Губернская власть и пресса Российской провинции в 1811-1917 гг. (на материалах Казанской и Нижегородской губерний)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Губернская власть и пресса Российской провинции в 1811-1917 гг. (на материалах Казанской и Нижегородской губерний)

07.00.02 - Отечественная история

доктора исторических наук

Курбакова Елена Викторовна

Нижний Новгород, 2009

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова»

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Овсепян Рафаил Погосович,

доктор исторических наук, профессор Смыков Юрий Ильич,

доктор исторических наук, профессор Селезнев Федор Александрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Защита состоится « 14 » января 2010 г. в ч. на заседании диссертационного совета ДМ 212.162.06 при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 65, корпус 5, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан «____» декабря 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук, профессор Г.В. Серебрянская

Общая характеристика работы

Актуальность исследования состоит в ценности освоения исторического опыта региональной политики Российской империи в условиях современной федеративной формы государственного устройства страны, связана с задачами укрепления демократии, правопорядка и ролью общественного мнения в судьбе России. Определение роли власти в возникновении и становлении прессы российской провинции, выявление динамики взаимоотношений власти и периодической печати «на местах» - значимые аспекты в понимании истории страны. Актуальность изучения исторического опыта взаимовлияния местной власти и провинциальной периодики определяется обстоятельствами как научного, так и общественного характера.

Научная актуальность обусловлена, во-первых, региональным ракурсом изучения объекта исследования, в основу которого положен принцип разделения властей губернского уровня на административную, представительную и судебную ветви власти. Избранный ракурс позволяет определить характер взаимовлияния власти и прессы «на местах», дает основания для выявления ряда причин, по которым пресса способствовала формированию недоверия общественности к власти.

Во-вторых, тему диссертации актуализирует степень разработанности проблемы. В силу исторически обусловленных обстоятельств вопросы, связанные с изучением взаимоотношений власти и прессы, рассматривались с позиций устоявшихся общих представлений о дореволюционном прошлом российской провинциальной периодики («жесткие рамки цензуры», «административный произвол», «ограничение свободы слова»).

С учетом того, что исследование этапов становления самосознания российской провинции является важнейшим направлением изучения истории России, становится очевидной общественная актуальность исследования.

Таким образом, изучение исторического опыта взаимоотношений власти и периодики, построенное на принципе разделения властей регионального уровня, а также недостаточная степень изученности проблемы «губернская власть и дореволюционная пресса российской провинции» свидетельствуют об ее актуальности как с научной, так и с общественной точек зрения.

Объект исследования - система взаимоотношений власти Казанской и Нижегородской губерний с местной русскоязычной прессой в 1811-1917 гг.

Предмет исследования - динамика взаимоотношений (формы взаимовлияния, характер взаимосвязей) власти и прессы.

Хронологические рамки исследования (1811-1917 гг.) очерчивают более чем столетний период существования казанской и нижегородской прессы: со времени возникновения первой казанской газеты до этапа, на котором большевистский режим приступил к разрушению существовавшей до него системы периодической печати. Несмотря на то, что в течение этого периода произошла смена нескольких этапов в истории страны (данное столетие в зависимости от цели исследования может быть расчленено на несколько звеньев исторического процесса), столь длительный хронологический отрезок необходим для выявления закономерностей функционирования провинциальной периодической печати как системы.

Широта хронологических рамок дает основание проследить преемственность губернской власти и предоставляет возможность на продолжительном временном отрезке выявить типологическое сходство и характер отличий во взаимоотношениях власти и прессы в каждом из двух регионов.

Географические границы обусловлены целью и задачами исследования. Избрание двух регионов позволяет сопоставить процессы, характеризующие взаимоотношения власти и прессы, выявить не только отличительные черты этих взаимоотношений, но и общие признаки. Деятельность казанского и нижегородского губернаторов имела свои, присущие каждой местности, сложности. Нижний Новгород был отмечен ежегодной ярмаркой, в период работы которой население города увеличивалось в несколько раз. Большая, в отличие от Нижнего Новгорода, отдаленность Казани от столиц и отсутствие до 90-х гг. XIX в. какого-либо иного сообщения с европейскими губерниями, кроме речного пути, способствовали формированию особой культурной среды Казани. Несмотря на то, что характер востребованности информации читателями Казанской и Нижегородской губерний был различным, функции прессы и значение информации в регионах были идентичны.

Цель исследования - проанализировать и выявить особенности взаимоотношений властных структур и русскоязычной прессы двух российских губерний.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

- на основе анализа законодательных актов выяснить юридическую сторону действий губернской власти в отношении провинциальной прессы;

- систематизировать сведения о периодике Казанской и Нижегородской губерний 1811-1917 гг.;

- выявить закономерности и основные формы участия российской верховной власти и губернской административной власти в возникновении и развитии прессы в регионах;

- проанализировать взаимоотношения органов общественного управления и прессы двух российских регионов в 1811-1917 гг. на основе выявления специфики каждого периода, осветить формирование провинциальной периодикой отношения общественности к местной представительной власти;

- определить основные аспекты правоприменительной практики и типичные нарушения российского законодательства в деятельности прессы, обобщить опыт взаимоотношений судебной власти и периодической печати;

- выявить последствия, к которым привела политика власти в отношении дореволюционной провинциальной российской прессы, сформулировать характеристики отношения прессы к власти в условиях «свободы» периодики;

- определив отличительные характеристики и общие черты периодической печати Казанской и Нижегородской губерний, выделить общее и особенное во взаимодействии властных структур и прессы каждого из двух регионов в исследуемый период.

