Становление и развитие национальной государственности Дагестана в ХХ – начале ХХІ вв. (по материалам конституций республики)

В работе Ю.Ю. Юнусова «Дагестанская АССР - советское социалистическое государство» исследована сущность ДАССР как советского многонационального социалистического государства в составе РСФСР, показана деятельность высших и местных органов власти и управления республики, работа системы судебных органов ДАССР и осуществление прокурорского надзора.

Указанные выше работы, явившиеся по ряду вопросов первыми исследованиями по истории становления и развития советской национальной государственности Дагестана, вместе с тем не избежали определенного идеологического влияния, характерного для работ советского периода. Изложение материала в них подается в ракурсе марксистско-ленинского понимания вопроса развития государственности. К тому же эти работы ограничены рамками действия советских конституций.

В книге А.М. Халилова, Ш.Б. Магомедова и А.Р. Омарова «Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации» на основе обобщения опыта государственно-правового строительства в СССР, РСФСР и ДАССР рассматриваются теоретические основы национально-государственного устройства и правовой статус ДАССР/Республики Дагестан в составе РСФСР/Российской Федерации, исследуется воплощение принципов национально-государственного устройства в правотворческой деятельности РСФСР/Российской Федерации, ДАССР/Республики Дагестан, в международном праве и в практике государственно-правового строительства. Большое внимание уделено исследованию проблем национально-государственного строительства в Дагестане на современном этапе и их отражению в Конституциях Российской Федерации 1993 г. и Республики Дагестан 1994 г., поиску путей обновления Российской Федерации и повышению правового статуса республики в составе России. Однако эта работа ограничена рамками действия Конституции республики 1994 г. и в ней преобладает правовая концепция освещения проблемы.

Коллективная монография Я.Б. Гамзатова, Ш.Б. Магомедова, А.М. Халилова «Конституция Республики Дагестан: научно-практический и историко-правовой комментарий» явилась первым исследованием, представляющим собой комментарий Конституции республики 1994 г. В этой работе раскрывается содержание преамбулы и всех норм Конституции, а также дается сравнение Конституции 1994 г. с конституциями ДАССР советского периода, разъясняется смысл, содержание, значение норм Конституции, их роль в общественной и государственной жизни, в решении вопросов защиты прав и свобод человека с целью прогрессивного социально-экономического развития общества, в решении вопросов повышения материального благосостояния дагестанцев, укрепления законности и правопорядка. Вместе с тем, несмотря на обилие разностороннего материала, указанная работа имеет ярко выраженную правовую специфику.

Многогранной деятельности Государственного Совета республики в период с 1994 по 1999 гг. посвящена работа Р.З Ризванова «Государственный Совет Республики Дагестан: очерки деятельности». На основе официальных документов показывается огромная, поистине историческая роль высшего органа исполнительной власти республики в обеспечении межнационального и межконфессионального мира, в сохранении стабильности, общественного согласия, безопасности и устойчивого экономического развития Дагестана в один из самых трудных периодов его развития.

Использование материалов, содержащихся в обобщающих трудах по истории Дагестана, подготовленных видными учеными республики, сыграло большую роль для построения целостной картины исследования. Среди них особое место занимают «Очерки истории Дагестана», ставшие первой попыткой исследования истории Дагестана с древнейших времен до середины 1950-х годов, фундаментальный труд «История Дагестана», а также «История Дагестана с древнейших времен до наших дней» - обобщающее изложение многовековой истории Дагестана, опирающееся во многом на впервые вводимую в научный оборот источниковую базу и написанное с учетом современных достижений исторической науки и новых методологических подходов.

Вопросы социально-экономического и культурного развития Дагестана в рассматриваемый период получили в историографии достаточно широкое освещение. В этом плане следует отметить труды А.А. Абилова, М.М. Азимова, А.И. Алиева, А.Ш. Ахмедуева, Б.Б. Булатова, А.-Г.С. Гаджиева, Г.А. Гаджимагомедова, М.Ш. Гусейнова, А.Д. Даниялова, Г.Д. Даниялова, Г.А. Искендерова, Г.Ш. Каймаразова, М.-С.М. Магомедова, Г.И. Милованова, М.Я. Мирзабекова, А.И. Османова и других авторов. Приведенные работы отличаются разнообразием использованного фактического материала, достаточной убедительностью и полнотой освещения многих аспектов развития промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и культуры республики в 1920-е гг. - начале XXI в.

Однако многие вопросы социально-экономического и культурного развития Дагестана, нашедшие освещение в работах, опубликованных в советский период, раскрыты несколько односторонне, с учетом господствовавших идеологических установок. Авторы в основном ограничивались констатацией реальных достижений, в частности в социально-экономическом и культурном развитии республики, не высвечивая имевшие место в работе государственных органов недостатки и перегибы, негативные явления и просчеты. Тем не менее, указанные авторы изучили и ввели в научный оборот многочисленные источники и внесли значительный вклад в развитие дагестанской исторической науки. Вместе с тем более конструктивный и объективно проанализированный материал содержится в работах, подготовленных в 1990-е гг. - начале 2000-х гг.

Надо отметить, что исследования социально-экономического и культурного развития Дагестана, проведенные дагестанскими учеными в разные годы, помогли глубже понять и осмыслить поставленную в диссертации проблему.

Заметное место в исторической литературе начала XXI в. занимает объемное исследование члена-корреспондента РАН профессора А.И. Османова «Дагестан в XX веке: исторический опыт регионального развития», в котором рассматриваются географическая характеристика и административно-территориальное устройство Дагестана, анализируются и оцениваются преобразования, происшедшие в промышленности и в сельском хозяйстве республики. Монография А.И. Османова является первым, наиболее полным и обобщающим трудом по общественно-политической истории Дагестана ХХ в., отражающим современный уровень развития отечественной исторической науки.

