав на необходимом уровне курс кредитного рубля С.Ю. Витте сумел «продавить» законодательное решение вопроса о разрешении сделок на золото, что вообще, являлось важнейшим условием для успешного проведения денежной реформы. После этого финансовое ведомство активно проводило политику расширения сферы применения золотой валюты.

Во втором параграфе «Бюджетно-налоговая и внешнеторговая политика С.Ю. Витте и ее влияние на преобразование денежной системы» рассматривается структура и динамика государственного бюджета России, анализируются изменения в бюджетно-налоговой сфере, таможенная политика и внешнеторговые обороты в период министерства С.Ю. Витте.

С.Ю. Витте понимал, что осуществление программы реформирования денежной системы невозможно без подведения под нее прочной финансово-экономической базы. А это требовало упорядочения всей финансовой системы и, прежде всего - государственного бюджета. Важнейшим принципом, которым руководствовалось финансовое ведомство при составлении государственной росписи, являлось стремление к бюджетному равновесию. Значительное увеличение фонда свободной наличности Государственного казначейства стало другим важным направлением бюджетной политики С.Ю. Витте.

Большое внимание С.Ю. Витте уделял государственному сектору экономики, развитие которого он считал приоритетом своей бюджетной политики, в результате чего резко возросли как доходы, поступавшие в результате экономической деятельности государства, так и расходы на государственное хозяйство.

Существовавшая к тому времени в России налоговая система сохраняла в значительной мере архаичный, громоздкий и крайне запутанный характер и требовала модернизации, что предопределило особый характер усилий финансового ведомства в этом направлении. Податная политика была основана на чрезмерном обложении большей части населения страны (в массе своей беднейшей) прежде всего посредством косвенных налогов, которые в конце 90-х годов фактически достигли своих максимальных размеров, что приводило к сокращению потребления облагаемых акцизами товаров, отставанию роста доходов от косвенного обложения по сравнению с общим увеличением размера бюджета и, в конечном итоге, к финансовым потерям для казны.

Одним из важнейших источников пополнения государственного бюджета, не столько по абсолютному и относительному вкладу, сколько по его роли в экономической политике Министерства финансов стали внешнеторговые таможенные пошлины. Стремление улучшить финансовое положение казны за счет увеличения положительного сальдо внешнеторгового баланса, в частности, за счет повышения ввозных пошлин, было традиционным и вполне естественным для русского правительства. Постепенно, помимо сугубо фискальных задач, целью такой политики становилась и защита нарождающейся национальной промышленности. С.Ю Витте, модернизируя внешнеторговую политику, вводит систему дифференцированных конвенционных таможенных тарифов, применявшихся к партнерам в зависимости от встречного благоприятствования их таможенной политики на основе двусторонних торговых договоров.

Третий параграф «Подготовка проекта денежной реформы и его обсуждение в Комитете финансов и Государственном совете» посвящен завершающему этапу формирования правительственной концепции преобразования денежной системы и внутриправительственной борьбе вокруг проекта реформы.

Для разработки программы реформы были привлечены как отечественные, так и зарубежные специалисты, которые, критически осмыслив деятельность предшественников С.Ю. Витте и проанализировав опыт европейских стран, создали окончательный вариант проекта преобразования денежного обращения. Проект денежной реформы Министерства финансов предусматривал провозглашение золотого монометаллизма, девальвацию рубля на одну треть, превращение Государственного банка в главный эмиссионный центр страны и введение жестких норм золотого покрытия кредитных билетов.

С.Ю. Витте и его сотрудники для проведения реформы выбрали тактику скрытой девальвации, которая позволяла, учитывая объективные условия развития России, провести преобразование денежной системы без серьезных потрясений для экономики страны. В то же время эмиссионные правила и сохранение, в значительной мере в обращении серебра предоставляли финансовому ведомству широкие возможности для маневра в проведении денежной политики.

Столкнувшись с жесткой критикой реформы, С.Ю. Витте, по-видимому, почувствовал, что законопроект не пройдет через Государственный совет, и поэтому, в случае неудачного обсуждения, его задачей было оттянуть окончательное решение вопроса на более поздний срок.

