Организация и деятельность правоохранительных органов в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-1930-е годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 07.00.02. - "Отечественная история"

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора исторических наук

Организация и деятельность правоохранительных органов в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-1930-е годы

Матвеев Сергей Евгеньевич

Саратов 2010

Работа выполнена в ГОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Динес Владимир Александрович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Саранцев Николай Владимирович;

доктор исторических наук, профессор Старков Борис Анатольевич;

доктор исторических наук, профессор Хаустов Владимир Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет"

Защита состоится "14" октября 2010 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.212.241.01 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, Саратов, ул. Радищева, 89, ауд.843

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета по тому же адресу.

Ученый секретарь диссертационного совета Донин А.Н.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Укрепление Российской государственности невозможно представить без обеспечения должного территориального и экономического суверенитета. Устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне во многом зависит от стабильности внутреннего развития общества, однако неотъемлемой частью политики национальной безопасности любой страны остается также и защита ее пространственных пределов и внутреннего порядка. К одним из обязательных условий защищенности такого рода относится эффективная деятельность правоохранительных органов, а также действенный таможенный и пограничный контроль.

Мероприятия по воссозданию в современных условиях государственной границы на Северо-Западе России не могут не стимулировать повышенного интереса к его прошлому, как у историков, так и у специалистов-практиков. Особенно полезный опыт может быть извлечен из истории становления в этом регионе границы советского периода и деятельности разнообразных правоохранительных и советско-партийных органов в приграничной полосе. Это объясняется определенной схожестью тех трудностей, которые сопровождали пограничное строительство на Северо-Западе России в начале 1920-х и в 1990-2000-е. гг. Особенное значение в условиях становления государственной границы приобретает развитие преступности, как важнейшего фактора повседневной жизни в приграничных районах.

Проблема преступности является одной из самых сложных на протяжении всей истории человеческого общества. Изменения социально-экономической системы, смены исторических эпох не уничтожили эту проблему, наоборот, развитие цивилизации сопровождалось бурным подъемом уровня криминальных проявлений. Проблема преступности сохраняется даже в тех странах, где государство стремится контролировать все стороны жизни общества. Характерным примером этого может служить период сталинского режима в СССР.

Советское государство объявило бескомпромиссную войну криминальному миру. Руководители партии и правоохранительных органов считали, что могут ликвидировать проблему преступности, уничтожив ее питательную среду - маргинальные слои общества, не желающие участвовать в строительстве социализма. Однако практика показывала, что этот взгляд отражал типичные заблуждения того времени. Даже спустя много лет после победы Октябрьской революции преступность не исчезла, более того, появились новые виды уголовных проявлений.

Чрезвычайные социальные потрясения, распад Российской империи и последствия жестокого гражданского конфликта негативно отразились на переговорах о территориальном размежевании между Советской Россией и Прибалтийскими республиками. Перемещение государственного рубежа на территорию Северо-Запада России неизбежно сопровождалось возникновением традиционных для пограничного региона проблем. Одной из таких "вечных" проблем приграничных районов, безусловно, остается контрабандизм. Но его масштабы на Северо-3ападе в 1920-1930-х гг. придали этому явлению совершенно особое звучание, которое дополнялось проявлениями "политического бандитизма" и общеуголовной преступности.

Указанный период характеризовался тяжелым социально-экономическим положением страны, что серьезно подрывало престиж государственной власти. Упадок промышленности и сельского хозяйства в результате гражданской войны, рост цен и безработица, острый товарный дефицит и огромные очереди за элементарными предметами первой необходимости порождали спекуляцию и преступность. Материальные затруднения населения способствовали развитию "черного рынка" и контрабандной торговли, которая превратилась в устойчивый криминальный бизнес.

Современные проблемы становления государственной границы сопровождаются развитием схожей социально-экономической и криминогенной обстановки. Северо-Западные районы России сегодня граничат со странами Евросоюза и странами участниками НАТО, что вносит в особые черты в развитие преступности и требует выработки особых подходов в борьбе с ней в регионе. Для этих целей может быть использован исторический опыт деятельности государственных организаций и правоохранительных органов в области борьбы с преступностью в 1920 - 1930-х гг.

На современном этапе нет единого понимания проблематики и методологии формирования стратегий борьбы с преступностью и общественными и государственными угрозами безопасности в приграничных регионах. Поэтому можно говорить о необходимости обращения исследователей к историческому опыту, направлениям и методам деятельности правоохранительных органов и властных структур, в том числе и на региональном уровне. В связи с вышесказанным следует исследовать проблемы борьбы с преступностью в приграничных районах Северо-Запада России, роль и значение правоохранительных органов и государственных учреждений в этом процессе.

Степень научной разработанности проблемы. Подробный анализ историографии изучаемой проблемы излагается в первой главе диссертации. Здесь же дается общая оценка состояния разработанности избранной темы. Усилиями советских, российских и зарубежных историков исследование функционирования советских правоохранительных органов и силовых структур позволило значительно продвинуться в разработке данной проблематики. Автор выделяет четыре этапа в развитии отечественной историографии по изучению деятельности правоохранительных органов. Выделение данных этапов обусловлено не столько собственно научными факторами, сколько общеполитической конъюнктурой, определявшей возможности историков и характер исследований. Первый этап охватывает первые полтора десятилетия после Октябрьской революции. Второй этап, проходил в годы культа личности Сталина, что не могло не наложить соответствующий отпечаток на публикации тех лет. Третий этап начинается после ХХ съезда партии и продолжается вплоть до начала 90-х годов, когда радикально изменилась ситуация с цензурой и доступом к источникам. Четвертый этап - постсоветский продолжается в настоящее время.