Интересный взгляд на историю государственности Дагестана, на проблемы развития дагестанского общества содержится в работах видных государственных деятелей республики - М.Г. Алиева, А.Д. Даниялова, Н.П. Самурского, А.А. Тахо-Годи, М.-С.И. Умаханова, Ш.М. Шамхалова, Р.Б. Эльдаровой. Авторы, являясь в разные годы руководителями республики, в своих трудах размышляют о самых острых проблемах общественно-политической жизни Дагестана, стараясь предельно объективно оценивать социально-экономическую обстановку в республике и в стране на разных исторических отрезках времени, взаимоотношения республики с федеральными органами власти, давать аргументированный анализ перспективам развития Дагестана.

Актуальные вопросы функционирования российской и дагестанской государственности, теоретико-исторические проблемы развития Дагестана в правовом пространстве России и проблемы укрепления вертикали государственной власти неоднократно обсуждались на научных конференциях с участием видных историков, государствоведов, политологов, социологов, экономистов, правоведов, государственных и общественных деятелей.

В последние годы появился ряд квалификационных исследований, затрагивающих смежные с исследуемой темой проблемы, из которых в данное исследование были включены отдельные сведения по различным аспектам национально-государственного строительства в Дагестане.

Таким образом, наработки отечественной науки позволяют и даже делают необходимой постановку задачи нового осмысления процесса трансформации государственного строительства в республике в рамках новой историографической схемы. К настоящему времени накоплен определенный опыт научного подхода к изучению отдельных вопросов истории национальной государственности и конституционного строительства в республике. Однако, надо отметить, что поднятая в данном диссертационном исследовании проблема пока еще не получила обобщенного современного освещения в литературе.

Источниковой базой исследования являются материалы фондов республиканских архивов, а также опубликованные документальные и статистические сборники и периодическая печать.

Для разработки вопросов, освещаемых в диссертации, автором использован большой фактический материал, извлеченный из фондов Центрального государственного архива Республики Дагестан (ЦГА РД) и Рукописного фонда Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН.

Наибольший объем архивных данных, использованных в диссертации, содержится в делах фондов ЦГА РД. Среди них особо важное значение имеют материалы фондов: 4-р «Революционный Комитет ДАССР», 117-р «Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции ДАССР», 37-р «ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) ДАССР и его Президиум», 352-р «Президиум Верховного Совета ДАССР», 1581-р «Народное Собрание Республики Дагестан», 1594-р «Государственный Совет Республики Дагестан», 1-п «Дагестанский Обком КПСС», позволившие составить целостную картину становления и развития государственности Дагестана, в частности, исследовать основные тенденции общественно-политического развития республики в рассматриваемый период; выявить основные моменты подготовки, обсуждения и принятия конституций республики; проследить изменения в национально-государственном устройстве и административно-территориальном делении Дагестана; составить целостную картину о практической деятельности высших органов государственной власти республики, нацеленной на поступательное развитие дагестанских народов.

Изучение социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики, необходимое для правильного понимания и освещения развития национальной государственности и государственного строительства Дагестана, в основном базировалось на материалах фондов: 168-р «Совет Министров Республики Дагестан», 22-р «Статистическое управление ДАССР (ЦСУ при Совете Министров ДАССР), г. Махачкала», 260-р «Государственная плановая комиссия при Совете Министров ДАССР», 59-р «Дагестанский Совет профессиональных союзов», 219-р «Комитет по радиовещанию и телевидению Республики Дагестан», 127-р «Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан».

Значительное число источников содержат материалы Рукописного фонда Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН (РФ ИИАЭ ДНЦ РАН). Особенно ценными оказались плановые работы сотрудников Института, хранящиеся в третьем фонде Рукописного фонда.

Помимо архивных источников при написании работы использованы опубликованные документы. Среди них особое место занимает сборник документов и материалов «Образование Дагестанской АССР. 1920 - 1921 годы», составленный М.А. Казанбиевым и А.И. Эфендиевым. В этот сборник включены документы (постановления, резолюции, решения органов Советской власти и партийной организации Дагестана) по вопросам организации и укрепления Советской власти в Дагестане (март - октябрь 1920 г.) и практической деятельности по созданию ДАССР (октябрь 1920 г. - декабрь 1921 г.). В сборник также включен текст первой Конституции 1921 г.

Фактические данные по ряду рассматриваемых в диссертации вопросов извлекались из статистических сборников, изданных в исследуемые годы.

Важное значение при написании диссертации имело использование первоначальных текстов конституций ДАССР 1921, 1927, 1937, 1978, 1994 и 2003 гг. как документов, в которых были зафиксированы основные положения, связанные с национально-государственным строительством, развитием государственных органов власти, административно-территориальным делением Дагестана в рассматриваемый период.

При подготовке исследования активно использовались законы, указы, постановления и иные нормативные акты, извлеченные из Собрания законодательства Российской Федерации и Собрания законодательства Республики Дагестан. Документы, сконцентрированные в этих сборниках, позволили наполнить содержание исследования конкретным фактическим материалом, раскрывающим тенденции развития государственности как Российской Федерации в целом, так и Дагестана на современном этапе.

Ценнейшими источниками при написании диссертации явились выступления и доклады известных государственных деятелей и первых лиц России и Дагестана. Именно в этих документах содержатся подробные характеристики современного состояния российского и дагестанского общества, сформулированы основные задачи, стоящие перед Российской Федерацией и республикой, намечены перспективы развития российского федерализма.