Дебаты вокруг проекта реформы в Соединенных департаментах Государственного совета весной 1896 г. не продвинули вперед дело преобразования денежной системы. Только благодаря позиции С.Ю. Витте, и членов Комитета финансов, принимавших участие в обсуждении, проект не был окончательно провален и рассмотрение этого вопроса в Государственном совете перенесли на более поздний срок. Тем самым, С.Ю. Витте получил необходимое время для проведения целого ряда мероприятий, не требующих одобрения Государственного совета, но постепенно приближающих введение золотого монометаллизма в России.

Дальнейшие шаги по преобразованию денежной системы С.Ю. Витте осуществляет при активном участии Комитета финансов, который фактически превратился в аналитический штаб реформы. Все последующие законопроекты, перед тем как лечь на подпись императору, прошли обсуждение в Комитете и были им значительно доработаны, что, в свою очередь, рассматривалось Николаем II как гарантия хорошо взвешенных и продуманных решений.

Тактика затягивания окончательного решения вопроса и использование выигранного времени для постепенного проведения реформы, которую весьма успешно применил министр финансов, привела, в конечном итоге, к появлению в России золотого денежного обращения.

В четвертом параграфе «Законодательное завершение денежной реформы» рассматриваются нормативно-правовые документы, закрепляющие преобразование денежного обращения.

Первоначально С.Ю. Витте намеревался завершить денежную реформу одним законом, охватывающим все относящиеся к ней вопросы. Но поскольку этот закон не прошел через Государственный совет, ему пришлось отказаться от этого намерения и завершить реформу по частям. Важнейшими актами реформы являлись Указ 3 января 1897 г. «Об изменении надписи на империалах и полуимпериала», фактически понижавший золотое содержание рубля на ¹/₃ и Указ 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов, предоставивший Государственному банку права центрального эмиссионного учреждения страны с монопольным правом выпуска кредитных билетов и определивший систему их обязательного золотого покрытия.

На основании Указа 8 сентября 1897 г. была произведена реорганизация системы учета Государственного банка и переоценка золотого запаса.

14 ноября 1897 г. был издан Указ «Об изменении надписей на кредитных билетах», который закреплял юридический статус новой золотой монеты и устанавливал неограниченный размен кредитных билетов на золото. Золото, признанное предыдущими законами единственным обеспечением кредитных билетов, теперь было объявлено единственным материалом для их размена. Кроме того, указ присваивал кредитным билетам силу законного средства платежа наравне с золотом. Правительство считало, что высокое обеспечение кредитных билетов золотом представляет собой недостаточную гарантию их устойчивости в глазах общества, и решило усилить гарантию посредством административной меры - присвоением кредитным билетам равной с золотом платежной силы.

Денежная реформа не могла быть завершена без законодательного определения новой роли серебра в денежной системе России, так как, по действовавшим в России законам, именно серебро считалось основой денежной системы. 27 марта 1898 г. был подписан Указ «Об основаниях обращения серебряной монеты», которым серебро низводилось до положения вспомогательных денег.

С.Ю. Витте придавал большое значение внедрению золота в обращение. В соответствии с теорией саморегулирования платежного баланса, он рассматривал металлическое обращение как важнейшее условие сохранения золотого запаса страны. Тем не менее, золотые и серебряные монеты входили в обращение довольно сложно и после всех мероприятий правительства. Население привыкло пользоваться кредитными билетами, представлявшими собой более удобное средство обращения, чем металлические монеты. Однако Министерство финансов, проводило политику форсированного внедрения золота и серебра в обращение. Кредитные билеты мелких купюр ускоренно изымались из обращения, а в кассах Государственного банка и казначейства клиентуре просто навязывались золотые и серебряные монеты.

Изданием монетного устава 7 июня 1899 г. завершается законодательство в области осуществления денежной реформы. Устав, с одной стороны, свел воедино основные законодательные акты, регламентирующие монетную часть денежной системы, а с другой сформулировал ряд положений либо юридически еще не зафиксированных, либо до этого изложенных в недостаточно четкой форме.

Третья глава «Судьба золотого рубля в начале XX в.» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правительственная политика во время экономического кризиса 1899-1903 гг.» анализируются антикризисные мероприятия финансового ведомства на рубеже XIX-XX вв.