Методология исследования обусловлена необходимостью комплексного подхода к объекту и предмету исследования. Методологическая основа исследования - диалектико-материалистический метод, обусловливающий изучение общественных явлений в их постоянной изменчивости и развитии, а также в их совокупности, взаимосвязи и взаимообусловленности.

Решение исследовательских задач потребовало учета особенностей географического положения губерний, социокультурного и этнического факторов, истории и специфики развития каждого региона; своеобразия деятельности органов местного самоуправления в губерниях; индивидуальных черт, присущих личностям политических и общественных деятелей Казани и Нижнего Новгорода; особенностей становления политических партий в Казанской и Нижегородской губерниях.

Для достижения цели исследования избран системный подход, при котором каждая из систем, обладающих комплексом собственных черт, являет общие закономерности, присущие системе «губернская власть» в конкретном регионе в определенную эпоху истории России, с одной стороны, и системе «провинциальная пресса» каждой губернии, с другой. В то же время отдельные примеры взаимодействия местной власти с периодикой анализируются с позиций выявления черт системы «власть и пресса», характеризующейся целостностью и устойчивостью. Сделан акцент как на структурном, так и на функциональном свойствах системы: определение основных системообразующих признаков позволяет установить характер их взаимосвязи в свете перспектив развития информационной среды региона.

Избранный ракурс исследования не отмечен непосредственной преемственностью методологии с многочисленными трудами предшественников. Ранее власть губернатора и местного самоуправления была обстоятельно исследована с позиций системного анализа, чего нельзя сказать о взаимоотношениях губернской власти с прессой.

Применительно к цели и задачам данного диссертационного исследования был использован сравнительно-исторический метод, позволивший сопоставить различные этапы взаимоотношений периодической печати с местной властью в каждом из двух регионов.

Из числа общеисторических методов в основу исследовательской деятельности были положены историко-генетический метод, способствующий выявлению причинно-следственных связей и закономерностей в динамике взаимоотношений местной власти и прессы; соотнесению субъективного (личностного) и объективного факторов логики развития отношений данного плана; проблемно-хронологический метод, позволивший - посредством разделения широких аспектов на ряд узких тем - каждую из тем рассматривать в проблемной обусловленности и хронологической последовательности. Проблемно-хронологический метод был использован как при изучении материала на начальной стадии анализа (совместно с методами систематизации и классифицирования), так и при изложении материала в тексте диссертационного исследования. Метод периодизации, позволивший подойти к исследованию динамики взаимоотношений прессы и представительной власти регионов с позиций выявления общих признаков и отличительных черт, способствовал вычленению самостоятельных этапов.

Хронологический подход явился ведущим и стал основным при выявлении линий преемственности изданий, при проведении срезового анализа информационной составляющей публикаций прессы по одному и тому же информационному поводу.

В связи с тем, что системный анализ взаимоотношений власти и прессы предполагает привлечение методов других дисциплин, в диссертации был использован статистический метод, который способствовал выделению ведущих тенденций правоприменительной практики в отношении периодической печати, позволил существенно подкрепить аргументацией уже сделанные выводы и выявить скрытые тенденции. Данное исследование согласно заявленной цели потребовало составления картотеки и каталогов источников, а также классификации информационных сообщений по их проблематике. В работе над медиатипологией (при создании классификационных характеристик периодических изданий), а также для анализа структурных компонентов прессы был использован контент-анализ.

Степень изученности проблемы. Проблема «губернская власть и провинциальная пресса» до настоящего времени не имеет своей историографии. Богатой историографией отмечено изучение губернаторской власти в России. Многочисленными масштабными трудами представлена область исследования губернского, уездного земства, городского самоуправления. Самостоятельную историографию имеет сфера соотношения полномочий государственной власти и органов местного общественного управления. Заинтересованное и разновекторное внимание исследователей заслужила российская периодическая печать и различные сегменты региональной прессы. Однако в трудах, посвященных изучению органов российской власти, региональная периодика использовалась в качестве одного из источников, подтверждающих характер определенных процессов, но не являлась предметом исследования. Кроме того, в силу специфики прессы как социального явления субъективного плана периодическая печать привлекалась вне системного ракурса, избирательно и эпизодически.

Периодическая печать являлась предметом исследования в многочисленных трудах по истории прессы, авторами которых изучена история издательского дела, выявлены яркие персоналии в журналистике, выстроена периодизация прессы, а также система ее жанровых особенностей. В данных работах внимание исследователей к органам местной власти имело эпизодическое значение, им, как правило, придавалась функция подавления прессы. Кроме того, в аспекте исторического опыта ни в области юриспруденции, ни в области истории не составила самостоятельного научного направления российская региональная практика применения законодательства о печати. Рассмотрению этапов и направлений историографии проблемы посвящен отдельный параграф первой главы диссертации (См.: Глава I, §1).

Источниковая база исследования. Исследование выполнено на основе привлечения широкого спектра источников официального и личного происхождения. Значительное их число вводится в научный оборот впервые. Большая часть источников прежде не публиковалась и не привлекалась к исследованию. Особенно ценными источниками для анализа взаимоотношений власти и прессы являются архивные материалы из фондов РГИА, НА РТ и ЦАНО, свидетельствующие о важнейших поводах для проявления внимания власти к прессе.

Обоснованию избранной классификации источников, характеристике достоверности, сохранности, полноты, точности, конкретности, ценности, степени значимости использованных в работе комплексов документов посвящен самостоятельный параграф первой главы диссертации (См.: Глава I, §2).

