Становление и развитие экологического образования в контексте природоохранной политики Российской Федерации в 1992-2003 годах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский педагогический государственный университет

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Становление и развитие экологического образования в контексте природоохранной политики Российской Федерации в 1992-2003 годах

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Шилина Ирина Борисовна

Москва - 2008

Работа выполнена на кафедре истории факультета социологии, экономики и права Московского педагогического государственного университета

Официальные оппоненты: доктор исторических наук Митволь Олег Львович

доктор исторических наук, профессор Королев Анатолий Акимович

доктор исторических наук, профессор Шилов Андрей Иванович

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 21 апреля 2008 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 117571 Москва, проспект Вернадского, д.88, кафедра истории МПГУ, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, ул. Малая Пироговская, д.1.

Автореферат разослан 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Киселева Л.С.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Осложнение экологической обстановки, ухудшение состояния окружающей среды и быстрое истощение природных ресурсов России требует изменить существующую модель взаимодействия общества и природы, повысить уровень экологического образования российских граждан. Не случайно воспитание любви к природе у подрастающего поколения рассматривается Законом Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) как один из ведущих принципов государственной политики в области образования. Социальная значимость экологического образования состоит в том, что оно формирует у людей знания об окружающей среде, законах природы, причинах и последствиях экологических катастроф, экологической безопасности и правах каждого гражданина на благоприятные условия жизни, способствует устойчивому развитию общества, государства и природы.

Высокие темпы индустриального развития должны сопровождаться ростом экологической грамотности населения. В данной связи федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) в целях повышения экологической культуры общества определил одним из важнейших принципов государственной экологической политики экологическое образование и воспитание. Особое значение на современном этапе приобрело распространение экологических знаний через средства массовой информации. В обществе необходимо сформировать объективные представления об опасности загрязнения природной среды, угрозе гибели лесов, обмеления рек, обеднения морей, загрязнения и истощения почвы, исчезновения редких видов животных и растений. Знание экологической ситуации позволит включить российское общество в борьбу за чистоту окружающей среды, будет способствовать преодолению опасных последствий индустриального развития, поставивших под угрозу жизнь и здоровье людей.

Историография проблемы экологического образования в России формировалась в условиях нарастания экологического кризиса. Уже в советский период исследователи подчеркивали опасность интенсификации развития тяжелых отраслей промышленности СССР в отрыве от соблюдения норм экологической безопасности производства. См.: Андросов М.С. Эффективность энергетического хозяйства СССР. - М., 1975; Ануфриев А.Н., Калинина А.А. Топливно-энергетическая база на европейском Северо-Востоке СССР. - Л., 1973. В условиях советской системы забота об экологии связывалась исключительно с деятельностью соответствующих органов власти, а не общественной инициативой. В данной связи значение экологического образования подрастающего поколения явно недооценивалось. Работы советского периода отличает основательность в освещении экологических проблем, однако недостаток фактического материала заметно сужал сам объект исследования. К тому же, по известным причинам советские историки были вынуждены следить за политической корректностью результатов проведенных исследований.

Проблемы экологического образования в СССР, как правило, освещались в контексте общих исследований состояния окружающей природой среды. См.: Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов в СССР. - М., 1974. В период перестройки экологическая проблематика рассматривалась как проявление общего системного кризиса страны. Поиск новых путей реформирования экономической модели социализма с целью придания хозяйственной системе страны большей динамичности и эффективности обусловил рост интереса к вопросам, касающимся совершенствования экологического образования персонала производства. В этой связи в периодике и научной литературе стали активно обсуждаться проблемы, связанные с повышением экологической грамотности специалистов. См.: Герасимов И.П. Экологические проблемы в прошлой, настоящей и будущей географии мира. - М., 1985; Китанович Б.Н. Планета и цивилизация в опасности. - М., 1985.

