Решение проблем занятости населения в 1920-е гг. (по материалам Нижегородской и Вятской губерний)

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В 1920-Е ГГ. (ПО МАТЕРИАЛАМ НИЖЕГОРОДСКОЙ И ВЯТСКОЙ ГУБЕРНИЙ)

Стряпихина Анна Александровна

Нижний Новгород - 2012

РАБОТА ВЫПОЛНЕНА В ФГБОУ ВПО «НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДРСТВЕНННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. КОЗЬМЫ МИНИНА»

Научный руководитель

доктор исторических наук, доцент

Сапон Владимир Петрович

Официальные оппоненты:

Чернышова Анна Владимировна,

доктор исторических наук, доцент, «Нижегородский институт управления -филиал ФГБОУ ВПО Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», профессор кафедры истории государства и права,

Шуршикова Анна Владимировна,

кандидат исторических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Нижегородский военный институт инженерных войск», доцент кафедры гуманитарных, социально-экономических дисциплин и иностранных языков

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Защита состоится «24» мая 2012 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.162.06, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корпус 5, аудитория 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан « » апреля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета А.В. Гребенюк

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы. Новые возможности, открывшиеся перед историками в последние десятилетия, позволяют исследовать многие общественные проблемы, которые ранее в силу ограниченности доступа ученых к источниковой базе и идеологических барьеров оставались в тени исторической науки. К категории данных проблем относятся и механизмы регулирования общественных процессов в условиях рыночной экономики, элементы которой были введены в социально-экономическую сферу советского общества в 1920-е годы в рамках новой экономической политики. Среди таких проблем находятся вопросы регулирования сферы занятости населения в период смены трудовой повинности относительно свободным наймом работников на государственных и частных предприятиях и в организациях. Их комплексное изучение позволит более полно раскрыть характер общественных отношений периода НЭПа, что является одной их актуальных задач при изучении Советского периода отечественной истории.

Исследуемая тема имеет и практическое значение. В 1920- е гг. был выработан положительный опыт государственной политики в области занятости. Основные методы регулирования занятости, сложившиеся в то время, такие как, управление движением рабочей силы через государственный посреднический орган - биржи труда, оказание материальной и трудовой помощи безработным, обучение и переквалификация граждан с целью их рационального трудоустройства и др. лежат в основе действующей политики по управлению трудовыми ресурсами. Учет исторического опыта 1920-х годов может быть полезен и в современных условиях при решении проблем занятости населения.

Объект исследования: сфера занятости населения в 1920-е годы в Нижегородской и Вятской губерниях.

Предметом исследования является состояние трудовых ресурсов и изменение их структуры в данный период в стране в целом, и Нижегородской и Вятской губерниях в частности; содержание государственной политики в сфере занятости населения в условиях НЭПа и ее эволюция; организационно-функциональная структура и методы работы государственных органов и учреждений, реализующих ее на региональном уровне.

Территориальные рамки исследования охватывают две соседствующие губернии - Нижегородскую и Вятскую, которые в совокупности в 1920-е годы образовывали крупный сельскохозяйственный и торгово-промышленный район в центральной части страны. Выбор данных территорий обуславливается концентрацией здесь объектов крупной промышленности (преимущественно в Нижегородской губернии), значительного количества трудовых ресурсов, в частности квалифицированных индустриальных кадров, а также наличием очагов массовой безработицы в губернских центрах и рабочих районах.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1921 по 1929 гг. Исходным событием, определившим начальные границы исследования, послужил переход от трудовой повинности к свободному найму в рамках новой экономической политики. Заключительная граница исследования обуславливается свертыванием рынка труда и безработицы и введением административно-плановых начал в практику снабжения хозяйства рабочей силой. В тоже время для характеристики исходной ситуации в сфере занятости и определения результатов работы по решению проблем занятости населения рассматривались материалы более раннего и позднего периода.

Степень изученности темы. Комплекс вопросов, связанных с изучением механизмов регулирования занятости населения в 1920-е годы, занимает значительное место в отечественной историографии. В процессе развития данного направления в работах исследователей можно выделить несколько этапов: I этап - 1920-е гг.; II этап 1930-е - 1950-е гг.; III этап - 1960-е - I пол. 1980-х гг.; IV этап - II пол. 1980-х - по настоящее время.

Первые работы по вопросам регулирования занятости населения в новых экономических условиях, возникновения безработицы и борьбы с ней были написаны современниками рассматриваемых событий. Авторами работ были видные экономисты и статистики, профсоюзные деятели и работники Наркомата труда (НКТ), среди которых нарком труда РСФСР А.М. Бахутов, заведующий отделом рынка труда Я.И. Гиндин, руководитель планового бюро отдела рынка труда Л.Е. Минц, член коллегии НКТ СССР П.И. Заводский и др. Бахутов А. Итоги совещания работников бирж труда // Вопросы труда. - 1924. - №11. - С. 26-30; Заводский П. Внимание биржам // Вопросы труда. - 1923. - № 7-8. - С. 11-12; Гиндин Я. Все о преобразовании работы бирж в 1924 году // Вопросы труда. - 1924 - № 9. - С. 13-17; Минц Л. Движение и состав безработных в России в 1923 г. // Вестник труда. - 1923 - № 9. - С. 39-55; Шмид В. Ближайшие задачи Наркомтруда // Вопросы труда. - 1926. - № 4. - С. 3-11; Никольский Н. Коллективы безработных // Вопросы труда. - 1925. - № 3. - С. 29-32; Исаев А. Рынок труда в 1922 году (Итоги работы НКТ) // Вопросы труда. - 1923. - № 1. - С. 17-22; Лях А. Законодательство о труде со времени утверждения кодекса // Вопросы труда. - 1923. - № 2. - С. 38-41; Исаев А. Законодательство о рынке труда в 1923 // Вопросы труда. - 1924. - № 1. - С. 45-48; Мохов З. Наш опыт в области подбора и подготовки рабочей силы // Вопросы труда. - 1925. - № 5-6. - С. 21-30; Кржижановский Г. Проблема сбыта и «ножницы» // Вестник труда. - 1924. - № 1. - С. 47-56; Минц Л.Е. Рынок труда в России // Вопросы труда. - 1924. - №5-6. - С. 27-32; Минц Л. Движение и состав безработных в России в 1923 г. // Вестник труда. - 1923. - № 9. - С. 39-55; Маркович М. Положение промышленности в СССР // Вестник труда. 1924. - № 3. - С. 46-59.

