Местные органы политической полиции Российской империи: структура, компетенция, основные направления деятельности 1826–1860 годов (на материалах Поволжья)

В четвертом параграфе «Деятельность местных подразделений политической полиции по реализации религиозной политики российского государства и профилактике межэтнических, межконфессиональных конфликтов» доказывается, что важным направлением в деятельности политической полиции было регулирование межконфессиональных отношений с целью не допустить столкновений на религиозной почве. Для разработки основных направлений противодействия и координации мероприятий духовных и гражданских властей по отношению к раскольникам и сектантам еще в 1817 г. был образован «Секретный комитет о раскольниках и отступниках православия». В состав его входили в большей мере высшие церковные иерархи и в меньшей - представители сановной бюрократии (МВД, МНП и др.). Сущность этого курса сводилась к усилению противодействия по всем направлениям раскольникам, сектантам и др. Справедливости ради необходимо констатировать, что определенная необходимость в указанных мерах ощущалась. Некоторая часть раскольников в исследуемый период нарушала законы государства, в частности вербовала новых членов из числа прихожан православной церкви. В свою очередь некоторые из новообращенных, под влиянием наставников, совершали преступления против ее догм или организации.

В противодействии сектантам участвовали различные государственные институты, в том числе и представители политической полиции, которые инициировали его и контролировали ход противостояния. На практике курс правительства на противодействия раскольникам и сектантам вылился в повсеместном и нарастающем усилении гонений на них и безусловном исполнении законодательных норм затрагивающих их.

В заключении подведены основные итоги исследования. В 1826-1860 гг. российское феодальное общество и государство в своем функционировании и развитии переживали кризис. В условиях абсолютизма отечественная правящая элита в русле общих закономерностей, аналогично ее представителям в ряде европейских монархий, искала выход из данной ситуации посредством реформ на путях максимальной концентрации реальной власти в руках монарха, создания «упрощенного» механизма функционирования государства, усиления административно-полицейских органов, дальнейшей формализации деятельности государственного аппарата и жизни общества.

Стремление самодержавия в ХIХ в. к сохранению, во-первых, социального мира и, во-вторых, традиционного общества, государства приводило к крайне неравномерным, низким темпам модернизации последних. Следствием было нарастание противоречий между различными сферами общественных отношений и постепенный переход этих противоречий во многих сферах в стадию кризиса (с характерным для него нарастанием социально-политической напряженности), порождавшего прямые и опосредованные угрозы существующему общественному и государственному строю.

В данных условиях руководство страны было вынуждено обратить пристальное внимание на состояние различных сторон государственности, с одной стороны, являвшейся главным и наиболее эффективным инструментом реализации целей и задач правящей элиты, а с другой - центральным элементом интенсивно развивающейся политической системы Российской империи.

Цели и задачи, стоящие перед отечественным государством, отражались в его функциях. В анализируемый период одной из основных постоянных функций являлась правоохранительная, включавшая обеспечение безопасности общества, его самого и личности.

К середине 20-х гг. ХIХ в. реализация указанного направления деятельности российского государства осуществлялась через продолжающую формироваться систему правоохранительных органов, центральным элементом которой выступала полиция. Последняя еще в 10-х гг. ХIХ в. начинает дифференцироваться по сфере деятельности на гражданскую и военную. Почти параллельно первая подразделяется по компетенции на исполнительную (общую) и политическую (высшую, наблюдательную).

Основной целью функционирования политической полиции было обеспечение национальной безопасности. В этот период под этим понималось главным образом охрана общественного и государственного строя от угроз со стороны, во первых - различных по характеру социально-политических сил находящихся внутри и вне страны, во вторых - иностранных государств. На данном этапе в качестве объектов ее деятельности выступали не только умышленные деяния, но и все события потенциально могущие повлечь негативные социально-политические последствия.

Поэтому закономерно внимание, которое уделяли политической полиции на всем протяжении своего правления Николай I, а в последствии и Александр I. Одним из первых масштабных, длительных мероприятий первого была радикальная реформа анализируемого института, которая ознаменовала начало качественно нового периода его развития.

Радикальные изменения анализируемого института были порождены совокупностью причин объективного характера, вытекающих из противоречий развития российского общества, и субъективного - мировоззрения и личных качеств императора и его окружения.

Реформирование политической полиции, в том числе образование местных подразделений, имело относительно высокий уровень нормативного обеспечения. Это было обусловлено переменами в правосознании российской бюрократии и курсом на формальное усиление роли права в функционировании отечественного общества.