Научная новизна работы заключается в том, что в данном исследовании

- впервые на материалах более чем столетнего временного отрезка представлен системный анализ взаимоотношений власти двух российских губерний с местной периодической печатью;

- анализ исторического опыта взаимодействия власти с прессой (так называемой «четвертой властью») дается на основе принципа разделения губернской власти на административную, представительную и судебную;

- в научный оборот введен прежде не публиковавшийся архивный материал, позволивший выявить формы участия губернской власти в судьбе региональных периодических изданий, определить характер взаимоотношений местной власти и провинциальной периодики;

- сделаны выводы важного социально-культурного значения: определены основные закономерности влияния власти на формирование общественного мнения посредством прессы и целевые установки деятельности провинциальных журналистов в оказании влияния на власть, выявлен ряд причин, по которым дореволюционная пресса российской провинции способствовала формированию недоверия общественности к власти.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Взаимоотношения высшей административной власти губернии и местной периодики характеризуются следующими закономерностями:

- губернаторы не только не чинили препятствий для возникновения новых периодических изданий, но стремились активно содействовать их появлению;

- губернаторы использовали прессу как «трибуну» для обращения к населению и в то же время были внимательны к прессе как источнику информации о событиях «с мест»: по распоряжению губернатора чиновники губернаторской канцелярии, чины полицейского и жандармского управлений губернии проводили расследования по выяснению освещенных в прессе фактов;

- практика наложения административных взысканий свидетельствует о том, что они не являлись проявлением «произвола» власти: штраф и арест имели обоснование (сумма штрафа и срок ареста были обусловлены характером противоправных действий журналистов и были прописаны в законодательстве);

- в отношении административных мер существовала весьма распространенная практика апелляции;

2. Взаимоотношения администраторов губернского цензурного ведомства и прессы в регионах отличают следующие характерные черты:

- как и при предварительной цензуре, когда законность недопущения цензором материала в печать должна была быть обоснована конкретными статьями «Устава о цензуре и печати» и действующими дополнениями к нему, при обратной цензуре арест вышедшего из печати номера периодического издания осуществлялся цензором с апелляцией к законным актам, что исключало или сводило к минимуму проявления произвола;

- губернский инспектор по делам печати рисковал стать ответчиком в частных исках по эпизодам неутверждения судом инициированных им арестов или в случаях выражения несогласия с его решением любого участника коммуникации (учредителя или редактора издания, журналиста, героя публикации и др.).

3. Взаимоотношения представительной власти российских регионов с местной прессой обнаруживают следующие характеристики:

- власть местного самоуправления и представители ее органов были заинтересованы в местной прессе: являлись инициаторами многих периодических изданий и публицистами, освещавшими местную проблематику;

- динамика отражения провинциальной прессой работы органов местного самоуправления и деятельности представителей местной общественности являет три основных этапа: начальный этап (до конца 1880-х гг.) отмечен подробным, информативным, разносторонним, конструктивным освещением деятельности органов общественного управления; с начала 1890-х гг. критика местных властей в провинциальной прессе стала терять объективный характер и начинала приобретать вид пасквилей, сюжеты которых, не имея опоры на конкретные факты, лишь демонстрировали стихийную неприязнь к местной власти представителей журналистского корпуса; с конца 1905 г. деструктивный подход к отражению деятельности представительной власти «на местах» усилился экстремистскими лозунгами передачи власти в руки тех, кто никогда не имел опыта созидания, переустройства, т.е. последовательной и системной работы.

4. Взаимоотношения прессы и судебной власти в регионах являют следующие закономерности:

- практика судебных рассмотрений свидетельствует о том, что снятие арестов с инкриминируемых номеров печатных изданий осуществлялось судом не реже, чем их утверждение - данное обстоятельство демонстрирует высокую степень независимости судебной власти в губернии как от личной власти губернатора, так и от власти губернского цензурного ведомства;

- ведение дел по прессе свидетельствует о вынесении мягких приговоров: «отсутствие в инкриминируемых статьях какого-либо преступления» усматривалось судом и в тех случаях, когда журналисты помещали в прессе клевету, ссылаясь на перепечатку данной информации из других изданий; «крайнее невежество подсудимых», обнаруженное в результате судебных слушаний по прессе, трактовалось как смягчающее вину обстоятельство и приводило к оправдательному приговору; Московская судебная палата как высшая апелляционная инстанция в большинстве случаев смягчала вынесенный в адрес журналистов приговор губернского суда или вовсе его отменяла.

5. Политика власти в отношении дореволюционной провинциальной прессы к началу XX в. свидетельствует о следующих показателях:

- «надзор» власти за прессой привел не к ограничению «свободы слова», а к искажению природы массовой коммуникации: в условиях предварительной цензуры посредником в отношениях власти и общественности являлся цензор (представитель власти), а не журналист (представитель общественности);

- по причине «опеки» со стороны власти представители журналистского цеха были лишены возможности получить достаточный опыт личной социальной ответственности за свои выступления: при предварительной цензуре за нарушения законодательства по прессе, допущенные в конкретном журналистском материале, ответственность в первую очередь возлагалась на пропустившего их цензора;

- в условиях, когда с ноября 1905 г. в России предварительная цензура была повсеместно отменена, «четвертая власть» воспользовалась «свободой» не для обличения конкретных злоупотреблений «на местах», а для выражения экстремистских настроений и призывов к борьбе с «властью» и «угнетателями».