Данные работы представляют большую ценность, поскольку являются, с одной стороны, первыми исследованиями по проблемам занятости, с другой - историческими источниками с большим содержанием фактического, в том числе статистического материала. В литературе 1920-х гг. можно найти подробные отчеты, сводки, сравнительные таблицы о динамике движения рабочей силы на рынке труда.

Со второй половины 1930-х гг. и до конца 1950-х гг. научная разработка вопросов, связанных с исследованием методов регулирования занятости населения, фактически прервалась. Вся официальная историческая наука стала строиться с учетом положений «Истории ВКП (б). Краткий курс» История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков): крат курс / под ред. ЦК ВКП (б). М., 1938. 102 с., в свете которого безработица стала считаться пережитком прошлого и вопросы трудоустройства в условиях рыночной экономики потеряли свою актуальность. труд занятость безработный социальный

Третий историографический период (1960-е - I пол. 1980-х гг.) пришелся на время «оттепели» как в общественной жизни, так и в науке, и характеризуется расширением тематики исторических исследований. По интересующей нас проблеме в это время вышли фундаментальные работы К.И. Суворова и Л.С. Рогачевской, в которых в полном объеме были отражены все аспекты существования безработицы в советском обществе в 1917-1930 гг. Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы. М., 1968. 254 с.; Рогачевская Л.С. Ликвидация безработицы в СССР 1917-1930 гг. М., 1973. 382 с. Данные работы имеют комплексный характер, характеризуются рассмотрением широкого круга вопросов, наличием убедительной доказательной базы на основе использования большого количества архивных и опубликованных источников.

В монографии Л.С. Рогачевской дается общая характеристика состояния безработицы, выявляются её характерные черты и особенности, анализируются основные этапы борьбы с безработицей: «Безработица в годы восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.)», «Борьба с безработицей в годы реконструкции народного хозяйства (1926-1928 гг.)», «Первый пятилетний план развития народного хозяйства и задачи ликвидации безработицы» и др.

Основной акцент в работе К.И. Суворова делается на изучении путей и средств партийного руководства борьбой с безработицей. При решении этой проблемы автор опирается, прежде всего, на произведения В.И. Ленина, постановления и материалы съездов, пленумов, конференций КПСС. Главное внимание в книге уделено борьбе с безработицей после введения новой экономической политики.

Несмотря на присущую работам того времени идеологизацию, выразившуюся в выделении особой роли РКП(б)-ВКП(б) в деле борьбы с безработицей, обе работы и по сей день остаются крупнейшими исследованиями по вопросам развития трудового рынка 1920-х гг.

Такие аспекты, как трансформация социальной структуры общества, качественные и количественные изменения в различных отраслях трудовой деятельности, рост рабочих кадров в промышленности, система подготовки специалистов для народного хозяйства нашли отражение в работах, посвященных истории индустриализации и рабочего класса Рогачевская Л.С. Из истории рабочего класса СССР в первые годы индустриализации 1926-1927 гг. М., 1959. 248 с.; Васькина Л.И. Рабочий класс СССР накануне социалистической индустриализации (численность, состав, размещение). М., 1981. 184 с.; Социальная структура советского общества: история и современность / под ред. В. М. Селунской. М., 1987. 288 с.; Минц Л.Е. Проблема баланса труда в СССР. Ленинград, 1967. 246 с.; Панфилова А.М. Формирование рабочего класса СССР в годы первой пятилетки (1928-1932 гг.). М., 1964. 174 с.; Краткая история советского рабочего класса 1917-1967 гг. / под ред. Ю. С. Борисова, Л.С. Гапоненко. М., 1968. 430 с.; Вдовин А.И., Дробижев В.З. Рост рабочего класса СССР в 1917-1940 гг. М., 1976. 264 с.; Матюгин А.А. Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.). М., 1962. 364 с.; Матюгин А.А. Изменения в составе промышленных рабочих СССР в восстановительный период (1921-1925гг.) // Изменения в численности и составе советского рабочего класса : сб. ст. М., 1961. С. 74-123..

Всплеск интереса к проблеме занятости населения произошел в период перестройки. В это время предпринимаются попытки переосмысления советского прошлого, расширяется круг используемых источников, повышается объективность выводов и оценок исследователей.

Одной из первых работ этого периода, поднявших проблему безработицы, стала статья А.И.Черных Черных А.И. Рынок труда в 20-е гг. // Социологические исследования. - 1989. - № 4. - С. 118-126.. Основываясь на большом фактическом материале, автор прослеживает динамику безработицы в течение 1920-х гг., раскрывает социальную структуру безработных, профессиональный и квалификационный состав рынка труда и др. А.И. Черных приходит к выводу, что рост безработицы являлся главным пороком нэповской модели развития.

