Колонизация и миграционная подвижность как фактор изменения численности населения Казахстана в 1920-е годы

В целях упорядочения переселенческой работы на местах выхода считать совершенно необходимым коренное изменение существующей до настоящего момента. За каждой республикой предлагалось закрепить конкретные "крупные переселенческие массивы в районах водворения, учитывая при этом национальные особенности переселенческих контингентов", обязать Наркомземы союзных республик распределить эти массивы в пределах отдельных районов своих республик. В целях более четкой постановки переселенческого дела в районах водворения признать необходимым провести в жизнь систему мероприятий, обеспечивающих постоянную и взаимную связь между районами выхода переселенцев и районами вселения, для чего организовать, начиная с [19] 30/31 г. следующие мероприятия:

а) обеспечить возможность отдельным районам выхода переселенцев, прикрепленных к определенным крупным переселенческим массивам в районах водворения, высылать своих представителей в эти массивы и ознакамливаться таким путем не только с климатическими и природными условиями, но также и с хозяйственными и производственными возможностями этих массивов;

б) провести, в качестве опыта, работу по командированию в районы выхода переселенцев представителей переселенческих колхозов, организуемых в местах водворения и подлежащих доприселению, с тем, чтобы эти представители знакомили переселенцев с условиями ведения хозяйства в колхозах, с уставами колхозов, а также и с ближайшими производственными задачами, поставленными перед районом местопребывания колхозов;

в) обеспечить командирование представителей машинно-тракторных переселенческих станций, организованных в местах заселения, в районы подбора переселенческих контингентов для подробной информации об условиях организации и ведения хозяйства на территории этих станций;

г) проработать вопрос о порядке непосредственных письменных сношений районов выхода с районами водворения по вопросам, связанным с формированием и переброской переселенческих контингентов;

д) реорганизовать существующую практику посылки хозяйственными органами вербовщиков в районы выхода для подбора промысловых переселенцев, имея в виду, что эти вербовщики могут допускаться в отдельных случаях и при условиях, обеспечивающих ответственную и четкую информацию, как о районах устройства переселенцев, так и об условиях переселения;

е) обеспечить Наркомземам союзных республик возможность командировать периодически своих представителей для ознакомления с общим состоянием работы в районе водворения, а также и с массивами, предназначенными для закрепления за отдельными республиками. Ставка была сделана на красноармейские переселения.

При этом, признавалась "непроработанность вопроса о порядке организации переселения красноармейских колхозов". Для решения этого вопроса необходимо было "срочно издать, по соглашению с ПУРом, соответствующую инструкцию, обеспечивающую четкую постановку работы в районах выхода, по оформлению и переселению красноармейских переселенческих контингентов".

Задачи стоящие перед государством в рассматриваемый период могли быть решены при наличии переселенцев, рабочей силы, имеющих определенную квалификацию. Следует признать, что организаторы переселений хорошо указанное понимали. В связи с этим был предложен механизм решения возникшей проблемы. Он предусматривал: выявление в местах выхода наличных кадров, которые "могут быть в текущем году и [19] 30/31 году выделены для целей переселения; б) к подготовке и переподготовке на будущее время промысловых переселенцев в соответствии с запросами районов заселения". Предусматривалось выделение специальных средств на организацию "подготовки и переподготовки членов специальных промысловых артелей и колхозов, направляемых в районы переселения".

Рассматривался вопрос о целесообразности " заключения на местах выхода договоров между хозорганами и промысловыми переселенческими артелями и колхозами на обеспечение последних в места водворения сырьем, полуфабрикатами и гарантированным заработком". Время требовало внесения изменений в существовавшие ведомственные акты. Так, Наркомзему было предложено "в срочном порядке отменить директиву "по оформлении в самостоятельные колхозы тех переселенцев, которые доприселяются в уже существующие на местах водворения колхозы, так как для этих переселенцев специальных уставов, кроме тех, которые приняты в колхозах мест водворения, не требуется". Для упрощения порядка доприселения в переселенческие колхозы мест водворения новых переселенческих контингентов просить НКЗ СССР издать, по соглашению с Колхозцентром СССР, особое разъяснение, предусмотрев в этом разъяснении условия, при наличии которых доприселяемые по нарядам НКЗ Союза переселенческие контингенты могут включаться в состав полноправных членов колхозов без предварительного обсуждения на общем собрании кандидатур доприселяющихся, требуемого при приемах новых членов в обычные директивы. Ввиду поступающих в районах выхода переселенцев заявок на переселение в индивидуальном порядке, просить НКЗ СССР разъяснить порядок, при котором переселение в индивидуальном порядке может быть допущено, районы, куда эти переселенцы должны направляться, а также уточнить объем льгот, предоставляемых единоличникам-переселенцам.