В советской научной литературе обращает на себя внимание многообразие подходов к разработке проблем экологического образования. Авторы создают новую концепцию природосообразного мировоззрения, подчеркивают значение нового мышления в разрешении экологических противоречий. См.: Галеева А.М., Курок М.А. Методологические аспекты взаимодействия общества и природы. М., 1975; Гирусов Э.В., Тихонова Н.Е. Проблема взаимодействия общества и природы в творчестве К. Маркса и Ф. Энгельса. М., 1984. Работы Г.X. Шахназарова, И.Т. Фролова, В.В. Новикова и др. посвящены исследованию историко-философских сторон возникновения, развития и обострения планетарных экологических проблем, поисков теоретических и научно-практических путей и подходов по их решению. См.: Шахназаров Г.X. Грядущий миропорядок. М., 1981; Фролов И.Т. Перспективы человечества. М., 1983; Новиков В.В. Охрана окружающей среды. М., 1987; Набаджанян Г.Г. Социальная и экологическая политика, их взаимосвязь. Автореф. дис. д.ф.н. Ереван, 1989; Астанин Л.К., Благосклонов К.Н. Охрана природы. М.: Колос, 1978; Лемешев М.Я. Экономика и экология; взаимосвязь и зависимость // Коммунист. 1975. № 17; Лемешев М.Я., Чепурных Н.О., Юрина Н.П. Рациональное природопользование на пути к гармонии. М., 1986; Новиков Ю.В. Охрана окружающей среды. М., 1987; Урсул А.Д. О понятии «экологическая деятельность» // Философские науки. 1986; Он же. Перспектива экоразвития. М., 1990; Он же. Путь в ноосферу. Концепция устойчивого развития цивилизации. М., 1993 и др. Эти работы оставили заметный след в истории и сыграли положительную роль в процессе формирования концепции экологического образования и воспитания молодежи.

На закате перестройки появились работы, посвященные вопросам природопользования и охраны окружающей среды в национальных республиках СССР. См., напр.: Можайски М. СССР: к новой системе принятия решений в области окружающей среды. - М., 1989; Проблемы обеспеченности народного хозяйства СССР природными ресурсами на перспективу до 2010 года / Отв. ред. Г.И. Горбунов. - М., 1988; Гавришова Н.А., Стенслер Г.С. Экологическая и экономическая эффективность использования и охраны природных ресурсов. - Киев, 1989; Бахарев В.М. Региональные особенности и эффективность использования топливно-энергетических ресурсов в Украинской ССР. - Киев, 1989; Мастер А.А., Усенова К.С., Саттыбаев Б.К. Топливно-энергетический баланс Казахстана: Современная структура и пути ее совершенствования. Аналитический обзор. - Алма-Ата, 1988; Проблемы совершенствования топливно-энергетического баланса Туркменской ССР / Ред. Р.С. Мусина, Г.К. Саббатовский. - Ашхабад, 1991 и др. В этот период часто публиковались стратегические прогнозы относительно экологической ситуации в Советском Союзе, предлагались пути решения крупных проблем в этой сфере. См., напр.: Котляков В.М., Лосев К.С., Гракович В.Ф. Экологическая безопасность и возможные стратегии развития // Известия РАН. 1991. №6; Андрианова Т.А. Эколого-экономические потребности и уровень их удовлетворения. Архангельск, 1988; Космос и экология. - М., 1991; Яншин А.Л., Мелуа А.И. Уроки экологических просчетов. - М., 1991; Адаменко В.Н. Экологическая программа СССР: задачи и пути реализации. - Л., 1990; Экологическая альтернатива / Под общ. ред. М.Я. Лемешева. - М., 1990; Международная конференция по экологическому образованию детей: Тезисы докладов. - Обнинск: АсЭкО, 1995 и др.

