Колонизация и миграционная подвижность как фактор изменения численности населения Казахстана в 1920-е годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Колонизация и миграционная подвижность как фактор изменения численности населения Казахстана в 1920-е годы

Б.О. Жангуттин

В 1920-е годы численность населения республики постоянно менялась, что было следствием территориальных изменений. С образованием Казахской АССР в августе 1920г. в ее состав были включены Семипалатинская, Акмолинская, Тургайская, Уральская губернии, Мангышлакский уезд, 4-я и 5-я Адаевские волости Красноводского уезда Закаспийской области, Синеморская волость Астраханской губернии, Букеевская Орда и территории бывших казенных оброчных земель, прилегающих к 1 и 2 Приморским округам, населенные казахами. В сентябре 1920 г. ВЦИК дополнительно ввел в состав КАССР Оренбургскую губернию, а г. Оренбург стал столицей республики.

В течение 1921 г. произошли существенные изменения в сторону увеличения территории и численности населения. Из состава Омской губернии был возвращен Павлодарский уезд с населением 212,6 тыс. человек, через некоторое время в него влились 11 волостей Омской губернии с населением 42,8 тыс. человек.

В июле 1921 г. из Алтайской губернии в Семипалатинскую область передается большая и плотно населенная территория с населением 271,8 тыс. человек (Бухтарминский район - 89,6 тыс.; 19 волостей с населением 182,2 тыс. человек. В состав Акмолинской губернии переданы из Тюменской губернии 5 волостей (38,2 тыс. человек), из Омской губернии 15 волостей (60,5 тыс. человек).

Развитие административно-территориального устройства Казахстана в последующие годы в большой степени было связано с национально-государственным размежеванием Средней Азии. В итоге размежевания, завершившегося в конце 1924 г., в состав Казахской АССР вошли Казалинский, Акмечетский, Туркестанский, Чимкентский, большая часть Аулиеатинского уездов, часть Ташкентского и Мирзагульского уездов Сыр-Дарьинской области, шесть кочевых волостей Джизакского уезда Самаркандской области, а также Алма-Атинский, Джаркентский, Лепсин-ский, Капальский уезды, Георгиевская, Чуйская, Каракунисская волости Пишпекского уезда. В результате территория Казахстана увеличилась на 685,9 кв.км, а население на 1.468 тыс. человек.

После размежевания, при увеличении территории и чрезмерной отдаленности южных областей от столицы республики г. Оренбурга, руководство хозяйственным и культурным строительством было затруднено. В апреле 1925 г. ВЦИК выделил Оренбургскую губернию из состава Казахской АССР. Столицей Казахстана стал город Ак-Мечеть (Кзыл-Орда). Пересмотр границ отразился на национальной структуре населения Казахстана. Так, в 1926 г. доля некоренного населения республики в сравнении с 1920г. сократилась с 53,4% до 42,4%. Удельный вес казахов за эти годы увеличился на 11%, доля русских сократилась на 13,8%. Объясняется это тем, что в 1924 г. в результате размежевания республик Средней Азии население Казахстана пополнилось в основном лицами казахской национальности. С другой стороны, в вышедшей из состава республики Оренбургской губернии проживало в основном (72,4%) русское население [1].

Но не только административные преобразования влияли на изменение численности и национального состава населения. В начале 20-х годов на Казахстан и Поволжье обрушилось страшное стихийное бедствие - неурожай и последовавший за ним голод. Он охватил территорию в 1048100 кв.м. с населением 1558927 человек. К осени 1921 года голодали уже пять из семи губерний Казахской АССР: Оренбургская, Актюбинская, Букеевская, Уральская, Кустанайская (исключая Сырдарьинскую и Жетысуйскую губернии) и жители отдельного Адаевского уезда. В Уральской губернии голодали 99%,в Оренбургской - 80,3 %,Кустанайской - 74% населения [2].

Декретом ВЦИК Уральская, Оренбургская, Актюбинская, Букеевская и Кустанайская губернии были включены в число голодающих и освобождены от продовольственного налога [3].

Общую ситуацию прояснить документы эпохи. Так из отчета о деятельности Уральского Губ-здрава в период с 1 октября 1921 по 1 апреля 1922 следует, что с осени 1921 г.была сложная эпидемиологическая обстановка. "Эпидемия холеры, занесенная в Уральск из Саратова, и встретившая здесь неподготовленность борьбы и антисанитарную подготовку в буквальном смысле слова быстро распространилась по городу и уездам. Холерная эпидемия ураганом пронеслась по губерниям да 7.143 заболевания и умерших 3.396, причем сведения далеко не полны". Общую картину дополняет признание губздрава о том, что "развившийся голод по городу и эпидемия в домах беженцев-переселенцев способствовала чрезвычайной смертности с одной стороны и несвоевременной вывозки трупов коммунхозом с другой, откуда как следствие, трупы залеживались и могли вести к весьма нежелательным результатам". И наконец признание "точно также положение по уездам, где трупы малого того, что залеживались, а зарывались только под снег. Каковы размеры голода, можно видеть, из статистических данных о количестве трупов проходивших через похоронное бюро. Так за январь месяц прошло 1137 трупов, в дальнейшем цифры растут". Если по городу достаточно обеспеченному и снабжаемомуся, выбирают 25%, то по уездам процент безошибочно можно удвоить [4]. За голодные годы численность всего населения республики сократилась на 19,1%, сельского - на 21,5%. В голодающих западных губерниях потери составили 648,7 тыс. человек (29,5%). В это число входят эвакуированные, перебравшиеся на новые места жительства вне пределов республики, а также умершие в результате голода и эпидемий. Жертвами голода стали 414 тыс. казахов, что составляло 18,5% всего коренного населения республики. В Актюбинской губернии потери составили 159 тыс. человек (39,1%), Кустанайской - 60 тыс. (37,6%), Акмолинской - 106 тыс. (23,7%), Уральской - 70 тыс. (22,9%), Букеевской - 33 тыс. (14,6%), Оренбургской - 4 тыс. (18,1%), Адаевском уезде - 3 тыс. (2,6%). За счет миграций лишь в Семипалатинской губернии численность коренного населения выросла на 21 тыс [5].