В ежегодных Посланиях Председателя Государственного Совета Республики Дагестан М.М. Магомедова, а затем и Президента Республики Дагестан М.Г. Алиева дается широкая панорама социально-экономических процессов, происходивших и происходящих сегодня в республике. В них содержится аргументированная комплексная оценка проблем развития Дагестана, поставлены наиболее значимые задачи, которые необходимо решать как органам государственной власти, так и всему дагестанскому обществу. Использование указанных материалов имело большое значение при создании объективной картины развития российского и дагестанского общества на рубеже XX - XXI вв.

Изучение современной истории республики, правильное понимание и освещение сложных процессов, происходящих в обществе, невозможны без всестороннего, комплексного использования многочисленных исторических источников, среди которых наиболее доступными являются материалы периодической печати, прежде всего - центральной республиканской общественно-политической газеты «Дагестанская правда», предоставляющие исследователю возможность сформировать достаточно полное представление о событиях, происходящих в республике и в стране, выявить мнение самих дагестанцев об этих событиях.

На страницах республиканского общественно-политического журнала «Народы Дагестана: этнос и политика» освещаются и анализируются события, происходящие в Дагестане, вниманию читателей предлагаются интервью с известными политическими, общественными и культурными деятелями, рассказывается о жизни дагестанских народов в прошлом и настоящем, о проблемах и заботах районов и городов республики.

Значительная часть фактического материала, содержащегося в использованных документах и материалах и составившего основу исследования, введена в научный оборот впервые. Собранный автором опубликованный и архивный фактический материал дал возможность осуществить целостное исследование и составить целостный взгляд на основные этапы становления и развития дагестанской национальной государственности в XX - начале XXI вв.

Однако, несмотря на свою ценность, ряд использованных источников и документальных публикаций имеет некоторые недостатки, связанные, прежде всего, с субъективно-идеологическим характером оценки происходивших событий. Тем не менее, их историческая ценность неоспорима, поэтому при изучении этих источников с целью их современного и непредвзятого осмысления автор руководствовался общеизвестным арсеналом источниковедческих приемов. В целом приведенные источники послужили основой для углубленного изучения проблемы и решения поставленных задач.

Во второй главе «Становление национальной государственности Дагестана в 1920-е - 1930-е гг.» рассматриваются основные тенденции развития Дагестана в составе России до провозглашения его автономии, исследуются основные аспекты становления и развития национальной государственности Дагестана в 1920-е - 1930-е гг., показаны экономические и социо-культурные предпосылки развития дагестанской государственности.

В первом параграфе «Дагестан в составе России: от образования Дагестанской области до провозглашения автономии» дается краткий экскурс в историю взаимоотношений Дагестана и России. Российско-дагестанские отношения складывались не одно столетие и имеют насыщенную событиями историю. В результате победы России в русско-иранской войне 1804 - 1813 гг. в местечке Гюлистан был подписан договор, по которому Иран уступил России ряд территорий, в том числе и Дагестан. С этого времени Дагестан де-юре стал частью России. Стремление самодержавия распространить свое влияние на всю территорию Кавказа встретило сопротивление кавказских народов. Длившаяся не одно десятилетие Кавказская война завершилась присоединением Кавказа к Российской империи, что имело в целом объективно прогрессивное значение, так как способствовало его социально-экономическому, политическому и культурному развитию. С образованием в 1860 году Дагестанской области Дагестан был включен в общероссийскую экономическую, политическую и административную систему.

В Дагестане после победы Февральской революции 1917 г. сложилась крайне непростая обстановка: происходило быстрое размежевание противоборствующих политических сил. 9 марта 1917 г. в Темир-Хан-Шуре был создан Временный облисполком, в состав которого вошли представители буржуазии, помещиков, мусульманского духовенства и интеллигенции. Ранее в Дербенте был создан Совет рабочих и солдатских депутатов, а также гражданский исполком, ориентированные на поддержку Временного правительства. 11 марта были образованы Порт-Петровский Совет рабочих депутатов и Совет солдатских и офицерских депутатов, объединившиеся позднее в Совет рабочих и солдатских депутатов. Наряду с Советами в городах стали возникать разного рода националистические организации, объединявшие по этническому признаку представителей разных национальностей.

В 1917 - 1918 гг., когда Россия перешла от монархической формы государственного правления к демократической, от унитарной формы государственного устройства - к федеративной, идеи национального государственного самоопределения завладели массовым сознанием народов бывшей империи, в том числе и Дагестана. При этом обозначились и альтернативные пути самоопределения: либо вхождение в «Союз горцев Северного Кавказа и Дагестана» в качестве федеративной единицы, либо образование самостоятельного государства, функционирующего под покровительством Турции. Однако Дагестан выбрал свой путь - общенациональное самоопределение в составе России, который был подготовлен всем ходом истории и в целом исторически оправдался.

Во втором параграфе «Национально-государственное строительство в 1920-е гг.» показан процесс становления государственности Дагестана в 1920-е гг. После победы Октябрьской революции 1917 г. вопросы государственного устройства и самоопределения наций бывшей Российской империи потребовали своего неотложного решения. В «Декларации прав народов России» было провозглашено равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства. Одной из форм реализации права наций на самоопределение явилась автономия.

Вопрос о предоставлении автономии Дагестану обсуждался в августе 1920 г. на совещании ответственных работников области, созванном областным комитетом партии, где было подчеркнуто, что Дагестан является неразрывной частью РСФСР, и принято решение осуществить здесь не национальную, а территориальную автономию. Поэтому становление и развитие национальной государственности Дагестана осуществлялось несколько иным путем, нежели, например, в Балкарии, Кабарде, Осетии, так как Дагестан характеризовался исключительным разнообразием этнического состава населения.