Компетенция исследуемого государственного института включала в себя элементы ранее существовавшей и принципиально новые. Она состояла из вновь сформулированных: предметов ведения и полномочий Третьего отделения, конкретизирующих их региональных и местных подразделений и отдельных аспектов уже существующей - губернских жандармских команд. На протяжении всего периода компетенция политической полиции развивалась, что являлось результатом осознания новых угроз императором и его окружением, вытекающего из анализа ситуации в России и ряде европейских государств. Неопределенность ее границ законодателем имела следствием резкое возрастание роли субъективного фактора - реализующих ее в своей деятельности жандармских офицеров - и являлась одной из причин конфликтов их с другими государственными служащими.

Курс на усиление личной власти Николая I, специфика компетенции исследуемого института, необходимость приведения в соответствие политической полиции с другими государственными институтами вызвали необходимость радикального изменения ее организации. В основу были положены параллелизм, централизация, иерархичность, разветвленность. В организационном плане политическая полиция состояла из подразделения гражданского органа - Третьего отделения СЕИВК - и военизированного - Корпуса жандармов. В 1827 г. в составе последнего впервые в истории изучаемого института были созданы местные подразделения регионального вида - жандармские округа, которые включали в себя отделения. Последние на рубеже 20 - 30-х гг. ХIХ в. по причине неэффективности были заменены управлениями штаб-офицеров в губерниях, следовательно, сформировался второй вид местных подразделений - губернский. Кроме того, с 1817 г. существовали губернские жандармские команды, и с 40-х гг. в стране, а конца 50-х гг. ХIХ в. в Поволжье аналогичные подразделения стали формироваться на железных дорогах. На протяжении всего исследуемого периода система местных подразделений претерпевает качественные и количественные изменения, целью которых было повышение эффективности их функционирования. Местные подразделения были самым многочисленным уровнем системы организации политической полиции, и к 1860 г. они дислоцировались и охватывали своей деятельностью почти всю территорию российского государства.

По мнению реформаторов, новый тип политической полиции - «высшей, наблюдательной» в отличие от «тайной полиции» - представлял собой официально функционирующий институт, который минимально должен был вступать в официальные контакты с другими институтами. Практика показала, что без них невозможно нормальное функционирование нового института. Контакты местных подразделений из неофициальных в информационной сфере переросли в официальные взаимосвязи, распространившиеся и на сферу взаимодействия. По мере этого местные подразделения занимали важное и особое место в механизме функционирования российского государства на уровне губернии. Оно определялось рядом факторов, в частности компетенцией, обстановкой в губернии, отношениями руководителей губернии и дворянства, личными отношениями жандармского офицера и губернатора.

Анализируемый институт являлся полицейским по своей сущности и поэтому изначально начал функционировать в формах, характерных для нее: профилактики правонарушений, розыска и предварительного расследования. Указанные формы деятельности сложились на практике в предшествующий период и в зависимости от правовых последствий имели различный уровень нормативного регулирования: максимально было регламентировано предварительное расследование. Для подавляющий массы местных подразделений в регионе с характерной для него относительной социально-политической стабильностью основной объем деятельности выпадал на профилактику, в меньшей мере - на розыск и дознание. Параллельно шло и формирование соответствующих формам методов функционирования, многие из которых находились в стадии становления.

Местные подразделения политической полиции реализовывали многочисленные главные и второстепенные функции постоянно и эпизодически. Состав их зависел от общественно-политической ситуации, установок руководства и личности жандармского офицера. Среди главных функций в регионе выделяются: контроль за профилактикой, борьбой и снижением негативных последствий эпидемий, деятельность в условиях официальных массовых мероприятий (т.н. рекрутских наборов и ярмарок), осуществление надзора за функционированием государственного аппарата и борьба с негативными явлениями, противодействие экстремисткой пропаганде и агитации. В анализируемый период в подразделениях региона функции, связанные с обеспечением безопасности основ государственного и общественного строя, занимали главное, но не основное место в общем объеме их деятельности.