Историографическая ситуация заметно изменилась в начале 1990-х гг., когда обсуждение экологических проблем стало достоянием широкой общественности. В новых условиях под воздействием обострения противоречия между обществом и природой возросло осознание необходимости охраны окружающей среды, актуализации обсуждения экологических проблем в средствах массовой информации. В результате активизации научной деятельности в начале 1990-х гг. были изданы десятки книг, статей, брошюр, научных сборников, посвящённых экологической проблематике. См.: Назорук Н.Н. Философско-методологические основы экологического воспитания в современных условиях. Львов, 1990; Грибулев Б.С. Экосоциальная система: проблемы структуры основных факторов и районов развития. Вильнюс, 1990. Однако в большинстве работ проблемы экологического образования трактовались узко, отсутствовало понимание значимости и перспектив экологического воспитания подрастающего поколения. См.: Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа). М.: ВИНИТИ, 1994; Яблоков А.В. Пробуждение от экологической спячки // Родина. 1990. № 4; Он же. Экологические проблемы: острота ситуаций // Биология в школе. 1989. № 3; Яблоков А.В., Остроумов С.А. Уровни охраны живой природы. М., 1985.

В научной литературе и демократической прессе много внимания уделялось участию общественности в обсуждении экологических проблем, ставились задачи повышения экологической грамотности населения. В 1990-е гг. наиболее приоритетной являлась ориентация большинства исследований на спасение окружающей природной среды и человека от вредных промышленных отходов. Ученые-экологи настаивали на необходимости разработки новой модели экологического образования в условиях научно-технического прогресса. См.: Экология и география: проблемы подготовки учителя. Региональная конференция педвузов Московского региона. - М.: ТЭ-КО Центр, 1995; Алексеев В.П. Очерки экологии человека. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998; Гирусов Э.В. Основы социальной экологии. М.: Изд-во РУДН, 1998; Горшков В.Г. Энергетика биосферы и устойчивость состояния окружающей среды. Экология. М., ВИНИТИ. 1990; Он же. Современные изменения окружающей среды и возможности их предотвращения. Доклады РАН, 1993. № 6; Казначеев В.П. Учение о биосфере. Этюды о научном творчестве В.И. Вернадского. М., 1985; Комаров В.Д. Научно-техническая революция и социальная экология. М. 1999; Кочергин А.Н., Марков Ю.Г., Васильев Н.Г. Экологическое знание и сознание: особенности формирования. Новосибирск: Наука, 1987.

Исследователи отмечали, что переход через важнейший экологический рубеж «превышения полномочий» человечества перед природой произошел давно, приводя в подтверждение усиливающиеся глобальные изменения природной среды. Состояние окружающей природной среды было охарактеризовано учеными как жестокий экологический кризис, который отчетливо проявился в России. См.: Экологическое образование: инновационные педагогические технологии. Тезисы докладов Всероссийской научной конференции. - Волгоград: Перемена, 1996; Международная конференция по экологическому образованию «Между школой и университетом», Научные труды. Тула, 1996; Кондратьев К.Я. Ключевые аспекты глобальной экологии и требования к данным наблюдений // Итоги науки и техники. Т.9. М.: ВИНИТИ, 1990; Лосев К.С. Анализ и оценка природного и техногенного риска в строительстве. М., 1995; Яблоков А.В., Демин А.К. Неблагоприятное влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения и демографическую ситуацию. Международный конгресс «Развитие мониторинга и оздоровление окружающей среды». Казань, 1994. В данной связи, к середине 1990-х гг. в общих чертах оформилась система экологического образования, ориентированная на преодоление экологического кризиса.