Не смотря на обилие публикаций о деятельности советских силовых структур, на региональном уровне, эта проблема только начинает становиться предметом исследования, зачастую оставаясь на уровне фрагментарности. Историографический анализ позволяет утверждать о недостаточной изученности избранной нами проблематики в рамках Северо-Западного региона (за исключением Петрограда-Ленинграда) и отсутствии диссертационных работ, комплексно анализирующих деятельность правоохранительных органов в данном регионе в 20-30-е годы ХХ века. Изложенное выше и определило выбор темы данного диссертационного исследования. приграничный правоохранительный угроза

Объектом исследования являются правоохранительные органы, приграничных областей Северо-Западного региона РСФСР функционировавшие в 1917-1941 гг.

Деятельность государства и общества, связанная с процессом определения угроз внутреннему развитию общества в приграничных районах, и проблемы деятельности различных государственных органов и правоохранительных структур.

Предметом исследования выступает история становления и трансформации органов, обеспечивавших правопорядок и боровшихся с преступностью в приграничных районах Северо-Запада РСФСР 1917 - 1941 гг.

Исходя из объекта и предмета исследования, автор ставит перед собой следующую цель исследования: опираясь на широкий круг источников и работы предшественников, раскрыть закономерности, основные тенденции черты деятельности и организационно-правовые основы правоохранительных органов в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-1930-е гг.

В диссертации сформулированы следующие исследовательские задачи:

- Выявить угрозы правопорядку особенности развития преступности в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-е - 1930 гг.;

- Изучить основы государственной политики в отношении обеспечения правопорядка в приграничных регионах;

- Рассмотреть нормативные основы деятельности правоохранительных органов по обеспечению порядка и безопасности на Северо-Западе России и исследовать изменения их организационной структуры.

- Рассмотреть основные направления и методы обеспечения правопорядка в приграничных районах Северо-Запада России в первые десятилетия советской власти;

- Раскрыть механизмы взаимодействия между различными правоохранительными структурами, обеспечивающими борьбу с преступностью;

- Оценить эффективность деятельности правоохранительных структур в борьбе с преступностью в приграничных районах Северо-Запада РСФСР;

- Осуществить анализ отношений складывающихся между государственными органами власти и правоохранительными структурами в процессе обеспечения правопорядка на региональном уровне.

Хронологические рамки исследования. Диссертационное исследование охватывает период с 1917 по 1941 гг. В 1917 году, после свержения самодержавия и установления системы республиканского правления в западных и прибалтийских губерниях начинаются процессы становления суверенных государств, которые к 1918 году привели к провозглашению независимости в Эстонии, Латвии и Литве. Создание Советской России повлекло за собой кардинальное изменение в структуре правоохранительных органов и направлениях их деятельности. После окончания Гражданской войны несколько районов Северо-Запада России - Псковский, Островский, Гдовский находились в непосредственной близости к буржуазным государствам Эстонии и Латвии. Указанные районы Псковской и Петроградской губерний становятся приграничными, и такое положение вносило определенные специфические черты в деятельность различных правоохранительных структур. В 1940 году Эстония и Латвия становятся частью СССР и государственная граница передвигается на запад, однако специфические черты и отдельные направления деятельности правоохранительных органов, такие как борьба с националистическими элементами и бандформированиями, сохраняются на территории отдельных районов Ленинградской области вплоть до начала Великой Отечественной войны.

Территориальные рамки исследования охватывают районы Псковской и Петроградской (Ленинградской) губерний. Из анализа исключены пригороды Петрограда (Ленинграда), а также сам Петроград - Ленинград, поскольку исследование проблем деятельности правоохранительных органов в этом мегаполисе предпринималось неоднократно, в отличие от относительно неисследованных приграничных районов Северо-Запада России.

Методология исследования строилась с учетом содержания диссертационной темы, поставленных целей и задач. При разработке методологии автор старался сделать принципы и методы познания действующим инструментарием, не встать на позицию формального отношения к методологии. В ней усматривался главный ключ к познанию темы, к объективному анализу проблем во всей их полноте. Одним из базовых принципов являлся принцип объективности. Он обязывал с непредвзятых позиций рассматривать явления, строго следовать хронологии изложения исторического материала. С помощью данного принципа формировалась необходимая документальная база, проводился критический анализ исторических фактов.

Исследование строилось, прежде всего, на основе проблемно-хронологического метода, что позволило компоновать материал в хронологической последовательности, в то же время выделяя для анализа наиболее важные события и явления. Применение системно-структурного метода дало возможность подойти к изучению избранной проблематики как составной части общего процесса формирования советской государственности. Вместе с тем развитие региональных правоохранительных органов рассматривалось в качестве самостоятельной подсистемы, обладающей собственными закономерностями.

В связи со сложностью, многоуровневостью и малой степенью изученности проблемы важно не только её чёткое структурирование, теоретическое осмысление взаимосвязей её элементов, но и адекватный выбор и интерпретация источников. В диссертации использовались источниковедческие методы, включающие проверку достоверности и репрезентативности источников, анализ их содержания и источниковедческий синтез. При этом сравнительный анализ явлений основывался на сопоставлении однотипных источников в сочетании с проверкой этих данных на основе комплексного метода.

Источниковой базой исследования послужил широкий круг разнообразных источников, значительная часть из которых впервые вводится в научный оборот. Решение поставленных задач потребовало привлечения различных типов источников. Источники, связанные с деятельностью правоохранительных органов на Северо-Западе России в 1917-1941 гг. можно разделить на следующие группы: - нормативно-правовые акты высших и распоряжения местных органов власти; - материалы официального делопроизводства; - уголовные дела и судебные решения революционных трибуналов и судов иных инстанций, - мемуары и материалы периодической печати. Главную категорию источников при написании диссертации составили материалы региональных архивов, прежде всего, Государственного архива Псковской области (ГАПО). Развернутая характеристика источниковой базы дается в первой главе диссертации.

Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в постановке проблемы, лежащей в русле современных методологических поисков отечественной и зарубежной науки. Важность анализа проблем борьбы с преступностью в приграничных районах, обеспечения государственной безопасности непосредственно связана с реалиями современной мировой политики и экономики, которая сопровождается расширением конфликтного пространства, усложнением зон возможных угроз стабильному развитию общества.

Тема диссертационного исследования ранее не являлась предметом специальных и обобщающих научных работ. Диссертация является комплексным логически завершенным, самостоятельным исследование проблем борьбы с преступностью в стратегически важных районах страны.

Впервые в отечественной историографии в настоящем исследовании подверглись научному осмыслению процессы становления и деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в приграничных районах Северо-Запада России. На основе широкого круга источников, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, рассматривается комплекс различных мероприятий, направленных на предупреждение и борьбу с криминальными явлениями общественной жизни в приграничных районах. Использованные архивные материалы, в том числе и ранее не доступные, позволили проследить и проанализировать организационную структуру и основные направления деятельности органов государственной власти и правоохранительных органов по борьбе с контрабандой, "политическим бандитизмом" и общеуголовной преступностью в указанных регионах Северо-Запада России. В работе дается авторская оценка эффективности деятельности правоохранительных структур в борьбе с преступностью в приграничных районах Северо-Запада РСФСР в первые два десятилетия советской власти.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Представленные материалы и выводы могут быть использованы и уже используются для преподавания специальных курсов, а также при написании учебников и разделов в обобщающих учебных пособиях. Полученные выводы могут быть востребованы при изучении политической истории и тем, связанных с историей центральных и местных органов власти, структур государственного и местного управления. Результаты исследования могут способствовать критическому осмыслению государственной политики в области выявления потенциальных угроз внутренней стабильности и общественного правопорядка и выработке адекватных мер по их нейтрализации. Анализ структуры и деятельности правоохранительных органов в 1920-1930-е годы вв. направленной на борьбу с общеуголовной преступностью, контрабандной торговлей и бандформированиями может содействовать разработке методологии, понятийного аппарата, системы оценок угроз национальным и внешнеполитическим интересам страны.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования были изложены автором в виде докладов на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях. Среди которых следует выделить ежегодные международные и всероссийские конференции в Московском университете МВД России, Тульском государственном университете, Новгородском государственном университете им. Ярослава Мудрого, Псковском государственном педагогическом университете, а также ежегодные международные научно-практические конференции в Санкт-Петербургском университете МВД России ("Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность" в 2002 - 2007 гг..).

Кроме того теоретические и практические выводы автора были апробированы в рамках образовательной деятельности соискателя при чтении лекционных курсов по истории правоохранительных органов и истории отечественного государства и права. Материалы диссертации отражены в монографиях, научных статьях и публикациях документов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, хронологические и территориальные рамки работы, формулируются цели и задачи диссертационного исследования, отмечается новизна и практическая значимость работы.

В первой главе работы - "Историография проблемы и характеристика источников" - рассмотрена, разработанность темы в научной литературе, анализируется источниковый корпус диссертации.

Автор показывает, что следует выделить несколько этапов изучения организации и деятельности правоохранительных структур в приграничных районах Северо-Запада России, и считает необходимым становиться на наиболее важных работах, которые определили основные направления исследования указанной проблематики. Анализ научной литературы, сделанный автором свидетельствует об отсутствии обобщенного и целостного исследования о борьбе с уголовной преступностью, бандитизмом и контрабандной торговлей в приграничных районах Северо-Западного региона РСФСР-СССР в 1917-1941 гг.. В 1970-1980 гг. было издано несколько работ Кутузов В.А., Лепетюхин В.Ф., Седов В.Ф. и др. Чекисты Петрограда на страже революции. Л., 1989. Кн. 1-2. Некоторые вопросы создания органов ВЧК на Северо-Западе страны были освещены в монографиях Велидова А.С., Голинкова Д.Л., Ирошникова М.П. Председатель Совнаркома и Совета Обороны В.И. Ульянов (Ленин): Очерки государственной деятельности в июле 1918-марте 1920 г. Л., 1980., в которых были выявлены характерные особенности организации ВЧК в Петрограде, а также отражены основные направления ее деятельности. В 1980-2000-е годы были опубликованы различные работы М.Н. Петрова, посвященные организации и деятельности органов милиции и ВЧК-ОГПУ-НКВД-КГБ в Новгородской области и на Северо-Западе России Петров М.Н. Хранить вечно: Из истории борьбы с контрреволюционными выступлениями на Новгородчине, Л., 1987; Петров М.Н. На страже законности и правопорядка (из истории Новгородской милиции). Новгород, 1987.; Установление и упрочение советской власти в Новгородской губернии. 1917-1918: Сборник документов и материалов / Отв. составитель М.Н. Петров. Л., 1989. Из тайников спецхранов/ Отв. составитель М.Н. Петров. Л., 1991; Петров М.Н. ВЧК-ОГПУ: первое десятилетие (на материалах Северо-Запада России). Новгород, 1995; Петров М.Н. Крест под молотом. Великий Новгород, 2000; Новгородские полиция, милиция и органы внутренних дел. 1733-2000 годы: Сборник документов и материалов / Авторы-составители А.К. Богданов и М.Н. Петров. Великий Новгород, 2001. . Автор сумел изучить процессы создания губернских и уездных отделов ВЧК-ОГПУ в первое послереволюционное десятилетие. М.Н. Петров рассмотрел кадровый состав, структуру, взаимоотношения ГубЧК (Губотделов ОГПУ) с местными советско-партийными органами, а также основные направления деятельности органов государственной безопасности в указанных регионах России Петров М.Н. ВЧК-ОГПУ: первое десятилетие (на материалах Северо-Запада России). Новгород, 1995.. Им были сформулированны выводы о закономерности возникновения ВЧК и ее региональных подразделений, о характере деятельности губернских и уездных отделов ВЧК-ОГПУ, которые внесли существенный вклад в изучение истории органов государственной безопасности. Период 1927-1941 гг. рассмотрен в работах М.Н. Петрова фрагментарно Петров М.Н. Тайная война на Новгородской земле. Великий Новгород. 2005..