Таким образом, 1826 - 1860 гг. представляют качественно новый период в развитии отечественной политической полиции. Одним из аспектов этого является становление и развитие ее местных подразделений. В следствие своей компетенции, направленной на обеспечение различных аспектов национальной безопасности и основных направлений деятельности, они занимают особое и важное место в механизме функционирования российского самодержавного государства на уровне региона и губернии. Однако эффективность деятельности института была невысокой, так как, наделяя местные подразделения широкими предметами ведения, правящая элита предоставила им ограниченные средства для их реализации в аспектах: наделения полномочиями, кадрового состава, финансирования. В 1826 - 1860 гг. политическая полиция Российской империи, и в первую очередь местные подразделения, постепенно начинают приспосабливаться к функционированию в новых условиях - перехода от феодального к буржуазному обществу. В период бурных перемен 60-70-х гг. ХIХ в. местные подразделения Корпуса жандармов будут реформированы первыми и существенным образом, что было логичным завершением процессов, начавшихся в анализируемый период в их недрах; в ходе которых сформировались некоторые предпосылки для этого.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК

1. Романов, В.В. Начало юридической деятельности М.Н. Гернета / В.В.Романов, Г.В. Романова // История государства и права. - 2001. - № 5. - С. 43-45 (0,3 / 15 п.л.).

2. Романов, В. В. История разработки «Положения о корпусе жандармов» от 1 июля 1836 года / В.В. Романов // История государства и права. - 2003. - № 3. - С. 6 - 8 (0,3 п.л.).

3. Романов, В.В. Зарождение подразделений Корпуса жандармов на железных дорогах в 1840 - 1850-е годы XIX века / В. В.Романов // История государства и права. - 2005. - № 8. - С. 37-42 (0,5 п.л.).

4. Романов, В.В. Подразделения политической полиции и Министерства юстиции в поволжских губерниях во второй половине 1820-х-1850-е годы XIX века / В.В. Романов // Вестник Российской правовой академии. - 2006. - № 2. - С. 7-11 (0,5 п.л.).

5. Романов, В.В. Нормативная база деятельности местных подразделений политической полиции и Министерства юстиции в поволжских губерниях во второй четверти XIX века / В.В. Романов // Право и образование. - 2006. - № 6. - С. 198-206 (0,7 п.л.).

6. Романов, В.В. Подразделения Корпуса жандармов в Поволжье и рекрутские наборы во второй половине 1820-1860-х годов XIX века / В.В.Романов // Право и образование. - 2006. - № 9. - С. 56-61 (0,5 п.л.).

7. Романов, В.В. Становление и эволюция местных подразделений политической полиции Российской империи в 1827 г. - начале 1830-х г. XIX века / В.В. Романов // История государства и права. - 2007. - № 23. - С. 15-17 (0,3 п.л.).

8. Романов, В.В. Осуществление надзора со стороны тайной полиции за деятельностью местных органов власти в российской провинции в период правления Николая I / В.В. Романов // Вестник Военного университета. - 2008. - № 2. - С. 128-132 (0,7 п.л.).

Монографии и сборники документов

1. Романов, В.В. Закат политической полиции Российской империи: ликвидация подразделений Отдельного корпуса жандармов в Симбирской губернии в 1917 - конце 20-х гг. XX в.: сб. документов / В.В. Романов, Г.В. Романова. - Ульяновск: СВНЦ, 2000 (12 п.л./ 6,0 п.л.).

2 . Романов, В.В. Становление и развитие Сызранской полиции в 1802-1917 гг.: историко-правовое исследование / В.В.Романов, Г.В.Романова. - Ульяновск: УлГУ, 2002 (7,7 п.л./ 3,3 п.л.).

3. Романов, В.В. Организация и деятельность политической полиции Поволжья в конце ХIХ - начале ХХ вв. / В.В. Романов. - М.: «Юристъ», 2003 (17, 9 п.л.).

4. Романов, В.В. Политическая полиция Российской империи 1826-1860 гг.: основные тенденции развития / В.В. Романов. - Ульяновск: УлГУ, 2007 (25 п.л.).

5. Романов, В.В. Подразделения политической полиции в Поволжских губерниях в 1826-1860 гг.: формы и основные направления деятельности / В.В. Романов. - Ульяновск: УлГУ, 2008 (20 п.л.).

Научные статьи

1. Романов, В.В. Мотивы деятельности секретных агентов политической полиции в России // Любищевские чтения. 1996 / В.В. Романов. - Ульяновск: УлГПУ им. И.Н. Ульянова, 1996. - С. 34-35 (0,1 п.л.).

2. Романов, В.В. К вопросу о тенденциях развития нормативной базы организационной структуры политической полиции России второй четв. ХIX - нач. XX вв. / В.В. Романов // Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. Ученые записки УлГУ. - Ульяновск: СВНЦ, 1996. - Вып. 2. - .С. 6-47 (0,1 п.л.).

3. Романов, В.В. Провокация - метод функционирования политической полиции Российской империи начала XX века / В.В. Романов // Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения.- Ульяновск: СВНЦ, 1997. - Вып. 2. - С. 91 - 96 (0,25 п.л.).