Особое место в историографии 1990-х гг. занимали вопросы разработки механизмов формирования экологической культуры у подрастающего поколения россиян. См.: Воспитание экологической культуры у детей дошкольного возраста: Методическое пособие для воспитателей. В.И. Карпушова - Сыктывкар. 1993; Николаева С.П. Воспитание экологической культуры в дошкольном детстве Методика работы с детьми детского сада. - М.: Новая школа. 1995; Николаева С.Н. Любовь к природе воспитываем с детства. Рекомендации педагогам, родителям и гувернерам. М.: Синтез, 2002; Проблемы непрерывного географического образования и картографии: Материалы международной научно-практической конференции, Выпуск 3. Харьков: ТОВ Консоль, 2002; Развитие системы экологического образования и просвещения в Российской Федерации (1992-2002). М., 2002; Гальперин М.В. Экологические основы природопользования: Учеб. пособие для студентов учреждений ср. проф. образования. - М.: ФОРУМ: ИНФРА - М.: 2002. Авторы отмечали позитивную тенденцию развития сотрудничества государственных природоохранных органов, органов образования и общественных объединений в создании системы непрерывного экологического воспитания и образования. Исследователи провели детальный анализ различных подходов к решению экологических проблем, выявили особенности формирования общественного мнения в данном вопросе. См.: Злотина Л.В., Кочуров В.И. Степень напряженности экологической ситуации в различных Районах России. // Вестник МГУ. 1994. № 5; Хорев Б., Глушкова В.Г. Актуальные вопросы социально-экологического развития Москвы. М., 1991; Социально-экологический , мониторинг: методологические и методические основы. М.: РЭФИА, 1997; Будыко М.И. Глобальная экология. М.: Мысль, 1997; Методологические аспекты исследования биосферы. М.: Наука, 1995; Сафронова В. М. Социальное прогнозирование и моделирование. М., 1996.

На рубеже 1990-х - 2000-х гг. основное внимание исследователей было сосредоточено на поисках новой модели экологического образования. См.: Игумнова Е.А. Воспитание экологической культуры младших подростков. Канд. пед. наук: Чита, 1999; Постников С.В. Формирование экологического мышления школьников в условиях полевой практики. Канд. пед. наук. Саратов, 1999; Салтыкова О.И. Проблема изучения экологической воспитанности учащихся. Канд. пед. наук. Москва, 1999. Авторы отмечали позитивное значение работы учреждений дополнительного образования, широкое распространение массовых форм экологической работы, которые отвечали требованиям времени и потребностям детей. Отдельные труды были посвящены анализу деятельности различных экологических центров, которые занимались координацией экологического образования в целом.

Таким образом, проведенный анализ историографии показал, что к настоящему времени в отечественной исторической науке еще не создан обобщающий труд по истории экологического образования и воспитания в Российской Федерации в 1992-2003 гг., однако отдельные аспекты данной проблемы неоднократно затрагивались в ряде исследований.

Цель диссертации состоит в том, чтобы выявить основные этапы становления и развития системы экологического образования в контексте природоохранной политики Российской Федерации в 1992-2003 гг.

Поставленная цель исследования предполагает решение следующих задач:

- проанализировать специфику экологической ситуации в России на завершающем этапе индустриальной модернизации;

- показать процесс формирования законодательной базы экологического образования в Российской Федерации;

- выявить приоритетные направления развития экологического образования в Российской Федерации в 1992-2003 гг.;

- рассмотреть сложный и противоречивый процесс становления системы экологического воспитания учащейся молодежи Российской Федерации;

- показать новые задачи органов государственной власти России в сфере охраны природных ресурсов.

Хронологические рамки исследования охватывают исторический период с 1992 по 2003 гг., ознаменовавшийся переходом Российской Федерации к новой модели общественного развития. Политические перемены начала 1990-х гг. создали объективные предпосылки для повышения экологической грамотности общества, что нашло свое отражение в новом законе Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.). С усилением глобализационных тенденций в начале XXI в. отчетливо обозначилась необходимость разработки качественно новых подходов к развитию экологического образования в соответствии с мировыми стандартами, что определило выбор верхних хронологических рамок диссертации.

Источниковую базу работы составили документы, отражающие процесс становления и развития экологического образования в Российской Федерации в 1992-2003 гг. В числе основных источников - опубликованные и неопубликованные архивные материалы, законы и официальные документы Правительства, См., напр.: Закон РФ «Об образовании», 1992 г.; Постановление совместной коллегии Минобразования России и Минприроды России от 30.03.04 «Об экологическом образовании обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ «О мерах по улучшению экологического образования населения» от 03.11.04 № 1208; О животном мире. Закон Российской Федерации. 1995 г.; Собрание законодательства РФ. М., 1995; О Красной книге Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации. 26 февраля 1996 г.; Приказ МПР России «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» от 18.12.02 № 868. научно-исследовательские работы обобщающего характера, современные периодические издания, статистические данные, материалы научных конференций, симпозиумов и семинаров.