Вопросы безработицы в контексте общего развития промышленности и сельского хозяйства рассматривал Ю.П. Бокарев Бокарев Ю.П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е гг. М., 1989. 310 с.. В работе приводятся данные о размерах сокращений наличного количества работников в разных отраслях промышленности, поднимается проблема соотношения мужского и женского труда как в производстве, так и в общественном секторе, рассматривается соотношение между спросом на работу и предложением её по группам профессий. Сложное положение, сложившееся на рынке труда, Ю.П. Бокарев связывает и с трудным положением в сельскохозяйственном секторе, останавливаясь на вопросах имущественной и социальной дифференциации крестьянства в условиях НЭПа.

В исследовании И. Заславского Заславский И. Труд, занятость, безработица. М., 1992. 158 с. отмечалось, что, несмотря на рост безработицы, в период НЭПа были заложены правильные начала в области трудоустройства: отмена принудительного труда, введение материальных стимулов и создание условий для личной заинтересованности в высокопроизводительном творческом труде.

А. Б. Данилин изучал явление безработицы 20-х гг. ХХ в. на примере г. Москвы и проводил мысль о том, что её появление и развитие являлось неизбежным в условиях перехода к рыночной экономике. Автор отмечал, что важной причиной роста безработицы во второй половине 1920-х гг. было противоречие между потребностями экономики в квалифицированной рабочей силе и наличием больших резервов необученных трудовых ресурсов, вследствие чего безработица становилась уделом прежде всего тех, кто не имел квалификации. В круг задач, поставленных автором, также вошло исследование документов о социально-политических настроениях столичных безработных Данилин А.Б. Безработица в годы нэпа (на материалах г.Москвы) : автореф. дис… канд. ист. наук. М., 1996. 22 с..

Большой интерес вызывают вопросы рынка труда и безработицы и в постсоветской историографии.

В последнее десятилетие вопросами безработицы занимался С.В. Богданов, перу которого принадлежит работа по истории безработицы за 1900-2000 гг. Большое значение имеет поднятая автором проблема неблагоприятного общественного фона, сложившегося в условиях безработицы и способствовавшего росту социально-экономической нестабильности среди населения. Автор обращает внимание на то, что прогрессирующая в годы НЭПа безработица серьезно осложнила криминогенную обстановку в городах и рабочих районах, способствовала увеличению статистики имущественных преступлений, обострению жилищного вопроса Богданов С.В. Безработица в истории России ХХ в.: причины, особенности, последствия: дис. … канд. ист. наук. Курск, 2002. С. 83. .

Монография В.Д. Федорова представляет собой углубленное изучение вопросов трудоустройства и рабочего пополнения в 1917-1940 гг. на основе документов центральных архивов Москвы, Ростовской, Ивановской, Нижегородской областей. Особое внимание автор уделяет политике занятости во время восстановления народного хозяйства, считая своеобразием этого периода сочетание регулируемого рынка труда и плановых установок правительства Федоров В.Д. Классовая ломка и политика управления. Очерки по истории трудоустройства и пополнения рабочего класса России. 1917-1940 годы. Арзамас, 2006. С. 46.. Кроме того, автор подробно останавливается на изучении реорганизации структуры учреждений трудоустройства и методов их работы, а также на анализе подходов к решению кадрового вопроса в первые годы индустриализации.

В диссертации О.Ю. Бухаренковой Бухаренкова О.Ю. Государственная политика по ликвидации безработицы в годы нэпа: автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 2008. 26 с. содержится анализ законодательной основы регулирования отношений в области труда и найма, а также исследуются особенности безработицы, охватившей рынок труда, комплекс практических мер по борьбе с ней и улучшению положения граждан, лишившихся работы. О.Ю. Бухаренкова имеет несколько иную точку зрения относительно проблемы аграрного перенаселения, которое исследователи советского периода считали основной причиной безработицы. Соглашаясь с тем, что крестьяне оказывали большое влияние на городской рынок труда, она приводит данные о том, что представители села не составляли большинства среди безработных и относит их состояние к разряду скрытой безработицы, так как постановка на учет бирж труда для них была существенно затруднена.

Довольно известной является статья Атаян И.М., в которой анализируется опыт государственного трудового посредничества в 20-е гг. прошлого столетия. Автор строит свое исследование на основе выделения двух периодов: адаптации государственного монополизированного трудового посредничества к нуждам рынка (1921-июль 1924); демонополизации трудового посредничества (июль 1924 - январь 1925 - 1927 г.) Атаян И.М. Биржи труда в 20-е гг.: опыт государственного трудового посредничества // Социологические исследования. - 2000. - № 4. - С. 117-122.. Данная периодизация нашла широкое применение в научной литературе. Однако отметим, что основное внимание автора статьи сконцентрировано на изучении работы бирж труда за 1922-1924 гг., что несколько уже, чем заявленная исследователем тема.

Проблемы занятости населения в Нижегородской и Вятской губерниях в 1920-е гг. изучены весьма слабо. Указанные вопросы относительно Вятской губернии ранее специально не рассматривались исследователями. Опубликованные материалы по безработице Нижегородского края в годы НЭПа весьма немногочисленны, носят, в основном, фрагментарный характер и созданы в 1920-е гг.

Хронологически самой первой работой по теме является статья С. Кутузова «Безработица в Нижегородской губернии», опубликованная в журнале «Коммунист» при Нижегородском губернском комитете ВКП (б) в 1924 году. Автор рассматривал состояние безработицы в Нижегородской губернии в 1923-1924 годах. С. Кутузов обращает внимание на высокие темпы роста безработицы, которая за год (с 1 января 1923 г. по 1 января 1924 г.) выросла на 102% Кутузов С. Безработица в Нижегородской губернии // Коммунист. - 1924. - №4-5. - С. 9-11; процент подсчитан нами.. Достоинством статьи является то, что автор дал краткую, но содержательную характеристику каждой группы безработных, что позволяет понять, какие социальные слои населения безработица затронула в большей степени.