Первоначально, в правительственных кругах России кризису не придавали особенно большого значения, считая его скоропроходящим и вызванным исключительно внешнеполитическими осложнениями. Финансовое ведомство неоднократно через прессу пыталось успокоить общественное мнение официальными заявлениями, в которых утверждалось что «временные экономические затруднения» вызваны биржевой спекуляцией, финансовыми злоупотреблениями и неэффективным управлением некоторых предпринимателей. При этом особо отмечалось «отличное состояние» государственных финансов и денежной системы России, связанное с недавнем введением золотого обращения

Однако волна европейского финансового катаклизма, уже принявшего характер мирового накрыла и Россию. Под угрозой краха оказались многие предприятия, особенно тяжелой промышленности, приток иностранных инвестиций начал быстро сокращаться, равновесие российского бюджета оказалось под угрозой. Кроме того, неуклонно падали цены на главные товары российского экспорта, а импорт заграничной продукции постоянно возрастал, что создавало диспропорцию торгового и платежного балансов и таким образом ставило под удар стабильность золотомонометаллической денежной системы. Общественное мнение и его выразительница - пресса видели главную причину кризиса в недостатке денег, обусловленном введением в России золотой валюты.

В этих условиях Министерство финансов во главе с С.Ю. Витте приступило к реализации антикризисной программы. В годы кризиса правительство самым активным образом проводило политику санации банковского и промышленного секторов экономики страны способствуя перетоку средств из фактически обанкротившихся банков и предприятий в относительно устойчивые и благополучные компании; всячески стимулировало спрос на промышленную продукцию, сохраняя на завышенном для кризисного периода уровне сооружение железных дорог и производство на ряде «государственно значимых» предприятиях; поддерживало курс рубля и ликвидность банковской системы за счет крупных биржевых интервенций. В результате, несмотря на крайне напряженное положение, правительству удалось сохранить стабильность финансовой системы и золотое денежное обращение.

Во втором параграфе «Деятельность правительства по сохранению золотого денежного обращения в период русско-японской войны и первой русской революции» рассматривается правительственная политика в сфере денежного обращения в трагичные 1904-1906 гг.

В период русско-японской войны Министерство финансов во главе с В.Н. Коковцовым в целом справилось со сложной задачей адаптации государственного бюджета к условиям военного времени, мобилизации необходимых средств для покрытия военных расходов и сохранения в неприкосновенности золотого денежного обращения. В течение всего военного периода золотой резерв Государственного банка постоянно превышал количество кредитных билетов, находившихся в обращении. В результате этого на стабильно высоком уровне оставалось эмиссионное право Государственного банка. Для сохранения такого положения Министерство финансов пополняло золотой запас за счет средств, поступавших от заключения внешних государственных займов, и регулярно выводило «лишние» кредитные рубли из денежного обращения путем заключения внутренних займов, выручка от которых направлялась на покрытие чрезвычайных военных расходов. Фактически финансирование военных действий велось главным образом за счет роста государственного долга.

В декабре 1905 г. на пике революционных событий возникла напряженность с золотым обеспечением кредитных билетов, поскольку золотой запас Государственного банка отставал в росте от эмиссии денежных знаков, а затем стал даже сокращаться. Эти трудности усугублялись кампанией финансового бойкота царского правительства, развернутой в этот период левыми партиями. Несмотря на все эти проблемы, правительство официально отказалось прекратить размен государственных кредитных билетов на золотую монету, в связи с недостатком золотого обеспечения, хотя фактически он уже не мог быть осуществлен. Только после нелегких переговоров с представителями финансовой элиты Франции российское правительство получило кредит в 100 млн. рублей, который предотвратил банкротство России и помог сохранить золотое обращение, однако этой суммы хватило только на покрытие самых необходимых расходов.

Получив долгожданную передышку и предприняв целую серию мер для спасения золотого запаса, при этом, подготовив на случай финансовой катастрофы проект нового эмиссионного закона, правительство С.Ю. Витте приступило к подготовке крупного заграничного займа, который был заключен 9 апреля 1906 г.

В третьем параграфе «Финансовая политика В.Н. Коковцова» рассматривается финансовая политика России в 1907-1914 гг.

Период от завершения первой русской революции до начала первой мировой войны имел важнейшее значение в истории Российской империи. В это время правительство пыталось осуществить ряд крупных реформ в условиях относительной внутриполитической стабилизации, наступившей с окончанием революционных событий.