Обратить особое внимание НКЗ СССР на необходимость скорейшего установления порядка ликвидации переселенцами своего имущества, оставляемого в местах выхода, имея в виду при этом:

а) необходимость привлечения к делу ликвидации имущества переселенцев колхозно-кооперативной системы;

б) необходимость четкой организации дела финансирования колхозов, а также бедняков-единоличников, заявляющих желание приобрести имущество, оставляемое переселенцами;

в) установление порядка выдела колхозами в районах выхода имущества тех членов этих колхозов, которые будут включены в план переселения.

Считать необходимым полностью отменить право переселенцев на сдачу земли в аренду и просить НКЗ СССР одновременно поставить вопрос в Правительстве о необходимости увеличения норм ссудной помощи, оказываемой переселенцам в районах водворения.

В целях упрощения процесса переселения считать необходимым разработать сроки посылки рабочих дружин из районов выхода, а также передвижения самих переселенцев в районы водворения, которые должны быть согласованы со сроками сельскохозяйственных кампаний в районах выхода и в районах водворения.

Предлагалось изменить существовавший порядок регистрации переселенцев. Для чего, просить НКЗем СССР пересмотреть существующую систему регистрации. Из материалов совещания следуют категории переселенцев. Предлагалось учитывать переселенцев, следующих в районы водворения; переселенцев, возвращающиеся обратно; переселенцев, следующих для ликвидации имущества; возвращающиеся члены рабочих дружин [26].

Анализ проведенных документов позволяет нам подтвердить справедливость выводов Л.И. Бородкина, С.В. Максимова. Последние, утверждали что, смысл, вкладываемый в термин "плановое переселение" в него в 20-е и 30-е гг., различался существенным образом. Так, в упомянутых указах середины 20-х гг. термин "плановость" (переселения) по своему содержанию был еще далек от "плановости", употребляемой в контексте документов конца второго десятилетия, не говоря уже о 30-х гг. Плановое переселение в первых указах понималось как система мер, направленных на государственное регулирование процессов механического движения населения в пределах СССР. Сосуществование на территории страны различных экономических укладов объективно требовало от государства постоянно учитывать сложный комплекс стихийных процессов, определявших жизнь общества того времени [27].

13 февраля 1929 г. бюро Казкрайкома ВКП(б) рассмотрело вопрос о переселении и организации Переселенческого управления в Казахстане и вынесло решение, одобряющее план проведения переселенческих работ в республике. Чуть позже, на V11 съезде Советов КазАССР рассмотрена возможность начала планового переселения в республику. По данным Н.Ф Базановой в Казахстан прибыло 250 квалифицированных металлургов Москвы и Сибири для восстановления предприятий рудного Алтая. На строительство Карсакпайского медеплавильного завода из разных районов РСФСР только в 1926 г. приехали 629 рабочих. Из Астрахани в Гурьев было направлено 150 опытных нефтяников. На стройке узкоколейной железной дороги Александров-Гай-Эмба вместе с казахами и русскими трудящимися активно работали 3 тыс. немцев Поволжья [28].

Среди прибывших на строительство Балхашского завода 69,2% были русские,20,2% украинцы, 1,6% белорусы, 4,4% татары, 0,2% поляки представители других этносов [29].

Наиболее квалифицированную часть строителей, по данным М.Х. Асылбекова, от 8 до 12% составляли рабочие прибывшие из Центральных районов РСФСР, Поволжья, Урала, Сибири [30].

В течение 1928-1930 гг. в Казахстан на работу в совхозы из разных областей СССР прибыло 65 тыс. семей [31].

Рассмотренные процессы сыграли свою роль в изменении национальной структуры населения Казахстана. В 1926 году в границах Казахстана проживало 6 198 467 человек. Казахи оставались доминирующим этносом, их удельный вес снизился до 58,5%,абсолютная численность увеличилась, по сравнению с 1897 г. всего на 6,5%.Численность русских, напротив, увеличилась в 2,8 раза, а удельный вес до 20,6%. Так же увеличился удельный вес украинцев на 13,9%. Русское население преобладало в Акмолинской и Семипалатинской областях. Значительная часть украинцев проживала в Кустанайском округе, в Акмолинской губернии их доля увеличилась с 18,7% до 25,8%. Казахи преобладали в Сырдарьинской, Уральской, Актюбинской, и Джетысуйской губерниях. Для русского населения был характерен высокий процент грамотных в возрасте от 9 до 49 лет - 64,3%, от 50 и старше - 27,9%. Среди казахов 9,9% и 5,3 % соответственно [32].