Практическая значимость исследования состоит в ценности освоения исторического опыта региональной управленческой политики. В условиях все более возрастающей роли массмедиа материал данной диссертационной работы может послужить началом масштабной научно-исследовательской деятельности по выявлению основных особенностей взаимовлияния власти и прессы в различных регионах России, так как благодаря исследованиям локального масштаба становится очевидной предубежденность устоявшихся общих представлений о характере взаимосвязи российской власти и дореволюционной провинциальной периодики. Результаты исследования, проанализированный в диссертации фактический материал, выводы и оценки могут быть использованы в курсе истории России для освещения деятельности губернаторов, функционирования структур местного самоуправления, анализа хода судебной реформы в регионах. Значительный объем диссертационных материалов, использованные в работе методологические подходы, а также сформулированные выводы нашли применение при чтении общих и специальных курсов, предполагающих освещение проблемы «власть и пресса».

Апробация материалов и результатов исследования. Основные положения диссертации представлены автором в 48 публикациях общим объемом более 63 п.л. в изданиях научно-практического профиля, в сборниках научных трудов, на страницах рецензируемых периодических изданий, рекомендованных ВАК. Различные аспекты проблематики диссертационного исследования изложены в выступлениях на 7 международных, 25 всероссийских научных и научно-практических конференциях в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Нижнем Новгороде. Диссертация обсуждена на заседании кафедры культурологии, истории и древних языков ГОУ ВПО «Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова».

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка источников и литературы, содержит четыре приложения. Структура каждой из глав диссертационного исследования обусловлена кругом тех полномочий, которые имела в отношении местной прессы каждая из ветвей власти в губернии.

Основное содержание работы

Введение содержит обоснование актуальности исследования, определение объекта, предмета, хронологических и географических рамок исследования, цели, задач, методологических подходов, степени изученности проблемы, источниковой базы, новизны исследования. Во введении изложены основные положения, выносимые на защиту, представлена практическая значимость, апробация материалов и результатов исследования.

Первая глава «Историографические и источниковедческие проблемы исследования» освещает основные этапы и научные направления историографии исследуемого вопроса, характеризует источниковую основу работы.

Первый параграф «Историография вопроса. Этапы и направления» посвящен отражению степени изученности проблемы. В параграфе отмечается, что избранный ракурс исследования взаимоотношений российской губернской власти и региональной периодической печати практически не имеет своей историографии. В историографии проблемы «губернская власть и провинциальная пресса» исследуемого периода выделены три самостоятельных направления, которые рассматриваются в рамках трех этапов: дореволюционного, советского, постсоветского.

Институт губернаторской власти часто становился объектом исследования юристов, историков, политологов. Глубоко изучены различные аспекты функционирования института губернаторской власти в означенный период, обстоятельно систематизирована историография российской губернаторской власти Любичанковский С.В. Достижения и проблемы отечественной историографии в анализе функционирования института губернаторства Российской империи конца XIX-начала XX в. // Клио. Журнал для ученых. - М., 2003. - № 4. - С. 34-53; Любичанковский С.В. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской империи (на материалах Урала): дис. …канд. ист. наук. - Оренбург, 2003; Любичанковский С.В. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России (на материалах Урала, 1892-1914): дис. …д-ра ист. наук. - Самара, 2008. . Дореволюционный этап отмечен работами Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, В.М. Гессена, И.А. Блинова, С.К. Гогеля, Н.И. Лазаревского, Н.А. Зиновьева, Э.Н. Берендтса, И.М.Страховского. Советская историография губернаторской власти наиболее плодотворно развивается с 1960-х гг., когда вышел ряд работ Н.П. Ерошкина, П.Н. Зырянова, М.М. Шумилова, а также ученых ленинградско-петербургской школы (Б.В. Ананьич, Р.Ш. Ганелин, В.С.Дякин, Е.А. Правилова, Л.Е. Шепелев). В постсоветский период изучения института губернаторской власти в России появились масштабные работы Н.П. Матхановой, Д.А. Сафонова, Б.Н. Миронова, Л.М. Лысенко, С.В. Любичанковского. С середины 1980-х гг. функционирование института губернаторской власти в дореволюционной России стало привлекать внимание зарубежных историков Mosse W.E. Russian Provincial Governors at the end of the Nineteenth Century // The Historical journal. - 1984. - № 27. - P. 225-239; Robbins R. The Tsar' Viceroys. Russian Provincial Governors in the Last Years of the Empire. Ithaca and London: Cornell Univ. Press. - 1987; Wortman R. Rule by Sentiment: Alexander II's journeys through the Russian Empire // American Historical Review. - 1990. - № 3. - June. - P. 745-771; Роббинс Р. Наместник и слуга // Отечественная история. - 1993. - № 1. - С. 202-212; Роббинс Р. Сатрапы? Вице-короли? Губернаторы // Родина. - 1995. - № 6. - С. 28-30..

В последнее десятилетие появился ряд коллективных монографий, освещающих исторический опыт деятельности высшей административной власти губернии в параллели с управленческими вопросами сегодняшнего дня. Такого рода трудом явился результат исследовательского проекта Центра регионального анализа и прогнозирования Российской академии государственной службы при Президенте РФ Институт губернаторства в России: традиции и современные реальности / Под ред. Н.С. Слепцова. - М., 1997., а также изданный в Санкт-Петербурге двухтомник коллектива исследователей, изучивших исторический опыт развития системы высших, центральных и местных государственных учреждений империи Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи : в 2 т. / Под ред. В.В. Черкесова. - СПб., 2001.. Однако ни на одном из этапов осуществления научных изысканий по проблемам функционирования губернаторской власти в России не было обращено внимание на роль губернатора в судьбах региональных периодических изданий.