4. Романов, В.В. Наружное наблюдение - метод функционирования политической полиции Российской империи / В.В. Романов, Г.В. Романова // Наука, культура, высшее образование на пороге ХХI века. Выпуск 3. - Ульяновск: [Б. и.], 1997. - С. 24 - 39 (1,3 п.л./0,65 п.л.).

5. Романов, В.В. Проект А.Х. Бенкендорфа «Об устройстве высшей полиции»(1826 г.) - важный источник по истории государственно-правовой мысли / В.В. Романов // Ученые записки УлГУ: сер. Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. - Ульяновск: СВНЦ, 1998. - Вып. 2 (6). - С. 94-98 (0,2 п.л.).

6. Романов, В.В. Политическая полиция Российской империи и политическая ссылка поляков в Поволжье (30-70 гг. XIX в.) / В.В.Романов, Б.М.Ягудин // Польская ссылка в России 19-20 веков: региональные центры. Материалы российско-польской конференции 8-12 сентября 1997 г. - Казань: «Мастер Лайн», 1998. - С.132-136 (0,25 п.л./0,12 п.л.).

7. Романов, В.В. Компетенция политической полиции второй половины 20-х - сер. 50-х гг. XIX века / В.В. Романов // Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. - Ульяновск: Изд-во УлГУ, 1999. - Вып. 1(8). - С.77-83 (0,3 п.л.).

8. Романов, В.В. Кадры и архивы политической полиции Российской империи (10-30 гг. XX в.) / В. В.Романов // Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. - Ульяновск: УлГУ, 1999. - Вып. 3(10) - С. 160 - 163 (0,3п.л.).

9. Романов, В.В. Развитие системы местных подразделений политической полиции Российской империи в 60-70-е годы 19 века (на примере Поволжских губерний) / В.В.Романов // Прошлое и настоящее России: межвуз. сб. науч. трудов. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2000. - С. 63-68 ( 0,25 п.л.).

10. Романов, В.В. Организация политической полиции Российской империи во второй четверти XIX века - 1867 г. / В.В.Романов // Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. Вып.2(12). - Ульяновск: УлГУ, 2000. - С.141-142 (0,1 п.л.).

11. Романов, В.В. Причины и предпосылки реформ политической полиции Российской империи 60-х -70-х гг. XIX в. / В.В. Романов // Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений: материалы международной конференции. - Самара: [Б. и.], 2001. - С.175-179 (0,3 п.л.).

12. Романов, В.В. Местные подразделения Корпуса жандармов Российской империи в 1827-начале 30-х гг. ХIХ в. / В.В. Романов // Политика. Власть. Право: межвузовский сборник научных статей. - Спб.: издат-во юрид. ин-та, 2001.- Выпуск 5. - С.73-84 (0.6 п.л.).

13. Романов, В.В. Становление и развитие подразделений политической полиции Российской империи в 1826-1860гг. /В.В. Романов // Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. Выпуск 2(19). - Ульяновск, 2002. - С.23-28 (0,25 п.л.).

14. Романов, В.В. Реформа организации местных подразделений Корпуса жандармов в конце 20 - начале 30-х гг. ХIХ в. (на примере Поволжья) / В.В.Романов // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева. Выпуск 25. - Тольятти: ВУиТ, 2002. - С. 283-292 (0,6 п.л.).

15. Романов, В.В. А.С. Поляков о спасении архивов III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и департамента полиции / В.В. Романов, Г.В. Романова // Вестник Архивиста. - 2002. - №6 (72). - С. 183-193 (0,7 п.л.).

16. Романов, В.В. Компетенция жандармских штаб-офицеров во второй половине 20-х - 50-е гг. ХIХ в. / В.В.Романов // Проблемы российской государственности: вопросы истории, теории, практики: сборник научных трудов. - М.: ИГ «Юрист», 2004. - С. 97-107 (0,6 п.л.).

17. Романов, В.В. Проблема реализации правового режима инструкций жандармских штаб-офицеров в губерниях во второй четверти ХIХ в. / В.В.Романов // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе: материалы Всероссийской научно-практической конференции (4-5 ноября 2003 года). - М.: РПА МЮ РФ, 2004. - С. 129-130 (0,25 п.л.).

18. Романов, В.В. Полиция / В.В. Романов, Г.В. Романова // Ульяновская - Симбирская энциклопедия: в 2.т. - Ульяновск: Симбирская книга, 2004. - Т. 2. - С.142 (0,2 /0,1 п.л.).

