Становление и развитие национальной государственности Дагестана в ХХ – начале ХХІ вв. (по материалам конституций республики)

23 июня 1977 г. на заседании Верховного Совета ДАССР была сформирована Комиссия для подготовки проекта Конституции республики. 15 мая 1978 г. на заседании Президиума Верховного Совета состоялось детальное обсуждение проекта, после которого проект был одобрен и вынесен на всенародное обсуждение. Главным политическим итогом всенародного обсуждения проекта явилось его единодушное одобрение многонациональным народом Дагестана, однако, надо признать, что это обсуждение имело зачастую заорганизованный и формальный характер.

30 мая 1978 г. на заседании внеочередной восьмой сессии Верховного Совета ДАССР девятого созыва была принята новая Конституция республики, в которой закреплялись демократические принципы политической системы, организации и деятельности государства; руководящая роль Коммунистической партии; основы правового положения общественных организаций и трудовых коллективов; основа экономической системы, социальная основа ДАССР, основы гражданства республики и равноправие граждан перед законом независимо от каких-либо условий; был расширен круг прав и свобод граждан и предусмотрено усиление их гарантий. Впервые закреплялось положение о том, что ДАССР есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей; вся власть в ДАССР принадлежит народу.

По новым Конституциям РСФСР и ДАССР правовой статус ДАССР повысился. Было восстановлено правило, предусмотренное еще Конституцией ДАССР 1921 г.: республика принимала свою Конституцию без последующего ее утверждения высшим органом власти РСФСР, ведению республики теперь подлежал более широкий круг полномочий в области государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Вместо неопределенных формулировок, имевших место в Конституции 1937 г., было закреплено, что «ДАССР вне пределов СССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению». Однако и эта формулировка все же не была достаточно ясной, так как ДАССР и так вне пределов прав СССР и РСФСР самостоятельно осуществляла государственную власть, поскольку являлась государством. ДАССР имела право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР, хотя, как и в прежних конституциях, в Конституции 1978 г. полномочия республики в области законодательства конкретизированы не были.

Высший орган власти - Верховный Совет ДАССР - непосредственно решал все важнейшие вопросы, подлежащие ведению республики, возглавлял всю систему государственных органов, определял основы правового положения государственных органов, осуществлял высший контроль за их деятельностью, а также обладал правом издавать законы. Президиум Верховного Совета также обладал достаточно широким кругом полномочий, которые теперь были расширены и уточнены. Высшие исполнительные и распорядительные функции выполнял Совет Министров ДАССР, отдельными отраслями государственного управления руководили министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В состав республики согласно Конституции входило 39 районов и 8 городов республиканского подчинения. Органами государственной власти в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись соответствующие Советы народных депутатов, решавшие вопросы местного значения. Выборы во все Советы проводились на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция зафиксировала, что правосудие в ДАССР осуществляется только судом; Верховный суд ДАССР являлся высшим судебным органом.

По Конституции 1978 г., как и по предыдущим конституциям, республика имела свою символику (герб и флаг) и столицу - неотъемлемые атрибуты государства.

Послевоенные годы были отмечены позитивными результатами развития Дагестана и возрастанием роли республиканской государственности в рамках СССР и РСФСР. Несомненные достижения государственного развития Дагестана в 1950 - 1970-е гг. связаны с именами А. Даниялова, М. Меджидова, М.-С. Умаханова, Ш. Шамхалова, Ш. Шихсаидова, Р. Эльдаровой, А. Умалатова, М. Юсупова, З. Хизроевой и других партийных и государственных деятелей, находившихся во главе республики.

Необходимо отметить, что Конституция 1978 г., явившись новым этапом в развитии национальной государственности Дагестана, призвана была стать базой для дальнейшего поступательного развития республики. Дагестан, накопив богатый опыт в области национально-государственного строительства, на новом этапе своего исторического развития получил возможность самостоятельно решать важные вопросы государственного, социально-экономического и культурного строительства. Однако дальнейшее развитие событий показало, что не все декларированные положения конституций СССР, РСФСР и ДАССР нашли свое воплощение в жизни, нерешенность многих проблем привела к начавшимся в стране необратимым процессам.

В четвертой главе «Трансформация государственного строительства в Дагестане во второй половине 1980-х - 1990-е гг.» исследуются проблемы экономического и социо-культурного развития республики в начале 1990-х гг., раскрываются особенности национально-государственного строительства в республике в постсоветский период.

В первом параграфе «Социально-экономическая и культурная жизнь республики накануне принятия Конституции 1994 г.» выявлены и проанализированы трудности и противоречия в развитии производственной и социальной инфраструктуры республики в начале 1990-х гг.

История современной России начинается с декабря 1991 года, когда в результате глубокого социально-экономического и общественно-политического кризиса прекратил свое существование Союз ССР. Его распад вызвал кардинальные перемены на всем постсоветском пространстве и, прежде всего, - в развитии геополитических отношений. Дагестан оказался самым южным приграничным регионом Российской Федерации, что существенно изменило геополитическую роль республики и значительно отразилось на состоянии ее социально-экономического и общественно-политического развития. Начатые рыночные реформы ввергли республику в состояние глубокого экономического кризиса, сопровождавшегося резким спадом производства, утратой научно-технического и трудового потенциала, когда многие высококвалифицированные рабочие вынуждены были переезжать в другие регионы России, увеличением безработицы и в без того трудоизбыточном регионе, снижением уровня жизни населения, что усиливало социальную напряженность. Начавшееся сокращение объемов финансирования промышленности Дагестана привело к тому, что вполне реальной стала угроза физического уничтожения материально-технической базы промышленного комплекса.