13 ноября 1920 г. на Чрезвычайном съезде народов Дагестана нарком по делам национальностей И.В. Сталин по поручению Советского правительства огласил Декларацию об образовании Дагестанской Автономной Советской Республики. «Дагестан должен быть автономным. Он должен свое внутреннее управление построить на основе своих обычаев, нравов, применительно к своему быту, сохраняя в то же время тесную связь с другими народами, особенно - с русским народом». Тем самым предоставление народам Дагестана права на решение вопросов своего внутреннего устройства обозначило начало процесса создания собственной национальной государственности.

Предоставление Дагестану автономии необходимо было закрепить в законодательном порядке. 20 января 1921 г. ВЦИК принял Декрет об образовании ДАССР, который установил, что ДАССР является частью РСФСР. Декрет явился первым законодательным актом, установившим правовые основы становления и дальнейшего развития общедагестанской автономной национальной государственности и определившим основы государственного устройства ДАССР, систему органов управления, права местных органов власти и управления, порядок взаимоотношений федеральных и местных органов.

Исходя из необходимости конституционного оформления республики, 5 декабря 1921 г. Вседагестанский Учредительный съезд Советов принял первую Конституцию ДАССР, которая законодательно закрепила достижения советской власти в Дагестане, раскрыла характер общественного и государственного устройства республики, закрепила организацию общереспубликанской власти и власти на местах, зафиксировала основы избирательного права и производства выборов и др. Созданные по Конституции высшие органы власти имели достаточно широкие полномочия, так как решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности республики.

Образование Дагестанской автономной республики явилось началом новой вехи в политическом единении народов Дагестана. В автономии они обрели действительно общедагестанскую государственность и стали иметь общенациональные органы власти: Вседагестанский съезд Советов, ДагЦИК, Совнарком, Верховный суд с его городскими, районными и аульскими структурами, а также прокуратуру, милицию, гражданство, конституцию, свой бюджет, местное самоуправление, герб, флаг. Дагестан как автономия в составе РСФСР обладал многими правами и, прежде всего, имел право самостоятельно решать все вопросы, отнесенные к его компетенции, в том числе - принимать собственную конституцию.

Однако практика государственно-правового строительства показала, что многие права, предоставленные автономиям, реализовывались далеко не полностью. Нарушались принципы национального суверенитета, национального равноправия, принципы сочетания прав федерации и республик, зачастую нарушались права народов на самоопределение, не признавались суверенные права автономных республик, т.к. в стране начался процесс централизации центральной власти по отношению к автономным республикам.

Так, в первой половине 1920-х гг. Дагестан входил в состав Юго-Восточного объединения, являвшегося для него, в известной степени, промежуточным звеном во взаимоотношениях с центральными органами РСФСР. Стремление руководства Юго-Востока выйти за пределы своей компетенции приводило к коллизии его прав и прав Дагестана как автономной республики. В октябре 1924 г. Дагестан вышел из состава Юго-Востока, однако в дальнейшем республика стала сильно отставать в экономическом развитии от соседних автономных областей, входивших в состав Юго-Востока.

Образование СССР и изменение правового положения союзных республик вызвали, в свою очередь, изменение правового положения и автономных республик, потребовали уточнения компетенции их высших органов власти и управления, состава наркоматов и т.д. 5 апреля 1927 г. шестой Вседагестанский съезд Советов принял новую, вторую Конституцию ДАССР, имевшую много общего с Конституцией 1921 г., но содержавшую ряд новых положений, касающихся прав и компетенций республики. По новой Конституции правовой статус Дагестана был значительно снижен. Теперь Конституция подлежала утверждению ВЦИКом и Всероссийским съездом Советов (она, как и конституции других республик в составе РСФСР, так и осталась неутвержденной высшими органами власти РСФСР). Сузилась и компетенция республики, ограничения самостоятельности республики, имевшие место ранее, также остались без изменения. Из Конституции 1927 г. были исключены предусмотренные прежней Конституцией 1921 г. полномочия республики по осуществлению общереспубликанского законодательства, судопроизводства, уголовного и гражданского законодательства. Таким образом, в отношениях между Дагестаном, как и другими автономиями - с одной стороны, и федерацией - с другой, стали отчетливо прослеживаться тенденции к централизации управления со стороны федеральных органов власти.

Централизация органов государственной власти привела в дальнейшем к отрицательным результатам. Самостоятельность ДАССР была еще больше ограничена, когда она в 1931 г. вошла в состав Северо-Кавказского края (1928 - 1936 гг.). Но нельзя отрицать и тот факт, что вхождение в состав Края обеспечило республике более высокие темпы экономического развития за счет использования положительного экономического опыта Края.

Большое значение в национально-государственном строительстве в Дагестане имело районирование, проведенное в конце 1920-х - 1930-е гг., благодаря которому было достигнуто упрощение и сокращение управленческого аппарата, укрепление низового аппарата опытными работниками, перевод делопроизводства сельских Советов на местные языки, расширение сети школ, учреждений здравоохранения и агропунктов и т.д.

В третьем параграфе «Социально-экономическое и культурное развитие Дагестана в 1920-е - 1930-е гг.» раскрываются основные направления в экономическом и социо-культурном развитии республики в первые десятилетия Советской власти. Преобразования, проведенные в Дагестане и направленные на предоставление народам горного края права на решение вопросов своего внутреннего устройства, на создание и развитие своей национальной государственности, выразились, прежде всего, в заметном развитии социально-экономических и политических отношений в республике.