Целый ряд исследователей обратились к проблемам деятельности милиции и ВЧК-ОГПУ-НКВД на Северо-Западе России. В работах В.А. Иванова, Б.А. Старкова, В.С. Измозика, В.А. Кутузова, Ю.Н. Жукова и других, изучены отдельные направления деятельности правоохранительных органов в Ленинграде и Северо-Западе России Иванов В.А. Миссия ордена. Механизм массовых репрессий в Советской России в конце 20-х - 40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб.: ЛИСС. 1997;Старков Б.А. Дела и люди сталинского времени. СПб., 1995; Измозик В.С. Глаза и уши режима (Государственный политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 годах). СПб., 1995; Кутузов В.А., Лепетюхин В.Ф., Седов В.Ф. и др. Чекисты Петрограда на страже революции. Л., 1989. Кн. 1-2.; Жуков Ю.Н. Операция "Эрмитаж". М., 1993.. В 2004 году вышла книга Петрозаводских исследователей Э.П. Лайдинена и С.Г. Веригина, посвященная анализу деятельности финской разведки против СССР Лайдинен Э.П., Веригин С.Г. Финская разведка против Советской России. Петрозаводск, "Компания РИФ", 2004.. Авторы, основываясь на широких архивных источниках, сумели достаточно подробно проанализировать деятельность финской разведки в 1914-1939 гг., исследовав структуру и методы разведывательной деятельности. Но работа советских органов безопасности по противодействию шпионажу в Карелии рассмотрена лишь фрагментарно.

Наибольшее значение для настоящего исследования представляют работы А.В. Седунова Седунов А.В. Деятельность органов государственной безопасности на Северо-Западе России в XIX - первой половины XX вв. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та. 2006; Седунов А.В. Основные направления деятельности органов государственной безопасности в приграничных районах Северо-Запада России в 1920 - 1930 - е годы.// Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность. Сборник научных статей. Вып. 8 Псков. 2006. Седунов А.В., Иванов К.Д. Кадровый состав правоохранительных органов на Северо-Западе России в 1920-е годы: профессиональная и идейно-политическая подготовка.// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. №2(26). Седунов А.В., Тотров Ю.Х. и др. Иностранные разведки в Прибалтике и их взаимодействие со спецслужбами лимитрофных государств, направленное против СССР: 1918-1941 гг. М., 2008. Седунов А.В., Шаманов И.М., Филимонов А.В. и др. История органов внутренних дел Псковской области. Псков. 2006.. Данный автор на основании значительного количества разнообразных архивных документов сумел проанализировать деятельность органов государственной безопасности по обеспечению общественной и государственной безопасности в Северо-Западной регионе в течении длительного периода - с середины XIX до середины XX вв. В его работах довольно подробно анализируются структура и эволюция уездных и районных подразделений ВЧК-ОГПУ, основные направления их деятельности. Вместе с тем, А.В. Седуновым основные вопросы борьбы с уголовной преступностью и контрабандой изучены фрагментарно, в русле основных направлений деятельности правоохранительных органов Советской России. Тем не менее указанные работы имеют весьма важное значение при анализе деятельности милиции в приграничных районах Северо-Запада СССР.

Для I периода (1918-1920-е гг.), начавшегося с первых дней Гражданской войны и закончившегося в годы проведения в стране новой экономической политики, характерно небольшое количество научных работ. Книги и научные статьи в основном были написаны "по горячим следам". Они конкретны, приближены ко времени и к практической деятельности органов государственной безопасности того периода. Вышли работы первых чекистов, в которых обобщен приобретенный опыт, показано значение органов государственной безопасности в жизни страны, в борьбе за установление советской власти См.: Лацис (Судрабс). Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. М.: Госиздат, 1921; Лебедев М.И. Путь борьбы ВЧК-ОГПУ. 1917-1927 гг. Б.м, Б.г, Артузов А. Лекции к истории ВЧК-ОГПУ: Стенограммы. [Б.м., Б.и.], 1928 и др.. В целом для отечественных работ этого времени характерна жесткая классовая позиция и непримиримость к врагам революции. В начале 1920-х гг. за рубежом вышли первые книги, посвященные ВЧК-ГПУ См.: Акацатов М.Е. Книга скорби. [Б.м., Б.и.], 1925; Мельгунов С.П. Красный террор в России. 1918-1923. Берлин: [Б.и.], 1923; "Че-ка". Материалы по деятельности чрезвычайных комиссий. Берлин: изд. ЦБ ПСР, 1922, Дюшен Б. Республики Прибалтики (Эстония, Латвия, Литва). Берлин, 1921 и др. . В основном они написаны бывшими эмигрантами, для них характерно крайне негативное отношение к Советской России, идеализация старых порядков.