Трудности в развитии народного хозяйства усугублялись национальными и военными конфликтами на Северном Кавказе. Из-за событий в соседней Чечне транспортная, информационная, энергетическая и экономическая блокада республики фактически привела к разрыву экономических связей Дагестана с регионами России и зарубежными странами.

По результатам комплексной оценки показателей социально-экономического развития регионов России в конце 1996 г. Республика Дагестан заняла последнее место в группе регионов с крайне низким уровнем развития. В то же время реальная оценка сложившейся ситуации руководством Дагестана во многом способствовала поиску путей выхода из кризиса; органы власти республики при поддержке Федерального центра прилагали значительные усилия по приостановке спада производства. Однако из-за отсутствия системного механизма реализации предусмотренных мероприятий эти усилия не всегда оказывали существенное влияние на общую ситуацию в промышленности, в которой продолжался процесс спада производства.

В сельском хозяйстве Дагестана реформы, направленные на изменение форм собственности и на утверждение различных форм частных индивидуальных крестьянских хозяйств, повлекли за собой, как следствие, трансформацию общественного сознания сельчан, что обусловило спад сельхозпроизводства, который в Дагестане происходил все же в меньших масштабах, чем в целом по стране. В 1995 году по сравнению с 1990 годом объем валовой продукции сельского хозяйства в республике снизился всего на 23%. Возникшие в результате реорганизации некоторой части колхозов и совхозов акционерные общества и фермерские хозяйства смогли начать производство конкурентоспособной продукции. Тем не менее, несмотря на предпринимаемые меры по поддержке сельхозпроизводства, Дагестан вошел в число 16 регионов России, где ситуация на рынке труда была официально признана критической: за чертой бедности по денежным доходам оказалось три четверти сельского населения.

Не менее сложно и противоречиво в начале 1990-х гг. развивалась и социально-культурная жизнь республики. Общественно-экономические изменения, связанные с переходом к рыночным отношениям, повлекли за собой процессы трансформации во всех сферах социальной жизни, в том числе - в образовании, науке, здравоохранении, культуре. Начался глубокий внутренний кризис в системе образования: падал престиж образования, резко свернулись строительство и ремонт школ, усилился отток педагогических кадров в другие сферы народного хозяйства. Однако в эти годы в школе наблюдались и некоторые позитивные тенденции: деполитизация и деидеологизация управления сферой образования, предоставление преподавателям и учащимся свободы в выборе учебных программ и учебников, усиление регионального компонента в образовании, открытие инновационных учебных заведений.

Нелегкие времена переживали вузы и ссузы республики. Из-за кризиса в экономике многие выпускники не смогли устроиться на работу по полученной специальности, пополняли ряды безработных или меняли специальность. Снижение финансирования вынуждало высококвалифицированных педагогов и научных работников искать дополнительный заработок, что снижало их квалификацию и качество преподавания. Не менее тяжелая ситуация складывалась в дагестанской науке и в системе здравоохранения.

Не лучше обстояли дела и в духовной сфере: из-за недофинансирования сокращалось количество библиотек и клубных учреждений. Тем не менее, несмотря на трудности образовательная и социально-культурная сферы республики продолжали развиваться. Культурная жизнь в республике не замирала: работали театры, кинотеатры, музеи, библиотеки, клубы, выставки и др.

Таким образом, к началу 1990-х гг. для Дагестана было характерно устойчивое отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры от среднероссийского уровня, экономика Дагестана приобретала ярковыраженный депрессивный характер. И именно в это сложнейшее время в республике началась работа по подготовке нового Основного Закона, который призван был стать той основой, на которой республика могла продолжить свое развитие как единое государственное образование в составе России.

Во втором параграфе «Разработка и принятие Конституции Республики Дагестан 1994 г.» анализируются тенденции развития Дагестана в начале 1990-х гг. на фоне процессов, происходящих в Российской Федерации, показаны особенности разработки, обсуждения и принятия новой Конституции республики.

Работа над новым Основным Законом республики началась в крайне тяжелый период: радикальные изменения внутреннего и внешнеполитического характера, слабость формирующихся российских институтов власти, фактическое отсутствие единого федеративного правового пространства, непродуманность экономических реформ, а также целый комплекс других объективных и субъективных причин послужили основой возникновения и обострения разнонаправленных процессов в Дагестане, усугублявшихся изменением геополитической обстановки на Кавказе, военными действиями в регионе, «парадом суверенитетов», в котором Дагестан участия не принял. Появление общественных объединений и национальных движений внутри республики усложняли и без того непростую общественно-политическую ситуацию.

27 июля 1990 г. Верховным Советом ДАССР была образована Комиссия по подготовке проекта Конституции. Однако на протяжении последующих нескольких месяцев Комиссия практически не работала, т.к. основное внимание органов власти республики и республиканской общественности было приковано к решению вопросов общесоюзного и общероссийского значения и к решению проблем внутри республики в связи со складывающейся в ней сложной межнациональной обстановкой. 11 сентября 1992 г. в «Дагестанской правде» для всенародного обсуждения был опубликован составленный Комиссией проект, детальное обсуждение которого предполагалось на Съезде народов Дагестана, на который были избраны делегаты от всех городов и районов республики. 14 ноября 1992 г. Съезд одобрил проект, отметив, что его основные положения предполагают сохранение единой государственности Дагестана в составе Российской Федерации.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, сыгравшая в то неспокойное время огромную консолидирующую роль в обществе, явившаяся тем фундаментом, на котором начала строиться современная российская государственность и стали функционировать новые государственные отношения, способствовавшая восстановлению исторической преемственности российской государственности.