К началу 1920-х гг. Дагестан являлся наименее развитой в промышленном отношении окраиной России, промышленной продукции на душу населения здесь приходилось на треть меньше, чем в целом по стране, поэтому необходимо было в короткие сроки начать строительство промышленных объектов. Однако для решения этой задачи республика не располагала ни средствами, ни квалифицированными кадрами. В связи с этим правительство РСФСР начало оказывать республике постоянную финансовую, технико-экономическую и кадровую помощь, что способствовало оздоровлению экономики и росту бюджета Дагестана. Проводимая политика индустриализации привела за короткое время к значительному росту промышленного потенциала республики. Среднегодовой прирост промышленной продукции по ДАССР достигал 21,9%, в то время как в целом по СССР он составлял 17,1%. К 1940 г. в Дагестане имелось 4089 предприятий, в том числе 245 крупных промышленных предприятий. Индустриализация во многом решала задачу создания национальных кадров рабочих и производственно-технической интеллигенции. К 1937 г. удельный вес рабочих и служащих из представителей коренных народов Дагестана составил 31,6% от общего числа всех рабочих и служащих.

В работе индустриальных отраслей экономики республики имелись и крупные недостатки, основными причинами которых были: несовершенство системы управления, нехватка квалифицированных кадров, ослабление внимания к вопросам материального снабжения и быта промышленных рабочих и др. Успехи индустриализации оплачивались ценой неимоверных усилий трудящихся, к тому же командно-административные методы управления ограничивали сферу действия товарно-денежных отношений, почти полностью устраняли самостоятельное начало в деятельности предприятий.

Важнейшую роль в решении социально-экономических проблем страны и Дагестана играло сельхозпроизводство. В результате проводимой коллективизации многие созданные за короткое время колхозы и совхозы по технической оснащенности, урожайности и товарности значительно превзошли индивидуальные хозяйства, так как органы власти республики принимали все возможные меры к первоочередному обеспечению их сельхозтехникой. К июлю 1937 г. в Дагестане насчитывалось 1115 колхозов. Однако ускорение и без того высоких темпов коллективизации привело к значительным перегибам, обострившим социально-политическую обстановку на селе.

Важную роль в развитии сельского хозяйства сыграли работы по землеустройству и проводимая земельно-водная реформа, целью которой являлось переселение части горцев в равнинные районы и обеспечение безземельных и малоземельных горцев землей путем отвода.

К 1940 г. сельское хозяйство Дагестана по всем показателям значительно превзошло уровень начала 1920-х гг.: выросли посевные площади и площади садов и виноградников, увеличилось поголовье крупного и мелкого рогатого скота, выросло число МТС и укрепилась их материально-техническая база. Таким образом, несмотря на многие трудности, коллективы государственных сельхозпредприятий и колхозов Дагестана добивались улучшения своих показателей, наращивая выработку сельхозпродукции, внося свой вклад в создание государственных резервных продовольственных фондов.

Развитие экономических отношений обусловило подъем национальной культуры. В результате целенаправленной политики государства в области народного образования из года в год росли сеть школ и контингент учащихся в них: в 1940 - 1941 учебном году число общеобразовательных школ в республике достигло 1329 с охватом в них 214,3 тыс. учащихся. В результате большой работы органов власти и органов наркомата просвещения в 1939 г. уровень грамотности населения Дагестана вплотную приблизился к среднероссийскому уровню.

Большое значение в решении задач культурной революции имело создание в республике национальной интеллигенции, кадры которой готовились в высших и средних учебных заведениях. В 1940 г. в республике функционировало 3 вуза и 23 ссуза. Число лиц с высшим и средним специальным образованием по переписи 1939 г. составило 43 тыс. человек, 46% из них являлись представителями народов Дагестана. Важное значение в повышении общего культурного уровня масс имели также радио, печать, кино, литература, искусство. Быстрыми темпами развивалось и здравоохранение, что позволило к концу 1930-х гг. ликвидировать в республике очаги многих заболеваний, повысить рождаемость, увеличить естественный прирост населения.

Можно отметить, что 1920-е - 1930-е гг. явились исключительно сложным, противоречивым и во многом переломным этапом культурного строительства. Однако, отмечая большие успехи в культурной жизни Дагестана, необходимо учитывать, что в условиях формирующейся административно-командной системы управления набирали силу авторитарность суждений и оценок, вмешательство в творческую деятельность интеллигенции.

Тем не менее, высокие темпы экономических, социальных и культурных преобразований, проводимых в 1920-е - 1930-е гг., обусловили рост промышленного и сельхозпроизводства, подъем социального и культурного уровня населения, увеличение благосостояния народов Дагестана. К концу 1930-х гг. новый общественный уклад утвердился в городах и аулах Дагестана, а в стране в целом, как утверждалось, был построен социализм. Этими изменениями во многом и была продиктована необходимость разработки и принятия новой Конституции СССР и, вслед за этим, новых конституций союзных и автономных республик.

В четвертом параграфе «Конституция ДАССР 1937 г.: подготовка, принятие и основные положения» показан процесс разработки и принятия Основного Закона республики и дана характеристика его основных положений.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию СССР. Новый Основной Закон провозглашал победу социализма в стране, а экономической основой государства объявлялась социалистическая собственность. В Конституции нашли свое закрепление новая социальная структура общества (рабочий класс, крестьянство, интеллигенция) и изменения в национально-государственном строительстве, в системе государственного управления и в составе аппарата управления государства. Конституция 1936 г. формально закрепила государственное устройство, основные положения о правах и свободах народов СССР. Однако на практике, как показало время, уже сложившаяся в те годы административно-командная система, не всегда считаясь с законами, подчиняла или практически игнорировала подлинные интересы наций и народностей, подавляла национальную культуру и традиции.