Для населения Казахстана начала 1920-х гг. характерна значительная миграционная мобильность. При этом, под последней понимается готовность к миграции. Следует отметить, что главный контингент переселенцев в Степной и Туркестанский край "вербовался по преимуществу из...губерний составляющих ныне Советскую Украинскую Социалистическую республику дав 74,5% за период времени 1895-1906 г. и 78,3% за время 1906-1916 гг. все переселения в период 1895-1916 гг. (4 млн.душ, обоего пола)" [6].

В сентябре 1920 г. в Харьков прибыли "ходоки из Кустанайского уезда от 1500 желающих возвратиться обратно переселенцев, входивших членами в состав ставящей своей целью обратное переселение украинцев на родину особой "Украинской Громады" с центром в г. Троицке."

Президиум Всеукраинского ЦИК принял решение "признать в принципе допустимым переселение из Сибири на Украину в ограниченном числе семей." территориальный холера переселенец

Как показывает анализ документов, указанное можно объяснить рядом факторов, в том числе процессом национально-государственного строительства, подготовкой, к осуществлению земельно-водной реформы, наконец, "очевидно имеющимся свободным земельным фондом на Украине (одна Николаевская губерния имеет таковой в 122 тыс. дес.)". "Причинами своего стремления на Украину ходоки выставляют, с одной стороны неблагоприятные климатические и вообще естественно исторические условия Кустанайского уезда, а с другой опасения агрессивных действий по отношению к переселенцам Украины со стороны киргизского населения, в особенности в связи с образованием Киргизской Социалистической республики" [7].

31 января 1920 г. в Наркомзем из Туркестанской Республики была получена телеграмма о том, что в "связи с выработанными и проводимыми в Туркреспублике планом землеустроительных работ, предусматривающих водворение на прежние места жительства киргиз, бежавших в 1916 и 1917 годах пределы Китая опасаясь репрессий царского правительства и обид колонизаторского элемента, создается необходимость принудительного и добровольного переселения пришлого элемента в пределы России и Сибири."

Из Украины сообщали в Наркомзем: "В настоящее время по сообщению Туркреспублики, имеется уже до пятисот семей изъявивших желание переселиться в указанные районы, а потому, и принимая во внимание облегчение вносимое подобным добровольчеством в остроту земельных отношений колонизированных районов Туркреспублики Наркомзем последней просит сообщить точные указания о том в каком количестве и куда могут быть направлены переселенцы, равно и способ их передвижения по железной дороге" [8]. Наркомзем, Украины занял двойственную позицию: с одной стороны он весьма желательным организацию данными переселенцами хозяйства на Украине на артельных началах признавал "весьма желательным организацию данными переселенцами хозяйства на Украине на артельных началах", с другой опасался "вызвать массовое неорганизованное стремление украинцев-переселенцев из Сибири на Украину". Власти Украины обратились в Наркомзем РСФСР с просьбой выяснить: "роль упомянутой "Украинской громады" по отношению к организации и пропаганде обратного движения переселенцев Украинцев из Сибири и степени влияния "Громады" в этом смысле на переселенцев степных областей", "выяснить действительно ли те экономически-политические причины, которые выставляют названные ходоки, настолько серьезны, что могут вызвать стремление сотен и тысяч семей сняться с давно насиженных мест и переселят на родину. Причем выяснение этих причин (хотя бы беглые) крайне необходимо распространить не только на Кустанайский уезд, но и на всю ту территорию Киргизских земель, в которую вкраплены переселенцы (как украинцы так и великороссы)" [9]. Интересен тот факт, что просьбы, ходатайства о переселении на Украину шли не только из Республики. Так в телеграмме Заместителя заведующий сибирским земотделов Кривощеков сообщал в Москву из Омска 9 февраля 1921 г.: "Сибземотдел продолжают поступать ходатайства целых украинских обществ тире сел разрешении переселения из Сибири Украину точка. Просьба выяснить решение центра и результату телеграфировать" [10]. Другая депеша почти аналогичного содержания поступила на имя председателя коллегии Центрального отдела землеустройства "от группы граждан Немирского уезда Оренбургской губернии" [11].

Возможно беспокойство украинских властей потерять контроль над ситуацией имели под собой основания. И хотя нам не удалось выявить объемы самовольных миграций на Украину, можно предположить, что таковые имелись. Подтверждением этой точки зрения служат два текста телеграмм. "3 марта 1921 г. Москва-Харьков. Наркомзем УССР просит до получения с него сведений о свободном земельном фонде и об обследовании мест населения предложит незамедлительно губземотделам Сибири Уфимской Оренбургской Сибирской и Самарской губернии не выдавать разрешении на поездок на Украину ни переселенцам ни ходокам [12]. Наконец Нарком-зем И. Теодорович телеграммой который сообщал 15 марта 1921 г.: "В согласии с Наркомземом Украины воспрещается впредь до указаний выдавать населению разрешения на поездку Украину как ходокам так переселенцам". 4 апреля 1921 г. Наркомзему Украинской республики от Народного комиссара земледелия Осинского поступила телеграмма следующего содержания: "Ввиду того, что Туркестанским правительством признано необходимым выселить теперь по политическим соображениям значительную часть русских переселенцев из Семиречья, по преимуществу уроженцев Украины, в общем количестве до пяти тысяч семей или 30.000 едоков, с инвентарем и имуществом, народный комиссариат Земледелия просит спешно сообщить Ваше заключение по существу этого вопроса и о возможности обратного вселения собственно украинцев на родину -в частности на свободный фонд в 120тыс десятин в Николаевской Губернии. Ваше заключение необходимо получить спешно для немедленного соображения способов наименее болезненного разрешения этого вопроса в соответствии, так же, и с условиями ж-д транспорта" [13].