После принятия российской конституции работа над проектом активизировалась: он неоднократно обсуждался на сессиях Верховного Совета, активнейшая дискуссия развернулась на страницах республиканских газет и на телевидении, свое мнение высказывали виднейшие общественные и политические деятели. Детальное обсуждение проекта состоялось 10 июня 1994 г. на XXV (внеочередной) сессии Верховного Совета. 16 июня 1994 г. в «Дагестанской правде» для всенародного обсуждения был опубликован доработанный и одобренный сессией Верховного Совета проект Конституции, а также Закон «О Конституционном Собрании Республики Дагестан», являвшимся представительным органом, впервые созываемом специально для принятия Конституции Дагестана и ставшем новым институтом власти в республике.

26 июля 1994 г. начало свою работу первое в истории республики Конституционное Собрание, состав которого отразил весь спектр национального и социального состава населения Дагестана, что позволяло говорить о решениях, принятых Конституционным Собранием, как о волеизъявлении всего дагестанского народа. В этот же день после обстоятельного обсуждения и постатейного голосования с учетом внесенных поправок Конституционное Собрание приняло новую Конституцию, утвердившую фундаментальные основы обновляющейся демократической государственности республики. С этого момента начался отсчет времени новой системы государственного устройства в многовековой истории народов Дагестана.

26 июля 1994 г. состоялись выборы Председателя Государственного Совета, первым Председателем Госсовета стал Магомедали Магомедович Магомедов. 27 июля 1994 г. были избраны члены первого состава Госсовета: М.А. Абдулхаликов, Л.Х. Авшалумова, А.М. Аджиев, А.М. Амутинов, И.И. Ибрагимов, С.Д. Курбанов, Т.А. Махмудова, А.М. Мирзабеков, В.С. Паламарчук, Ш.Р. Рамазанов, Р.Х. Ходжаев, И.А. Чергизбиев, М.Т. Юнусов.

Подводя итоги непростому процессу разработки и принятия Конституции 1994 г., можно отметить, что в то время перед дагестанцами стояли трудные вопросы о форме управления обществом, о системе высших органов власти республики. С учетом мнения народа, который на том историческом отрезке времени дважды на референдумах отверг идею введения в республике поста президента, было принято решение о создании высшего коллегиального органа власти, состоящего из представителей всех народов, - Госсовета Республики Дагестан. Весь опыт прошедшего времени убедительно доказал, что это решение было на тот момент единственно правильным.

Отмечая значимость принятой в 1994 г. Конституции, можно констатировать, что сам факт детального многократного всенародного обсуждения каждого положения проекта Конституции и, в конечном итоге, постатейное голосование на Конституционном Собрании неоспоримо подтверждает судьбоносное значение этого документа для народов многонационального Дагестана. Конституция сформировала решающие политические предпосылки и заложила основы для успешной реализации стратегии национально-государственного развития Дагестана. Она укрепила дагестанскую государственность, зафиксировала неотчуждаемый статус республики как государства - субъекта Российской Федерации и участника общероссийского политического процесса, обеспечивая при этом устойчивую национально-политическую консолидацию ее народов. Принятая Конституция стала документом, открывшим новый этап в развитии единой национальной государственности народов, проживающих на территории республики.

В третьем параграфе «Национальная государственность Дагестана по Конституции 1994 г.» показаны основные направления развития современной дагестанской государственности, основы которой были заложены в Конституции 1994 г., дана характеристика высшим органам государственной власти республики. Конституция утвердила основы современной дагестанской государственности. Свидетельством исторической значимости этого важнейшего политического акта стало и то обстоятельство, что на Конституционном Собрании этот Основной Закон приняли представители всех народов Дагестана. Таким образом, можно утверждать, что Конституция явилась фундаментом, на котором национальная государственность Дагестана продолжила свое развитие. Наиболее существенным в новом Основном Законе явилось предусмотренное в нем значительное повышение правового статуса Республики Дагестан - придание ей статуса суверенного государства, хотя и с ограниченным суверенитетом.

Конституция закрепила верховенство Конституции и законов Республики Дагестан на ее территории; единство многонационального народа Дагестана; единство и неделимость Родины для всех дагестанцев; признание прав и свобод человека высшей ценностью; народовластие и формы его проявления; гарантированность прав коренных народов и национальных меньшинств в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами; равноправие народов Дагестана; а также: разделение властей; систему органов государственной власти; судебную систему; основы местного самоуправления; государственные языки республики; государственные символы; основы гражданства; социальный характер государства; государственное регулирование экономических отношений; формы государственной собственности; идеологическое и политическое многообразие; многопартийность; равноправие общественных объединений; светский характер государства и др.

Конституция зафиксировала, что Республика Дагестан входит в состав Российской Федерации в качестве ее субъекта и обладает всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые добровольно переданы ею в ведение федеральных органов власти Российской Федерации.