На основе Конституции СССР союзные республики также начали процесс разработки и принятия своих конституций, при этом конституции союзных республик, в состав которых входили автономии, более подробно регулировали вопросы правового положения автономных образований. Конституция РСФСР 1937 г., как и Конституция СССР, установила право автономной республики иметь свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Основными Законами СССР и РСФСР. Для этого еще в августе 1936 г. в рамках оказания помощи автономным республикам в подготовке своих конституций Президиум ВЦИКа организовал обсуждение первоначальных вариантов проектов конституций автономий.

5 июля 1936 г. Президиум ЦИКа ДАССР образовал Конституционную комиссию для разработки проекта конституции с учетом особенностей республики и в полном соответствии с Конституцией РСФСР. К марту 1937 г. Комиссия завершила работу над проектом, который после рассмотрения его Президиумом ЦИКа ДАССР, был опубликован для всенародного обсуждения. Трудящиеся республики на митингах и собраниях высказались за одобрение проекта и его утверждение, при этом в ходе обсуждения были внесены предложения о поправках и дополнениях к проекту. Анализ материалов газет тех лет показывает, с каким энтузиазмом население республики принимало участие в обсуждении статей нового Основного Закона, выражая свою поддержку проводимой государством политики. Однако в газетах практически не содержалось материалов о том, с какими трудностями и лишениями сталкивались жители республики в своей повседневной жизни, и как порой ущемлялись и попирались в те годы права граждан как республики, так и страны в целом.

12 июня 1937 г. Чрезвычайный XI Вседагестанский съезд Советов принял новую Конституцию республики, однако утверждена она была лишь 2 июня 1940 г. на третьей сессии Верховного Совета РСФСР первого созыва.

Конституция ДАССР 1937 г. отразила и закрепила те изменения, которые произошли в республике после принятия Основного Закона 1927 г., и была составлена в полном соответствии с конституциями СССР и РСФСР, но учитывала и конкретные особенности республики. В первой главе Конституции республики, как и в первых главах конституций СССР и РСФСР, закреплялись политические и экономические основы государства применительно к ДАССР, а также устои социалистического строя. Она, прежде всего, закрепила социалистический характер республики и показала ее классовую сущность, провозгласив в первой статье, что ДАССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян. В Конституции нашли свое выражение принципы народовластия и новые взаимоотношения между классами советского общества. Она установила, что вся власть в ДАССР принадлежит трудящимся города и села в лице Советов депутатов трудящихся, являющихся политической основой республики. Принципы общественного устройства, закрепленные в Конституции, воплощали единство экономической, политической и идеологической основ развития республики в рамках многонационального государства и почти текстуально повторяли то, что было записано в Основном Законе СССР, т.к. были общими для всех народов СССР.

Вместе с тем бурные события периода социалистической реконструкции, индустриализация и коллективизация, а также культурная революция вселили в сознание большинства трудящихся и интеллигенции веру в идеалы социализма, закрепленные в конституции, вызвали огромный творческий и трудовой подъем, не всегда, правда, соизмеримый с реальными материальными благами за труд и энтузиазм. К тому же надо отметить, что наряду с огромными позитивными итогами пройденного за эти годы пути в Дагестане, как и во всей стране, имели место сложности и противоречия в области государственного строительства, явившиеся следствием сложившейся в 1920-е - 1930-е гг. административно-командной системы руководства и управления во всех сферах социально-экономической, политической и духовной жизни общества. Их последствия существенно повлияли на дальнейшее развитие народов страны.

Глава третья «Эволюция государственности Дагестана в эпоху социализма» посвящена анализу процесса развития государственности Дагестана в конце 1930-х - 1970-е гг.

В первом параграфе «Развитие национальной государственности после принятия Конституции ДАССР 1937 г.» прослежены и проанализированы изменения, произошедшие в национально-государственном строительстве в республике после принятия Конституции 1937 г. Дальнейшее совершенствование национальной государственности Дагестана было продолжено в соответствии с Конституцией 1937 г., закрепившей основные положения национально-государственного и административно-территориального строительства в республике практически в полном соответствии с Конституциями СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. Однако некоторые положения Конституции республики носили не совсем конкретный характер. Государственное устройство исходило из того, что ДАССР входила в состав РСФСР на правах автономной республики, вне пределов ст. 14 Конституции СССР и ст. 19 Конституции РСФСР республика осуществляла государственную власть на автономных началах. Это конституционное положение по существу делало не совсем понятным правовой статус республики, поскольку Дагестан, будучи автономной республикой, входил в состав РСФСР именно на правах автономной республики. Из Конституции было также не совсем ясно, считалась ли республика: а) суверенным государством, б) государством с ограниченным суверенитетом или в) субъектом РСФСР. Автономные начала не давали ясности: осуществляет республика государственную власть самостоятельно или нет, тем более что «автономные начала» применялись к осуществлению государственной власти также и автономными областями и национальными округами. На практике эти «автономные начала» при осуществлении государственной власти оказались, по сути, прикрытием факта отсутствия самостоятельности республик в процессе осуществления этой власти.