В диссертации использованы государственные доклады об экологическом состоянии в Российской Федерации, См.: Государственный доклад: «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году». М., 1999; Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования. (Приложение к Государственному докладу «О состоянии окружающей природной сред российской Федерации в 1998 году»). М., 1999. законодательные и исполнительные акты Правительства и Президента Российской Федерации по образовательным и экологическим проблемам, документы Государственной Думы Федерального Собрания, официальные статистические материалы и отчеты.

Особое место в изучении проблем экологического образования занимают опубликованные и неопубликованные архивные источники, дающие представление об уровне экологической грамотности российского общества. Значительный материал по теме исследования содержится в государственных (ГАРФ, РГАСПИ, РГАНИ, РГАЭ) и текущих архивах Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и Комитета по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Представленная диссертация открывает новое направление в исследовании уровня экологической грамотности населения Российской Федерации в переходный период 1992-2003 гг. Оригинальность концептуального замысла диссертации состоит в выявлении взаимосвязи между возросшей угрозой экологической безопасности и созданием современной системы экологического просвещения в средней и высшей школе Российской Федерации.

Автор отмечает, что серьезным достижением российской системы экологического образования стало открытое признание ряда замалчиваемых прежде экологических проблем, отход от господствовавшего в советский период утилитарного отношения к природе, отказ от утверждения неисчерпаемости, либо быстрой восстанавливаемости природных ресурсов страны.

Исследование показало, что низкий уровень экологической грамотности населения в начале 1990-х гг. являлся следствием общего структурного кризиса в стране, необъективности в освещении экологической ситуации, отсутствия отвечающей современным условиям системы экологического просвещения. Рост внимания государственных структур к вопросам экологического образования и воспитания объяснялся комплексом объективных и субъективных факторов, в числе которых сохранение прежних и появление новых угроз экологической безопасности, обеспокоенность общественности состоянием природной среды, стремление России к интеграции с развитыми странами Запада.

Положительной стороной созданной в 1990-е гг. системы экологического образования Российской Федерации является его комплексный характер и содержательная преемственность просвещения, охватывающего все звенья государственной образовательной цепи: дошкольное, общее и дополнительное образование детей, подготовка и переподготовка специалистов в средних и высших учебных заведениях, система повышения квалификации и переподготовки кадров, подготовка специалистов высшей квалификации; а также экологическое просвещение населения через СМИ, учреждения культуры, общественные организации.

Серьезным препятствием на пути становления новой системы экологического образования в России являлись кадровые проблемы, отсутствие квалифицированных специалистов в области охраны природы. Решению данной задачи способствовала разработка и принятие нового государственного образовательного стандарта по специальности «Экология». Грамотность и энтузиазм преподавателей определяли успех формирования экологических убеждений молодого поколения учащихся.

Становлению системы экологического образования долгое время препятствовала ведомственная разобщенность Министерства природных ресурсов, Министерства образования и науки, Министерства земледелия и Лесного хозяйства РФ, преодолеть которую удалось только в условиях централизации власти в начале 2000-х гг.

Методологическая основа исследования. Основополагающими принципами работы является объективность, необходимость следования исторической правде, беспристрастности и непредвзятости, историзм, позволяющий изучать явления в развитии, выделять этапы изменения экологической и образовательной ситуации в России. В работе использовался структурно-системный метод, позволяющий создать из отдельных событий общую историческую картину эпохи, а также метод актуализации, применяемый для определения ценности полученных результатов исследования.