До середины 1920-х гг. в советской печати публикуется большое количество информации о деятельности, прежде всего ВЧК, активно обсуждаются проводимые чекистами мероприятияСм.: Малицкий А. Чека и ГПУ. Харьков, 1923; Правда. 1919. 2 апреля; Правда.1923. 4 марта и др.. Освещалась в это время и деятельность таможенных учреждений, в основном, в еженедельнике "Внешняя торговля", являвшемся с 1922 г. центральным печатным органом Народного комиссариата внешней торговли. Это издание имело приложение, где регулярно публиковались нормативные акты о регламентации служебной деятельности таможенных учреждений. Основное же содержание еженедельника составляли заметки и статьи (чаще информационного, нежели аналитического характера), посвященные проблемам организации внешнеторговой деятельности государства и таможенной службы. Достаточно часто появлялись статьи о борьбе с контрабандой, проводимой на местах таможенными учреждениями. Аналогичные публикации появлялись на страницах других периодических изданий. Так, например, в печатном органе Ленинградского губернского суда "Рабочий суд" в 1925 г. была опубликована статья С. Иппа "Контрабанда и дела таможенные". Иппа С. Контрабанда и дела таможенные // Рабочий суд. 1925. № 39-40. Основное внимание автор уделил анализу "законов о контрабанде", подробно исследовав соответствующие статьи УК РСФСР, Таможенного Устава Союза ССР 1924 г. и других нормативно-правовых актов, а также результаты борьбы с контрабандой в Ленинградском таможенном округе.

1930-е-первая половина 1950-х гг. характеризуется господством в стране культа личности И.В. Сталина, что не могло не сказаться на тематике и качестве научных работ II периода историографии изучаемой проблемы. Количество трудов по истории милиции, ВЧК-НКВД, значительно увеличилось. Возрос их научный уровень. Однако в указанный период появилось большое количество работ, носящих публицистический характер. Для отечественных ученых зачастую был характерен односторонний подход к интерпретации исторических фактов, основное внимание уделялось борьбе с политической оппозицией. В многочисленных брошюрах и статьях обосновывалась необходимость борьбы с "врагами народа", вредителями, агентами иностранных разведок См.: Заковский Л. Шпионов, диверсантов и вредителей уничтожим до конца. М., 1937; Колесников В. Шпионский интернационал (Троцкисты на службе иностранных разведок). М., 1937; и др., к которым зачастую были отнесены и контрабандисты, и уголовные преступники. Роль милиции и органов государственной безопасности рассматривалась односторонне, исходя из принципиальных установок, изложенных в "Кратком курсе Истории Всесоюзной партии коммунистической партии (большевиков)", то есть как карательного органа, стоявшего на страже первого в мире рабоче-крестьянского государства.

III этап. Важной вехой в жизни советского общества, и в т. ч. исторической науки, стал XX съезд КПСС, который закрепил курс на демократизацию общественно-политической жизни страны, осудил культ личности И.В. Сталина и наиболее тяжелые его последствия. После XX съезда партии для развития исторической науки появился относительный простор. Облегчился доступ в архивы, что повлекло за собой расширение источниковой базы исследований и публикацию документальных материалов В 1958 г. был издан первый сборник "Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. Документы и материалы. 1917 - 1921".. С этого времени начался новый этап историографии проблемы, охватывающий период с конца 1950-х и до начала 1990-х гг.

В то же время изучение истории советских правоохранительных органов начало наиболее активно проводиться лишь с конца 1960-х гг. Крупных же работ по истории организации и деятельности милиции, таможенных учреждений СССР по-прежнему почти не было. Они стали появляться только в начале 1980-х гг., а до этого в печати публиковались лишь отдельные статьи общего характера Например: Михайлов Б.В. Советская таможенная политика и законодательство (1921 - 1924 гг.) // Вопросы международного права. Ученые записки Института международных отношений. Вып. 2, повтори. М. 1960..

Анализ исследовательских работ, написанных по истории милиции, органов ВЧК-ОГПУ, пограничных войск с конца 1960-х и до начала 1990-х гг., показывает, что проблемы борьбы с преступностью на советско-эстонской и советско-латвийской границах в 1920-1930-х гг. в них либо вовсе не затрагиваются, Чугунов А.И. Борьба на границе, 1917 -1928: (Из истории пограничных войск СССР). М. 1980. См. например: Пограничные войска СССР 1918-1928. Сборник документов и материалов. М. 1973. С. 372-378 (о борьбе с бандой Т. Сергученко). либо занимают очень незначительное место.

IV этап. Начался после распада СССР и характеризуется большими изменениями в подходах к изучаемой проблеме. Отмечается значительное расширение тематики исследуемых проблем, анализ недоступных ранее источников, более объективная и полная подача исторического материала. Процессы, произошедшие в общественно-политической жизни нашей страны в начале 1990-х гг., оказали существенное влияние на историческую науку. Она освободилось от догм и стереотипов в освещении прошлого, появилась возможность широкого творческого исследования важнейших вопросов истории пограничной охраны и таможенной службы России. В первой половине 1990-х гг. начали открываться ранее недоступные документальные фонды центральных и местных архивов. Их исследование дало возможность объективно изучать и освещать исторический опыт организации и деятельности пограничной охраны и таможенной службы в XX столетии. Этим характеризуется новый, постсоветский период историографии проблемы.