Правовой статус ДАССР в ее новой Конституции оказался значительно ниже, чем он был определен в Конституциях 1921 и 1927 гг. Теперь ДАССР, как и другие автономные республики, ни в одной области государственного управления не имела права осуществлять государственную власть и решать соответствующие вопросы самостоятельно. Республика лишилась также права осуществлять амнистию и помилование, при этом компетенция республики в области законодательства конкретно определена не была. Законы СССР и РСФСР считались на территории ДАССР обязательными, республика не имела права приостанавливать и опротестовывать их, даже если бы нарушались ее права и ущемлялись интересы ее народов. Тем не менее большая часть полномочий относилась по Конституции к ведению самой республики и выражалась в руководстве и управлении отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения и т.д. Однако наиболее важные промышленные и другие предприятия подчинялись органам управления СССР и РСФСР.

Высшим органом власти по Конституции являлся Верховный Совет ДАССР осуществлявший все права, присвоенные ДАССР. В период между сессиями Верховного Совета высшую власть осуществлял Президиум, имевший широкий круг полномочий, в том числе решение вопросов государственного устройства и административно-территориального деления республики.

После принятия Конституции 1937 г. произошел ряд изменений в административно-территориальном делении республики: создавались новые районы, упразднялись прежние, часть районов передавалась соседним республикам, а ряд районов упраздненных в годы Великой Отечественной войны автономных республик был передан ДАССР. В 1950-е - 1970-е гг. в рамках решения вопросов национально-государственного и административно-территориального строительства в республике продолжалось образование новых районов, на территориях которых компактно проживала одна или несколько национальностей. На 1 января 1972 г. в составе ДАССР было 39 районов, восемь городов республиканского подчинения и 584 сельских Совета.

Высшим исполнительным и распорядительным органом власти ДАССР являлся Совнарком (с 1946 г. - Совет Министров), ответственный и подотчетный Верховному Совету ДАССР и его Президиуму. Отдельными отраслями государственного управления руководили наркоматы (министерства), подчиняющиеся как Совнаркому (Совмину) ДАССР, так и соответствующим наркоматам (министерствам) РСФСР.

Вместе с тем начавшаяся Великая Отечественная война внесла существенные коррективы в работу высших органов власти: хотя действовали конституции, работали органы государственной власти и управления, судебные органы, прокуратура, но их деятельность носила ограниченный характер. Война привела к сужению обычных норм деятельности органов власти (законодательных, исполнительных и судебных), к передаче в ряде случаев их функций чрезвычайным органам, армейскому командованию и военным трибуналам. В первые послевоенные годы деятельность Верховного Совета республики ограничивалась в основном обсуждением и принятием бюджета и отчета о его исполнении, утверждением Указов Президиума и внесением изменений в текст Конституции ДАССР, что свидетельствовало о продолжающейся централизации управления.

Конституция установила компетенции местных органов власти, определила бюджетные права республики, закрепила широкие права, свободы и обязанности граждан, зафиксировала положение о том, что выборы стали всеобщими равными прямыми при тайном голосовании, закрепила основные принципы организации и деятельности органов правосудия и органов надзора за соблюдением социалистической законности, при этом Конституцией предусматривалось ведение судопроизводства на девяти языках народов Дагестана. Особенность закрепленных прав и свобод граждан заключалась в том, что они были гарантированы материально, и эти гарантии указывались в Конституции.

Конституция ДАССР 1937 г., закрепив достигнутые к этому времени определенные результаты развития общества, стала законодательной базой для развития ДАССР и совершенствования государственности республики в последующее десятилетия, хотя многие декларированные в ней права и свободы граждан не всегда находили свое воплощение в действительности, что объяснялось сложившимися в стране политическими реалиями.

В то же время, что после принятия конституций 1936 - 1937 гг. права граждан на деле зачастую нарушались, прокатившаяся по стране волна массовых репрессий затронула и Дагестан: были репрессированы многие видные партийные и государственные деятели, представители творческой интеллигенции, рабочих и крестьянства, среди них -Дж.А. Коркмасов, К.Г. Мамедбеков, Н.П. Самурский, А.А. Тахо-Годи, М.А. Далгат, Т.О. Булач и др.

Второй параграф «Экономика, социальные отношения и культура Дагестана в 1940-е - 1970-е гг.» раскрывает особенности развития народнохозяйственного комплекса республики в 1940-е - 1970-е гг. Великая Отечественная война нанесла народному хозяйству республики огромный урон: резко сократился объем валовой продукции промышленности, уменьшились посевные площади, сократила объем трудовых ресурсов. Вместе с тем в ходе реализации пятилетнего плана развития страны на 1946 - 1950 гг., предусматривающего восстановление довоенного уровня промышленного и сельхозпроизводства, Дагестану благодаря помощи из Центра удалось уже в 1950 году превысить довоенный уровень объема валовой продукции промышленности на 49,2 %, достигнуть значительных успехов в развитии сельского хозяйства и первым среди республик, областей и краев страны рассчитаться с государством по хлебосдаче, перевыполнив план на 37%. Был достигнут мощный рост всех отраслей экономики и на базе этого - повышение материального благосостояния и культурного уровня населения. В результате создания в 1957 году Совнархоза республики получила большие административно-хозяйственные полномочия, что способствовало повышению уровня специализации региона, развитию местного производства, улучшению снабжения населения товарами широкого потребления. К середине 1960-х гг. были построены крупные промышленные предприятия («ДагЗЭТО», «Дагэлектроаппарат», «Дагэлектроавтомат», «Дагэлектромаш» и др.), установившие тесные экономические связи с другими республиками и областями страны. Однако выявились и существенные недостатки: многие программные положения по развитию промышленности осуществлялись недостаточными темпами, их претворению в жизнь мешали усложненность системы руководства экономикой, нехватка опытных экономистов, порой пренебрежительное отношение к ранее накопленному опыту и т.д. Органы власти Дагестана предприняли ряд мер по улучшению планирования производства, повышению его эффективности и рентабельности, что привело в 1970 г. по сравнению с 1965 г. к росту на 70% общего объема промышленной продукции Дагестана, тогда как в целом по Северо-Кавказскому региону - на 40%.