Этот новый этап финансовой политики России был тесно связан с министром финансов В.Н. Коковцовым. В финансово-экономической деятельности В.Н. Коковцов руководствовался принципами поддержания бюджетного равновесия и сохранения золотого денежного обращения. В 1904-1908 гг. его политика была подчинена защите государственной финансовой системы от негативных последствий экономического кризиса, русско-японской войны и революции. Ему удалось сохранить золотое обращение и преодолеть финансово-экономические трудности страны, в первую очередь, путем жесткой экономии государственных расходов, и, в немалой степени, за счет привлечения займовых средств из-за границы. В период нового промышленного подъема в 1909-1913 гг., в связи с тем, что государственный долг достиг очень большого размера, он пытался избегать новых займов и предпринял ряд мер к снижению, как задолженности России, так и суммы ежегодных выплат по долгам.

В.Н. Коковцов не был сторонником искусственного стимулирования какого-либо сектора экономики страны. Главную роль для него в любых государственных мероприятиях играли финансовые приоритеты и такая позиция, обусловленная желанием, любыми способами, обеспечить бюджетное равновесие и сохранить в неприкосновенности золотое денежное обращение, являлась почвой для внутриправительственных конфликтов, а также вызывало критику со стороны различных политических и общественных кругов.

Четвертая глава «Общественное обсуждение финансовой политики правительства в сфере денежного обращения во второй половине XIX - начале XX в.» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Теории денежного обращения 50-е - 80-е гг XIX в: сторонники и противники золотого монометаллизма» рассматриваются различные научные концепции денежного обращения, распространенные в России во второй половине XIX в.

Сторонники золотого рубля стремились к тому, чтобы денежная система представляла собой «смешанное» обращение банкнот и золотых монет. Преимущество такой модели видели в том, что она, обеспечивая устойчивость денег, экономичнее и эластичнее чисто металлического обращения, так как, практически, ничего не стоящие, банкноты могли замещать в обращении дорогое золото. При такой системе банкноты легко запускались в обращение в случае его расширения, а при сжатии последнего они легко изымались посредством размена на золото. Значительную роль в развитии металлической теории денег в России сыграли В.П. Безобразов, Н.Х. Бунге, А.Н. Миклашевский, А.Н. Гурьев, П.П. Мигулин и др. Теоретическому обоснованию мероприятий по введению в России золотого монометаллизма посвящены работы И.И. Кауфмана, оказавшие сильнейшее влияние на выбор направления и на ход реорганизации денежного обращения страны.

Несмотря на широкое распространение золотого стандарта в денежных системах различных государств, именно во второй половине XIX в. стали активно развиваться различные теории противников золотого монометаллизма. Среди противников золотого рубля в России наметилось течения серебряных монометаллистов и биметаллистов (Г. Бутми, П. Оль, И. Сокальский, Л. Слонимский, А. Карножицкий) и сторонников бумажного обращения (Н.Я. Данилевский, А.А. Красильников, Н.А. Шавров, А.П. Шипов). Наиболее законченную форму теория бумажных денег приобрела в работах С.Ф. Шарапова.

Противники золотого рубля утверждали, что, так как, мировая цена благородных металлов (в том числе золота) постоянно колеблется, золотые деньги не обеспечивают устойчивого обращения. Кроме того, из-за недостатка золота в России размен рубля на золото возможен лишь при условии втягивания страны в «долговую кабалу» иностранных кредиторов. По мнению противников золотого обращения только государственное регулирование денежного рынка может обеспечить устойчивость национальной валюты.

Сторонники золотого монометаллизма утверждали, что любая бумажная валюта (в том числе и российский рубль), в принципе не может быть устойчивой, так как денежная масса в обращении постоянно изменяется. Поэтому, единственный способ создать устойчивое денежное обращение, основанное на твердой денежной единице - это обеспечить разменность бумажной валюты на золото и именно таким образом регулировать необходимое количество денег в обращении. Кроме того, золотой рубль выступал важнейшим механизмом интеграции России в мировую финансовую систему и главным условием стабильного поступления иностранных инвестиций в страну.

Во втором параграфе «Полемика в периодической печати и научных обществах вокруг преобразования денежного обращения в 90-е гг. XIX в.» рассматривается дискуссия по вопросам проведения денежной реформы в прессе и научных собраниях.