Изучению безработицы в Нижегородском крае посвящен один из разделов сборника «Десять лет советской власти в Нижегородской губернии 1917-1927 гг.» под редакцией Ф.Ф. Шульца Шульц Ф.Ф. Десять лет советской власти в Нижегородской губернии. - Н.Новгород, 1927. 222 с.. Явление безработицы он увязывал с «процессом накопления рабочей силы, которое происходило в большей степени за счет оттока рабочей силы из сельских местностей и в меньшей степени за счет подрастающего поколения» Там же. С. 111.. Автор подчеркивал, что из общей массы безработных большинство составляла неквалифицированная рабочая сила. Ф.Ф. Шульц приходит к выводу: чтобы уменьшить поток безработных из деревни, являвшийся главным источником безработицы, необходимо было развивать сельское хозяйство. Кроме этого, в статье приведены данные о размере пособия по безработице, который в годы НЭПа имел тенденцию к росту.

Значительный интерес представляет статья И.М. Семенова «Что говорят цифры о безработице?». В ней содержится большой статистический материал и подробный анализ безработицы с 1924 по 1928 гг. по отдельным показателям: по районам Нижегородской губернии, по профессиональному составу, по квалификационному признаку и др. Так, согласно данным автора, местом наибольшего скопления безработных был Нижний Новгород, а также районы основной промышленности - Канавино и Сормово. В статье автор обращал внимание бирж труда на необходимость совершенствования учета безработных как в количественном, так и в качественном отношении Семенов И.М. Что говорят цифры о безработице? // Нижегородское хозяйство. - 1928. - №4-5. - С. 44-45.. Кроме этого, в статье рассматривались формы борьбы с безработицей - это выплата пособий по безработице, организация трудовых коллективов и общественных работ. Организация коллективов из безработных признавалась автором как наиболее желательная форма оказания помощи безработным.

Важной для исследования проблем занятости населения является статья С. Тарасова «Рынок труда и безработица в Нижегородской губернии», опубликованная в журнале «Вопросы труда» за 1928 год Тарасов С. Рынок труда и безработица в Нижегородской губернии // Вопросы труда. - 1928. - № 10. - С. 99-101.. Значение этой работы состоит в том, что это первое исследование, которое содержит материал о двух дополнительно открытых в Нижегородской губернии бирж труда - в Растяпино и Балахне (наряду с уже имевшимися биржами в Нижнем Новгороде, Выксе, Павлове и Богородске), а также данные о количественном составе безработных в губернии в 1927-1928 гг.

Фрагментарные данные о соотношении предложения и спроса на труд в Нижегородской губернии в 1920-е гг. можно найти в вышеупомянутой работе В.Д. Федорова Федоров В.Д. Классовая ломка и политика управления. Очерки по истории трудоустройства и пополнения рабочего класса России. 1917-1940 годы. Арзамас, 2006. 249 с..

В целом, перечисленные работы предоставляют неоспоримый научный интерес. Однако результаты анализа по определению степени изученности проблемы показали, что на данном этапе целостного, комплексного исследования, посвященного изучению проблем занятости населения в Нижегородско-Вятском регионе, нет. Неисследованными являются такие вопросы, как состояние трудовых ресурсов и динамика изменения их структуры в 1920-е годы; эволюция государственной политики занятости населения в данный период; характеристика форм и методов деятельности органов и учреждений, регулировавших процессы в этой области.

Это дало основание для выбора проблем, цели, задач настоящего исследования и обоснования его новизны.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа политики по решению проблем занятости населения в 1920-х годах в Нижегородской и Вятской губерниях.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать изменения в государственной политике занятости населения в 1920-е гг., выявив их причины и содержание новых подходов.

2. Раскрыть основные направления и характер работы по реализации государственной политики занятости в Нижегородской и Вятской губерниях в 1920-1924 гг., выявив специфику трудовых ресурсов в данных регионах, своеобразие региональной безработицы, и особенности в выборе форм и методов борьбы с ней.

3. Изучить и оценить изменение методов регулирования занятости в Нижегородской и Вятской губерниях во второй половине 1920-х гг. на основе анализа количественного и социально-профессионального состава безработных и особенностей работы бирж труда в конце 1920-х гг.

Методологическая основа исследования. В изучение темы диссертации положены принципы историзма, объективности, комплексного изучения исторических явлений и процессов. Методологическую базу исследования составили общенаучные (анализ, синтез) и специально-исторические методы: периодизации, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический.

Исследование строилось на основе системного подхода, в рамках которого были выделены основные элементы сферы занятости населения: трудовые ресурсы; государственная политика в данной сфере; организационно-функциональная структура органов и учреждений, решающих проблемы занятости; их формы и методы работы; факторы, определяющие направления, характер и результативность проводимой работы.

Источниковая база исследования. Диссертационное исследование базируется на широком комплексе опубликованных и архивных источников, основные группы которых составили: программные и директивные документы партийных органов; законодательные акты и другие нормативно-правовые документы; делопроизводственные материалы государственных органов и учреждений, статистические источники и издания справочного характера; материалы периодической печати.

При решении каждой из поставленных в исследовании задач был использован комплекс практически всех видов перечисленных источников.