Таким образом, можно отметить, что Республика Дагестан стала обладать достаточно широким кругом полномочий и компетенций и вне пределов ведения Российской Федерации стала решать все важнейшие вопросы своей жизнедеятельности, в том числе и вопросы административно-территориального устройства, которые прежде решались ею не совсем самостоятельно.

Положения принятой в 1994 г. Конституции продемонстрировали политическую значимость многонациональной структуры дагестанского общества, которая отчетливо проявилась в начале 1990-х гг. Отражением этого явилось введение новых политических институтов, которых ранее в Дагестане не существовало: Конституционного Собрания, Госсовета и Народного Собрания, именно тех органов власти, которые и должны были непосредственно на практике реализовывать государственность Дагестана. Сегодня можно констатировать, что подобного органа власти, как Госсовет, не было ни в одном субъекте Российской Федерации. Более того, Госсовету в условиях исключительной полиэтничности, хозяйственной многоукладности, особого геополитического положения Дагестана удавалось успешно решать самые сложные задачи жизнедеятельности республики в переходный период. Многогранная деятельность Госсовета всегда находила поддержку в Федеральном центре, одобрялась населением республики.

Госсовет был выборным органом, избираемым Конституционным Собранием, которое состояло из депутатов Верховного Совета (с 1995 года - Народного Собрания) и депутатов, избираемых представительными органами местного самоуправления. Госсовет являлся в первую очередь органом исполнительной власти, но в то же время обеспечивал взаимодействие всех органов государственной власти. 14 членов Госсовета обеспечивали представительство 13 коренных (титульных) национальностей Дагестана (аварцы, кумыки, даргинцы, лакцы, табасаранцы, цахуры, азербайджанцы, чеченцы, лезгины, агульцы, рутульцы, таты, дагестанские ногайцы) и русского населения. Представительство в Государственном Совете республики всех национальностей независимо от их численности символизировало де-факто и де-юре действительно национальную государственность Дагестана.

Четырежды - в 1994, 1996, 1998 и 2002 гг. - Конституционное Собрание избирало Председателя и членов Госсовета. И каждый состав Госсовета во главе с его бессменным Председателем М.М. Магомедовым вел напряженную, целенаправленную работу по решению общественно важных вопросов государственного строительства, экономического развития, социальной политики, межнациональных отношений, вопросов подбора и расстановки кадров, усиления борьбы с преступностью. Свою приверженность коллегиальной форме правления, исторически присущей Дагестану, свою поддержку и уважение Госсовету дагестанцы еще раз продемонстрировали на референдуме 7 марта 1999 г., высказавшись в своем подавляющем большинстве против необходимости введения в республике поста Президента.

Конституция 1994 г. учредила представительный и законодательный орган государственной власти - Народное Собрание, состав которого выбирался путем всеобщего народного голосования, и в нем были представлены разные слои населения, все нации и народности Дагестана.

5 марта 1995 г. состоялись выборы в Народное Собрание первого созыва, численность которого составила 121 депутат. 18 апреля 1995 г. на первой сессии Народного Собрания его Председателем был избран М.Г. Алиев. На протяжении всего срока своих полномочий Народное Собрание прилагало конкретные усилия для обеспечения стабильности в республике, для эффективного функционирования органов государственной власти при решении социально-экономических вопросов. При этом парламент вместе с Госсоветом и Советом Министров являлись стабилизирующей силой в республике, способной обеспечить единство ее народов. Народное Собрание приняло, воплотило в себе самое лучшее, что было в работе Верховного Совета Дагестана всех созывов, и успешно продолжило лучшие традиции дагестанского парламентаризма.

Исполнительно-распорядительный орган государственной власти - Правительство республики - формировался Госсоветом. Оно состояло из Председателя, его заместителя и министров. Правительство осуществляло и координировало государственную политику по экономическому и социально-культурному развитию республики. По предложению Председателя Правительства Госсовет обладал правом вводить в состав Правительства руководителей других республиканских органов государственного управления.

Таким образом, в Дагестане были сформированы с соблюдением всех демократических процедур институты власти на всех уровнях, способствовавшие дальнейшему развитию и совершенствованию национальной государственности республики на основе Конституции 1994 г. Самым главным значением Конституции стало сохранение на ее основе территориальной целостности и единства Дагестана с его устоявшимися традициями.

В пятой главе «Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан в конце XX - начале XXI вв.» рассмотрены ключевые направления современного развития Республики Дагестан в составе единой российской государственности.

В первом параграфе «Проблемы социально-экономического развития и культурного строительства Республики Дагестан на рубеже XX - XXI вв.» рассматривается процесс развития и совершенствования государственности многонационального Дагестана в рамках проводимых Федеральным центром мероприятий по укреплению российской государственности.

На рубеже XX - XXI веков экономика Дагестана начала постепенно выходить из тяжелейшего кризиса. Органы власти республики, несмотря на кризисную ситуацию практически во всех отраслях производства, прилагали значительные усилия по приостановке спада производства и по структурной перестройке промышленности, переориентировании ее на выпуск конечной продукции, удовлетворяющей, в первую очередь, запросы местного населения.