Вопросы местного самоуправления в России вызывали заинтересованное внимание исследователей ввиду различных причин. С учетом сопряжения сфер влияния земства и общественного управления российских городов Наряду с общими чертами (выборность муниципальной власти и, соответственно, ее подконтрольность местной общественности) земство и городское управление в России имели множество отличий. В настоящем диссертационном исследовании (в особенности с учетом того, что текущее законодательство на различных этапах существенно меняло характер и структуру формирования и функционирования земских (губернских, уездных) и городских органов самоуправления) задача выявления отличий между этими учреждениями не ставится. , получившего опыт реализации прав, данных общественности «Городовым положением» еще в 1785 г., местное самоуправление привлекало широкое внимание историков, экономистов, юристов. губернский власть периодический пресса

Исследованию статуса, сферы полномочий, проблем функционирования органов общественного управления в интересующие нас хронологические рамки российской истории посвящены сотни научных трудов. Их историография периодически осмысливалась современниками: каждый крупный юбилей земства рождал обзор мнений о местном самоуправлении за истекший период Головачев А.А. Десять лет реформ. - СПб., 1872; Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. - СПб., 1910; Юбилейный земской сборник / Под ред. Веселовского Б.Б. и Френкеля З.Г. - СПб., 1914; Брод А. К пятидесятилетию земских учреждений. 1864-1914. - Казань, 1914.. К первому этапу (1860-е - 1890-е гг.) относятся труды А.Д. Градовского, В.П.Безобразова, А.И. Васильчикова, А.А. Головачева, Г.А. Евреинова, А.И. Кошелева, И.И. Дитятина и др.; ко второму (1890-е гг. - 1917 г.) - исследования К. Рощина, А. Брода, И.А. Блинова, Н.М. Коркунова, М.И.Свешникова, Н.И. Кузнецова, В.Ф. Подпалова, М.А. Курчинского, А.Г. Михайловского и других. На третьем этапе (1917 г. - 1980-е гг.) опыт осуществления местного самоуправления в дореволюционной России исследовался большей частью с позиций вызревания в его среде либеральных идей (Е.Д. Череменский, Н.М. Пирумова). Наиболее масштабным явилось систематичное исследование В.В. Гармизы, выполненное к 100-летию земской реформы в России. Деятельность городских дум была обстоятельно рассмотрена в ряде работ В.А.Нардовой Глубокий анализ советской историографии по земству представлен в работе В.Ф.Абрамова (Абрамов В.Ф. Земское самоуправление России: постановка проблемы, источники и изученность вопроса // Acta Slavica Iaponica. Tomus XIII (1995). - С. 83-97)..

Четвертый этап (с 1990-х гг.) явил оживление интереса к вопросам истории гражданского опыта самоорганизации населения в решении насущных местных проблем. Будучи фактором демократизации общественной жизни, самоуправление способствовало становлению гражданского общества в России - рассмотрение данного ракурса проблемы в постсоветский период было инициировано зарубежными учеными Between Tsar and People. Educated Society and the Quest for Public Identity in Late Imperial Russia / Ed. By E.W. Clowes, S.D. Kassow, J.L. West. - Princeton. - 1991. .

В последние годы изучение соотношений и взаимодействия административной и представительной властей в регионах представляет отдельную научную область. Наряду с анализом деятельности органов и представителей общественного управления как в достаточной степени самостоятельной от губернатора власти местной общественности (Л.А.Жукова, В.Д. Гончаров) Жукова Л.А. Взаимодействие властных структур и органов земского самоуправления в России 1864-1917 гг. : дис. …д-ра ист. наук. - М., 2000; Гончаров В.Д. Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России : дис. …д-ра юрид. наук. - СПб., 2001., осуществляются исследования, построенные на основе «внесения земских и городских общественных учреждений в перечень органов губернаторской власти», что являет «противоречие традиции, длительное время существующей в отечественной науке» Любичанковский С.В. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России. Указ. соч… - С. 147..

Существенный вклад в научное освоение проблем местного самоуправления в последнее десятилетие внесли исследователи казанского и нижегородского земства (М.С. Низамова, Ф.Х.Мухаметшин, Г.Р. Заманова, Т.З. Бадретдинов, А.Н. Ершов, В.Б.Макаров, И.А. Субботина и др.).

Однако прессе регионов не было уделено систематичного внимания. Историки и правоведы менее всего рассматривали местное самоуправление в закономерной связи со средствами массовой коммуникации, напрямую влияющими на эффективность многоаспектной земской работы. Ни на одном из этапов повсеместного осуществления самоуправления в дореволюционной России, ни в последующие 90 лет не состоялось исследований, выявляющих закономерности влияния региональной периодики на деятельность представителей и органов общественного управления «на местах».

Цензурная судьба провинциальной российской периодики изучалась весьма заинтересованно. Дореволюционная историография проблемы отличается публицистическим характером работ. Несмотря на то, что большевистский режим внедрил цензуру Декрет СНК «О революционном трибунале печати» (от 28 января 1918 г., ст. 362). // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. - М. : Тов-во скоропеч. А.А. Левенсона. - С. 350-351., ни в какое сравнение не идущую с «царской», историография взаимоотношений региональной периодики с властью и после 1917 г. сохранила именно те оценки практики применения российского дореволюционного законодательства о печати, которые начали ей давать еще за полстолетия до 1917 г. искатели «свободы» прессы.