Вопрос "О переселении украинских крестьян живущих в Киргизии на Украину" специально рассматривался 21 июля 1921 г. на заседании президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета советов рабочих крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. В его решении было записано: "Принимая во внимание, что переселение настоящий момент связано с неимоверными трудностями, что Киргизия не считается голодающей, а наоборот предполагается направить туда переселенцев голодающих губерний:

а) выселение из Киргизии на Украину считать нецелесообразным

б) считать единственно целесообразным перегруппировать переселенцев внутри Кирреспублики в более благоприятные области.

в) Предложить КиргизЦИКу принять все меры к восстановлению разрушенных крестьянских хозяйств" [14].

Если ранее Украинские власти выражали беспокойство по наметившейся стихийной миграции, то теперь Наркомзем РСФСР в своем письме предлагал свой вариант решения проблемы. В преамбуле документа анализировалась сложившаяся ситуация. Из него следовало, что движение на Украину было массовым. "По неоднократным сообщениям Сибземотдела значительное количество граждан-украинцев всех областей Сибири заявляют о своем желании переселиться обратно в пределы Украины. Точные цифры размера этого стремления не известны, но они достигают крупной величины. Аналогичное стремление украинцев замечается в других районах России: так в Самарской губ. размеры этого стремления по сообщениям Украинского Подотдела Самарского Губнада достигает 360.000 человек крупная волна обратного переселения поднимается из Киргизской и Туркестанской республики. Наркомзем завален ходатайствами украинцев". Несмотря на официальную позицию ведомства который неоднократно заявлял о запрете переселения, остановить его не представлялось возможным. "Обратное переселение минуя все легальные пути, все-таки совершается в обход этих путей, что видно из телеграммы Наркомзема Украины №805/925; наиболее крупная волна самовольного обратного переселения еще не докатились до Украины". Было предложено следующее решение проблемы. "Одной из наиболее реальных мер в этом смысле могло бы быть обращение Украинского Совета Народных комиссаров к гражданам украинцам, живущим вне пределов Украины с предложением воздерживаться в настоящее время от переселения, указов не только на трудности переселения, но и на трудности хозяйственного устройства на новых местах и вызываемый этим риск для переселенцев надолго потерять свою хозяйственную самостоятельность. Наркомзем РСФСР просит в срочном порядке издать такое обращение широко распубликовать его в украинских газетах и один экземпляр не отказать прислать в Наркомзем РСФСР для того, чтобы он мог с своей стороны распространить его в тех районах, откуда наблюдается массовое стремление украинцев к обратному переселению.

Второе предложение сводилось к тому, чтобы дать указание "местным органам Украинского Наркомзема о том, чтобы они прекратили выдачу ходокам, являющимся из различных районов РСФСР, удостоверений о зачислении за ними земли в пределах Украины. Такие удостоверения выдаваемые по видимому без общего принципиального разрешения на это со стороны Наркомзе-ма Украина, рассматриваются ходоками как вполне достаточные основания для, того чтобы ликвидировать свое хозяйство и предпринять обратное переселение. Со своей стороны Наркомзем не может рассматривать удостоверение выдаваемые местными органами Укрнаркомзема за достаточные основания, чтобы разрешить переселения, считая за таковые основания для себя исключительно уведомления Наркомзема Украины" [15].

Между тем на "станциях Лебяжьей, Петухово, Петропавловск наблюдалось большое скопление людей "неустроившиеся [в] Акмолинской губернии переселенную выхода двадцатого года Тульской, Калужской [в] других губерний [в] количестве до 1250 [человек]" Им было объявлено, что они "могут быть отправлены на родину но [при] непременном условии выдачи каждым главой семьи до посадки [в] эшелон подписки о непредъявлении на родине никаких требований земельно-хозяйственном устройстве к местным земорганам. Подписки направьте Москву Цен-трозем. Об исполнении телеграфируйте".

Из Семипалатинска сообщали: "Выселенные [из] Турккрая переселенцы сгруппировались в Семипалатинске. Положение безвыходное. Ходатайствуем регулированию вопроса путем немедленной отправки Россию уже выселенных и прекращением дальнейшего выселения" [16].

В начале 1920-х годов государство создавало необходимые предпосылки для колонизационных установок Советского государства в новой трактовке. Первым шагом стало принятие Земельного Кодекса в октябре 1922 года. Так, 4 раздел 222 статьи кодекса, "О переселении" закрепил положение о том, что "переселение и ходачество (для предварительного осмотра и выбора земель) являются делом свободным и добровольным". В тексте оговаривалось, что "в исключительных случаях Губисполкомам, по представлениям Губернских Земельных Управлений, утвержденных, Народным Комиссариатом Земледелия, предоставляется право объявлять принудительное переселение, которое, однако, может быть осуществлено лишь в том случае, когда на расходы по переселению и земельно-хозяйственному устройству переселенцев будут отпущены общегосударственные либо местные, средства [17].

Кроме того, предусматривалось предоставление льгот как плановым, так и внеплановым переселенцам, в случае если последние поселялись на колонизуемых землях с разрешения переселенческих организаций. В последующем, рядом постановлений (Президиума ВЦИК от 29 марта 1923 г., ВЦИК и СНК РСФСР, 30 июня 1924 г.) в документы внесены изменения. Согласно новой редакции, "открытие и прекращение переселения в Автономные Социалистические Советские республики и области, а также и обратное переселение из их пределов и переселение внутри их, а равно условия и порядок этих переселений" устанавливался Президиумом ВЦИК по представлениям: Федерального Комитета по земельному делу - в отношении автономных социалистических советских республик и Народного Комиссариата Земледелия РСФСР, согласованным с Федеральным Комитетом по земельному делу в отношения автономных областей" [18].

Статья 224 определяла, что "на Народный Комиссариат Земледелия РСФСР возлагается руководство и контроль по переселенческому делу, разработка планов переселения, образование и подготовка земельного фонда для переселения, организация выхода, передвижения и водворения переселенцев, а также принятие мер но финансированию переселения и издание подробных, правил об его условиях и порядке".