Сравнительный анализ социально-экономического положения республики и других субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что по своим основным показателям в исследуемый период Дагестан относился к числу наиболее проблемных регионов России. Если в 1990-е гг. промышленное производство в России в целом снизилось примерно на 50%, то в Дагестане - более чем на 80%. В начале 2000 г. Дагестан наряду с Калмыкией, Ингушетией и рядом других регионов характеризовался как регион с самым глубоким спадом производства. В этот период вклад дагестанской экономики в общероссийское развитие был весьма невелик. Так, при численности населения Дагестана в 1,4% от общероссийской численности объем производимой республикой промышленной продукции в 1998 г. составил всего лишь 0,1%.

Тем не менее к концу 1990-х гг. удалось не только остановить обвальный спад производства, который происходил с 1990 г., но и добиться стабилизации производства и даже его некоторого роста. Огромное значение имело увеличение финансовой помощи со стороны федеральных органов власти. Уже в 1999 - 2000 гг. объемы промышленного производства в республике увеличились (в сопоставимых ценах) на 39,8%, а объемы выпуска продукции сельского хозяйства - на 8,7%. Начиная с 1999 г. в республике стали активно разрабатываться инвестиционные проекты в различных отраслях экономики. За 2000 - 2004 гг. объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования суммарно составил 44,8 млрд. руб. Увеличивались ассигнования государства и на нужды культурного строительства. Возобновилось возведение школ, клубов, библиотек. Укреплялась материальная база научных и образовательных учреждений, объектов здравоохранения и культурного назначения. Усилилось финансирование издательств, выделялись средства на дальнейшее развитие республиканского радио и телевидения. Наметился стабильный рост заработной платы работников культуры и образования, стала снижаться текучесть кадров, особенно заметная в этой сфере. Таким образом, все меры, предпринимаемые государством по восстановлению и дальнейшему развитию социальной сферы, способствовали оздоровлению культурной жизни дагестанского общества.

В республике удалось обеспечить бесперебойное функционирование системы общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведений. В эти нелегкие для всей образовательной сферы годы удалось сохранить и творческий потенциал учреждений науки; появились новые исследовательские учреждения, расширились рамки изысканий в ряде областей естественных и гуманитарных наук. Необходимо отметить, что решение ответственных задач, стоящих перед обществом на современном этапе, потребовало более эффективного использования богатого научного потенциала и интеллектуальных ресурсов, максимального привлечения возможностей научных учреждений и вузов республики к решению важнейших проблем социально-экономического и духовного развития Дагестана. Именно на это были нацелены основные усилия руководства и научной интеллигенции республики.

К началу XXI в. республика преодолела крайне трудный этап своего развития. При всех испытаниях, выпавших на долю дагестанцев, благодаря их мужеству, стойкости и созидательному труду, благодаря согласованной, взвешенной политике органов государственной власти республики и Федерального центра были обеспечены необходимые условия для дальнейшего социально-политического и духовного развития республики. Именно в это время органами власти Российской Федерации и ее субъектов была начата работа по реформированию и укреплению вертикали власти, обеспечению комплексного развития промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

Во втором параграфе «Разработка и принятие Конституции Республики Дагестан 2003 г.» анализируется историческая необходимость и специфика разработки и принятия действующей Конституции республики на фоне происходивших процессов по совершенствованию взаимоотношений между Федеральным центром и субъектами Федерации.

Наиболее яркими мероприятиями, существенно повлиявшими на развитие российской государственности в начале XXI в., можно назвать проводимые В.В. Путиным и его командой реформы 2000 г., когда, обращаясь к гражданам России при введении в Государственную Думу пакета законопроектов, «скрепляющих и цементирующих российскую государственность», Президент отметил, что проводимая линия - это линия на укрепление государственного единства. В 2000 г. была проведена реорганизация Совета Федерации Федерального Собрания, был создан Государственный Совет, вводился институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в семи федеральных округах. Нововведения конца 2004 г. привели к ряду изменений в системе государственной власти. Согласно проведенной реформе избрание глав субъектов Федерации стало осуществляться путем голосования законодательных собраний территории по кандидатуре, предложенной Президентом России; вводилась пропорциональная система выборов в Государственную Думу по партийным спискам.

Проводимые Федеральным центром мероприятия затронули все регионы России, в том числе и Дагестан. Дагестанцы поддержали инициативы Президента Российской Федерации по укреплению государства и повышению ответственности органов власти на всех ее уровнях за нарушение норм Конституции и действующего законодательства Российской Федерации. Дагестан всегда выступал за укрепление федеративного государства, против сепаратистских, центробежных устремлений, поэтому в республике не возникло особых проблем с приведением республиканского законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Вместе с тем Конституция 1994 г. и избирательное законодательство Дагестана принимались в несколько иной общественно-политической и социально-экономической ситуации, которая в те годы в стране и в республике стремительно менялась. В связи с этим приходилось корректировать и законодательство и вносить изменения в отдельные положения Конституции и республиканские законы, что способствовало гармонизации отношений между Федеральным центром и республикой и развитию дагестанской государственности. Вместе с тем ряд положений, касающихся основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина, изменения Конституции, не мог быть пересмотрен Народным Собранием, поэтому в республике встал вопрос о разработке и принятии новой Конституции.

Начало конституционной реформе было положено 29 мая 2003 г. на заседании Госсовета, в котором приняли участие руководители органов власти республики и территориальных подразделений федеральных структур. В своем выступлении начальник Правового управления Госсовета М.Х. Халитов отметил, что начатая реформа коснется выборов в органы власти, которые должны состояться после истечения срока полномочий нынешних составов Госсовета и Народного Собрания в 2006 и 2007 гг. соответственно.