19. Романов, В.В. Жандармерия / В.В. Романов // Юридическая энциклопедия: в 7 т. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н.Татищева, 2004. - Т. 2. - С.431-433 ( 0,3 п.л.).

20. Романов, В.В. Становление компетенции жандармских офицеров в отделениях (губерниях) во второй половине 20-х - начале 30-х гг. ХIХ в. / В.В.Романов // 35 лет Российской правовой академии Министерства юстиции Российской федерации и ее роль в развитии юридического образования: материалы международной научно-практической конференции (Москва, 13 октября 2005 года): в 2 т. - М.: РПА МЮ, 2005. - Т. 1. - С. 94-104 (0,9 п.л.).

21. Романов, В.В. Развитие нормативной базы взаимосвязей руководящих подразделений политической полиции и других государственных институтов Российской империи во второй четверти ХIХ века / В.В. Романов // Правоотношения и юридическая ответственность: материалы Международной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики»: в 2 ч. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н.Татищева, 2005. - Ч.1. -С.176-182 (0,3 п.л.).

22. Романов, В.В. Эволюция взаимосвязей подразделений Корпуса жандармов и исполнительной полиции поволжских губерний в 1827-1907 гг. / В.В.Романов // Первая русская революция 1905-1907 гг.: Исторический опыт разрешения внутриобщественного кризиса и современность: материалы научно-практической конференции, посвященной 100-летию Первой русской революции.14-16 ноября 2005 года: в 2 ч. - Ульяновск: Областное книжное издательство «Симбирская книга», 2005. - Ч. 2. - С.162-172 (0,5 п.л.).

23. Романов, В.В. Становление и развитие компетенции губернских жандармских команд в Российской империи (1817 - 1860 гг.) / В.В. Романов // Проблемы российской государственности: вопросы истории, теории, практики: сборник научных трудов. Выпуск 2. - Ульяновск: УлГУ, 2005.- С.81-95 (0,8 п.л.).

24. Романов, В.В. Жандармские команды и подразделений исполнительной полиции во второй половине 20-х - конце 50-х гг. ХIХ в.: сферы, формы, механизмы, интенсивность, основные направления взаимосвязи / В.В. Романов // Актуальные проблемы политической и социально-экономической жизни Поволжья: сб. научных трудов. Выпуск 2. - Саратов: Саратовский государственно-экономический университет, 2005. - С.151-158 (0,4п.л.).

25. Романов, В.В. Причины развития политической полиции Российской империи во второй половине 20-х - 50-е гг. ХIХ в. / В.В.Романов // Проблемы российской государственности: вопросы истории, теории, практики: сборник научных трудов. Вып. 3. - Ульяновск: УлГУ, 2006. - С. 100-124 (1 п.л.).

26. Романов, В.В. К вопросу о взаимодействии местных подразделений Корпуса жандармов и генерал-губернаторов в Поволжье во второй четверти ХIХ в. / В.В. Романов // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева. Выпуск 53. - Тольятти: ВУиТ., 2006. - С.210-220 (0,6 п.л.).

27. Романов, В.В. Взаимосвязи подразделений Корпуса жандармов и вооруженных сил в Поволжье во второй половине 20-х-конце 50-х гг. ХIХ в. / В.В. Романов // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева. Выпуск 54. - Тольятти: ВУиТ, 2006. - С. 248-256 (0,5 п.л.)

28. Романов, В.В. Жандармерия в Поволжье в I-ой половине ХIХ в. / В.В. Романов: статья // Вестник Московского университета МВД. - 2006. - № 6. - С.151-154 ( 0,3 п.л.).

29. Романов, В.В. Общая характеристика основных источников по истории политической полиции Российской империи второй половины 20-х - 50-х гг. ХIХ в. /В.В. Романов // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева. Выпуск 64. - Тольятти: ВУиТ, 2007. - С. 201-216 (0,7п.л.).

30. Романов, В.В. Взаимодействие Корпуса жандармов и военных губернаторов в Поволжье в начале 30-х - 50-е гг. ХIХ в. / В.В. Романов: статья // Общество и право. Краснодар: Университет МВД РФ. - 2007. - 4(18). - С. 23-26 ( 0,3 п.л.).

31. Романов, В.В. Противодействие российского государства незаконным религиозным организациям в 1826 - 1860 гг. / В.В. Романов // Актуальные вопросы современного образования: материалы 3- ей международной научно-практической заочной конференции: в 2 т. - М. - Ульяновск: УлГУ, 2008. - Т. 1. - С.275-279 (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru