Организация и деятельность правоохранительных органов в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-1930-е годы

На волостных сходах домохозяева, используя демократическую процедуру выборов (об этом в протоколах подчеркивалось особо), "всеобщим, равным и прямым голосованием" избирали милицию. Так, например, Новицкая волость Новоржевского уезда на сходе 17 марта избрала 139 милиционеров, Апоменская волость волость - 112 "стражей порядка", всего же число милиционеров к концу марта только в одном Новоржевском уезде составило 1615 человек ГАПО. Ф. 745, оп. 1, д. 47, л. 37 об.. Во главе каждого из милицейских отрядов стоял общественный начальник. Кроме того, милицейские функции отчасти выполняли и солдатские отряды, а в ряде мест и рабочие промышленных предприятий. Всё это приводило к беспорядкам в отправлении милицейских функций, к неорганизованности и, зачастую, бессилию милиции перед лицом разгула преступности. О необходимости принятия мер против грабителей и воров неоднократно уездные комиссары обращают внимание уездных начальников милиции Там же. Л. 171 об..

Штаты городских и уездных милиций в принципе повторяли прежнюю структуру: так в Псковской губернии было определено, что в каждой волости необходимо иметь 4-х милиционеров (число зависело от количества жителей), в каждой волости должен быть старший милиционер. Во главе уездной милиции стоял начальник, имевший помощника и двух участковых начальников, а также в уезде было воссоздана канцелярия Там же. Л. 125.. Но если до революции уездный исправник, кроме того, что руководил полицией, был ещё фактическим главой уездной администрации, то начальник милиции был серьёзно ограничен в правах и подчинялся как местному самоуправлению, так и уездному комиссару Временного правительства. Вооружалась милиция за счёт того оружия, что осталось от полиции, но приём на службу бывших полицейских был практически невозможен.

Во втором параграфе главы рассмотрены вопросы создания рабоче-крестьянской милиции в Псковской губернии и основные направления ее деятельности. 28 октября (10 ноября) 1917 года НКВД принимает постановление "О рабочей милиции", которое по существу явилось правовой основой деятельности Советов по организации вооруженных формирований советской милиции.

Первые шаги по организации милиции Губисполком предпринимает в декабре 1917 года. На заседании 19 декабря члены исполкома постановили: "Разработать план организации милиции после получения с мест сведений о назначении и выборах этой милиции" ГАПО. Ф. 590, оп. 1, д. 4, л. 9 об..В период конца декабря 1917 года, начала января 1918 года шла подготовительная работа: из уездов в Псков направлялась корреспонденция о численности, составе, деятельности самообразовавшихся отрядов, о милиции Временного правительства. В Губисполкоме в январе 1918 года была создана комиссия по выработке положения о реорганизации милиции.

Милиция рассматривалась как орган охраны революционного правопорядка и борьбы с преступностью. Милиция делилась на волостную, уездную, городскую. Во главе ее стоял назначенный Губисполкомом руководитель. В организационном порядке она должна была подчиняться советским и партийным органам. Милиционером мог быть любой человек, разделяющий революционные принципы власти, но учитывалось происхождение кандидата. За службу в милиции предполагалось платить жалованье, в проекте предполагалось вооружение и обмундирование милиционеров. Положение в силу не вступило - помешало немецкое наступление. Но важно отметить, что данное положение было примером местного нормотворчества. Губисполком пытался обозначить структуру, функции и сферу компетенции милиции в Губернии. Штат губернской милиции к концу 1918 года составлял около 700 человек, а с освобождением территории губернии от кайзеровских войск возрос до 1100 ГАНИПО. Ф. Р-341. Оп. 1. Д. 45. Л. 34..

В третьем параграфе рассмотрены проблемы функционирования милиции в условиях становления линии государственной границы в 1920-е годы. Самыми больными проблемами в охране законности на Псковщине, доставшимися ей в силу географического положения и сопровождавшие жизнь этого края много лет, являлись спекуляция и контрабанда. На их распространение весомое влияние оказывала близость губернии к Петрограду и её приграничный статус в отношении двух буржуазных государств - Латвии и Эстонии. Спекуляция достигла огромных размеров - взвинчены цены на продукты на псковских рынках на 400-500%. Актуальным явлением для губернии, вплоть до 1922 года, являлась борьба с дезертирством из армии. В соответствии с решением Пленума губкома РКП (б) в 1919 году в уездах были созданы специальные территориальные отряды по борьбе с дезертирством в количестве 30-40 человек ГАНИПО. Ф. 1, оп. 1, д. 5, л. 33.. В Пскове регулярно проводились межведомственные совещания, на которых обсуждались задачи и функции каждого ведомства по их реализации. Вся активная работа по борьбе с дезертирством была возложена на милицию, которая должна была работать с помощью губчека и особотделений. Всё следствие по делам дезертиров производилось милицией и в законченном виде передавалось в увоенкоматы, которые затем направляли их в нарсуды ГАНИПО.Ф.1,оп.1,д.211,л.51..

Особую озабоченность в Псковской губернии, также как и по всей России, вызывала детская беспризорность и рост преступности среди несовершеннолетних. В условиях революции, гражданской войны и интервенции новым властным структурам некогда было заниматься проблемами несовершеннолетних, оставшихся без родителей. К концу 1924 года в губернии насчитывалось около 2-х тысяч неустроенных детей, в детских домах по уездам находилось 1503 ребёнка, а во Пскове - 480, к тому же в частном городском патронате находилось 82 маленьких гражданина ГАПО. Ф. 590, оп. 1, д. 233, лл. 83-84.. За 1924 год в комиссию о несовершеннолетних при губмилиции по городу Пскову поступило около 300 дел по различным правонарушениям. 90 % - это кражи и хулиганства, а 90 % всех нарушителей составляли мальчики Псковский набат. 1926,29 декабря..

По реализации декрета об отделении церкви от государства работа милиции проявилась в регистрации религиозных обществ и заключении договоров с целью учета всего имущества, находящегося в церквях и передаваемого в безвозмездное пользование группам верующих. Организованные группы верующих предоставляли списки наличного имущества, эти описи сверялись с описями 1919 г., после чего заключался договор на условиях, предусмотренных законом. Работа по регистрации обществ и религиозных групп закончилась в основном в 1925 г. Всего по губернии было зарегистрировано 652 общества и группы и передано им 722 здания. Только в Великолукском уезде к 1925 г. все религиозные группы и общества были взяты на учет, их в уезде оказалось 81 ГАПО. Ф.340.Оп. 1. Д. 144. Л.341. Д.201. Л.581 - 583. Д.225. Л. 347 - 356.

Сложным был процесс становления паспортной системы. В 1923 г. отменялись старые паспорта и трудовые книжки. Вместо них вводились удостоверения личности, которые выдавались лишь в городах и поселках городского типа в органах милиции, а в сельской местности - в волостных исполкомах сроком на три года. За один только 1923 г. паспортный стол Великолукской уездно-городской милиции выдал 4045 новых паспортов. Помимо этого, производилась также прописка и выписка по домовым книгам, выдача различных справок и удостоверений.

Заметное место в административной деятельности милиции занимал надзор за осуществлением правил разрешительной системы. 12 декабря 1924 г. ЦИК СССР своим постановлением определил по всей стране единый порядок производства, торговли, хранения, пользования, учета и перевозки всех видов оружия, огнестрельных припасов, различных снарядов и взрывчатых веществ. Контроль за выполнением единых требований и правил возлагался на органы милиции и ОГПУ. В соответствии с инструкцией НКВД органы милиции выдавали разрешения на право хранения охотничьего оружия и огнеприпасов и имели право в административном порядке привлекать к ответственности за незаконное хранение оружия Белюков Д.А. Милиция Псковской губернии. (1917-1927г.г.). - Великие Луки, 2004 г. С.169..

Особую остроту имела проблема незаконной вырубки лесов. 4 апреля 1925 г. псковские губсуд, гублесотдел, губфинотдел и губмилиция издали совместный циркуляр, в котором отмечалось, что леса, являясь ценнейшим достоянием республики, в первые годы революции беспощадно расхищались, но "в настоящее время такое положение терпимо быть не может...". Циркуляр предписывал милиции производить взыскания по лесорубочным делам в порядке I особой срочности, а волостным милициям, по возможности, оказывать содействие лесничествам в организации облав, выделяя имеющуюся свободную вооруженную силу. Если в 1924-1925 гг. количество лиц, подвергнутых штрафу за лесопорубки, составляло. 218 человек, то в 1925-1926 гг. - уже 7950 ГАПО. Ф.340.Оп. 1. Д. 184. Л.27-28..

В третьей главе "Организация и деятельность правоохранительных органов в приграничных районах Северо-Запада России в конце 1920 - 1930-х годах" основное внимание обращено на исследование проблем деятельности правоохранительных органов в 1930-е годы.

Рубеж 1920-1930-х годов без преувеличения можно назвать поворотной вехой в истории милиции Псковского края, так как именно в это время начался процесс реорганизации и оптимизации структуры органов внутренних дел, серьезно повлиявший на их дальнейшее развитие вплоть до начала Великой Отечественной войны. Логика этого процесса была неразрывно связана с началом трансформации всего механизма советского государства в период 1927-1929 годов, который получил наименование эпохи "великого перелома" и привел к формированию специфического режима государственной власти, связанного с чрезвычайными мерами при ее осуществлении.

В 1927 году Псковская губерния вошла в состав укрупненной Ленинградской области. В ее рамках были выделены Псковский и Великолукский округа, включавшие соответственно 18 и 23 района. Новое районирование не могло не отразиться на территориальной организации псковской милиции. Еще в середине 1920-х годов губернское и уездные управления милиции были преобразованы в административные отделы при исполкомах местных Советов. В их состав входили следующие подотделы: общий, милиции и уголовного розыска. После ликвидации Псковской губернии на базе данных органов создаются окружной административный отдел и районные административные отделения (РАО), подчинявшиеся по команде начальнику административного отдела Ленинградской области. Начиная с этого момента и вплоть до 1944 года, милиция Псковщины организационно являлась частью ленинградской милиции.

Изменения затронули не только внешние формы милицейской организации. Они были тесно связаны с поиском новых методов работы, подготовки квалифицированных кадров, материального обеспечения милиции. Учитывая аграрный характер округа, работники псковской милиции были ориентированы, прежде всего, на охрану экономических основ жизнедеятельности деревни, что объективно отвечало интересам самых широких слоев псковского крестьянства. Особую значимость в этой связи имела борьба со скотокрадством и воровством сельскохозяйственного инвентаря. Реальной помощью крестьянам являлось и участие милиции в ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, при поддержке милицейских органов действовали специальные трудовые инспекции, призванные препятствовать кабальным сделкам среди сельских обывателей.

На милицию возлагалась обязанность информировать население о целях и задачах государственной политики. По инициативе начальника Псковского административного отдела Зимина особое внимание уделялось подготовке сельских милиционеров к соответствующим докладам на собраниях сельсоветов и сходах См.: История псковской милиции. Псков, 1979. С. 38.. Начиная с весны 1927 года, широко практиковались отчеты псковской милиции перед представителями общественности о проделанной ею работе.

В городах Псковщины деятельность милиции была связана с несением постовой службы, обеспечением порядка торговли и уличного движения, борьбой с нарушителями общественного порядка, притоносодержателями и хулиганами. Особое место занимала деятельность по пресечению уголовных преступлений. Следует особо отметить, что во второй половине 1920-х годов псковской милиции удалось сбить волну организованной преступности, захлестнувшую губернию после гражданской войны. В конце 1920-х годов сводки уголовного розыска постоянно обращали внимание на отсутствие устойчивых банд на Псковщине. Они подтверждались и данными начальника окружного отдела ОГПУ, в обязанности которого входило осуществление параллельного учета всех проявлений бандитизма на территории округа ГАПО Ф.590 Оп.1. Д. 223. л. 64..

Несколько сложнее обстояло дело в сельской местности. Значительные масштабы в крестьянской среде приобрело хулиганство. Массовость данного явления, учитывая в целом аграрный характер Псковщины, серьезно подрывала общественный порядок на местах. Представители власти всерьез заговорили о явно выраженном классовом характере хулиганства в деревне История псковской милиции. С. 37.. И некоторые основания для такой оценки ситуации действительно имелись.

Проблема борьбы с хулиганством несколько раз обсуждалась в рамках межведомственных совещаний по борьбе с преступностью под руководством губпрокурора Витбаума. В 1927 году постановлениями местных Советов против нарушителей общественного порядка были введены штрафы на сумму до 100 рублей или обязательные работы сроком на 1 месяц История псковской милиции. С. 37.. К наиболее злостным хулиганам в качестве санкций применялась принудительная высылка за пределы округа. Однако вышеуказанные меры помогали далеко не всегда. Масштабы противоправных действий ставили порой в тупик, как милицию, так и прокуратуру. В исходивших от них сводках в качестве субъектов хулиганских действий иногда упоминались целые деревни. В подобных случаях правоохранительным органам приходилось констатировать: "Что же касается выселения или ареста целой деревни, то ни первое, ни второе в силу закона в данном случае применено быть не может". Иногда обеспечение правопорядка было сопряжено с немалым риском и перерастало в вооруженные стычки.

Подобные инциденты доказывали необходимость более тесного взаимодействия милиции с общественностью. С этой целью среди городского и деревенского населения была развернута разъяснительная кампания под лозунгом "Хулиганство - нож в спину революции". На сходках и собраниях велась агитация за создание дружин, которые должны были содействовать представителям власти в борьбе с хулиганами. Прежде всего, принимались меры по формированию общественного актива для помощи сотрудникам милиции в сельской местности.

Одновременно общества содействия милиции создавались в городах округа. Однако и здесь оперативная обстановка оставалась еще достаточно сложной вплоть до начала 1930-х гг. При этом советские власти хорошо представляли себе причины, затруднявшие их контакт с определенной частью горожан в сфере охраны общественного порядка. В спецдонесении ОГПУ осенью 1930 года они обозначены очень конкретно: "В дореволюционное время город Псков являлся крупным торговым центром с купеческо-мещанским населением, до фанатизма религиозным. Последнее чувствуется и до сих пор. В период оккупации немецкими войсками, Балаховичем города Пскова и затем уходом их, значительная часть населения поддерживала белых, оказывала им всяческое содействие вплоть до активного участия в рядах банд Балаховича, с коим они также ушли за границу и впоследствии возвратились на жительство в город Псков" ГАНИПО. Ф. 7. оп. 1. д. 54. л.19..

В связи с совместным распоряжением областного суда и управления милиции Ленинградской области за № 4/33 псковские милиционеры обязаны были с 1 февраля 1929 года взять на себя часть обязанностей судебных исполнителей. В развитие данного указания 25 января 1929 года псковским окружным судом и окружным административным отделом был издан циркуляр "О распределении обязанностей по исполнению судебных решений и приговоров между судисполнителями и милицией". Согласно ему местная милиция обязывалась принять к своему производству для последующего исполнения:

во-первых, определения народных судов по гражданским и уголовным делам о наложении штрафов на участвовавших в процессе лиц (включая судебные издержки в порядке статьи 459 УПК РСФСР);

во-вторых, постановления следственных органов о принятии мер против сокрытия имущества лицами, обвинявшимися в совершении преступлений, за которые в качестве санкции могло быть назначено наказание в виде конфискации имущества (согласно статье 121-а УПК РФСР);

в-третьих, постановления о принятии мер к обеспечению заявленных гражданских исков;

в-четвертых, решения земельных комиссий и третейских судов;

в-пятых, судебные приказы, а так же исполнительные листы народных судов, райисполкомов и нотариусов по взысканию в пользу сельскохозяйственных кредитных товариществ ссуд и других задолженностей Там же. Л. 159..

При проведении вышеперечисленных взысканий органам милиции следовало руководствоваться инструкцией, изложенной в приказе уполномоченного НКВД РСФСР по Ленинградской области от 16 сентября 1927 года за № 26/XVIII.

Повсеместно ухудшавшаяся ситуация с кадрами привела к тому, что роль и место милицейских органов в охране правопорядка оценивалась весьма низко. Недаром делегаты Второго съезда административных работников с горечью говорили о фактическом низведении работы милиционеров до состояния "отхожего промысла" Некрасов В.Ф. и др. Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. М., 1996. С. 242..

Реализация возложенных на милицию функций требовала наличия хорошо подготовленных кадров. Эта проблема стала отдельной темой в общей дискуссии, развернувшейся в конце 1920-х - начале 1930-х гг. вокруг определения дальнейших путей развития советских правоохранительных органов. Однако первоначальную реакцию на, безусловно, существовавшие в деятельности милиции недостатки нельзя считать вполне адекватной и до конца продуманной.

Материальные затруднения населения способствовали развитию на Псковщине контрабандной торговли и "черного рынка", получивших наибольшее расширение к середине 1920-х годов. Контрабандный промысел на Псковщине оказался настолько рентабельным, что, несмотря на все усилия властей, местные крестьяне неохотно шли в кооперацию. В одном только Себежском уезде против 18 потребкооперативов в 1925 году было зарегистрировано 390 частных предпринимателей, чьи лавки содержали богатый выбор импортных товаров широкого потребления ЦГА СПб. Ф. 198. оп. 6. д. 101. л. 35.. На протяжении всей кооперативной кампании их число не только не уменьшалось, но, напротив, имело тенденцию к дальнейшему росту.

В связи с раскулачиванием количество попыток перейти границу в направлении Прибалтики резко увеличилось. Коллективизация породила особую форму непромыслового контрабандизма, которая была связана с процессом переброски за кордон имущества наиболее обеспеченной части псковской деревни. Стремление переправить через границу домашний скот или личный скарб рассматривалось как посягательство на народное достояние и каралось соответственно. Это объяснялось тем, что за счет конфискуемого имущества шло укрепление материальной базы создававшихся колхозов.

Попытки бегства за кордон объяснялись не только корыстными, но и личными мотивами. Агентурная сеть доносила о крайне неприятных для властей настроениях среди определенной части крестьян: "Если бы мне только удалось перебраться через границу, то я последнюю рубашку бросил бы обратно в СССР и сказал: нате, жрите" и т.п. Там же. Д. 324. л. 387.. Наиболее вероятной в этом смысле группой риска считались граждане, которые имели родственников в Прибалтике. Лица, подозреваемые в тяге к бегству, подвергались раскулачиванию и выселению в первую очередь. Социальный состав псковских крестьян репрессированных по данной причине был довольно пестрым. Среди них встречалось немало середняков. Вот типичная характеристика представителя этой группы: "Неграмотный, бывший середняк. В настоящее время зажиточный середняк, арендует около пяти гектаров земли хорошего качества и пользуется наемным трудом. Весной продавал по спекулятивным ценам хлеб и в то же время требовал выдачи пайка. В 1923 году имел нелегальную связь с заграницей через дочь и занимался контрабандой. Является знахарем, лечит лошадей и людей. При проведении мероприятий советской власти всегда идет против. В данный момент является противником коллективизации". Из пограничных районов выселяли жителей и с меньшим социальным статусом, например: "Неграмотный бывший бедняк. В настоящее время имеет среднее зажиточное хозяйство. Сын - злостный контрабандист. Держал нелегальную связь с заграницей через братьев невестки. В настоящее время вся семья (кроме младшего сына) являются злостными антисоветчиками. От колхоза категорически отказываются" ГАНИПО. Ф. 3. оп. 1. д. 500. л. 59..

Тесная связь нарушений пограничного режима с раскулачиванием доказывает их динамика, имевшая тенденцию к сокращению по мере завершения коллективизации. Если в 1932 году на северо-западном участке государственной границы было задержано около 7200 человек, то в 1933 году - 1361, а в 1934 году - только 720 нарушителей См.: Пограничные войска СССР 1929-1938 гг.: Сборник документов и материалов. М.., 1972. С. 53..

Количество крестьян-нарушителей пограничного режима начало сокращаться лишь после завершения основного этапа коллективизации. Однако вплоть до конца 1930-х гг. органы внутренних дел продолжали пресекать попытки отдельных лиц уйти за кордон (порой еще на стадии подготовки). В основном это были проживавшие на Псковщине представители национальных меньшинств с родственными связями в Прибалтике.

Постепенная централизация органов милиции в первой половине 1930-х гг. создала материальные предпосылки для их дальнейшего развития и укрепления. Прежде всего, они были связаны с изменением источников финансирования правоохранительной деятельности. С 1932 года денежное и вещевое обеспечение псковской милиции начало полностью осуществляться не из местного бюджета, а из общегосударственной казны. Эта реформа благоприятно отразилась на материальном положении сотрудников милиции и, как следствие, сократила текучесть кадров. Однако параллельно органы милиции были выведены из-под контроля местных властей. Профсоюз работников милиции также упразднялся.

В результате выселения за пределы Псковского края значительного числа экспроприированных граждан социальная напряженность, вызванная форсированной коллективизацией, постепенно пошла на спад. Однако число лиц, подозреваемых в нелояльном отношении к чрезвычайным мерам Советской власти, оставалось достаточно внушительным. Поэтому перед псковской милицией была поставлена задача "очистить" территорию округа, прежде всего пограничные его районы, от уголовных и других нежелательных или враждебно настроенных элементов.

Выполнению указанной задачи способствовало отнесение к компетенции милиции вопросов, связанных с регистрацией места жительства и передвижения населения. Предварительные нормативные указания на этот счет содержало принятое в 1931 году Положение о рабоче-крестьянской милиции, которое предусматривало милицейский надзор "за соблюдением домоуправлениями и гражданами правил о прописке и выписке", а также за учетом "населения по особым правилам об адресных столах" Советская милиция: история и современность (1917-1987). С. 141..

После издания 27 декабря 1932 года постановления ЦИК и СНК СССР "Об установлении единой паспортной системы по союзу ССР" на Псковщине началась подготовка к введению паспортного режима, который должен был облегчить централизованный учет физических лиц. Согласно принятому в то же время Постановлению о паспортах, "все граждане союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорт" ЦГА СПб. Ф. 7179. Оп.3. Д. 134. Л. 28.. Ответственность за обеспечение соблюдения гражданами паспортного режима была полностью возложена на органы милиции. С этой целью в 1932 году в отделениях милиции Псковского края создаются паспортные столы.

Задачи псковской милиции по обеспечению паспортного режима были тесно связаны с пограничным положением Псковского края. На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 года "О въезде и проживании в пограничных полосах" органам милиции предоставлялось право рассматривать вопросы, связанные с выдачей разрешений на въезд и проживание граждан в приграничной зоне. Этим же постановлением милиция обязывалась привлекать нарушителей пограничного режима к юридической ответственности. Почти одновременно к концу 1935 года в структуре милиции создаются отделы виз и регистрации иностранцев и других категорий лиц, находящихся на территории СССР. Они заменили ранее существовавшие при исполкомах местных Советов иностранные столы, напрямую замкнув, таким образом, всю работу по учету населения на органы внутренних дел.

Создание паспортно-визовой службы в структуре органов милиции способствовало укреплению пограничного режима. Особенно он усилился после подтверждения в 1935 году статуса Псковского края в качестве пограничного округа в составе Ленинградской области (Великолукский округ был передан Калининской области). Въезд сюда ограничивался не только для иностранцев, но и для жителей внутренних районов страны. Для пребывания на территории Псковского округа последним требовалось получить временную прописку.

В случае несоблюдения установленных правил регистрации на территории Псковского края милиция могла применять достаточно суровые меры воздействия. Так, с января по май 1940 года за нарушение паспортного режима к ответственности в административном порядке был привлечен 531 человек, к уголовной ответственности по статье 192 УК "а" - 3 человека, по статье 111 УК - 1 человек и по постановлению ЦИК и СНК СССР от 17.07.35 - 5 человек Там же. Л. 8..

Объективно деятельность милиции по наведению общественного порядка в городах и районах Псковщины способствовала укреплению пограничного режима и усилению постоянной бдительности населения. Это было тем более важно, что иногда сил одних пограничников для этого оказывалось недостаточно. Во всяком случае, согласно оценки окружного бюро ВКП(б), например весной 1940 года, борьба с нарушителями пограничного режима в городе Пскове со стороны 9-го погранотряда осуществлялась "неудовлетворительно", так как необходимые проверки организовывались только в период повышения охраны госграницы ГАНИПО Ф. 3. оп. 2. д. 1298 Л. 9..

Вспомогательные функции при охране тылов пограничных войск в той или иной степени выполняли все подразделения псковской милиции. Участковые инспектора следили за соблюдением правил пограничного режима приезжими гражданами и дачниками. В процессе этой работы в Струго-Красненском районе был арестован немецкий инженер, неоднократно проводивший фотосъемку местности ГАНИПО Ф. 3. оп. 2. д. 1298 Л. 70..

Среди населения проводилась разъяснительная работа о необходимости содействия борьбе с закордонным шпионажем, которая носила по настоящему массовый характер. Так, 1 сентября 1937 года во всех районах Псковского округа был организован единый политдень на тему: "Капиталистическое окружение, цели и методы иностранных разведывательных органов и их троцкистско-бухаринской агентуры". По неполным данным в ходе указанного мероприятия с соответствующей политинформацией ознакомились 85846 граждан, в качестве докладчиков выступили 1043 агитатора, а в прениях - 5485 слушателей, от которых поступило приблизительно 10570 вопросов ГАПО. Ф. 590. Оп.3. Д. 60. л. 30..

Одновременно в течение политдня прямо на месте рассматривались сигналы о фактах вредительства и происходили разоблачения "врагов народа".

Постепенно социалистический сектор занял господствующее положение в структуре народного хозяйства. В связи с этим его охрана превратилась в одно из важнейших направлений милицейской деятельности и потребовала поиска новых методов и форм. Первым шагом в данном направлении стало ужесточение законодательной базы, предусматривавшей ответственность за хищения. Особо выделяется в истории уголовного права закон, принятый постановление ЦИК и СНК СССР "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной собственности" (именовавшийся в обиходе по дате своего принятия Законом от 7 августа 1932 г.). Именно в нем впервые прозвучало определение "враг народа", а расхитители - без учета размеров хищения - приговаривались к расстрелу с конфискацией имущества.

В Псковском округе по этому закону, например, к уголовной ответственности во второй половине 1935 года был привлечен 21 человек, в первой половине 1936 года - 4 человека ГАПО. Ф. 590. Оп.2. Д. 45. л. 2.. Но одни только меры устрашения в условиях экономических трудностей не могли остановить рост преступности.

В целом развитие специализированных милицейских структур, совершенствование методов и форм их работы способствовали укреплению общественного порядка и усилению борьбы с уголовной преступностью на Псковщине. Эффективность этой борьбы была непосредственно связана с правовым, материально-техническим, финансовым и кадровым обеспечением псковской милиции, а также - с повышением социальной защиты ее личного состава в 1930-е годы. Неоспоримым является тот факт, что государственный подход к решению насущных проблем милиции позволил использовать ее как надежный инструмент для решения разнообразных политико-правовых задач, начиная с поддержания всесторонней общественной безопасности и заканчивая реализацией волевых решений центральных и местных властей. Таким образом, предвоенные годы являлись чрезвычайно важным этапом в истории органов внутренних дел Псковского края, одной из характерных особенностей которого стало укрепление авторитета и профессионализма милиции.

В четвертой главе - "Борьба с преступностью и деятельности региональных органов ВЧК - ОГПУ - НКВД в приграничных районах Северо-Запада России в 1918 - 1941 гг." - изучены проблемы правоохранительной деятельности органов государственной безопасности в указанных регионах.

Диссертант констатирует, что, несмотря на обширную историографическую традицию практически неисследованной остается история обеспечения государственной безопасности и деятельность губотделов ВЧК в приграничных и прифронтовых районах Северо-Запада РСФСР. После 1920 года линии государственной границы с Эстонией и Латвией и деятельность региональных подразделений государственной безопасности на Северо-Западе России проходила в условиях "пограничного положения с буржуазными государствами, ставших сосредоточением антисоветских сил" ЦА ФСБ РФ. Ф.6. Оп. 1. Д. 103. Л. 425.. Став приграничной в 1920-м году, Псковская губерния, а затем территории Псковского и Великолукского (с 1935 года в составе Калининской области) округов привлекали неизменное внимание западных и прибалтийских спецслужб.

Исторические и географические особенности Латвии, Литвы и Эстонии - наличие непосредственных границ с Советской Россией, большой процент русскоязычного населения, а также большое количество местных жителей, свободно владеющих русским языком и имеющих родственников и друзей на сопредельной территории обусловили повышенный интерес к Прибалтике со стороны разведывательных органов крупнейших государств того времени. Совершенствование организационной структуры губернских отделов ВЧК в приграничных районах происходило в течение всего периода 1919 -1922 гг.

В январе 1919 года Приказом ВЧК № 123. были установлены новые штаты для ГубЧК, что привлекло к численному увеличению сотрудников ГубЧК, особенно в прифронтовых регионах до 90 человек ЦА ФСБ РФ. Ф. 1. Оп. 3. Д. 80. Л. 4-4 об.. а в феврале 1919 года Приказом ВЧК было определено, что "численность штатного боевого отряда ГубЧК" должна составлять "не менее одной пехотной роты при четырех пулеметах и взводу кавалерии". Для Псковской ГубЧК, в связи с особыми оперативными обстоятельствами, численность отряда увеличивалась до 350-400 человек ЦА ФСБ РФ. Ф. 1. Оп. 3. Д. 26. Л. 2..