10 июня 2003 г. состоялась третья сессия Народного Собрания третьего созыва, на которой были приняты решения о пересмотре и дополнении глав Конституции, о созыве Конституционного Собрания, об образовании Конституционной комиссии под председательством М.М. Магомедова и об опубликовании проекта Конституции для всенародного обсуждения.

11 июня 2003 г. в «Дагестанской правде» были опубликованы для всенародного обсуждения проект Конституции Республики Дагестан и проект Закона «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан». В республике развернулось их широкое обсуждение, но наиболее обсуждаемыми были вопрос о введении поста президента. Большинство мнений сводилось к тому, что на момент принятия Конституции 1994 г. введение института Госсовета во главе с Председателем Госсовета вместо института президентства было оправдано сложным общественно-политическим состоянием дагестанского общества, когда действия национальных движений наряду с положительными имели и ряд негативных последствий. Ныне ситуация изменилась. В России и Дагестане политическая и социально-экономическая обстановка стала более стабильной. Поэтому в проекте новой Конституции Дагестана согласно федеральному закону положение об избрании высшего должностного лица республики собранием представителей исключается. На данный момент в республике имеются все предпосылки для введения нового института всенародно избираемого главы республики, как того требует федеральный закон.

5 июля 2003 г. состоялось итоговое заседание Комиссии, на котором был одобрен проект Конституции и принято решение представить его Конституционному Собранию. Таким образом, за короткие сроки была проделана колоссальная работа по приведению республиканских законов в соответствие с федеральным законодательством и по подготовке проекта новой Конституции. Конституционная реформа, развернувшаяся в Дагестане, должна была завершиться принятием новой Конституции республики.

10 июля 2003 г. на Конституционном Собрании Председатель Госсовета М.М. Магомедов в своем докладе предельно точно обосновал историческую необходимость разработки и принятия новой дагестанской Конституции, разъяснил суть необходимых изменений, которые должны быть закреплены в новом Основном Законе и подчеркнул, что новая Конституция есть новый этап в совершенствовании национальной государственности дагестанского народа, этап, соответствующий курсу Федерального центра на укрепление российской государственности. После обсуждения проекта 10 июля 2003 г. была принята шестая в истории республики Конституция, явившаяся логическим продолжением развития дагестанской национальной государственности, основы которой были заложены и закреплены в предыдущих конституциях республики, и свидетельствующая о продолжающемся совершенствовании государственности многонациональной республики.

В третьем параграфе «Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан после принятия Конституции 2003 г.» раскрыты особенности совершенствования государственности Дагестана в условиях реализации политики укрепления вертикали государственной власти, формирования гражданского общества и его институтов, утверждения принципов правового государства. Принятая в 2003 г. Конституция Дагестана по своей глубине и фундаментальности подходов призвана была и на практике оказалась способной ответить на те вызовы времени, которые поставил перед дагестанским обществом начавшийся XXI век. В ней были закреплены основы конституционного функционирования Республики Дагестан (наличие Конституции; признание в ней прав и свобод человека высшей ценностью; определение факта признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства). Для обеспечения гарантии прав и свобод личности, формирования гражданского общества в республике в 2006 г. был учрежден институт Уполномоченного по правам человека и в 2007 г. сформирована Общественная палата. В Конституции закреплялись положения о том, что: власть в республике осуществляет ее многонациональный народ непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления; Республика Дагестан основана на единстве равноправных народов Дагестана, на единой и неделимой для всех дагестанцев Родине; в республике гарантируется защита прав всех народов и национальных меньшинств, проживающих на ее территории и др. В Конституции закреплялось положение о том, что Республика Дагестан есть единое демократическое государство в составе Российской Федерации, выражающее волю и интересы всего многонационального народа Дагестана. Дагестан впервые провозглашается правовым государством, что имеет принципиальное значение для развития государственности и законности в республике. Сравнивая положения Конституций 1994 и 2003 гг., можно отметить, что Основной Закон 2003 г. уже не содержит положения о том, что Республика Дагестан есть суверенное государство в составе России. Это объяснялось тем, что российские власти стали проводить активную политику по укреплению единой российской государственности.

Конституция зафиксировала, что Республика Дагестан входит в Российскую Федерацию в качестве ее субъекта, вне пределов ведения и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, что подтверждает статус республики как полноправного субъекта Федерации.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти республики является Правительство, статус которого по новой Конституции и принятым позднее законами повысился, что свидетельствовало о дальнейшем реформировании системы органов власти республики и повышении ответственности всех ветвей власти за исполнение своих функций и полномочий.

Согласно Конституции 2003 г. свои полномочия органы законодательной и исполнительной власти республики осуществляли до истечения установленного срока: Народное Собрание, избранное в марте 2003 г. (до февраля 2007 г.) и Госсовет, сформированный Конституционным Собранием в июне 2002 г. (до июня 2006 г.). Тем самым обеспечивалась преемственность в функционировании органов государственной власти республики.