Важное значение для истории отечественных органов государственной безопасности имеют труды А.С. Велидова, В.М. Клеандровой, А.А. Здановича, В.Ф. Некрасова, А.М. Плеханова, В.Н. Хаустова, С.В. Леонова, В.В. Коровина и других ученых См.: Велидов А.С. Коммунистическая партия - организатор и руководитель ВЧК (1917 - 1922). М., 1967; Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства. 1917-1977, М., 1980; Некрасов В.Ф., Борисов А.В. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996;Клеандрова В.М. Правовое положение ВЧК-ОГПУ (1917-1924). М., 1985; Некрасов В.Ф. На страже интересов советского государства. М.: Воениздат, 1983, А.А. Зданович Зданович А.А., Васильев И.И. Спецслужбы в зеркале социологии. // Труды Общества изучения истории отечественных спецслужб. М.: Куличково поле. 2006. Т. 1..; Леонов С.В. Государственная безопасность советской республики в пору октябрьской революции и гражданской войны.(1917-1922).// Государственная безопасность.; Хаустов В.Н. Межвоенные годы в контексте обеспечения государственной безопасности.// Государственная безопасность России: история и современность; Плеханов А.М. ВЧК-ОГПУ в годы новой экономической политики 1921-1928. М., 2006. и др.. В них широко использовались материалы архивов КГБ СССР и ряда государственных архивов, периодическая печать, мемуарная литература, значительно расширилась тематика изучаемых проблем и круг использованных источников.

Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время в исторической литературе в меньшей степени были изучены вопросы образования и деятельности органов милиции и органов государственной безопасности в регионах страны и на Северо-Западе в том числе. Следует отметить, что в основном эти труды посвящены исследованию отдельных проблем, локализованных определенными временными рамками. Практически неисследованной остается история деятельность губотделов и райотделов милиции и ВЧК в приграничных районах Северо-Запада РСФСР. Деятельность региональных подразделений милиции и государственной безопасности в этом регионе проходила в условиях "пограничного положения с буржуазными государствами, ставших сосредоточением антисоветских сил" ЦА ФСБ РФ. Ф.6. Оп. 1. Д. 103. Л. 425.. В последние годы исследователи вновь обратились к истории Северо-Западного пограничного округа. В 1998 г. была издана книга "На страже северо-западных рубежах Отечества: Очерки по истории Краснознаменного северо-западного пограничного округа" (СПб. 1998). По словам её автора и составителя В.Д. Белова, это "третье издание" предшествующих двух книг очерков по истории округа, опубликованных в 1973 г. и 1989 г. (см. выше), которые им были переработаны и дополнены. В 2000 г. вышла монография Э.М. Филиппова "Северо-Западный пограничный округ: история и современность" (СПб. 2000). В обеих работах освещаются основные этапы становления служебно-боевой деятельности войск округа со времени его образования и до конца XX века. Основное внимание авторы уделили истории войск округа во время Великой Отечественной войны и в послевоенные годы, но в меньшей степени обращено на борьбу с преступностью в приграничных районах в 1920-1930-е годы.

В первой главе дается также развернутая характеристика источников. Анализу подверглись документы, характеризующие становление и эволюцию организационно-правовых вопросов деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти по борьбе с преступностью, а также материалы, позволяющие детально рассмотреть работу НКВД-ВЧК-ОГПУ-НКГБ в приграничных районах Северо-Запада. Следует особо отметить значение корпуса региональных источников: отдельных распоряжений, приказов, постановлений, изданных органами местной власти (местными советами, партийными организациями и исполкомами советов) существенно расширивших понимание проблем организации и деятельности правоохранительных структур.

В процессе исследования автором были внимательно изучены фонды федеральных, местных и ведомственных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива (РГИА), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Государственного архива Псковской области (ГАПО), Государственного исторического архива Новгородской области (ГИАНО), Государственного архива новейшей истории Псковской области (ГАНИПО), Государственного архива новейшей политической истории Новгородской области (ГАНПИНО), Центрального государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), Центрального государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб), Центрального архива Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ЦА ФСБ РФ), Архива Управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (АУФСБ по СПб и ЛО), Архива управления ФСБ России по Псковской области (АУФСБ по ПО), Архива управления ФСБ России пол Новгородской области (АУФСБ по НО), Архива информационного центра Управления внутренних дел Псковской области (АИЦ УВД ПО). Все они интересны с точки зрения понимания особенностей деятельности правоохранительных структур приграничных районов Северо-Запада России. Анализу подверглись документы, характеризующие организационно-правовые вопросы деятельности правоохранительных органов в этом регионе, материалы, позволяющие детально рассмотреть отдельные аспекты работы милиции, подразделений ВЧК-ОГПУ-НКГБ РСФСР-СССР.

Выделенные в эту подгруппу источники являлись основными и равнообязательными (кроме специально оговоренных случаев) на всей территории РСФСР-СССР нормами права. Они определяли правовую деятельность правоохранительных учреждений, устанавливали круг их обязанностей и организационно-штатную структуру. Подобные акты имели высшую юридическую силу и содержали нормы первичного, исходного характера. Для исследования правоохранительных органов традиционно привлекались разного рода законодательные акты. Среди нормативно-правовых актов выделяются законы, которые в общем виде устанавливали структуру милиции, и очерчивали полномочия должностных лиц. Среди законов, непосредственно относящихся к деятельности правоохранительных органов следует назвать, прежде всего: "Декларация Временного правительства о его составе и задачах" 1917 г., законодательство февраля - октября 1917 г. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Пг.,1917.. "Декреты Советской власти", Конституции 1918, 1924, 1936 годов, а также разнообразные законы СССР-РСФСР Декреты Советской власти. М., 1957-1989. Т. 1-13; История советской Конституции: (В документах), (1917-1956). М., 1956; Конституция (Основной закон) СССР. М., 1978; Свод законов РСФСР. М., 1983-1989. Т. 1-9.. Среди наиболее важных законов следует назвать: советские уголовные и уголовно-процессуальные кодексы, законодательство о суде, прокуратуре, милиции и органах государственной безопасности. С 1918 г. они стали публиковаться в Собрании Узаконений РСФСР (СУ РСФСР), а с 1924 г. ещё и в Собрании Законов СССР (СЗ СССР). В них содержатся декреты о создании пограничной охраны, таможенных учреждений, национализации внешней торговли, Положения об охране границ СССР 1923 г. и 1927 г., Таможенный Устав Союза ССР 1924 г. и Таможенный Кодекс СССР и др. СУ РСФСР. 1918. № 33, ст. 432; № 39, ст. 506; № 44, ст. 539; и др.; СЗ СССР. 1925. № 5. ст. 53; 1929. № 1. ст. 1, и др. Эти документы публиковались также в других официальных изданиях (как центральных, так и местных) и выходили отдельными брошюрами.