В анализируемых документах закладывался механизм вовлечения населения в миграционные процессы, при этом главным стимулом, как и прежде, оставались льготы. Последними наряду с плановыми переселенцами, могли воспользоваться "внеплановые переселенцы, если они с разрешения переселенческих органов водворились на землях переселенческого фонда, или доприселились к земельным обществам в порядке ст. 46 Земельного Кодекса, или получили в постоянное трудовое пользование землю из состава государственных земельных имуществ в порядке ст. 158 Земельного Кодекса". Документ определял их перечень. "Льготы в виде полного или частичного освобождения их от исполнения общегосударственных и местных повинностей (воинской, продналоговой, трудгужевой и пр.) в течение первых лет устройства на новых местах, а также и другие льготы для оказания им помощи при водворении на новых местах" [19].

Стремясь взять под контроль стихийные миграции того времени, циркуляр Наркомзема (№79, 3-го сентября 1923 г.), подтвердил "запрещение земельным органам выдавать какие бы то ни было документы на право переселения и пользования льготным переселенческим тарифом, впредь до открытия переселения в порядке" Отметим приоритеты государства в рассматриваемы годы. Не смотря на запрет, оговоренный в предыдущем документе, циркуляр НКЗ за №85, от 22 октября 1923 г., допускал открытие "переселения, демобилизованным красноармейцам, удовлетворяющим требованиям, предъявляемым к переселенцам, согласно утверждаемого плана колонизации отдельных районов, предоставляется право зачисления земель колонизационного фонда в первую очередь".

В последующем государство принимает меры для упрощения процедуры переселений. Так, декрет ВЦИК и СНК (1 декабря 1924 г.) предоставил Наркомату земледелия "право, не входя с представлениями в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, собственными распоряжениями разрешать ходачества и переселение отдельных семей и групп в районы, закрытые для планового переселения, в порядке доприселения к старожилам, аренды

государственных и земельных статей и устройства на свободном государственном фонде". Кроме того ведомству разрешалось "применять к ходокам и переселенцам. действующий льготный переселенческий тариф в пределах нормы льготных переселенческих перевозок, устанавливаемый на каждый год соглашением Народного Комиссариата Земледелия и Народного Комиссариата Путей Сообщения" [20].

Ряд документов принимаемых в тот период государством позволяют понять каким образом и какие цели ставились перед ведомствами, ответственными за выработку и управление миграционными процессами. Так в постановлении СТО в 1924 г. было зафиксировано: "Задачей колонизации должно быть вовлечение в хозяйственный оборот необжитых земель с целью увеличения сельскохозяйственной и промышленной продукции страны путем рационального, как с точки зрения общегосударственных, так и местных интересов, расселения и эксплуатации естественных богатств, колонизуемых районов". Разработан механизм достижения сверх задачи стоящей перед страной. Он предполагал определенный алгоритм работы. "Мероприятия по колонизации и переселению проводятся в следующем порядке очередности: а) землеустройство туземного кочевого и неоседлого населения; б) землеустройство пришлого населения, самовольно захватившего и заселившего земли в колонизуемых районах; в) заселение остающихся свободными земель колонизуемых районов путем переселения".

Планы мероприятий должны быть строго согласованы: с планами организации государственных и концессионных предприятий по эксплуатации богатств окраин СССР; строительства путей сообщения вообще и железнодорожных в частности в намеченных для колонизации районах; с реальной возможностью размещения в колонизуемых районах добавочного населения, его прочного хозяйственного устройства и своевременной подготовки фонда для заселения.

Наконец, из текста следует главные стратегические направления колонизации. Документ предписывал "принять меры к скорейшему земельно-хозяйственному устройству имеющихся налицо неприписных переселенцев в Сибири и в Киркрае и к упорядочению переселенческого хозяйства этих районов, согласовав эти работы с потребностями местной промышленности и железнодорожного строительства" [21].

Во второй половине 1920-х годов государство принимало меры по урегулированию миграционных процессов в стране. Мощный толчок началу планового переселения дало Постановление ЦИК и СНК СССР от 18 января 1928 г. "О задачах переселения, его организации, основах составления планов переселения и порядке финансирования переселенческих мероприятий", где была выстроена целая система мер, направленных на хозяйственное устройство и укрепление крестьянских хозяйств.

Главной проблемой оставалась несогласованность действий между различными ведомствами контролирующих миграционные процессы. В одном из анализируемых документов признавалось, что "постановлением СНК от 3 апреля 1928 г. по операционному плану на 1927/28 г. по ходатайству Госплана предложено было НК РКИ Союза ССР, Всесоюзному Переселенческому Комитету при ЦИК Союза и Совету Народных Комиссаров РСФСР принять меры к уточнению и упорядочению отчетности по переселению и установить наиболее целесообразные сроки ее представления, согласованные со сроками представления Всесоюзным Переселенческим Комитетом операционных планов и отчетов о его деятельности (часть первая ст. 17 указанного постановления СНК СССР от 3 апр. 1928). Вместе с тем поручено было НК РКИ и НКФ Союза ССР провести в 1928 году обследование переселенческих мероприятий на землях фондов общесоюзного значения с целью проверки правильности, целесообразности и стоимости этих мероприятий, а также целесообразности существующей системы органов переселения, порядка их деятельности и взаимоотношений с местными земельными органами (вторая часть ст. 17 постановления СНК СССР от 3 апр. 1928 г. по операционному плану переселения на 1927/28 г.)." И наконец главное "далеко не все директивы, данные Правительством в постановлениях его по переселению от 18 января, 3 и 20 апреля 1928 года [,] выполнены и выполняются на местах полностью или частично, так [,] например: не выполнено требование ст. 14 постановления ЦИК и СНК СССР о порядке осуществления переселенческих мероприятий; переселенческие Управления в ДВК и Сибкрае до сих пор фактически не входят в состав краевых земельных органов и действуют оторвано от них, без должного надзора и контроля со стороны последних в оперативном отношении; с другой стороны органы, ведающие переселением еще не осуществляют должного надзора и контроля за работой местных органов здравоохранения, просвещения, кооперации и проч. по обслуживанию переселенцев. Не выполнены еще также, полностью или частично, требования ст. 4, 7, 8, 9, 18 (в части контроля со стороны Всесоюзного Переселенческого Комитета за правильным расходованием средств постановления ЦИК и СНК СССР от 18/1-28 г.), а также директивы, преподанные в постановлении СНК СССР от 3 апреля 1928 г. (п. 4, 5, 8, 10, 11, 12, 16 и 17 в части, касающиеся упорядочения отчетности)".

Из документа подготовленного Госпланом СССР, датируемом 30 ноября 1928 г., "Заключение по докладу НК РКИ СССР о результатах обследования переселенческих мероприятий на земельных фондах общесоюзного значения и по проекту постановления СТО по этому вопросу", следует "озабоченность состоянием отчетности по планированию переселенческих мероприятий на период 1027-1928 гг." Госпланом было установлено: а) крайне неудовлетворительное состояние отчетности по переселенческому делу и затруднительность, а часто и невозможность выявления и определения по ней с достаточной достоверностью и точностью задач и целей заселения отдельных районов, количества и качества земель в них, могущих быть заселенными в ближайшие годы, о степени подготовленности этих земель к заселению и необходимые мероприятия для их подготовки, последовательность проведения этих мероприятий и связь их между собой, стоимость и хозяйственный эффект заселения отдельных районов, и прочие данные, необходимые для составления плана; б) наличие крайней распыленности переселенческих мероприятий по подготовке фондов к заселению и заселение их как по отдельным районам территории Союза (ДВК, Сибкрай, Уралобласть, Поволжье, Северный Кавказ, Крым и пр.), так и внутри этих районов, что усложняет организацию переселенческого аппарата и производство мероприятий по подготовке фондов к заселению, заселение этих фондов и мероприятия по всякого рода обслуживанию переселенцев (хозяйственному, медико-санитарному, культурно-просветительному и проч.), затрудняет и удорожает необходимый надзор и контроль за этими мероприятиями и проч.; в) наличие оторванности деятельности переселенческих организаций от деятельности земельных и других органов на местах; г) неудовлетворительность качества подготовки фондов и т.д..." По сути речь в документе шла о низкой исполнительской дисциплине на местах, и не только. Проведенный специалистами Госплана анализ показал, что многие вновь издаваемые директивы различных ведомств, включая НК РКИ, "в значительной своей части повторяет директивы [,] уже данные Правительством Союза ССР в той или иной форме в указанных выше постановлениях ЦИК, СНК и СТО СССР..."

Особое внимание в документе уделялось КазАССР, которая согласно статьи 5 постановления ЦИК и СНК СССР от 18 января 1928 г., была исключена из перечня районов, в которых "переселенческие фонды признаются имеющими в отношении заселения общесоюзное значение и являются открытыми для переселения и из других республик." Госплан СССР предложил: "Свободные и недостаточно используемые земли Казакской Автономной ССР признать имеющими в отношении заселения общесоюзное значение и открытыми для переселения, как из Российской Социалистической Федеративной Республики, так и из других союзных республик". И далее "Переселенческие мероприятия на земельных фондах общесоюзного значения, особенно по подготовке их к заселению, в ближайшие годы сосредоточить в районах: Дальне-Восточного Края, Сибирского Края, Казакской Автономной ССР, Черноморского Побережья Сев. Кавказского Края и Крыма". Госплан предложил Переселенческому Комитету при ЦИК СССР представить к 1-му февраля 1929 г. в Совет Труда и Обороны доклад о ходе работ по свертыванию переселенческих мероприятий в остальных районах [22].

В проекте постановления ЦИК и СНК СССР "по плану переселения на фонды общесоюзного значения в пятилетие с 1928-29-1932-33 гг.", подготовленный Госпланом СССР в ноябре 1928 г. были заложены объемы планировавшихся переселений. В соответствии с данным документом, предусматривалось в период с 1928-29-1932-33 гг. в районах расположения фондов общесоюзного значения подготовить к заселению и хозяйственному освоению около 12 млн гектаров земли, за исключением земель, отводимых под совхозы, и поселить и хозяйственно устроить на них 1.638.800 чел. переселенцев, из которых объединить в колхозы не менее 900.000 чел., в результате заселения в последний год пятилетия получить около 2,3 млн. гектар новой посевной площади, из которой в колхозах не менее 1.500.000 гектаров".

Предполагаемый объем подготовки переселенческих фондов, заселения и хозяйственного устройства переселенцев предполагалось распределить между основными районами заселения следующим образом:

а) в Дальне-Восточном Крае подготовить к заселению около 4.500 тыс. гектар земли, для 700.000 переселенцев и поселить и хозяйственно устроить 600 тыс. человек переселенцев, из которых объединить в колхозы не менее 318 тыс. человек (53%).

б) в Казакской Автономной ССР подготовить для заселения и хозяйственного освоения около 4.000 тыс. гектар земли для 500.000 переселенцев, и поселить и хозяйственно устроить 380 тыс. переселенцев, из которых объединить в колхозы не менее 228 тыс. человек (60%). Подготовку переселенческих фондов в первую очередь сосредоточить в годных для земледельческого и земледельческо-скотоводческого хозяйства районах, прилегающих и тяготеющих к Турксибу и в районах Северного Казахстана".

Помимо обозначенных районов вселения в этот перечень вошли: Сибирский Край где предполагалось подготовить к заселению до 2 млн га земли для 300.000 переселенцев, и поселить и хозяйственно устроить 350 тыс. человек переселенцев, из которых объединить в колхозы не менее 175 тыс. человек (50%); Уральские области, где планировали подготовить к заселению переселенческих фондов около 60 тыс. гектар земли для 12 тыс. человек переселенцев и поселить и хозяйственно устроить 60 тыс. переселенцев, из которых объединить в колхозы не менее 30 тыс. чел. (50%); в Средне-Волжской области и Нижне-Волжском Крае предлагалось закончить подготовку всех переселенческих фондов на площади около 110 тыс. гектар и поселить и хозяйственно устроить 10 тыс. переселенцев, из которых объединить в колхозы не менее 5 тыс. переселенцев (50%); в Карело-Мурманский Крае подготовить к заселению земельных фондов на 6 т. чел., площадью около 12 тыс. гектар и поселить и хозяйственно устроить 5 тыс. переселенцев, из которых объединить в колхозы не менее 2.100 чел. (42%); В Черноморском побережье Черноморского округа Северо-Кавказского Края размещали 20 тыс. человек переселенцев, площадью около 40 тыс. гектар "в целях развития садово-огородных хозяйств и обеспечения продовольствием курортов и поселить и хозяйственно устроить 15 тыс. человек переселенцев, из которых объединить в колхозы не менее 6 тыс. человек. Наконец, в Азербайджанскую АССР Закавказской Федерации направляли 50 тыс. человек, на территории АССР Армении обустроить 6.800 человек армян-беженцев из заграницы, из которых 2.700 объединить в колхозы; В Северной части Крыма около 50 тыс. грудящихся евреев, на площади около 220 тыс. гектар земли, из которых не менее 40 тыс. человек объединить в колхозы; в Бурято-Монгольской АССР 15 тыс. человек переселенцев и поселить и хозяйственно устроить 5 тыс. переселенцев, из которых объединить в коллективные хозяйства не менее 2 500 переселенцев (50%);в Якутской АССР выделяли 25 тыс. гектар земли на 4 тыс. чел. переселенцев. На земельных фондах внутриреспубликанского значения размещали "105 тыс. человек трудящихся евреев, из коих объединить в колхозы не менее 79 тыс. человек (75%). Таким образом, в республику направлялось 30,5% всех мигрантов.

Рассматриваемый документ интересен тем, что из него следуют не только стратегические планы государства направленные на освоение природных ресурсов регионов, но и суммы которые готово было государство выделить из бюджета на переселенческие мероприятия. Из общесоюзного бюджета на эти цели направляли 350 млн рублей "за счет транспорта, промышленности и промысловых предприятий без учета снижения и 27 млн рублей с учетом снижения цен". Интересен и состав переселенцев, в основном славянского, направляемый в места вселения из РСФСР - 42%, УССР - 40%, и БССР - 18%.

Особое внимание обращалось на необходимость, при землеустройстве по образованию переселенческих участков и земельно-хозяйственному устройству размещать переселенцев "взаимно между собой и по отношению к дорожной сети, а также усадебные места в них, так, чтобы в дальнейшем можно было укрупнять землепользования без ломки основного землеустройства по образованию переселенческих участков, и без переноса построек и тем способствовать внедрению в сельско-хозяйственное производство более сложных машин и образованию более крупных коллективных хозяйств".

В целях более полного заселения и вовлечения в хозяйственный оборот переселенческих участков с индивидуальным землепользованием, землеустройство внутри его углубить до разверстания на отдельные групповые участки по угодьям, с определением порядка их занятия и пользования по мере прибытия переселенцев. Что касается подробных инструкций, правил "о порядке занятия и использования переселенцами участков земель", то их было предложено разработать органам, ведающих переселением. Всесоюзному Переселенческому Комитету совместно с НК Земом РСФСР и представительством ЗСФСР, а также с органами совхозного и колхозного строительства, предписывалось разработать правила о согласованном размещении в районах переселенческих фондов общесоюзного значения совхозов, колхозов и обществ с индивидуальным землепользованием, с тем, чтобы совхозы могли возможно больше организовано технически воздействовать на хозяйство окружающих землепользований, а последние могли бы возможно полно обеспечить совхозы сезонной рабочей силой. Для использования переселенцев, "едущих без плановых нарядов на переселение (самовольное переселение) для заселения и хозяйственного освоения свободных и излишних земельных районов подготовки фондов и их заселения по планам переселения, а также в целях большего упорядочения самовольного переселения и урегулирования поземельных отношений между переселенцами и старожилым населением, предложили земельным и переселенческим органам разработать "правила о заселении этого рода переселенцами указанных земель и о доприселении в старожильческие земельные общества, имеющие излишние земли, изъятие которых для образования переселенческих участков по их размерам или территориальному размещению хозяйственно не целесообразно". В этих документах должно было быть предусмотрено "связь планов землеустройства и планов переселенческих мероприятий по выявлению и использованию излишних земель, а также меры по урегулированию поземельных отношений между старожилами и до приселяемыми".

Основным фактором успешности управления миграционными процессами является успешная их адаптация в местах прибытия. Отсюда понятно, почему в документе уделено было внимание этой проблеме. В тексте документа прямо сказано "в целях создания условий возможно большей приживаемости переселенцев и развития их хозяйств обязать органы переселения к моменту прибытия переселенческих семей в их районы заселения производить распашку целины из расчета 4 гектара на семью для колхозов и 3 гектара - для индивидуальных хозяйств. В районах промыслового и промышленного заселения размер распашки определять в соответствии с основным занятием переселенцев". Таким образом Госплан СССР пытался облегчить адаптацию мигрантов. Более того, этим документов регулировались действия местных органов власти. Так, Всесоюзному Переселенческому Комитету, совместно с НКЗемом РСФСР и организациями автотранспорта, предложено "срочно разработать вопрос о практических мерах по введению автотранспорта в этих районах".

Всесоюзному Переселенческому Комитету, совместно с НКЗемами Союзных Республик, кол-хозцентрами и кооперативными организациями, поручено обеспечить переселенческие хозяйства в первые годы достаточным снабжением и обслуживанием сельско-хозяйственным инвентарем и средствами производства с таким расчетом, чтобы в дальнейшем колхозы могли полностью развернуть свои хозяйства и распахать все пахотоспособные земли - в лесных районах не позднее 6-го и в степных 5-го года с момента водворения, индивидуальные же хозяйства - в лесных районах не позднее 7-го года и в степных 6-го года". Это же ведомство должно было разработать, совместно с земельными органами и органами совхозного и колхозного строительства, организационные формы обеспечения и обслуживания хозяйства на переселенческих фондах сложными машинами с. х. производства (в том числе и организацию тракторных станций) и установками сельско-хозяйственной индустрии, определяя вместе с тем тип хозяйственно-технического оборудования колхозов и земельных обществ с индивидуальной формой землепользования.

Поручено Всесоюзному Переселенческому Комитету, совместно с НКТоргом СССР, Всесоюзным Советом Колхозов, НКЗемом РСФСР, а также колхозцентрами РСФСР и ЗСФСР и кооперативными организациями, разработать план и практические мероприятия по вовлечению переселенческих колхозов в систему индустриализации, предусмотрев соответствующие кредиты. Для усиления экономического стимулирования переселенцев, "предоставления переселенцам заработка, облегчающего организацию переселенческого хозяйства, поручено "органам переселения приступить к замене существующей системы ходачества рабочими дружинами из переселенцев не позднее 1929/30 года в возможно большей степени использовать переселенцев для работы по подготовке переселенческих участков". Органам переселения дано указание "принять все меры к улучшению качества работ и их рационализации, а также возможно точно определить стоимость отдельных мероприятий, особенно по подготовке земельных фондов к заселению и хозяйственному устройству переселенцев, а также по культурно-просветительному и медико-санитарному их обслуживанию".

И все же в документе ясно видно, что районы "Дальнего Востока, Сибири и Казахстана, имели "наибольшее хозяйственное и политическое значение". И здесь отметим два интересных момента. Первый - в документе была заложена идея "организации колонизационно-промышленно-транспортных комбинатов" разработка которых поручалась Всесоюзному Переселенческому Комитету, Правительству РСФСР, ВСНХ СССР и НКПС с последующим представлением проекта постановления по данному вопросу на утверждение ЦИК и СНК Союза ССР .Наконец, второе положение которое гласило, "признать необходимым выделения на переселенческих фондах в Дальне-Восточном Крае, Сибирском Крае, Казакской Автономной Советской Социалистической Республике, а также и на других фондах общесоюзного значения, районов, предназначенных для совместного водворения переселенцев одной и той же национальности. Поручить Всесоюзному Переселенческому Комитету установить по согласованию с Народным Комиссариатом Земледелия Союзных республик районы совместного водворения, с таким расчетом, чтобы переселение в эти районы, могло быть организовано с 1929/30 года [23].

Происходит в рассматриваемый период, реорганизация системы управлением миграционными процессами. Переселенческий Комитет, находившийся в ведении НКЗема СССР был преобразован в Переселенческое Управление.

29 января 1930 г. состоялось расширенное заседание коллегии НКЗем СССР совместно с республиканскими земельными органами с повесткой "Об основных установках и о плане переселенческих мероприятий 1929-1930 года на фондах общесоюзного назначения". Вновь прозвучала мысль о том, что реорганизация переселенческого дела должна производиться на основе того, что в ряде районов, "хозяйственно совершенно не развитых, в первую очередь в Сибири и на Дальнем Востоке необходим подъем и скорейшее освоение земель, чрезвычайно ценных в сельскохозяйственном отношении, но не обжитых или мало обжитых."

Переселенческому Управлению было предложено вести свою работу в районах промышленного и промыслового союзного заселения (Камчатка, Сахалин, район Союззолота, рыбопромышленные районы ДВК и свеклосахарные районы Западной Сибири и т.д.). В районах, где этого требовали особые условия, переселенческие мероприятия должны проводиться совместно с переселенческими органами НКЗема СССР и заинтересованными промышленно промысловыми организациями на основе особых договоров. В необжитых и малообжитых районах переселенческие мероприятия, включая как подготовку фондов и водворение, так и организацию административно-хозяйственного и культурного обслуживания приезжающих переселенцев, - должны проводиться через машинотракторные станции. Было особо подчеркнуто, что "водворение переселенцев в районы крупных старожильческих колхозов или в районы сплошной коллективизации старожильческих хозяйств" должна производиться "путем доприселения и объединения прибывающих переселенческих колхозов с колхозами, существующими на местах водворения. Вся работа по водворению переселенцев, по устройству и обслуживанию образуемых смешанных колхозов должна проводиться местными земельными органами и соответствующими органами колхозной системы на основе особых договоров с переселенческими органами НКЗема СССР. Эти мероприятия должны осуществляться за счет средств Переселенческого Управления". В целях осуществления намеченных стратегических целей, переселенческому управлению поручалось:

а) совместно с Колхозцентром и с Сектором Крупного Хозяйства НКЗема СССР выработать типовой договор, предусматривающий в основном (с тем, чтобы в соответствии с особенностями каждого отдельного случая могли быть допущены те или иные изменения) условия, на которых будут построены совхозно-колхозные отношения в районах переселения;

б) одновременно с выработкой оперативного плана переселения установить районы и определить границы для каждой из предусмотренных выше (п. 3) формы переселения;

в) в трехмесячный срок разработать порядок упрощения структуры переселенческих органов с тем, чтобы с 1930-31 года переселенческие мероприятия по организации территории хозяйственного устройства переселенцев в районах заселения полностью были переданы хозяйственным организациям на основе договоров с переселенческими органами. Изменялся порядок финансирования. Расходы государства по индивидуальному переселенческому сектору сокращались, разрешалось переселение в индивидуальном порядке за счет средств самих переселенцев на места, специально отведенные переселенческими органами. Было предложено "НКЗемам Союзных Республик проводить подбор переселенцев по нарядам Переселенческого Управления и только в гнездовом порядке, образуя на местах выхода крупные колхозы из бедняцко-середняцкой части села, с возможно большим вовлечением в них демобилизуемых красноармейцев. К работе по организации колхозов привлечь коллективные объединения." В документе утверждался "объем мероприятий по заселению переселенческих фондов общесоюзного значения в 1929-30 г." Предлагалось "поселить и хозяйственно устроить на подготовленных для этого фондах 100.130 переселенцев, объединенных в колхозы. Переселение индивидуальных хозяйств, зачисливших землю в [19] 29-30 году, приостановить, обязав НКЗемы РСФСР, УССР и БССР уведомить об этом заинтересованное население; подготовить новый переселенческий фонд, необходимый для заселения в 1930-31 г. 189.000 чел. переселенцев, объединенных в колхозы" [24].

Другой вариант объемов переселения был обозначен в первом пятилетнем плане развития народного хозяйства, утвержденного в 1929 году. Здесь содержались ориентировочные цифры, составленные из расчета примерно на 300 тыс. переселенцев, из которых первые 6 000 должны были прибыть в Казахстан в 1930 г., 43000 в 1931, а остальные в 1932-1933 гг. Основную массу их планировалось мобилизовать из Украины, России, разместив переселенцев в Павлодарской, Семипалатинской, Петропавловской областях. К июлю 1930 г. "плановое переселение" стало пробуксовывать, планы мероприятий по подбору переселенческих контингентов и по сельскохозяйственному переселению выполнялись "в лучшем случае на 20-30%, установлено наличие обратного движения переселенцев, равное по своим размерам прямому движению" Причиной сложившейся ситуации были " недостатки и недочеты в работе на местах водворения, доходящих в отдельных случаях до недопустимых безобразий, которые зарегистрированы как обследованиями специальных комиссий, так и установлены по данным представителей районов выхода" [25].

В связи с наметившимися тенденциями, а по сути, анализ показывал наличие глубокого кризиса в организации переселения, в НКЗеме СССР срочно было созвано совещание. На нем было предложено "Наркомземам Союзных Республик обратить серьезное внимание на состояние работы по подбору переселенческих контингентов и принять решительные меры по изжитию наблюдающегося на местах недостаточно внимательного отношения к мероприятиям по подбору и отправке переселенцев". Предложенный план по исправлению сложившейся ситуации состоял из двух составляющих - финансовой и пропагандистской. Первая предусматривала увеличение объемов финансирования. Наркомземы союзных республик должны были срочно представить в НКЗ СССР заявки и соображения о кредитах, необходимых для дополнительных мероприятий по проведению работы, связанной с подбором переселенческих контингентов и отправкой их в районы водворения; Вторая включала в себя комплекс мероприятий предусматривающих, говоря современным языком, информационную поддержку. Совещание пришло к выводу, что "работа на местах выхода может быть правильно поставлена при условии своевременной информации земельных органов не только о естественно исторических условиях открытых для заселения массивов, но также и о тех организационных формах ведения хозяйства, которые предусматриваются планами заселения и планами устройства переселенческих МТС, колхозов и других хозяйственных объединений". Регионы-доноры "обязательно должны быть информированы об уставах тех колхозных объединений, которые устроены или которые предположено устраивать на каждом данном, отведенном для заселения массиве". В связи с изложенным потребовали "срочно разослать на места выхода краткое информационное письмо о состоянии работ по подготовке переселенческих фондов к водворению, указав в этом письме районы и массивы, пригодные для немедленного заселения и нуждающиеся в отправке переселенческих континентов в связи с произведенными посевами; обязали Наркомземы союзных республик немедленно провести в печати кампанию по вопросам переселения, организовав эту кампанию с таким расчетом, чтобы движение переселенческих контингентов было усилено в максимальной степени; предложили привлечь к делу усиления переселенческого движения с мест выхода, а также к работе по наблюдению за проведением этой работы на местах, органы центральной печати ("Правда", "Известия") и органы РКИ. С целью "заострения внимания советской общественности на вопросах переселения просить НКЗ СССР войти с представлением в ЦК Партии и высшие Правительственные органы на предмет издания директив и указаний местным руководящим партийным и советским учреждениям и организациям об основных установках переселенческого дела". Признано необходимым проведение Наркомземом Союза кампании в широкой прессе с разъяснением основных установок и с конкретными указаниями методов и повседневной практики переселенческой работы. Просить Наркомзем Союза принять за правило и ввести в дальнейшем в практику систематическое освещение всех возникающих в текущей переселенческой работе вопросов в прессе как в центральной, так и местной.

Предложили переиздать изданные переселенческие справочники общего характера "описаниями крупных массивов водворения по отдельным районам общесоюзного значения", издавать специальные плакаты, листовки, карты с указанием маршрутов следования переселенцев и расположения крупных массивов заселения. Все вышеуказанное надо было сделать в жесткие сроки, "с таким расчетом, чтобы эта литература могла быть использована на местах выхода с начала операционного года (октябрь месяц)".

Отмечая положительные достижения в деле привлечения к переселенческой работе системы промысловой и рыбацкой кооперации, признать необходимым возложить работу по подбору сельскохозяйственных переселенцев и по организации переселенцев в переселенческие колхозы на местах выхода на соответствующие колхозно-кооперативные системы, в связи с чем просить НКЗ СССР:

а) срочно установить совместно с Колхозцентром, Всекопромсоветом и системой рыбацкой кооперации порядок и условия выполнения колхозно-кооперативными системами работы по подбору переселенческих контингентов и по подготовке их на местах выхода к переселению;

б) предусмотреть в общесоюзной смете расходов на переселение - кредиты, необходимые для обеспечения систем Колхозцентра и промкооперации соответствующими работниками, ответственными за проведение мероприятий по переселению; в) оставить за НКЗ СССР и местными земельными органами общее руководство мероприятиями по подбору переселенческих контингентов, инструктирование и инспектирование всей переселенческой работы.

Отметим, так же решение о создании на местах "особого инспекторского аппарата, обслуживающего эту работу". В составе Наркомземов союзных республик, Краевых и Областных земельных Управлений предложено организовать специальные переселенческие аппараты "отнесением расходов по содержанию этих аппаратов на средства общесоюзного бюджета по смете НКЗ СССР; контроль за деятельностью отделов " возложить на Наркомземы союзных республик, сохранив за НКЗ СССР общее руководство всем переселенческим делом", разработать проекты штатов местных переселенческих органов.