Конституция закрепила, что Народное Собрание - парламент республики - является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти республики и избирается сроком на 4 года. По Закону «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», принятому 26 октября 2006 г., депутаты парламента избираются по партийным спискам, а их количество составляет 72 человека. 11 марта 2007 г. состоялись выборы в Народное Собрание республики четвертого созыва. 72 депутатских мандата были распределены между списками 5 избирательных объединений в соответствии с предусмотренной законом методикой: 47 мандатов получила партия «Единая Россия», 8 - партия «Справедливая Россия», 7 - «Аграрная партия России», по пять - КПРФ и партия «Патриоты России». Среди избранных депутатов были представители всех народов Дагестана, от всех муниципальных районов и городских округов. Председателем Народного Собрания четвертого созыва на его первом заседании был избран М.В. Сулейманов.

Завершившаяся избирательная кампания была одной из самых сложных за последние годы и стала для дагестанцев серьезным экзаменом на политическую зрелость и гражданскую ответственность. Парламентская демократия в республике вступила в качественно новый этап своего развития, обусловленный тем, что Народное Собрание впервые было сформировано и будет функционировать в дальнейшем, базируясь на партийно-политическом принципе, при этом деятельность каждого депутата должна быть подчинена интересам всего многонационального дагестанского народа.

29 сентября 2005 г. Народным Собранием был принят Закон «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан», вступивший в действие с 12 октября 2005 г., по которому в Конституцию были внесены изменения, касающиеся порядка избрания Президента и порядка его отрешения от должности: Президент Республики Дагестан наделяется полномочиями Народным Собранием по представлению Президента России сроком на 4 года.

20 февраля 2006 г. состоялась XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания третьего созыва. В работе сессии принял участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Д.Н. Козак, который внес на рассмотрение депутатов заявление Председателя Госсовета М.М. Магомедова о его отставке по собственному желанию. Со словами благодарности и признательности М.М. Магомедову за его многолетнюю и плодотворную работу на посту Председателя Госсовета во имя интересов Дагестана и России выступили члены Госсовета и депутаты. Депутаты приняли постановления о прекращении полномочий Председателя Госсовета и о прекращении полномочий Госсовета. По вопросу «О представлении Президента Российской Федерации о наделении полномочиями Президента Республики Дагестан М.Г. Алиева» выступил Д.Н. Козак. В результате открытого голосования депутаты одобрили представление Президента страны. XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания приняла постановление о наделении полномочиями Президента Республики Дагестан Муху Гимбатовича Алиева. После проведенного тайного голосования Председателем парламента был избран Магомедсалам Магомедалиевич Магомедов.

XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания третьего созыва стала знаковой в истории Дагестана. Впервые в Дагестане был избран Президент, деятельность которого должна была быть направлена на обеспечение безопасности и благополучия граждан республики. Согласно Конституции Президент является высшим должностным лицом Республики Дагестан и возглавляет исполнительную власть.

С целью дальнейшего укрепления системы исполнительной и законодательной власти по инициативе Президента Д.А. Медведева в декабре 2008 г. в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки, согласно которым срок полномочий Президента был увеличен до 6 лет, а Государственной Думы - до 5 лет. Это объяснялось тем, что увеличение срока полномочий дает возможность Президенту определить долгосрочные направления дальнейшего развития страны и осуществить намеченные планы в течение одного выборного срока. В связи с этим определенные изменения были внесены и в Основной Закон Республики Дагестан. 29 января 2009 г. на XXI сессии Народного Собрания четвертого созыва был принят закон, согласно которому: Народное Собрание избирается сроком на 5 лет; Президент республики наделяется полномочиями Народным Собранием по представлению Президента России в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящей Конституцией, сроком на 5 лет». Таким образом, внесенные в Конституцию 2003 г. поправки отразили начало нового этапа государственного строительства в республике в рамках единой российской государственности.

Характеризуя Конституцию 2003 г., можно отметить, что она представляет собой документ, соответствующий современным реалиям общественно-политической и экономической жизни, но в еще большей мере предвосхищающий черты и признаки того общества и государства, которые предстоит построить. При этом системные и взаимосогласованные действия всех ветвей государственной власти, опирающейся на основные положения Конституции, могут ускорить процесс становления подлинно демократического общества и, тем самым, дать новый мощный толчок к дальнейшему развитию национальной государственности многонационального Дагестана.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Заключении подведены итоги исследования, отмечены наиболее существенные результаты выполненной работы, сформулированы основные выводы. Республика Дагестан является самым сложным регионом Российской Федерации в этническом, национальном, языковом, религиозном, социально-экономическом и политическом отношениях. В XXI век Дагестан вступил, имея в своем арсенале определенные достижения в экономической, общественно-политической и культурной жизни. И среди этих достижений в первую очередь следует назвать динамично развивающуюся государственность республики.

Становление и совершенствование дагестанской государственности представляет собой длительный эволюционный процесс, отражающий на всех этапах своего развития непоколебимую решимость дагестанских народов сохранять свою культурно-историческую идентичность, свои обычаи и традиции в рамках единой российской государственности. Многие десятилетия государственность многонационального Дагестана находится в согласованности с характером и развитостью национального самосознания народа, конституированного в республику.

Во всех конституциях республики, характеризующих и закрепляющих общую направленность развития национальной государственности Дагестана, содержались основы и ориентиры, нацеленные на поступательное развитие дагестанского общества, а предпосылками к принятию каждой новой конституции становились существенные изменения во всех сферах жизни дагестанского общества. При этом каждая конституция подводила итог предшествующему развитию республики, определяла его новый этап, утверждала новые концепции дальнейшего развития или углубляла и совершенствовала прежние.