Таким образом, в 1920-е г. миграции в республику определялись рядом факторов, из которых особо отметим процесс национально-государственного строительства, осуществление колонизационных установок Советского государства в новой трактовке. Практически все регионы страны активно участвуют в миграционном движении крестьянского населения. В Казахстан, наряду с Сибирью, Северным Кавказом, направлено 59,6% всех мигрантов, [33] что подчеркивало значение региона в геополитических интересах советского государства.

Литература

1. Алексеенко А.Н., Алексеенко Н.В., Козыбаев М.К., Романов Ю.И. Этносы Казахстана. - Астана, 2001, - с. 12.

2. История Казахстана (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том 4, - Алматы, 2009, -с. 193, 194.

3. Алексеенко А.Н., Алексеенко Н.В., Козыбаев М.К., Романов Ю.И. Этносы Казахстана. - Астана, 2001, - с. 12.

4. ГАРФ, ф.1064, оп.2, д.125, л.1.

5. Алексеенко А.Н., Алексеенко Н.В., Козыбаев М.К., Романов Ю.И. Этносы Казахстана. - Астана, 2001, - (168 с.), с.12.

6. РГАЭ, ф. 478, оп.7, д. 198,л.7.

7. РГАЭ, ф. 478, оп. 7, д. 198, л.2.

8. РГАЭ, ф. 478, оп. 7, д. 198, л.7об.

9. РГАЭ, ф.478, оп.7, д.198, л.2.

10. РГАЭ, ф.478, оп.7, д.198, л.4.

11. РГАЭ, ф. 478, оп. 7, д.198, л.12.

12. РГАЭ, ф. 478, оп. 7, д.198, л.10.

13. РГАЭ, ф. 478, оп. 7, д.198, л.16.

14. РГАЭ, ф.478, оп.7, д.198, л.35.

15. РГАЭ, ф.478, оп.7, д.199, л.1 и об.

16. РГАЭ, ф.478, оп.7, д.199, л. 29, 37.

17. Извлечение из земельного кодекса РСФСР.СУ, 1922, №68 //Переселенческое дело. Сборник декретов и распоряжений по переселению. Под ред. Большакова М.А. - М, 1927, - с. 15.

18. Извлечение из земельного кодекса РСФСР .СУ, 1922, №68 // Переселенческое дело. Сборник декретов и распоряжений по переселению. Под ред. Большакова М.А. - М, 1927, - с. 16.

19. Извлечение из земельного кодекса РСФСР .СУ, 1922, №68 // Переселенческое дело. Сборник декретов и распоряжений по переселению. Под ред. Большакова М.А. - М, 1927, - с. 16.

20. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров. 1 декабря 1924 г. //Переселенческое дело. Сборник декретов и распоряжений по переселению. Под ред. БольшаковаМА. -М, 1927, - с. 18.

21. Постановление Совета Труда и Обороны. О ближайших задачах колонизации и переселения. 1924 г. //Переселенческое дело. Сборник декретов и распоряжений по переселению. Под ред. Большакова М.А. -М, 1927, - с. 18.

22. РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 26. Д. 26. Л. 258-265.

23. РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 27. Д. 26. л. 106-108.

24. Восточный вектор переселенческой политики в СССР. Конец 1920-х - конец 1930-х гг., - с. 67.

25. РГАЭ. Ф. 7446. Оп. 2. Д. 198. л. 4,5.

26. РГАЭ. ф. 7446. оп. 2. д. 198. л. 4-9. Восточный вектор переселенческой политики в СССР. Конец 1920-х - конец 1930-х гг., - с. 69-70.

27. Бородкин Л.И., Максимов С.В. Крестьянские миграции в России/СССР в первой четвертиXX века (Макроанализ структуры миграционным потоков).russiabsu.narod.ru/pases/themes/txt/borodkinpdf

28. Базанова Н.Ф. Формирование и развитие структуры населения Казахской ССР. - Алма-Ата, 1987.С. 36, 52.

29. Базанова Н.Ф. Формирование и развитие структуры населения Казахской ССР. - Алма-Ата, 1987.С. 55.

30. История рабочего класса Советского Казахстана. В 3-х томах. Т.1 (1917-1937 гг.) - Алма-Ата, 1987, - (432 с), с 283.

31. История переписей населения и этнодемографические процессы в Казахстане. - Алматы, 1998, - с. 32.

32. История Казахстана (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том 4, - Алматы, 2009, (768 с.), с. 658, 660.

33. Бородкин Л.И., Максимов С.В. Крестьянские миграции в России/СССР в первой четверти XX века (Макроанализ структуры миграционным потоков)russiabsu.narod.ru/pases/themes/txt/borodkinpdf

Размещено на Allbest.ru