Для понимания социально-экономических условий, в которых происходило формирование государственной политики по регулированию вопросов труда и найма анализируются документальные материалы, содержащиеся в тематических сборниках документов, характеризующих промышленность и сельское хозяйство того времени Индустриализация СССР 1925-1928 гг.: документы и материалы. М., 1969. 533 с.; Индустриализация СССР 1929-1932 гг.: документы и материалы. М., 1970. 635 с.; Коллективизация сельского хозяйства в Нижегородско-Горьковском крае (1927-1937): документы и материалы. Киров, 1985. 350 с.; Кооперативно-колхозное строительство в Нижегородской губернии 1917-1927 гг. Горький, 1980. 303 с.; Нижегородская местная промышленность в 1923-1924 гг. Н.Новгород, 1925. 185 с.; Нижегородская местная промышленность 1926-1927 гг. Н.Новгород, 1927. 301 с.; Нижегородская область: крат. характеристика. Н.Новгород, 1929. 55 с.; Нижегородский край и его хозяйство. Н.Новгород, 1925. 187 с.; Нижегородский уезд 1924-1925. Н.Новгород, 1925. 21 с., а так же присутствующих в статистических сборниках Труд в СССР: справочник. М., 1988. 302 с.; Народное хозяйство СССР 1922-1972 гг. М., 1972. 846 с.; Статистический ежегодник Нижегородской губернии 1925-1926 гг. Н.Новгород, 1926. 268 с..

При характеристике содержания и основных направлений эволюции государственной политики в сфере занятости населения в 1920-е годы использовались документы, содержащие решения высших партийных органов КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК. 1898-1953. Ч. 1. (1898-1925), Ч. 2. (1925-1953). М.: Изд-во полит. лит., 1954; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917-1967 гг.): сб. док. за 50 лет. Т. 1. М., 1967. 783 с., сборники нормативно-правовых документов, где содержатся законы, циркуляры, директивы правительства по экономическим, политическим, социальным вопросам, в том числе регулирующие отношения в сфере труда и найма за исследуемый период времениСобрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР 1921-1930. М., 1922-1931..

Широко применялась такая группа источников, как периодическая печать 20-х гг. ХХ в. Прежде всего, это специализированные газеты и журналы - «Вопросы труда», «Вестник труда», «Труд», где печатались как аналитические статьи и заметки по проблемам занятости населения страны в целом, так и общегосударственные нормативные акты по вопросам работы бирж труда, найма и увольнения.

Характеристика и обоснование направлений политики в области труда в начале второго десятилетия прошлого века содержится в опубликованных суждениях, взглядах, распоряжениях видных политических деятелей - В.И. Ленина, Ф.Э. Дзержинского, В.В. Куйбышева и др. Ленин В.И. Биографическая хроника 1870-1924 гг. Т.11. июль-июнь 1921 г. М., 1980. 783 с.; Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. В 2 т. Т. 2. 1924-1926. М., 1977. 535 с.; Куйбышев В.В. Промышленность и профтехническое образование: докл. на первом Всесоюз. совещании по проф.-техн. образованию, 26 сент. 1927 г. // Избранные произведения. М., 1958. С. 104-106.

Для анализа трудовых ресурсов и результатов деятельности региональных органов управления по решению проблем занятости населения в 1920-е годы Нижегородской и Вятской губерний использовались опубликованные делопроизводственные документы и отчеты губернских органов исполнительной власти Два года работы Нижгубисполкома XII созыва 1925-1927 гг. Н.Новгород: Нижполиграф, 1927. 176 с.; XII Нижегородский губернский съезд Советов, 5-11 апр. 1925 г. Н.Новгород, 1925. 217 с.; Отчет Вятского губернского исполнительного комитета и его отделов VII Губернскому Съезду рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Вятка, 1921. 310 с.; Отчет Вятского губернского экономического совещания Совету народных комиссаров и Совету труда и обороны с 1 октября 1921 г. по 1 апреля 1922 г. Вятка, 1922. 98 с.; Отчет Вятского губернского экономического совещания совету Народных комиссаров и Совету труда и обороны, апр.- сент. 1922 г. Вятка, 1922. 208 с. .

В исследовании широко использовались материалы местных журналов и газет: «Нижегородская коммуна», «Нижегородское хозяйство», «Нижегородский край», «Вятско-Ветлужский край», «Вестник Нижегородского губернского исполнительного комитета», «Вестник Нижегородского губернского экономического совещания», и др., где публиковались информационные материалы и аналитические статьи по социально-экономическим проблемам, присущим хозяйству как Нижегородской, так и Вятской губернии в исследуемый период времени.

Недостатки информации в опубликованных материалах компенсировались архивными источниками фонда отдела труда исполнительного комитета Нижегородского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Центрального архива Нижегородской области - ЦАНО (ф.160), фонда Вятского отдела труда Государственного архива Кировской области - ГАКО (ф. Р-1041) и фонда отдела труда Вятского городского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ГАКО (ф. Р-1043). Документы указанных фондов включали в себя материалы делопроизводства, среди которых доклады и ежегодные отчеты отделов труда Нижегородской и Вятской губерний; годовые, полугодовые, квартальные, месячные отчеты губернских бирж труда; переписка с НКТ и губернскими предприятиями по вопросам труда и найма; планы мероприятий по борьбе с безработицей и др. Важное место занимают документы о трудовом налоге для населения ЦАНО (ф. 4649).

Особую группу составляли документы фондов Вятского губернского комитета ВКП (б) и материалы о работе ячейки ВКП (б) Вятского губернского отдела труда Государственного архива социально-политической истории Кировской области - ГАСПИКО (ф.1, ф.79), а также материалы фонда Нижегородского губернского комитета ВКП (б) Государственного общественно-политического архива Нижегородской области - ГОПАНО (ф. 1). Партийными органами велась работа по учету социально-политического, классового, образовательного состава трудового рынка, отслеживалось состояние рабочего образования и др.

Большое значение при анализе состояния трудовой помощи безработным придавалось документам фонда объединенного правления коллективов безработных при Нижегородском губернском комитете бирж труда г. Н. Новгорода ЦАНО (ф. 381).