В конце XIX в. тема реформирования денежного обращения, оставаясь одной из самых актуальных, активно обсуждалась в прессе, публичных дискуссиях, частных беседах. Министерство финансов не только допустило общественное обсуждение реформы, но и активно участвовало в этом процессе. С помощью своего влияния на прессу и через своих представителей в публичных прениях финансовое ведомство максимально пыталось направить обсуждение вопроса о преобразовании денежной системы в нужном направлении и заручиться поддержкой общественного мнения во внутриправительственной борьбе вокруг реформы. Однако, столкнувшись с резкой критикой своих действий со стороны и консервативных, и либеральных кругов, С.Ю. Витте свел это обсуждение к минимуму, объявив, что реформа уже проведена и вопрос, таким образом, исчерпан.

Тем не менее, нельзя сказать, что этот процесс прошел бесследно. За время обсуждения произошла своеобразная эволюция общественного сознания. Если в 1895 г. оппоненты реформы нападали на отдельные положения проекта или сомневались в некоторых экономических показателях, то в 1896 г. и либералы, и консерваторы критиковали не только саму реформу, но и финансово-экономическую политику правительства в целом, а в 1897 г., когда стало ясно, что золотой монометаллизм все равно будет введен в России, биметаллистами даже был выдвинут проект ликвидации золотой валюты. С другой стороны, и само правительство, по-видимому, не уверенное полностью в успехе разработанной им реформы, в ходе общественных дискуссий стремилось проверить ее научную обоснованность.

В третьем параграфе «Дискуссии о финансовой политике правительства и перспективах золотого денежного обращения в начале XX в.» рассматриваются общественное обсуждение денежной системы и финансовой политики России в начале XX.

Не сумев предотвратить введение золотого монометаллизма, и не дождавшись естественного краха золотой валюты, согласно собственным прогнозам, противники золотого рубля выдвинули цель ликвидации золотого обращения в России. В золотой валюте видели причину экономического кризиса, поражения России в русско-японской войне и возникновения революции. В поисках выхода из опасного финансового положения правые идеологи продолжали сочинять программы преобразования денежного обращения.

В начале XX в. наряду с прессой, различными общественными собраниями и организациями, правительственными ведомствами ареной для борьбы вокруг вопроса о судьбе золотого денежного обращения в России становится Государственная дума. Мнение, что денежная система, основанная на золотом монометаллизме, является главной причиной всех бед России, было широко распространено среди право-монархических фракций законодательных палат.

Тем не менее, после завершения первой русской революции борьба против золотого денежного обращения постепенно сошла на нет, так как стабильная денежная система, основанная на золотом монометаллизме в немалой степени способствовала значительному росту экономики России.

В период министерства В.Н. Коковцова в обществе постоянно разворачивалась полемика по проблемам государственной финансовой политики. Споры велись вокруг нескольких важнейших аспектов: бюджетно-налоговой сферы, государственного стимулирования промышленности и сельского хозяйства, привлечения иностранных инвестиций, проблемы денежного обращения и накопления золотого запаса. Различные политические и общественные деятели, публицисты, более или менее компетентные в экономических вопросах, обращались к правительству и, в первую очередь, к министру финансов с призывом определить основные направления и приоритеты в финансово-экономической политике, одновременно выдвигая собственные предложения на этот счет. При этом, такое «общественное мнение» достаточно часто становилось выражением воли лишь некоторых высокопоставленных лиц, поэтому критика деятельности финансового ведомства и его главы являлась важным инструментом внутриправительственной борьбы тех политических кругов которые желали смещения В.Н. Коковцова с руководящих постов.

В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются основные выводы и положения.

Во второй половине XIX в. Россия имела расстроенное денежное обращение, рубль был излюбленным инструментом спекуляций на международных биржах, что приводило к ослаблению не только экономических, но и внешнеполитических позиций нашей страны в мире. Устойчивая денежная система была необходима для развития промышленности, транспортной сети, кредитной системы, а также успешного размещения государственных займов и притока иностранных инвестиций в экономику России.