На втором этапе (1917 г. - 1991 гг.) в русле исследуемой проблематики, с одной стороны, осуществлялось изучение практики функционирования Главного управления по делам печати (ГУДП) как одного из подразделений МВД (работы Л.И. Полянской, В.Г. Чернухи, Н.Г. Патрушевой, Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, И.В.Оржеховского), с другой, - описывалась цензурная судьба отдельных провинциальных изданий. Движение этих «линий» исследовательской работы было в определенном смысле автономным. Однако общим для второго этапа явился принцип выборочности: изучались провинциальные издания, подвергшиеся «цензурным гонениям».

Нижегородская пресса исследовалась безотносительно к роли губернатора, вне анализа характера судебных постановлений и исключительно с позиций «цензурных мытарств». Создавались статьи к юбилеям отдельных изданий, освещалась динамика идеологической борьбы. Основная масса этих трудов создавалась журналистами, то есть исследования осуществлялись не с целью систематизации источников или выявления основных объективных тенденций, а для позиционирования идей «жестоких преследований» власти, осуществляемых в отношении дореволюционной экстремистской прессы (С.И. Богодин, Ф.Н. Боронин, И. Голов, А. Гриневицкая, В. Алексеев, Н.М. Добротвор, Н.И. Купреянова).

Изучалась и казанская периодическая печать. Многие исследователи цензурной судьбы казанской прессы также писали для периодики (В. Холявин, Р. Бушков). Дореволюционная периодическая печать изучалась менее, чем пресса советского времени: в коллективном сборнике трудов казанских исследователей прессы лишь один из семи очерков посвящен дореволюционному изданию Пивоварова Л.М. Камско-Волжская газета // Из истории казанской прессы. - Казань, 1977. - С. 3-13.. Из русскоязычных казанских изданий наиболее исследованы «Волжский вестник» и «Волжский курьер» Аристов В.В. Ермолаева Н.В. Казанские сатириконы // Советская Татария. - 1970. - 8 дек.; Аристов В.В., Аристова Г.В. Самая влиятельная газета Поволжья // Вечерняя Казань. - 1983. - 28 янв.; Берсон М.С. Культурная жизнь Казани 1880-х гг. в освещении «Волжского вестника» : автореф. дис. …канд. ист. наук. - Казань, 1982; Бушканец Е.Г. Местная печать как историко-литературный источник // Вопросы источниковедения русской литературы второй половины XIX - начала XX в. - Казань, 1985. - С. 3-16. в связи с изучением истории революционного движения Нафигов Р.И. Формирование и развитие передовой татарской общественно-политической мысли. Очерк истории 1895-1917 гг. - Казань, 1964. и с публикациями М. Горького и В.Г. Короленко.

На третьем этапе (с 1991 г.) более продуктивно, чем прежде, ведется изучение фондов ГУДП, обращается внимание на личность цензора, условия его труда Патрушева Н.Г. Цензурный аппарат России во второй половине XIX - начале XX в. // Памяти Ю.Д. Марголиса : сб. статей. - СПб., 2000. - С. 669-678.. Вышли исследования с масштабными названиями «Становление и развитие местной печати России», «Журналист и журналистика российской провинции», «Провинциальная частная газета», представляющие характеристику явлений, как правило, по месту выхода сборника научных трудов В перечисленных сборниках ни Казань, ни Нижний Новгород не упоминаются. Многочисленные исследования последних лет представляют характеристику взаимоотношений власти и прессы в столицах (Коновченко С.В. Власть, общество и печать в России. - Ростов-на-Дону, 2003; Коновченко С.В. Информационная политика в России. - М., 2004; Шевченко М.М. Конец одного величия: власть, образование и печатное слово в императорской России на пороге освободительных реформ. - М., 2003)..

В последнее десятилетие исследуется дореволюционная пресса различных российских регионов: диссертации Е.Н. Косых, С.И.Гольдфарба по периодике Сибири, Т.С. Аверячкиной по прессе Забайкальской области, Ю.Ю. Иерусалимского о революционной печати Центрального промышленного района, - изучается творчество отдельных журналистов, дается анализ исторических моделей взаимодействия центра и регионов с учетом отражения на страницах периодики ведущих исторических процессов Карнишина Н.Г. Столица и провинция в России: управление, контроль, информационная среда (середина 50-х - 80-е гг. XIX в.) : дис. …д-ра ист. наук. - М., 2001. . Создаются труды, касающиеся вопросов осуществления государственного надзора за прессой в дореволюционной России Лихтин А.Н. История газет российской провинции в процессе взаимоотношений с органами государственной власти (на материалах Оренбургского края XIX-XXI вв.) : дис. …канд. ист. наук. - Оренбург, 2005. .

Наряду с традиционным подходом к изучению региональной периодики (исследуя прессу как составную часть источниковой базы, историки не ставят цель системного ее изучения) появляются исследования, реализующие глубокий и многогранный методологический подход к прессе В особенности значимо фундаментальное исследование М.П. Мохначевой: Мохначева М.П. Журналистика в контексте наукотворчества в России XVIII-XIX вв. - М., 1998. - Т. I; Мохначева М.П. Журналистика и историографическая традиция в России 30-70-х гг. XIX в. - М., 1998. - Т. 2. .