Действующая Конституция 2003 года, как и все предшествующие конституции, играет положительную роль в регулировании общественных отношений в республике, в организации деятельности органов государственной власти, в соблюдении и защите прав и свобод личности, в реализации прав всех его народов, то есть - в развитии национальной государственности Дагестана, уникального в этническом отношении субъекта Российской Федерации. Каждая из шести дагестанских конституций вобрала в себя наиболее оптимальные для своего времени решения, обеспечивая тем самым эффективное развитие дагестанского общества.

Действующая Конституция открыла новую, современную страницу в истории дагестанской государственности. Она отразила в себе важнейшие изменения, произошедшие в развитии республики в ходе совершенствования государственного строительства и федеративных отношений, в то же время закрепила и развила общепринятые фундаментальные принципы демократии, подчеркнула твердость и неизменность исторического выбора, непоколебимую волю дагестанского народа жить и развиваться в единой семье народов многонациональной России.

Сегодня у Российской Федерации имеются реальные перспективы по развитию и совершенствованию ее структуры. Воплощение этих перспектив должно проводиться на взвешенной, тщательно обоснованной, демократической основе с учетом всего экономического, социального, национального, культурного и иного разнообразия страны и ее регионов. При этом крайне важно учитывать опыт, накопленный в субъектах Федерации и позволяющий позитивно, с перспективой в третье тысячелетие, разрешать все возникающие осложнения и противоречия.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Труженикова Л.А. Развитие государственных отношений в Дагестане после принятия Конституции 1937 года // Вестник Саратовского государственного технического университета. №4(17). Выпуск 2. Саратов, 2006. С.155-163.

2. Труженикова Л.А. Достижения и просчеты органов государственной власти в руководстве индустрией Дагестана в 1960-е - 1970-е гг. // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. №15(1). Саратов, 2007. С.144-147.

3. Труженикова Л.А. Исторические предпосылки разработки и принятия Конституции Дагестана 1937 года // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. №18(4). Саратов, 2007. С.161-164.

4. Труженикова Л.А. Конституция ДАССР 1978 года: история создания и принятия // Научные Ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История, политология, экономика. № 1(41). Вып. 5. Белгород, 2008. С.110-116.

5. Труженикова Л.А. Основной Закон Республики Дагестан 1994 года: исторические предпосылки разработки и принятия // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 11 (67). Тамбов, 2008. С.345-351.

6. Труженикова Л.А. Республика Дагестан в конце XX - начале XXI вв.: эволюция высшей государственной власти // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». Вып. 4. Архангельск, 2008. С.74-78.

7. Труженикова Л.А. Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан (по материалам Конституции 1994 года) // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». Выпуск 7. Архангельск, 2009. С.84-90.

8. Труженикова Л.А. Республика Дагестан накануне принятия Конституции 1994 года: трудности и противоречия экономического развития // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Выпуск 2 (70). Тамбов, 2009. С.178-183.

9. Труженикова Л.А. Тенденции социально-экономического развития Дагестана на рубеже XX - XXI веков (накануне принятия Конституции республики 2003 года) // Научные проблемы гуманитарных исследований. Выпуск 6(2). Пятигорск, 2009. С.89-101.

Статьи, тезисы, пособия:

10. Труженикова Л.А. К вопросу о принятии Конституции Республики Дагестан 1994 г. // Вестник ДГУ. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1998. С.36-40.

11. Труженикова Л.А. К вопросу о некоторых аспектах разработки и принятия новой Конституции Республики Дагестан (1994 г.) // Материалы II Международного Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру». Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 1998. С.54-56.

12. Труженикова Л.А. О некоторых основных чертах национальной политики Республики Дагестан, закрепленных в новой Конституции (1994 г.) // Сборник «Наука и молодежь». Вып. 2. Махачкала: Изд-во ДНЦ РАН, 1998. С.125-127.

13. Труженикова Л.А. Исторические предпосылки разработки и принятия Конституции ДАССР 1978 года // Вестник ДГУ. Вып. 3. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1999. С.20-25.

14. Труженикова Л.А. Политическое и социально-экономическое положение Дагестана накануне принятия Конституции ДАССР 1937 г. // Сборник научных трудов «Болгария. Дагестан. Турция». Вып.4. Махачкала:ИПЦ ДГУ,1999. С.36-38.

15. Труженикова Л.А. Становление государственности в послеоктябрьской России и провозглашение автономии Дагестана // Вестник ДГУ. Вып. 6. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2000. С.34-38.

16. Труженикова Л.А. Обсуждение проекта Конституции ДАССР 1978 года в республиканской печати // ВНТИЦ. Свидетельство № 73200000089 о регистрации интеллектуального продукта. М., 2000.

17. Труженикова Л.А. Деятельность Верховного Совета ДАССР первого созыва (1938 - 1946 гг.) // Сборник научных трудов «Болгария. Дагестан. Турция». Вып. 5. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2000. С.66-69.

18. Труженикова Л.А. Вопросы административно-территориального деления республики в деятельности Президиума Верховного Совета ДАССР в 1960 - 1970-е годы // Сборник статей «Наука и молодежь». Вып. 3. Махачкала: Изд-во ДНЦ РАН, 2000. С.170-173.

19. Труженикова Л.А. Роль государственных органов власти Дагестана в развитии промышленности республики в 1960 - 1970-е годы // Сборник научных трудов «Болгария. Дагестан. Турция». Вып. 6. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2001. С.127-130.