Несмотря на значительные усилия руководителей Министерства финансов в 50-е - 80-е гг. XIX в. им так и не удалось реализовать программу преобразования денежной системы России. Более того, непоследовательность и ошибки финансового ведомства совершенные в этот период, консолидировали противников золотого монометаллизма, как в бюрократических кругах, так и в обществе в целом, что значительно затруднило дальнейшую реализацию программы по нормализации денежной системы страны. Для успешного проведения денежной реформы все еще необходимо было решить проблемы хронического дефицита государственного бюджета, активного платежного баланса, стабильного пополнения золотого запаса, вексельного курса национальной валюты и других экономических показателей. Даже сам проект реформы требовал значительной доработки. Довести до конца работу в этих направлениях предстояло С.Ю. Витте, который был способен как никто другой среди высшего руководства страной, к реформированию своего ведомства, финансовой системы страны и преобразованию экономики России.

В процессе разработки программы реформирования денежного обращения С.Ю. Витте осознал, что для успешного проведения реформы, а также для достижения и сохранения в течение длительного времени ее результатов требуется преобразование экономической системы страны в целом. В ходе подготовки денежной реформы С.Ю. Витте, опираясь на достижения своих предшественников, завершил широкие и комплексные изменения в бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной, внешнеторговой сфере, которые послужили не только обязательным условием для введения золотого денежного обращения, но и сыграли огромную роль в социально-экономическом развитии страны. К середине 90-х гг. XIX в. были выполнены все важнейшие условия для преобразования денежной системы. Министерство финансов окончательно подготовило все экономические предпосылки реформы и теоретически обосновало необходимость введения золотого монометаллизма. Оставался единственный, но самый главный шаг - добиться политического решения вопроса. В условиях острого политического противостояния вокруг проекта реформы, после целого ряда неудач С.Ю. Витте выбрал оптимальную тактику для достижения поставленной цели. Проведя в обход Государственного совета целый ряд законопроектов, он осуществил необходимые изменения в финансовой сфере по частям, поставив население страны перед свершившимся фактом введения золотой валюты. Следует отметить решающий личный вклад С.Ю. Витте в успех преобразования денежного обращения, проявившего себя не только решительным и целеустремленным организатором, но и талантливым дипломатом.

Проведенная реформа обеспечила стабилизацию денежного обращения, что способствовало интеграции страны в мировую экономическую систему, притоку иностранных инвестиций и ускорению индустриально-капиталистической модернизации.

Вместе с тем следует отметить, что введение золотого денежного обращения имело и некоторые негативные последствия для развития экономики России. Высокий коэффициент золотого обеспечения рубля стоил государству значительных средств, сопровождался ростом налогового бремени и существенным увеличением государственного долга.

В чрезвычайно сложный период экономического кризиса, русско-японской войны и революционных потрясений начала XX в. правительство сделало все возможное для сохранения золотого денежного обращения. Золотой рубль рассматривался как главное достижение финансовой политики государства, залог стабильности не только финансовой системы, но и существовавшего политического режима и позитивного внешнеполитического имиджа России.

В то же время, устойчивая денежная система, основанная на золотом монометаллизме, оказала существенное положительное влияние на экономику страны в ходе проведения правительственных антикризисных мероприятий, послужила основой для покрытия необходимых военных расходов в период русско-японской войны и являлась важнейшим условием успеха операций по заключению внешних займов в период наивысшего подъема революции.

Приоритет сохранения устойчивой денежной системы просматривается и в финансовой политике В.Н. Коковцова в период предвоенного экономического подъема, который считал золотое денежное обращение главным условием стабильности государственных финансов и успешного экономического развития России.

О положительном эффекте от введения золотого монометаллизма свидетельствуют успехи экономической модернизации России в 90-е гг. XIX в., сохранение устойчивости государственных финансов в кризисные, военные и революционные годы, и наступивший вслед за ними период предвоенного экономического подъема, основой которого выступала стабильная денежная система, основанная на золоте.

Тем не менее, общественное мнение в России не однозначно относилась как к идее введения золотого монометаллизма в стране, так и к оценке результатов правительственной политики в сфере денежного обращения.

Во второй половине XIX в. в России активно развивались различные теории противников золотого денежного обращения, которые достаточно скоро получили поддержку, как среди различных социальных групп, так и в правительственных сферах. Влиятельные представители консервативных кругов видели в стабильной денежной системе основанной на золоте не только угрозу своим экономическим интересам и потерю дополнительной курсовой прибыли от экспорта, но и важнейший элемент прозападной модели модернизации России, против которой они активно выступали. Либеральная общественность критически оценивала любые действия правительства, в том числе и политику в сфере денежного обращения. Ситуация осложнялась внутриправительственной борьбой и межведомственными конфликтами в которых финансовое ведомство и его руководители имели влиятельных противников среди высшей бюрократии.