Но, несмотря на имеющиеся достижения и потенциальные возможности для развития индустрии, Дагестан в силу многих причин испытывал серьезное отставание по целому ряду экономических показателей. Так, по производству валовой продукции на душу населения республика отставала от Северо-Кавказского региона в 2,8 раза, от Центрально-Черноземного региона - в 3,3 раза, от Северо-Западного региона - в 5,4 раза. Восьмая пятилетка (1966 - 1970 гг.) по темпам роста всех показателей была одной из наиболее удачных, однако уже в начале 1970-х гг. темпы роста снизились, что стало особенно заметным во второй половине 1970-х гг.

Развитие сельского хозяйства, как и развитие индустрии Дагестана, сопровождалось рядом значительных перемен. В целом динамика социально-экономических изменений в деревне характеризовалась объективными положительными факторами: развитием производительных сил, укреплением материально-технической базы сельхозпроизводства, совершенствованием экономических отношений, повышением доходов трудящихся и связанным с этим увеличением потребности в продуктах питания. По-прежнему значительную роль в организации сельского хозяйства играли колхозы: в 1975 г. их число составило 305, совхозов - 222; посевная площадь сельхозкультур в хозяйствах всех типов составила 428 тыс.га. Однако, несмотря на достигнутые успехи в развитии агропромышленного комплекса начали проявляться и негативные тенденции: применялись экстенсивные методы ведения хозяйства, появилась практика списывания государством долгов колхозов и совхозов, а также практика льготного кредитования сельского хозяйства и др., что сказывалось на количественных и качественных показателях развития сельхозпроизводства. Тем не менее сельское хозяйство Дагестана развивалось и вносило свою весомую лепту в народнохозяйственный комплекс страны.

В послевоенный и весь последующий период по мере развития индустрии и сельского хозяйства быстрыми темпами шло и культурное развитие народов Дагестана, прежде всего - в сфере образования. К 1975 - 1976 учебному году численность общеобразовательных школ всех типов возросла до 1626, учителей - до 25,7 тыс. человек, учащихся - до 477,1 тыс. человек. К 1978 гг. в республике насчитывалось 5 высших учебных заведений, в которых обучалось свыше 22,9 тыс. студентов, число ссузов к 1975 - 1976 учебному году достигло 30 с контингентом учащихся в 25,6 тыс. человек. Необходимо отметить, что огромное значение для развития науки и образования в Дагестане имела организация в 1949 г. Дагестанского филиала Академии наук СССР, ставшего кузницей высоконаучных кадров республики. К 1979 г. функционировало 1007 библиотек, действовало 7 профессиональных театров и 1170 клубных учреждений, работало 1195 киноустановок, принимали посетителей 10 музеев. Большое внимание уделялось улучшению медицинского обслуживания населения, укреплению материально-технической базы здравоохранения. Это свидетельствовало о том, что вопросы социально-культурного развития постоянно находились в поле зрения высшего руководства Дагестана, общественных организаций и хозяйственных органов.

Можно отметить, что за прошедшее после принятия Конституции время в стране и в республике, несмотря на трудности и противоречия, сложился и довольно успешно функционировал единый народнохозяйственный комплекс.

В третьем параграфе «Подготовка, принятие и основные положения Конституции ДАССР 1978 г.» исследован процесс подготовки и принятия Конституции 1978 г., проанализированы основные идеи и принципы развития республики, закрепленные в новом Основном Законе. В 1977 г. была принята третья, последняя в истории Советского Союза, Конституция, отличительной особенностью которой явилось законодательное закрепление в шестой статье руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, а главной новацией - преамбула, в которой констатировалось построение «развитого социализма» и создание «общенародного государства». Согласно Конституции все Советы народных депутатов составляли единую систему органов государственной власти, олицетворяя сложившуюся советскую государственность. Основной Закон определил правовое положение и гарантии развития автономных республик, автономных областей и автономных округов; автономная республика имела право участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР и союзной республики.

Однако само определение СССР как «единого союзного многонационального государства» свидетельствовало о стремлении союзного Центра усилить централистские начала. К тому же в противоречии с этим положением находились закрепленное в Конституции за каждой союзной республикой «право свободного выхода из СССР» и подчеркивание ее суверенности, то есть те права, которыми уже через несколько лет воспользовались некоторые союзные республики.

После принятия новой Конституции СССР была проведена большая работа по приведению законодательства страны в соответствие с новым Основным Законом. 12 апреля 1978 г. была принята Конституция РСФСР, впервые зафиксировавшая: «автономная республика есть советское социалистическое государство, находящееся в составе РСФСР. Автономная республика вне пределов прав СССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению». Вместе с тем заложенные в Конституции некоторые основы функционирования РСФСР стали впоследствии основными причинами неэффективности Федерации. Созданная в РСФСР федеративная структура, будучи структурой унитарного государства, фактически не предназначалась для работы в условиях федерализма. В начале 1990-х гг. это привело к появлению тенденции фантомного федерализма, когда правовая конструкция государства перестала совпадать с политическими, управленческими и экономическими реалиями. Этим во многом объясняется тот факт, что в будущей Конституции Российской Федерации 1993 г. многие зафиксированные аспекты федеративных отношений оказались неопределенными и потребовали уже на рубеже XX - XXI вв. существенной корректировки.