Нижегородские исследователи отразили внимание к отдельным периодическим изданиям, адаптировали сведения о нижегородских губернаторах и городских головах для широкого читателя (статьи Ф.А.Селезнева, Ю.Г. Галая, Е. Маркидоновой). Изучалась в последние годы и казанская периодика: посвященная политическим вопросам диссертация А.В. Хабибрахмановой представляет информационную политику и историю 17 казанских изданий 1905-1907 гг.Хабибрахманова А.В. Деятельность политических партий в Казани в годы Первой российской революции : дис. …канд. ист. наук. - Казань, 2005..

Однако недостаточное внимание к документальным источникам и в настоящее время приводит к искажению понимания природы взаимоотношений власти и провинциальной прессы в дореволюционной России, когда труды историков по аспектам санкций власти в отношении прессы создаются вне внимания к необходимым источникам - текстам инкриминируемых статей Воробьев В.В. Сибирская администрация и либеральная печать в 1907-1914 гг. // Актуальные вопросы истории Сибири : сб. статей. - Омск, 2003. - С. 236-241..

Российская региональная практика применения законодательства по прессе в аспекте ее исторического опыта не составила представительного корпуса работ и в области юриспруденции: если в конце XIX в. позицию органов охраны правопорядка в отношении прессы освещали полицеисты (И.Е. Андреевский, В.Ф. Дерюжинский, И.Я. Фойницкий, И.Т. Тарасов), то в советские годы в силу утраты актуальности данной проблематики исследование ведения судебных дел по статьям дореволюционного российского законодательства, предусматривавшим наказания за нарушения закона посредством печатного слова, практически не осуществлялось. В последнее время необходимость исследования данной проблемы правоведами «объясняется потребностями дальнейшего развития научной концепции регулирования отношений в сфере массовой коммуникации» Бурлакова Р.И. Правовое регулирование цензуры печати в России в XVIII-начале XX в. : автореф. дис. …канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 4..

Таким образом, историография проблемы свидетельствует о том, что власть и пресса российских губерний изучались вне системного анализа их взаимоотношений. В связи с тем, что отсутствуют исследования, освещающие структуру и характер взаимосвязи власти и прессы «на местах» на локальном материале истории отдельных губерний, общим местом научных трудов по-прежнему является утверждение «жестких рамок цензуры» и произвола власти в отношении дореволюционной провинциальной периодики.

В самостоятельный раздел первого параграфа выделена историография библиографии периодических изданий Казанской и Нижегородской губерний 1811-1917 гг., так как процесс систематизации сведений о прессе названных регионов изучаемого периода выявил актуальность множества уточнений и дополнений библиографического плана.

Во втором параграфе «Источниковая основа исследования» представлена характеристика основных источников по исследуемой проблеме. Основные материалы для изучения структуры и характера взаимовлияния местной периодики и органов власти в губернии разделены на три основные группы по принципу происхождения документа: официально-документальные материалы; материалы периодической печати исследуемой эпохи; эпистолярные материалы, дневники и воспоминания современников.

Данный принцип классификации дает возможность сравнить информативную значимость источников и отнести подавляющее большинство источников к первой, имеющей наибольшую ценность, группе, которая, в свою очередь, разделена на три подгруппы: материалы законодательного характера; циркулярные распоряжения; официальная переписка.

Данный классификационный подход связан со спецификой служебного назначения источника и позволяет учесть функции воздействия на те или иные сферы общественных отношений.

К первой подгруппе источников первой группы отнесены законодательные акты Российской империи, в исследуемый период составлявшие законодательство, по которому, с одной стороны, определялись полномочия органов административной, представительной, судебной властей «на местах» в отношении прессы, с другой - права и обязанности представителей провинциальной периодической печати: цензурное законодательство и высочайшие указы, в соответствии с которыми создавались, развивались и функционировали цензурные учреждения, определялся круг полномочий цензоров и формировалась структура взаимоотношений губернской прессы и местной власти.

Большое значение имеют справочники, изданные Министерством внутренних дел, содержащие разъяснения цензурных законов и перечень прав и обязанностей в отношении печати как министра внутренних дел, так и должностных лиц цензурных учреждений губернского уровня Министерство внутренних дел. Права и обязанности должностных лиц : сборник практических сведений. - СПб.: [б.и.], 1904.. Источниковая ценность документов первой подгруппы наиболее значима, т.к. позволяет определить степень взаимозависимости прессы и власти «на местах», предусмотренную российским законодательством de jure.

К официальной документации следует отнести материалы законодательного характера о полномочиях местных органов власти, а также отчеты губернских и уездных органов общественного управления («исполнительная документация»). Многочисленность источников этого типа следует отметить особо. И если материалы общероссийского законодательства опубликованы, то большая часть архивных материалов по делопроизводству в каждом из уездов Казанской и Нижегородской губерний (протоколы решений собраний, дум, управ, комиссий, отчеты исполнительных органов власти местного самоуправления за различный период времени) прежде не публиковалась.

Не были опубликованы и циркулярные распоряжения по прессе, направляемые Главным управлением по делам печати МВД губернаторам и начальникам региональных цензурных ведомств. Многочисленные циркуляры ГУДП среди источников данного диссертационного исследования образовали вторую подгруппу официально-документальных материалов. Их ценность состоит в декларации требований ГУДП, но этим она и ограничивается, т.к. «обратная связь» с представителями цензурного ведомства «на местах» циркулярами не предусмотрена.

К третьей подгруппе источников следует отнести архивные документы, являвшиеся поводом к служебной переписке ведавших печатью учреждений, а также материалы органов административной власти, местного самоуправления, судебных учреждений губернии, связанные с делами по прессе. Этот корпус источников имеет большую ценность, т.к. отражает положение дел de facto. Весьма многочисленные источники данной подгруппы целесообразно классифицировать с точки зрения тематического подхода с учетом важнейших поводов для проявления внимания власти к прессе: на этапе возникновения (учреждения) издания и на различных этапах его существования.

Источниковая база исследования, содержащая документы об учреждении периодических изданий в губерниях, представлена следующими архивными материалами: прошениями издателей в ГУДП или на имя губернатора; обращениями министра внутренних дел к губернатору и ответами губернатора; запросами ГУДП или губернатора в полицейское и жандармское управления, а также в местное цензурное ведомство по поводу проверки благонадежности потенциальных издателей; рапортами из полицейского и жандармского управлений; свидетельствами, выданными издателям на право выпуска газеты, журнала, альманаха, или отказами в выпуске издания.

Документы, свидетельствующие о характере опеки и надзора на различных этапах существования издания, представлены следующими источниками: прошениями на имя прокурора окружного суда об аресте номера или возбуждении уголовного преследования редактора-издателя, составленные цензором или частным лицом с обоснованием необходимости данных санкций; текстами судебных решений, апелляционных отзывов; постановлений губернатора по прессе и его обращений к редакторам-издателям местной периодики; обзорами местной прессы, осуществляемыми казанским комитетом по делам печати для казанского губернатора по месяцам (полугодиям); запросами губернатора в ГУДП МВД; отчетами цензора или председателя губернского комитета по делам печати в ГУДП; донесениями губернского прокурора в Министерство юстиции.

Большинство архивных документов данной подгруппы официальных источников прежде не публиковалось и не привлекалось к исследованию: источниковые комплексы - как ранее доступные, так и недавно открытые - не были введены в научный оборот. Источники данной подгруппы максимально конкретны и ценны. Они положены в основу анализа во второй и четвертой главах диссертации.

Важнейшей источниковой основой исследования по разрабатываемой проблеме явились материалы периодической печати 1811-1917 гг., составившие вторую группу источников. Источники этой группы (139 нижегородских и 137 казанских русскоязычных периодических изданий), положенные в основу анализа в третьей главе диссертации, были исследованы в фондах региональных библиотек: отделах периодики и ценных изданий НГОУНБ (г. Нижний Новгород), научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского КГУ, НБТ (г. Казань), а также в столичных библиотеках (РГБ (отдел газет, МФ, МК), РНБ (отдел газет, коллекция земских изданий, русский журнальный фонд) и научных библиотеках РГИА, ГАРФ, ЦАНО. Сохранность и достоверность источников данного типа несомненна, полнота и точность информации с их страниц безусловна.

Согласно заявленной проблематике диссертационного исследования источники данной группы не ограничены материалами публицистической направленности, посвященными местной власти. В периодике исследуемого периода рассматривались также и журналистские выступления о перспективах местной прессы, и публикации о пути, пройденном провинциальной периодикой. Так как периодическая печать в большей степени, чем многие другие виды источников, предполагает осознание справедливости суждения о том, что «источник отображает исторический факт не подобно зеркалу, а сквозь призму сознания его составителей» Пронштейн А.П. Истолкование исторических источников // Вопросы истории. - 1969. - № 10. - С. 71., в качестве составной части второй группы источников в целях актуализации опубликованных в провинциальной прессе мнений привлечены материалы со страниц столичных периодических изданий. Корпус текстов со страниц прессы исследуемой эпохи может дополняться весьма многочисленным рядом материалов по исследуемой проблематике, но они не смогут существенно изменить результаты исследования.

Третью группу источников составили дневниковые записи, воспоминания современников, эпистолярное наследие. Богатейший материал содержится в опубликованных дневниковых записях 1861-1884 гг. П.А. Валуева, А.В. Никитенко, цензорских отчетах И.А.Гончарова 1863-1866 гг., воспоминаниях С.Ю. Витте, переписке К.П. Победоносцева и Е.М. Феоктистова, непосредственно относящейся к истории российской прессы. В РГАЛИ сосредоточены фонды личного происхождения, связанные с именами провинциальных журналистов Д.Л. Мордовцева, А.С. Гациского, В.Е. Чешихина. В работе над диссертационным исследованием использованы прежде не публиковавшиеся документы 7 архивных фондов (28 единиц хранения) РГАЛИ.

Огромное значение имеют документы РГИА, относительно исследуемой проблематики отложившиеся во многих фондах этого архива: не только в самом представительном фонде 776 (Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел России), но даже в фонде Министерства торговли и промышленности (Ф. 23), фонде Управления внутренних водных путей Министерства путей сообщения (Ф. 190) и других. Обращение к документам РГИА потребовалось в особенности в связи с тем, что сохранившаяся в НА РТ и ЦАНО исходящая документация официальной переписки во многих случаях имеет статус проектов. Проведенное исследование документов РГИА позволяет утверждать аутентичность текстов исходящих от низовой структуры отправлений и полученных головным ведомством сообщений. В источниковую базу данного диссертационного исследования вошли сведения по 17 фондам (218 единицам хранения) РГИА.

Очень важная документация сосредоточена в ГАРФ: в русле исследуемой совокупности проблем основными фондообразователями можно назвать региональные отделения партий «17 октября» (Ф. 115) и «Народная свобода» (Ф. 523). Документы 7 фондов (18 архивных дел) ГАРФ дополнили источниковую базу данного диссертационного исследования.