Практическая значимость работы. Диссертационное исследование представляет интерес для работников систем образования и культуры, природоохранных общественных организаций, ученых, преподавателей средних общеобразовательных и специальных учебных учреждений и вузов, работников структурных подразделений и территориальных органов МПР России. Практическая значимость работы определяется возможностью использовать её результаты в процессе дальнейшей научной разработки проблем экологического образования в России. Материалы представленного исследования, научные выводы и обобщения могут быть использованы при подготовке практических рекомендаций для государственных и общественных организаций в сфере регулирования взаимодействия системы «общество - природа», в преподавании курсов Отечественной истории и истории экологии.

Апробация работы. Теоретико-методологические положения, аналитический материал и результаты исследования использованы автором при подготовке 34 научных публикаций по проблемам экологического образования в Российской Федерации. Основные результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на конференциях и в сообщениях на межвузовских теоретических и научно-практических семинарах.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется цель и задачи, степень научной разработки проблемы, характеризуются хронологические рамки, рассматривается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первом разделе - «Нарастание угрозы экологического кризиса на завершающем этапе индустриальной модернизации» - показано, что реализация природоохранной политики Российской Федерации осложнялась тяжелым экологическим наследием советского времени. Стремясь к скорейшему решению народнохозяйственных проблем, руководство партии и советского правительства часто не принимало в расчет ущерб природной среде, наносимый производством. Речь идет, главным образом, о программах освоения целины, строительстве ГЭС, повороте рек, освоении космоса и создании мощного военно-промышленного потенциала.

Начиная с 1960-х гг. в различных отделах ЦК КПСС обсуждались вопросы, связанные с перспективами природопользования в различных регионах страны, готовились проекты решений как общесоюзного, так и регионального уровней. Анализ различных справок, записок, схем разработки и использования сырьевых богатств свидетельствует о том, что в Совете производительных сил, в Институте экономики и других академических институтах, центрах и филиалах, которые создавали научные концепции экологической политики, отсутствовали принципы комплексности использования сырья, экологически безопасные методы его переработки, природовосстановительные мероприятия. См.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 133. Д. 265. Л. 1-7.

Исследование показало, что отраслевые отделы ЦК КПСС, ведавшие вопросами проектирования, размещения, строительства и реконструкции предприятий в краях, областях и автономных республиках принимали решения по охране окружающей среды только в случае аварий, вредных выбросов или гибели людей. Это хорошо просматривается на примере работы отдела химической промышленности ЦК КПСС. Документы, связанные с его работой свидетельствуют, что какой-либо концепции предотвращения загрязнения окружающей среды в условиях бурного развития химической промышленности периода 1960-1980-х гг. не существовало. За все это время отдел несколько раз рассматривал меры по ликвидации аварий на предприятиях химической и нефтяной промышленности, загрязнения вод реки Волги сточными водами г. Волгограда, уменьшения загазованности и запыленности воздушного бассейна г. Новокуйбышевска. См.: РГАСПИ. Ф. 556. Оп. 24. Д. 51. Л. 2.

Примечательно, что заключения, как о предполагаемых мероприятиях природоохраны, так и о выполнении принятых решений давали ведомства СССР и РСФСР, являвшиеся виновниками аварий. Таким же образом во второй половине 1960-х гг. в ЦК КПСС были приняты решения об авариях на Грозненском, Барнаульском, Ленинградском, Куйбышевском предприятиях химической промышленности и о групповом отравлении рабочих на Волгоградском химзаводе. См.: Там же. Д. 56. Л. 1-8. Справки отраслевых министерств, заключение Госплана СССР трактовали случившееся не как результат отсутствия мер по природоохране, что практически имелось повсеместно, а лишь как непредвиденные и легко устранимые случайности. Лишь обсуждением, а не принятием решений по природоохране ограничивалась деятельность отделов ЦК тяжелой, нефтяной, сланцеперерабатывающей промышленности. См.: Там же. Ф. 17. Оп. 134. Д. 84. Л. 16. Анализ протоколов заседаний Бюро ЦК КПСС по руководству химической и легкой промышленностью показал, что главными при обсуждении всегда были вопросы наращивания объемов производства и лишь изредка - предотвращение загрязнения окружающей среды. См.: Там же. Ф. 609. Оп. 1. Д. 1. Л. 7. Во всех республиках наблюдался процесс непрерывного сокращения государственного фонда земель. Земельный фонд Союза ССР по состоянию на 1 ноября 1975 года. Т. 1. - М., 1976. С. 42-45. Призывы и решения по его охране шли вразрез с программами индустриального строительства, не увязывались с ними, а поэтому не выполнялись.