Важное значение для написания работы имеют фонды губернских и районных партийных органов, находящиеся в архивах Псковской и Ленинградской областей. Следует отметить документы Псковского губернского комитета РСДРП-ВКП(б) (позднее Псковского окружкома и райкома ВКП(б), находящиеся в Государственном архиве новейшей истории Псковской области (фонд 1 - Псковского губернского комитета, фонд 3 - Псковского окружного комитета партии, фонд 1998 - Оргбюро Ленинградского обкома ВКП(б) по Псковскому округу). Среди них: материалы различных партийных совещаний и заседаний (в том числе и закрытых совещаний, на которых обсуждались различные аспекты деятельности в приграничной полосе), протоколы собраний. Среди документов находятся указания и постановления Бюро Губкома и Райкома о деятельности правоохранительных органов в приграничных районах. Важное значение имеют сведения об организации и деятельности уездных чрезвычайных комиссий и милицейских органов в 1918 - 1922 гг. В этих документах содержатся разнообразные материалы о становлении системы охраны границы, о борьбе с контрреволюционным элементом и уголовной преступностью. Анализ указанных документов позволяет сделать вывод об отсутствии должного руководства и взаимосвязи губернских партийных комитетов и ГубЧК с уездными комиссиями, что и привело в так называемой реформе ВЧК, заключавшейся в упразднении уездЧК и реорганизации милицейских аппаратов.

Важнейшими документами также являются директивы и решения партийных органов в отношении деятельности милиции по поддержанию порядка, принципов ее комплектования и направлений деятельности. Автором были изучены документы, относящийся к деятельности партийной организации НКВД-ВЧК-ОГПУ в приграничных районах Северо-Запада России, находящийся на хранении в Государственном архиве Псковской области (фонд Р-663). В фондах ГАПО находится переписка с Губкомом по вопросам организации деятельности ГубЧК-Губотдела ГПУ, а также протоколы заседания партийной организации ГАПО. Ф. Р-827.. Изучение документов позволяет сделать вывод о кадровом составе приграничных отделов органа государственной безопасности, о проблеме подбора и подготовки чекистских кадров, а также о причинах ротации чекистских и милицейских кадров, которая осуществлялась в период 1918-1927 гг. На основе документов можно сделать вывод о том, что местные чекистские и руководящие милицейские кадры имели низкий профессиональный уровень и практически не обладали юридической подготовкой, а в своей деятельности руководствовались принципами "революционного правосознания", на что и нацеливала их правящая партия. Даже позднейшие курсы, организованные по решению Губкома ВКП(б) давали лишь наиболее общие представления о советском праве ГАПО. Ф. р-827, оп.1, д.32, л.7-9. Седунов А.В. Обеспечение общественной и государственной безопасности… С. 23..

К особой группе нормативно - правовых источников следует отнести постановления, распоряжения и различные решения, отражающие роль местных советов трудящихся в определении направлений деятельности милиции, пограничных отрядов и органов безопасности. Были рассмотрены фонды Псковского Новгородского и Ленинградского губернского и областного исполкомов, местных советов. Фонды исполкомов местных советов содержат сведения об обеспечении общественного порядка и безопасности на подведомственной территории. Среди наиболее важных документов следует выделить различные "Положения о борьбе с контрреволюцией и анархией" изданные Псковским, Островским, Дновским и Великолукским исполкомами в период 1918 - 1920 гг., в условиях наступления немцев и армии Н.Н. Юденича, а также накануне наступления эстонской армии в мае 1919 года ГАПО. Ф. 532. Оп. 1. Д.6. Л. 72. ГАПО. Ф. 590. Оп. 1. Д. 45. Л. 65, 67, 84.. Указанные документы действовали в течение короткого времени, а в ряде случаев и вовсе не вступили в действие, но эти материалы позволяют сделать вывод о том, что в ситуации правового вакуума и чрезвычайных обстоятельств именно местные советы пытались взять на себя издание различных нормативных актов, направленных на поддержание революционного порядка и безопасности советского строя. Для последующего периода подобных документов не было выявлено, однако, отдельные уточнения и регламентации деятельности, прежде всего милиции по борьбе с приграничной преступностью и контрабандой, были обнаружены в фондах Гдовского уездного исполкома (ГАПО, фонд 872), Островского уисполкома (ГАПО, фонд 532) и Псковского уисполкома (ГАПО, фонд 530).

К материалам официального делопроизводства следует отнести разнообразные материалы: распоряжения милиции, отчеты о состоянии дел, о преступлениях, об изменении штатов, о работе различных правоохранительных органов. Неотъемлемой составляющей этой группы источников, являются статистические материалы, отчеты должностных лиц о ревизиях и проверках, проведенных в различных правоохранительных структурах, а также официальные ежегодные отчеты должностных лиц советского периода, материалы совещаний советско-партийного актива. Особое значение имеют материалы делопроизводства приграничных губернских отделов милиции и ВЧК-ОГПУ. В документах местных комитетов РКП(б) - ВКП(б) ГАНПИНО. Ф. 1, 51, 69, 80. ГАНИПО. Ф. 1, 9, 70, 100, 109. важное место занимают отчеты, протоколы, резолюции, тезисы, постановления и распоряжения губернских конференций и парткомов, в которых имеются интересные материалы о работе парткомов в условиях нэпа и "великого перелома", мероприятиях по совершенствованию структуры аппарата, кадровой политике, согласованию деятельности ГубЧК (отделов ГПУ) с милицией, уголовным розыском, частями Красной Армии, об основных направлениях воспитательной работы в войсках и органах безопасности, политической учебе личного состава губотделов и др Плеханов А.М. ВЧК-ОГПУ в годы новой экономической политики 1921-1928. М., 2006. С. 39; ГАНИПО. Ф.1. Оп. 1. Д. 210. .