В прифронтовой полосе, в местах пересечения железных и шоссейных дорог создавались особые военно-контрольные пункты из сотрудников ЧК, которые осуществляли контроль за лицами, следующими в прифронтовую полосу и тыл Красной Армии, а также наблюдали за работой железнодорожного и водного транспорта. Для выдачи пропусков были созданы специальные столы (бюро), которые составляли списки и вели оперативный учет передвижения населения вблизи фронта. На территории Псковской губернии летом 1919 года таких военно-контрольных пунктов и столов действовало несколько - в Карамышеве, Дно, Порхове и некоторое время существовал контрольный пункт в Острове ГАПО. Ф.626. Оп. 3. Д. 958. Лл.86, 104.. Летом 1919 года на Особый отдел ВЧК была возложена задача по охране границы. На территории Псковщины были созданы четыре пограничных отряда: Гдовский под номером 8, Псковский - 9, Островский - 10, Великолукский - 11. При каждом отряде имелось четыре комендатуры, в каждой из них по 3 оперативных работника. После окончания Гражданской войны в связи с образованием пограничных отрядов, в 1920 году в Пскове был создан Особый отдел ВЧК эстонско-латвийской границы. Кроме того, в том же 1920 году в городе Пскове дислоцировались Особые отделы 19 стрелковой дивизии 7 армии, а в городе Великие Луки ОО 15, и в Опочке - ОО 48 дивизии 15 армии. В 1920 году также действовали транспортные ЧК на станциях Псков, Себеж, Новосокольники, Дно и Великие Луки. Именно пограничным ОО было поручено ведение активной контрразведывательной деятельности в приграничной полосе.

Для чекистов пограничных районов Северо-Запада России борьба со спецслужбами прибалтийских стран действительно была непосредственно связана с выявлением и уничтожением антисоветского подполья. Еще одним важным направлением обеспечения государственной и общественной безопасности в приграничных районах Северо-Запада РСФСР, была борьба с "политическим бандитизмом" и контрабандной торговлей, процветавшими в этих районах в 1920-е годы.

Еще в ноябре 1920 г. постановлением СТО РСФСР охрана всех границ России из ведения наркомата внешней торговли передавалась в Особый отдел ВЧК по охране границ. Для руководства пограничными войсками был создан специальный штаб. Однако в связи с развитием в пограничных районах так называемого "закордонного бандитизма", войска ВЧК по охране границ были расформированы. Военному ведомству предлагалось выделить для охраны границ строевые части, что, безусловно, явилось шагом назад в плане организации наиболее рациональных форм пограничной охраны См.: Дорошенко И.А. История органов и войск государственной безопасности СССР. М.: Военный ин-т, 1960. С. 203.. Строевые части были более приспособлены для ведения боевых действий, чем для борьбы со шпионажем и контрабандистами. Поэтому, СТО 27 сентября 1922 г. постановил передать охрану сухопутных и морских границ СССР в ведение ГПУ, для чего создавался отдельный пограничный корпус войск ГПУ. Отныне погранвойска и подразделения, осуществлявшие контрразведывательные функции на границе, были сосредоточены в одном ведомстве - ГПУ, что позволило более успешно решать задачи обеспечения безопасности государства. Следует особо отметить работу пограничных с Прибалтикой Псковского и Петроградского отрядов погранвойск ГПУ, которые во взаимодействии с территориальными подразделениями непосредственно осуществляли мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности спецслужб Прибалтийских государств.

Приказом ОГПУ № 190/115 от 14 апреля 1931 г. все городские и районные аппараты ОГПУ, расположенные в приграничной полосе, были переданы в подчинение и слиты с аппаратом, находившихся в тех же населенных пунктах пограничных отрядов и комендатур. Теперь начальники пограничных отрядов и комендатур одновременно являлись руководителями органов ОГПУ на своей территории. В населенных пунктах, где дислоцировалось руководство пограничного отряда, никаких иных территориальных аппаратов (районных или городских отделов ГПУ) более не существовало, а начальник отряда был наделен правами начальника оперативного сектора ОГПУ.

Приказом НКВД СССР № 00542 от 20 августа 1938 г., были утверждены новые штаты УНКВД Ленинградской области. Теперь УНКВД состоял из 1-го управления (отделы: 1-й - охрана руководителей, 2-й - оперативный, 3-й - контрразведывательный, 4-й - секретно-политический, 6-й - "обслуживание" военизированных организаций, 7-й - "обслуживание" оборонной промышленности, 8-й - "обслуживание" промышленности и 9-й - "обслуживание" сельского хозяйства); 3-го управления (в нем только один отдел: 3-й - чекистская работа на воздушном транспорте и шоссейных дорогах). Кроме того, в УНКВД входили самостоятельные подразделения: 1-й спецотдел - учетно-архивный, 2-й спецотдел - оперативной техники, 3-й спецотдел - шифровальный, а также музей УНКВД, тюрьма УНКВД, отдел кадров, аппарат особоуполномоченного, инспекторская группа при начальнике УНКВД, финансовый отдел, административно-хозяйственное управление, особое конструкторское бюро (использовало труд заключенных специалистов). Всего по этому штатному расписанию (включая районные и городские отделы области) в УНКВД Ленинградской области числилось 2287 человек Петров Н.В., Скоркин К.В. Кто руководил НКВД, 1934-1941. С.33; Чернов С.В. Большой дом без грифа "секретно". С. 55..

Эта система органов госбезопасности сохранилась и в 1940--1950-е годы. Только со временем все большая часть городских и районных отделений НКВД переводилась в категорию отделов, то есть повышался их статус и расширялся штат.

В Приказе ГПУ от 19.10.1923 г. говорилось, что сотрудникам ГПУ необходимо обратить особое внимание на беспартийных латышей и эстонцев, служащих в Красной Армии и учреждениях, работающих на оборону и имеющих родственные и иные связи с заграничными государствами. Все оптанты и репатрианты должны были в обязательном порядке быть уволенными с военных объектов. Также всех лиц административного и командного состава - участников белогвардейских и националистических формирований на территории Прибалтийских государств предписано было немедленно уволить, а подозрительных - представить к высылке в установленном порядкеЛитвинов М.Ю., Седунов А.В. Шпионы и диверсанты. С. 149. .

Пятая глава "Борьба с контрабандой и "политическим бандитизмом" в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-1930-е годы" посвящена основным направлениям деятельности правоохранительных структур в этом регионе.

Одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов Северо-Запада России была борьба с бандитизмом, который в этом регионе принимал разнообразные формы. На выявление и уничтожение различных вооруженных и организованных групп была нацелена не только милиция, но и региональные подразделения государственной безопасности, а также весь партийно-советский аппарат. Для этого в структуре губернских, районных органов внутренних дел, отделов ВЧК-ОГПУ-НКВД, в местных исполкомах и партийных комитетах были созданы специальные комиссии и отделения, перед которыми были поставлены задачи по выявлению "активного бандитского элемента" и "пособнической базы". Причем борьба правоохранительных органов с бандитизмом наиболее активно проходила именно в приграничных районах Северо-Запада России, что было вызвано различными политико-географическими, экономическими и национальными факторами.

Анализируя "политический бандитизм" в приграничных районах, следует отметить, что, далеко не все члены формирований Савинкова, Булак-Булаховича, Павловского, Эрдмана и других были идейными и стойкими борцами с коммунистическим режимом Именно так изображена деятельность членов формирований Васильева, Эрдмана, Павловского в статье С.А. Минченкова ("Политический бандитизм" на Псковщине. Псковская правда. 2005. 27 января, 5 февраля). . Для многих вербовка в бандгруппы и участие в рейде по Советской территории, было возможностью вырваться из сложнейших условий, в которые попали белогвардейцы в странах Запада, вернуться на Родину и просить о помиловании Практика амнистий была широко распространена в первые годы нэпа. В 1921, 1923, 1924 гг. Президиум ВЦИК издал несколько актов, гарантирующих "обеспечение прав всем рядовым солдатам, путем обмана или насильно втянутых в борьбу против Советской власти". Так, в Постановлении Президиума ВЦИК от 3 ноября 1921 года говорилось, что "Советская власть не может равнодушно относиться к судьбе рабочих и крестьян, которые, поняв свои заблуждения, стремятся вернуться на родину, чтобы здесь своим трудом искупить свои ошибки и помочь восстановлению народного хозяйства". РГАСПИ. Ф. 1., Оп. 3. Д. 155. Л. 25. Амнистия не распространялась на осужденных за бандитские преступления и шпионаж. ГАРФ. Ф. 1235. Оп.2. Д. 14. Л. 43.. Члены вооруженных отрядов на следствии говорили, что "нужда заставила идти в боевые формирования Булак-Булаховича и Васильева" Архив УФСБ по ПО. Д. № 7735. Л.47.. В организационном отношении борьба с бандитизмом была связана с созданием и деятельностью различных межведомственных комиссий по противодействию бандитизму, а также с работой отдела по борьбе с бандитизмом, созданного в контрразведывательном отделе (КРО) ВЧК-ГПУ. Для противодействия бандформированиям в приграничных районах Северо-Запада России, в Псковской губернии и ее уездах, как и во многих других регионах страны в 1920-1921 гг. были созданы так называемые "революционные тройки" по борьбе с бандитизмом, и губернский комитет по борьбе с бандитизмом, состоящий из председателя Губисполкома, председателя ГубЧК, Начальника Особого отдела охраны Эстоно-латвийской границы республики, губвоенкома и командиров войсковых частей, расквартированных в Пскове и губернии. Однако этот комитет играл лишь общую координационную роль в борьбе с бандитизмом. Основная же нагрузка ложилась на органы ВЧК-ОГПУ, проводивших оперативные и войсковые мероприятия в Псковской губернии.

Первая "Инструкция" губернским органам по борьбе с бандитизмом недвусмысленно указывала на необходимость борьбы не только с живой силой врага, но и на неотложную задачу по "уничтожению бандитов и их базы, т.е. тех, кто питает их материально" ЦА ФСБ РФ. Ф.1.Оп. 5. Д. 179. Л. 115 - 115об.. Для достижения этой цели необходимо было использовать все силы и средства - агентурно-оперативные и войсковые, широко привлекать местные партийные организации, "надо советизировать зараженные бандитизмом районы, т.е. уничтожать причины возникновения бандитизма … убеждать деревню, что бандитизм приносит ей исключительный вред материальный и идейный … очистить местные органы от элементов порождающий бандитизм и способствующий таковому" ЦА ФСБ РФ. Ф.1.Оп. 5. Д. 179. Л. 116.. Комиссии должны вести широкую пропагандистскую работу, чаще проводить выездные сессии революционного трибунала на местах.

В 1930-е годы, борьба с бандитизмом в постановлениях и решениях партийно-советских органов будет теснейшим образом связана с проводимой политикой коллективизации и ликвидацией кулачества, с борьбой с басмачеством и националистическими группировками на Украине и в южных районах страны, а также с событиями "большого террора". На рубеже 1920-1930-х годов в приграничных районах Северо-Запада РСФСР получил распространение и так называемый "кулацкий бандитизм". В 1929 - 1931 гг. в Псковском округе Ленинградской области действовало около десятка мелких и разрозненных групп, вооруженных в основном гладкоствольным и нарезным оружием. Их деятельность носила неорганизованный характер и была направлена в основном против конкретных руководителей колхозов, уполномоченных НКВД и партийных органов, а также против односельчан, проводивших раскулачивание Архив УФСБ по ПО. Д.№. 13286. Лл. 2-54..

Защита экономических, военных и политических интересов страны в приграничной сфере является одной из важнейших составных частей обеспечения безопасности. В условиях формирования границы на Северо-Западе Советской России в 1920-1930-е годы, в этом процессе приняли активное участие различные правоохранительные структуры и, прежде всего органы ВЧК-ОГПУ-НКВД. Среди наиболее серьезных угроз РСФСР-СССР была опасность распространения контрабандной торговли в приграничных районах Северо-Запада России.

Количество "контрабандизма" на Северо-Западе России в 1922 году достигло 3948, в 1923 - 3764, в 1924 - 3187, в 1925 - 2541, в 1926 - 1539, и это только по официальным данным, направлявшимся в ПП ОГПУ Ленинградского военного округа. В отчетных цифрах Псковской таможни и ГубЧК - ОГПУ отсутствуют сведения о латентных и укрытых случаях контрабанды, кроме того, официальная статистика фиксировала только наиболее "яркие" случаи и проявления, не особенно обращая внимание на случайный, "крестьянский бытовой контрабандизм", несмотря на неоднократные указания руководства ОГПУ - НКВД.

С конца 1920 -х и в 1930 - е годы меняются количественные и качественные показатели размеров контрабандной торговли в приграничных районах Северо-Запада России. В отчетах и спецдонесениях экономического отдела (ЭКО) Губернского отдела ОГПУ и Полномочного представительства (ПП) ОГПУ в Ленинградском военном округе, говорится, что в связи с изменениями политической ситуации в СССР, "ростом уровня промышленного и сельскохозяйственного производства", ликвидацией частных хозяйств, а также проведенными спецоперациями органами ОГПУ -НКВД СССР, "были ликвидированы крупнейшие базы и гнезда контрабандной торговли… выявлены сети пособников и связников контрабандистов". В течение 1933-1936 гг. было выявлено около 440 случаев контрабандного вывоза и ввоза на территорию СССР запрещенных товаров, было заведено до 500 уголовных дел по статьям 58 части 8 и 10 УК РСФСР 1926 г. (контрабанда квалифицированная и незаконный переход границы) и 83 (простая контрабанда), что существенно отличается от времени середины 1920 годов, когда "только за одно полугодие случаев контрабанды на эстонской и латвийской границе могло достигать 400". По мнению начальника Псковского окружного отдела НКВД Рубинчика, "ранее контрабандисты пользовались поддержкой населения, теперь мы смогли ликвидировать мелкобуржуазную и эсеровско-меньшевистскую среду в приграничной полосе… это приводит к более успешной работе по линии борьбы с контрабандой".

При Политбюро ЦК в 1925 году состоялось заседание специальной комиссии, которая приняла принципиальное решение о необходимости интенсивного социально-экономического развития приграничных территорий. Сделать это предлагалось за счет повышения жизненного уровня жителей приграничной полосы, роста товароснабжения, развития инфраструктуры, оказанию помощи семенным фондом, снижению налогообложения, усилить райпотребкооперацию. Кроме того, предлагалось разработать вопрос о переселении части избыточного населения из приграничной полосы в другие районы СССР, стимулировать мелкую торговлю, увеличить бюджеты приграничных районов Егоров А.М. Дискуссия о путях социально-экономического развития псковских пограничных районов. С.182-186.. Особое внимание предлагалось уделить Псковскому, Островскому, Опочецкому, Себежскому районам Псковской губернии и Гдовскому и Кингиссепскому району Ленинградской области, поскольку они находились в непосредственной близости от наиболее враждебно настроенных к СССР Прибалтийских государств.

Псковский Губком 24 июля 1925 года утвердил программу работ по улучшению экономического и культурного состояния приграничных районов. Среди прочего Губком считал необходимым выработать директивы, направленные на снижение штрафов за контрабандную торговлю, "улучшить места лишения свободы", оказать помощь населению по восстановлению сожженных в гражданскую войну деревень, разработать систему идеологических и культурных мер, направленных на просвещение и агитацию населения в "духе помощи пограничным отрядам и ОГПУ" ГАНИПО. Ф. 1,Оп.1 д.334. Л.470..

Для очень скромных местных бюджетов отчисления на развитие пограничной полосы были весьма ощутимы, однако помимо собственных средств районов использовались также финансы губернские и республиканские.

В приграничных районах особое внимание уделялось занятости населения, для чего были созданы товарищества и конторы для "лесокультурных работ" - промышленной и хозяйственной вырубки и лесопосадок, причем до 80% всех работ отдавалось на долю крестьян и жителей поселков близ границ.

Для идеологической работы с населением в период 1925 - 1935 гг. в приграничной полосе было построено 14 школ, создано более 20 "литпунктов" и "изб-читален" ЦГА СПб. Ф.198. оп. 6. Д.101. Л.34.. Развернута сеть передвижных агитационных пунктов, где проводились беседы, устраивались массовые акции под лозунгом "Пограничник лицом к деревне" ГАНИПО. Ф.1.Оп.1. Д.394. Л.470..

"Окончательная точка" в борьбе с массовым контрабандизмом в приграничных районах Северо-Запада России была поставлена после грандиознейших социальных, политических преобразований 1929 - 1936 гг, когда была завершена массовая сплошная насильственная коллективизация, коренным образом изменившая облик российской деревни, а проведение индустриализации и наращивание административно - репрессивных тенденций в СССР способствовали коренному изменению положения в приграничной полосе.

В 1930-е годы сокращаются случаи задержания контрабанды. Уменьшается и количество административных и законодательных актов, направленных на противодействие контрабанде. Кроме того, если раньше контрабанда совершалась преимущественно путем нелегального ее перемещения через границу, то в указанный период большинство контрабандных нарушений представляло собой нарушения установленных требований порядка ввоза и вывоза товаров, практически ликвидируется профессиональная контрабанда. Подобная ситуация стала возможной в том числе благодаря взаимодействию правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности РСФСР - СССР.

Основные положения диссертации отражены в следующих авторских публикациях

Монографии.

Матвеев С.Е., Шаманов И.М. Филимонов А.В. История органов внутренних дел Псковской области. Псков, 2006.

Матвеев С.Е. Организация и деятельность правоохранительных органов в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-1930-е годы. СПб., 2009

Матвеев С.Е. Из истории Псковской милиции. Тула, 2009.

Статьи в журналах, рекомендуемых для публикации основных результатов диссертационных исследований.

Матвеев С.Е. Организация губернских отделов ВЧК на Северо-Западе России в 1919 году.// Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. Вып. 12. Сер. Гуманитарные науки. Калининград, 2008.