Фактически сторонники золотого монометаллизма представляли собой немногочисленную группу высококвалифицированных экономистов тесно связанных в своей профессиональной деятельности с Министерством финансов. Несмотря на количественное превосходство противников, финансовое ведомство не только допустило общественное обсуждение денежной реформы, но и активно участвовало в этом процессе, пытаясь через прессу и своих представителей в публичных прениях направить обсуждение вопроса о преобразовании денежной системы в нужном направлении и заручиться поддержкой общественного мнения. После провала этой попытки, столкнувшись с резкой публичной критикой своей политики со стороны и консервативных и либеральных кругов, руководство финансового ведомства вынуждено было проводить мероприятия по стабилизации денежной системы практически игнорируя общественное мнение и опираясь исключительно на поддержку верховной власти. Такая система взаимоотношений сохранится и в начале XX в. несмотря на политические изменения в России, появление законодательных палат, политических партий и т.д. Проводимая Министерством финансов политика будет подвергаться критики со всех сторон, а главным залогом ее преемственности и последовательности останется политическая поддержка императора.

ЛИТЕРАТУРА

Монографии

1. Мельников, М. В. Финансовая политика России в конце XIX века. Путь к золотому рублю: [монография] / М. В. Мельников. - Ковров: КГТА, 2005. - 300 с.

2. Мельников, М. В. Финансовая политика России в начале XX века. Эпоха золотого рубля: [монография] / М. В. Мельников. - Ковров: КГТА, 2007. - 458 с.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

для публикации основных результатов докторской диссертации

3. Мельников, М. В. Формирование концепции реформы денежного обращения в России в конце XIX века / М. В. Мельников // Вестник Костромского государственного университета им. Н. А. Некрасова.- 2006. - № 1 - С. 59-62.

4. Мельников, М. В. Роль винной монополии в бюджетной политике России в конце XIX века / М. В. Мельников // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Сер. «История». - 2006. - Вып. 2 (6). - С. 134-137.

5. Мельников, М. В. Обсуждение проекта денежной реформы в Комитете финансов и Государственном совете в 1896-1897 годах / М. В. Мельников // Отечественная история. - 2007. - № 6. - С. 131-138.

6. Мельников, М. В. Бюджетная система России в XIX - начале XX вв. / М. В. Мельников // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. - 2008. - № 11 (71). - С. 168-172.

7. Мельников, М. В. Этапы проведения денежной реформы С. Ю. Витте / М. В. Мельников // Вестник Челябинского государственного университета. Сер. «История».- 2008. - Вып. 24, № 15 (116). - С. 49-54.

8. Мельников, М. В. Общественное обсуждение денежной реформы С. Ю. Витте в России в конце XIX в. / М. В. Мельников // Ученые записки Российского государственного социального университета. - 2008. - № 3. - С. 180-188.

9. Мельников, М. В. Особенности бюджетной политики Российской империи в XIX - начале XX вв. / М. В. Мельников // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2008. - № 8 (15). - С. 61-68.

10. Мельников, М. В. Обсуждение в периодической печати проблемы введения золотого обращения в России в 1895 г. / М. В. Мельников // Вестник Московского государственного областного университета. Сер. «История и политические науки». - 2008. - № 4. - С. 29-35.

11. Мельников, М. В. Теоретики и практики золотого монометаллизма в России в конце XIX века / М. В. Мельников // Вестник Челябинского государственного университета. Сер. «История». - 2008. - Вып. 28, № 35 (136). - С. 30-36.

Статьи и тезисы докладов и выступлений

12. Мельников, М. В. Реформаторская деятельность С. Ю. Витте и экономическая безопасность России / М. В. Мельников // Национальные и интернациональные проблемы экономической безопасности: тез. докл. всерос. науч.-практ. конф. - Владимир, 1997. - С. 38-41.

13. Мельников, М. В. Концепция экономического развития России С. Ю. Витте / М. В. Мельников // Русская мысль в поисках смысла истории: материалы конф. - Ковров, 1998. - С. 5.