При характеристике изменений в системе рабочего образования в связи с принятием пятилетнего плана развития хозяйства, широко использовались материалы фонда Нижегородского отделения акционерного общества «Установка» ЦАНО (ф. 1110).

Научная новизна диссертации заключается в том, что данная работа является первым комплексным исследованием развития сферы занятости населения в 1920-е гг. на территории Нижегородской и Вятской губерний. На основе широкого круга источников прослежена эволюция государственной политики в сфере занятости в 1920-е гг., исследован характер и специфика ее реализации на региональном уровне. Введен в научный оборот и проанализирован значительный комплекс архивных материалов, что позволят расширить научные знания о социально - экономическом развитии Нижегородской и Вятской губерний в указанный период.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Переход к НЭПу сопровождался изменениями в сфере занятости населения. Появилась безработица, которая характеризовалась высокими темпами роста, охватом широких слоев населения и затяжным характером. Анализ источников безработицы и конъюнктуры трудового рынка показал, что главной трудностью в деле своевременного трудоустройства стало несоответствие профессионально-квалификационного состава безработных и потребностей народного хозяйства.

2. В новых условиях изменился характер государственной политики занятости населения. Новый подход к вопросам трудоустройства заключался в отказе от трудовой повинности и переходе к трудоустройству на добровольных началах; введении материальных стимулов привлечения к труду; повышении юридической защищенности работника путем заключения индивидуальных и коллективных трудовых договоров и др. Для учета и контроля незанятого населения были образованы специальные учреждения - биржи труда, которые являлись центрами регистрации предложения и спроса на труд, выполняли информационную и координирующую функции для граждан, ищущих работу.

3. Состав и размещение трудовых ресурсов имели свои особенности как в Нижегородской, так и в Вятской губерниях. Так, Нижегородская губерния превосходила Вятскую по числу наемного персонала, в частности промышленных рабочих. Переходными формами новых трудовых отношений между государством и населением стали нормированная трудовая повинность и трудовой налог, результаты введения которых на территории Нижегородской и Вятской губерний оказались неудовлетворительными в силу организационных просчетов и сопротивления населения, которое воспринимало данные меры как продолжение трудовой повинности.

4. Своеобразием региональной безработицы следует считать то, что её возникновение в Вятской губернии началось позднее, чем в Нижегородской: не с 1921 г., как в среднем по стране, а с 1922 г., и ее уровень был ниже в силу непромышленного характера экономики губернии. В более промышленно развитой Нижегородской губернии интенсивный рост резервной армии труда происходил за счет массовых сокращений штатов предприятий и учреждений.

5. Управление движением рабочей силы в обеих губерниях осуществлялось через сеть бирж труда, открытых в крупных губернских центрах (в Вятке, Нижнем Новгороде, Канавине, Сормове, Богородске, Павлове, Выксе). Трудности в работе бирж в первые годы НЭПа были вызваны низким финансированием, а также отсутствием налаженной работы экспертных комиссий по проверке профессиональных знаний и навыков работников.

6. В течение 1925-1927 гг. произошли изменения в социально-профессиональном и количественном составе безработных в сторону уменьшения среди них числа работников индустриального производства и увеличения количества непромышленных категорий, что объясняется ростом производства и впитыванием промышленностью квалифицированной рабочей силы. Эффективным направлением в работе бирж стало налаживание системы работы с наиболее уязвимыми и слабыми в производственном отношении категориям на трудовом рынке - молодежью, женщинами, демобилизованными солдатами, что предотвратило вымывание этих социальных групп из сферы производства. Особое значение на фоне увеличения темпов экономического развития в Нижегородской и Вятской губерниях приобрел сезонный рынок труда. Организованная сеть корреспондентских пунктов способствовала рациональному управлению кадрами сезонных рабочих, повышению оперативности выполнения сезонных работ, налаживанию регионального трудового сотрудничества.

7. Переход на ускоренные темпы экономического развития в конце 1920-х гг. положил начало утверждению форм и методов административного планирования и управления трудовыми ресурсами. Большой трудностью в деле регулирования занятости стал дефицит квалифицированных кадров, обеспечить которыми надлежало промышленное строительство в Нижегородской губернии и лесозаготовки в Вятской. Важным направлением политики по управлению движением рабочей силой стало планирование мероприятий по обучению и переквалификации кадров с учетом запросов народного хозяйства. Широкомасштабное хозяйственное и жилищное строительство, а также коллективизация и реконструкция сельского хозяйства в объединившихся в единую область Нижегородской и Вятской губерниях способствовали росту спроса на труд и втягиванию в трудовую жизнь большого количества рабочих. Таким образом, полностью разрешить проблему безработицы удалось только после свертывания НЭПа и усиления государственного вмешательства в экономику.

Практическая значимость работы обуславливается возросшим интересом к проблемам занятости и трудоустройства населения в современных условиях. Результаты исследования могут быть использованы в научной работе по изучению социально-экономических и управленческих проблем, в контексте истории Нижегородской и Вятской губерний и отечественной истории в целом. Материалы и выводы диссертации целесообразно использовать при разработке лекционных курсов и учебно-методических материалов по проблемам отечественной истории, истории государственного управления в России, краеведения.

Также материалы диссертационного исследования могут быть полезны государственным и муниципальным органам при разработке проектов социальных реформ на федеральном и региональном уровнях.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в 10 публикациях автора, в том числе в сообщении на всероссийской научной конференции с международным участием «Жизнь провинции как феномен духовности» (Нижний Новгород, 2011 г.) и в докладе на межвузовской научной конференции «Актуальные вопросы истории» (Нижний Новгород, 2011 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

2. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается выбор темы: её актуальность, научная и практическая значимость; характеризуются объект, предмет, территориальные и хронологические рамки исследования, определяются степень изученности темы, цели и задачи работы, ее методологическая основа и источниковая база; обосновывается научная новизна и практическая значимость диссертации, раскрывается характер апробации результатов исследования.

В первой главе «Государственная политика занятости населения в 1920-е гг.» исследуются проблемы и методы регулирования занятости. Первый параграф «Возникновение и особенности безработицы при НЭПе» содержит комплексное исследование проблемы возникновения и существования безработицы в стране в целом, которая являлась следствием смены экономической политики государства в начале 1920-х гг.

Большое внимание уделяется анализу источников безработицы, главными среди которых следует считать массовые сокращения штатов предприятий, учреждений, аппарата государственных органов власти, вызванные введением хозрасчета и необходимостью снижения всех расходов, а также избыток рабочих рук в городах в результате притока населения из деревень по причине чрезвычайно сложного материального положения крестьянства и кризиса в сельском хозяйстве. Увеличению предложения на рынке труда способствовала демобилизация армии и флота, после которой к гражданской жизни вернулось значительное количество трудоспособных мужчин, а также активное участие женщин и подростков в производстве.

Сокращения численного состава работников произошли практически во всех отраслях, где применялся наемный труд (промышленность, управление, социальная сфера и др.), что обусловило быстрый количественный рост резервной армии труда в стране с 160 тыс. человек в 1922 г. до 1,5 млн. в конце 20-х гг.

Изучение состава безработных позволяет сделать вывод о преобладании в нем на протяжении всего изучаемого периода неквалифицированных кадров, что на фоне роста спроса в первую очередь на индустриальных рабочих высокой квалификации осложняло процесс их быстрого трудоустройства и объясняло затяжной характер безработицы.

Второй параграф «Выработка нового подхода к вопросам трудоустройства» посвящен анализу законодательно-правовых основ регулирования сферы занятости, а также рассмотрению задач и методов работы учреждений трудоустройства в новой экономической обстановке.

Главным правовым документом, регулирующим все вопросы в области труда, стал Кодекс законов о труде 1922 г. Введение нового Кодекса подтвердило отказ от прежней системы трудовых отношений на основе трудовой повинности и принудительной занятости и узаконило предоставление работы в порядке добровольного найма.

Постановления, инструкции, циркуляры высших государственных органов (ВЦИК, СНК, НКТ) определяли основные направления деятельности, функции, организационную структуру и порядок работы бирж труда, права и обязанности потенциальных работников и нанимателей, регулировали финансовые вопросы, а также вопросы взаимоотношений бирж труда с другими государственными и общественными организациями.

Изменение социально-экономической обстановки в стране неизбежно влекло за собой внесение корректив в государственную политику в области труда и найма. Так, введение обязательной регистрации граждан на начальном этапе деятельности бирж труда не оправдало себя. Нерешенность вопроса с организацией экспертных комиссий, отсутствие налаженных связей с хозорганами осложняли работу по трудовому посредничеству. В целях реформирования работы бирж труда вышло постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 мая 1925 г. «О порядке найма рабочей силы», которое отменило обязательное трудоустройство через биржу. Данная мера разгрузила работу бирж труда, граждане получили возможность активного поиска работы, а нанимателям была предоставлена самостоятельность в деле найма с целью наиболее точного подбора работника.

Однако переход к индустриализации и интенсивному промышленному, жилищному и хозяйственному строительству требовал повышения роли государства в деле своевременного обеспечения запланированных мероприятий рабочими кадрами. Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию рынка труда» от 4 марта 1927 г. предусматривало, что набор рабочей силы должен был вновь производиться только через биржи труда. Данная мера способствовала организованному снабжению предприятий и строек рабочими и повышению контроля за движением рабочей силы.

Большой интерес представляет сложившаяся в 20-е гг. прошлого века система мер по оказанию помощи безработным. Все способы оказания помощи безработным можно условно разделить на активные и пассивные. К пассивным относились, например, выдача пособий и предоставление разного вида льгот безработным с целью социальной защиты прав и интересов наиболее нуждавшихся категорий граждан. К активным видам оказания помощи следует отнести создание трудовых коллективов из числа безработных и организацию общественных работ для них, участие в которых предусматривало материальное вознаграждение за труд.

Глава вторая «Решение проблем занятости в Нижегородской и Вятской губерниях в 1920-1924 гг.» посвящена исследованию особенностей становления и развития новой системы организации труда и найма в Нижегородской и Вятской губерниях в первой половине 1920-х гг.

Первый параграф «Состояние трудовых ресурсов и особенности перехода от трудовой повинности к добровольному найму» содержит материал об изменении организационной структуры, форм и методов работы губернских отделов труда в условиях новой экономической политики.

Трудовые ресурсы Нижегородской и Вятской губерний включали в себя тружеников сельского хозяйства, строителей, работников железнодорожного и водного транспорта, служащих советских учреждений и др. Наибольшее количество индустриальных рабочих в Нижегородской губернии было занято в металлообрабатывающей промышленности, в Вятской - в кожевенной и спичечной.

Переходными формами организации трудовых отношений между государством и населением стали нормированная трудовая повинность и трудовой налог. Нормированная трудовая повинность, практиковавшаяся в последнем квартале 1921 г., имела ряд принципиальных отличий по сравнению с ненормированной повинностью: ограничивалась восьмью днями в году, а также предусматривала предварительное планирование объемов и норм выполнения работ. Ещё больше послаблений для населения предусматривал трудовой налог, введенный в 1922 г.: обязательные работы в пользу государства ограничивались шестью днями в году, неземледельческое население освобождалось от выполнения налога в натуральном выражении путем введения его замены в денежном эквиваленте и др. Однако отделы труда как Нижегородской, так и Вятской губерний были вынуждены констатировать неудовлетворительные результаты трудгужналоговой кампании. Негативным образом на ходе работ сказались организационные просчеты. Но главной причиной невыполнения работ была низкая отдача со стороны населения, которое продолжало считать трудгужналог продолжением трудовой повинности.