В материалах губернских и областных съездов Советов, находящихся в фондах ГАПО (фонд 590 - Псковского губисполкома, фонд 872 - Гдовский уисполком, фонд 54 - Островский райисполком), отражена специфика Северо-Запада России с точки зрения обеспечения общественного порядка и государственной безопасности в ситуации приграничного и прифронтового положения, дана оценка деятельности территориальных органов ВЧК-ОГПУ. В отчетах губисполкомов, съездов Советов приведены фактические материалы о расстановке кадров, содержатся основные постановления о работе ГубЧК (отделов ГПУ), о мерах по соблюдению законности, прокурорском надзоре и т.д ГАНИПО. Ф. 1 Оп. 1. Д. 657; Д. 394, Д. 397. ГАПО. Ф. 608. Оп. 1. Д. 34. 51, 112 и др..

Среди документов следует выделить протоколы совещаний губернских и уездных (районных и окружных) отделов ВЧК-ОГПУ-НКВД. В них содержатся сведения о повседневной работе органов безопасности, о назначениях и снятиях с должностей, о разработке предстоящих мероприятий, об итогах проведенных операций. Не полное собрание подобных документов за 1921-1927 гг. было обнаружено в ГАПО в фонде приграничного Гдовского уездного исполкома (фонд 872). Это, как правило, машинописные копии. Эти материалы попали в фонд исполкома после реорганизации административно-территориального деления Ленинградской области в 1927 году и не были переданы в архив отделов ОГПУ-НКВД ГАПО. Ф. 872. Оп. 1. Д. 76, Д. 77..

Особое значение имеют материалы ежедневных (еженедельных) и ежемесячных госинформсводок, составлявшихся в ГубЧК и пересылаемых в партийно-советские структуры. Составлялись также сводки по другим направлениям деятельности ВЧК-ОГПУ: церксводка, бандитосводка, агентсводка и т.д. В фондах ГАПО и ГАНИПО были обнаружены еженедельные информсводки о положении в губернии за 1922 - 1934 гг. Из них были выделены документы, относящиеся в основном к положению в приграничных районах ГАНИПО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 179.. Анализу подверглись документы по истории пограничной охраны Северо-Запада России на границе с Эстонией и Латвией в 1920-х гг.. В хранилищах ЦГА СПб и особенно в ГАПО - были выявлены документы о строительстве погранкордонов, борьбе пограничников с контрабандой и др. См.например: Государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства Ленинградской области. Краткий путеводитель. Л. 1962. С. 4. Документальные материалы об организации и деятельности таможенных учреждений, располагавшихся в 1920- гг. на эстоно-латвийской границе РСФСР, борьбе пограничников и таможенных служащих с контрабандой широко представлены и были изучены в ГАПО, ГАНИПО и ЦГА СПб ЦГА СПб. Ф. 47..

В ведомственных архивах хранится большой массив разнообразных делопроизводственных документов. Основную массу документов составляют нормативные акты - приказы (оперативные, по административной, строевой, политической, санитарной и др. частям), инструкции и положения. Широко представлены и всевозможные доклады, списки, погрансводки и др. Все они позволяют точно проследить изменения организационной структуры пограничной охраны, численности и состояния личного состава, выявить проблемы и трудности, которые испытывали пограничники, выполняя свои служебные обязанности АИЦ УВД по ПО; АУФСБ по ПО; АУФСБ по СПб. и ЛО. Коллекция документов..

Во второй главе диссертации - "Создание и организационно-правовое оформление рабоче-крестьянской милиции в приграничных районах Северо-Запада России в 1917-1927 годах" - автор анализирует процессы создания и основных направлений деятельности органов НКВД в приграничных районах.

События февраля-марта 1917 года развивались достаточно быстро и официальная власть, не успевала на них реагировать. А в уездах полицейские органы вообще не были точно осведомлены о происходящем, и поэтому распоряжения губернского начальства были очень неожиданными. Так, например, за один день, 7 марта 1917 года псковские уездные исправники получили две телеграммы от разных руководящих губернских лиц: от губернатора и губернского комиссара Временного правительства. В последней предписывалось полицию расформировать, органам самоуправления взять под контроль делопроизводство и финансы бывшей полиции, а полицейские чины обязывались быть готовы к призыву на военную службу.

Автор обращает внимание, что в первых документах, относящихся к периоду формирования милиции, новые губернские власти запрашивали уездные власти о финансировании бывшей полиции, о возможных кредитах на содержание милиции, о денежном довольствии, о фуражных деньгах и т.д. Впрочем, подобная финансовая переписка продолжалась вплоть до октября 1917 года и далеко не все денежные проблемы были решены. За милицией Временного правительства остались также обязательства по отношению к бывшим полицейским чинам - это долги царского МВД рядовым сотрудникам, ведь официально урядники и городовые уволены не были, никаких рапортов об оставлении службы они не писали, поэтому, зачастую, в своих обращениях к новым властям они просили выдать положенное им жалованье за 1917 год ГАПО. Ф. 745, оп. 1, д. 65, л. 33.. В волостях стихийно возникали милицейские отряды со своими начальниками, правилами, структурой. Сведения о таких организациях отправлялись в уездные центры и Псков.