В исследуемый период следует признать довольно успешной деятельность отдела труда Нижегородской губернии по обеспечению рабочей силой Нижегородской ярмарки. В целях своевременного продвижения грузовых составов Вятским отделом труда были предприняты эффективные меры по решению кадрового вопроса на Вятском железнодорожном узле. Была выработана система взаимодействия с такими категориями работников, как рабочие-сезонники, рабочие, выполняющие работу на дому, граждане, поступающие на работу в отъезд и др.

Начальный этап деятельности бирж труда в Нижегородской и Вятской губерниях следует считать периодом становления и утверждения системы работы учреждений трудоустройства в новой экономической обстановке. Биржи труда стали осуществлять управление движением рабочей силы и посреднические операции на рынке труда. Главный недостаток их работы состоял в низком качестве производимого подбора работников. Внимательное изучение социально-профессионального состава рынка труда, а также налаживание работы экспертных комиссий стало обязательным условием дальнейшей работы бирж.

Второй параграф «Своеобразие региональной безработицы, пути и методы борьбы с ней» содержит сравнительный анализ безработицы Нижегородской и Вятской губерний и исследование деятельности соответствующих органов и учреждений по ее сокращению.

Так, если первые признаки безработицы в Нижегородской губернии относятся к осени 1921 г., то в Вятской губернии появление безработицы наблюдается только с 1922 г. Если говорить об источниках безработицы, то в первые годы НЭПа главной причиной быстрого роста резервной армии труда в Нижегородско-Вятском регионе стало сокращение штатов учреждений и предприятий. Однако наиболее массовые сокращения произошли в учреждениях Нижегородской губернии, где ряд ведомств (губземотдел, губстатбюро, губсовнархоз и др.) уволили более половины своих работников.

Если в течении 1921 г. - первой половины 1923 г. на учете бирж преобладали разного рода служащие (работники связи, персонал советских исполнительных учреждений, домовые служащие), то со второй половины 1923 г. число безработных увеличилось среди работников промышленного производства и среди безработных-мужчин, что говорило о расширении и углублении безработицы.

На протяжении 1921-1922 гг. ситуация на рынке труда как в Нижегородской, так и в Вятской губернии осложнялась отсутствием налаженной системы работы по оказанию помощи безработным. Конкретные мероприятия по борьбе с безработицей начали проводиться с ноября 1922 г. Например, были заложены основы регулирования безработицы среди молодежи путем организации Нижегородского Бюро труда студентов, с предоставлением права на производство разного рода работ; была проведена неделя помощи безработным, в ходе которой рабочие некоторых предприятий производили отчисления в фонд безработных путем единовременного перевода однодневного заработка; произошло урегулирование вопросов, связанных с выплатой пособий по безработице.

В это же время стали организовываться коллективы безработных и общественные работы для них. Коллективы безработных в Нижегородской губернии охватывали широкие социально-профессиональные круги безработных, подобные коллективы Вятской губернии являлись более узкоспециализированными.

Первые общественные работы, в которых были задействованы безработные, были проведены в Н. Новгороде, Канавине, Сормове и имели характер благоустройства рабочих районов (уборка промышленного мусора, мощение улиц, разлом старых зданий и др.). Однако в Вятской губернии общественные работы не получили распространения ввиду недостатка средств на их организацию.

В главе третьей «Изменение методов регулирования занятости в Нижегородской и Вятской губерниях во второй половине 1920-х гг.» содержится материал о соотношении спроса и предложения на рынке труда и системе практических мер по борьбе с безработицей и улучшению положения безработных во второй половине 1920-х гг.

В первом параграфе «Количественный и социально-профессиональный состав безработных в 1925-1927 гг.» приводятся подробные сведения о конъюнктуре трудового рынка как Нижегородской, так и Вятской губерний, рассматриваются пути и методы изменения и совершенствования посреднической работы бирж.

В течении 1925-1927 гг. отмечалось повышение числа безработных, зарегистрированных биржами труда, увеличение в их составе доли представителей непромышленных профессий, наблюдался рост безработицы среди женщин и молодежи. Что касается территориального размещения безработных, то наиболее пораженным безработицей оказались Нижний Новгород, а также районы основной промышленности Нижегородской губернии- Канавино и Сормово.

Главными методами нового подхода в деле регулирования рынка труда стали: отмена обязательного найма через биржи труда, проявление с их стороны активности в изыскании спроса, установление постоянных связей бирж с хозорганами, расширение работы экспертных комиссий.

Налаживание экспертизы способствовало точному выявлению практических знаний и навыков работников, уменьшению безрезультатных посылок, улучшению показателей удовлетворения спроса.

Некоторые изменения произошли в системе мер по оказанию помощи безработным. Были выработаны методы по содействию в трудоустройстве демобилизованным красноармейцам, усилен контроль над выполнением норм брони для подростков, увеличен прием женщин в трудовые коллективы из безработных и др. Особенностью Нижегородской губернии стало развитие, в первую очередь, трудовой помощи безработным путем расширения существующих и организации новых коллективов из безработных, а также развития общественных работ, которые стали проводиться не только в городах и рабочих районах, но и в сельских местностях с целью дать возможность заработать более широким слоям населения. Однако состояние дел с оказанием материальной помощи гражданам было неудовлетворительным. В течении 1925-1926 гг. количество безработных Нижегородской губернии, получающих пособие из страхкасс, имело тенденцию к снижению. В Вятской губернии число охваченных материальной помощью лиц было несколько выше, чем в Нижегородской, но размер пособия был меньше.