Осложнение экологической ситуации в 1970-1980-е гг. вынудило партийные и государственные органы разрабатывать новые природоохранные проекты при добыче и переработке минерального сырья. Так, в «Основных направлениях народного хозяйства СССР на 1976-1980 гг.» намечалось «обеспечить его комплексную переработку, осуществлять рекультивацию земель после проведения горных работ, уменьшить вредное воздействие отходов на окружающую среду». См.: Материалы XXV съезда КПСС. С. 186. Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, введенных в действие с 1 января 1976 г., предприятиям предписывалось рационально использовать не только добываемое сырье, но и отходы. См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1975. №29. Ст. 435. Специальным постановлением Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г. перед горнодобывающими министерствами ставились задачи рекультивации земель, нарушенных в прошлом. См.: СП СССР. 1976. №11. Ст. 52. В дальнейшем вышел ряд постановлений, касающихся вопросов природоохраны отдельных регионов. См., напр.: Постановление СМ СССР от 12 июля 1976 г. «О мерах по усилению охраны от загрязнения бассейна Балтийского моря»; Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мероприятиях по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» / Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.11. - М., 1977.

Автор отмечает, что реализации принятых решений препятствовало несколько причин. Во-первых, им противодействовала в это же время осуществляемая стратегия природопользования (интенсификация работ по расширению подземных и открытых горных выработок, строительство магистральных нефте- и газопроводов, широкое использование взрывных, гидротехнических работ и др.); во-вторых, отсутствие безопасной в экологическом отношении техники для работы на мерзлых грунтах, болотах и приспособленной к природным условиям местности; в-третьих, низкая заинтересованность ведомств и предприятий.

Последний фактор в условиях советской системы хозяйствования становился все более заметным. В разделе показано, что в условиях государственной собственности присвоение природных благ осуществлялось только на уровне государства с одновременным отчуждением общенародного достояния (природных ресурсов и благ) от действительных собственников - ассоциированных производителей. При этом министерства и ведомства закрепляли за собой монопольное присвоение ресурсов. Непосредственные же производители выполняли только функции пользования. В результате подрывались их интересы в рациональном использовании, сбережении и охране ресурсов. Именно на этой основе углублялись противоречия между субъектами отношений собственности и природопользования, которые принимали форму объективных эколого-экономических противоречий. В литературе они обозначаются как противоречия реальных и формальных собственников природных ресурсов. См.: Андрианова Т.А. Эколого-экономические потребности и уровень их удовлетворения / Социально-экономические аспекты активизации человеческого фактора. - Архангельск, 1988. С. 85-86.

Не случайно усилия местных партийных и государственных органов, направленные на преодоление негативных явлений в области использования земель различного назначения (качественное проектирование систем осушения и мелиорации, рациональная обработка почвы, сохранение лесов и др.) наталкивались на недостатки, связанные с отношениями собственности, материальной заинтересованности, материально-техническим оснащением землепользователей и, как правило, были безрезультатны. См.: ГАРФ. Ф. 637. Оп. 1. Д. 3326. Л. 138-139.

Длительная недооценка важности природоохранной деятельности привела к тому, что к концу 1980-х гг. в стране сложилась напряженная экологическая обстановка. Системный кризис, охвативший советское государство на рубеже 1980-1990-х гг., и последующий распад СССР заставили руководство РСФСР разрабатывать концепцию природопользования и охраны окружающей среды в принципиально иных политических и социально-экономических условиях. К началу 1990-х гг. кризисное состояние экологии определялось рядом факторов, в числе которых максимальное наращивание добычи природных ресурсов и вовлечение их в производство (нефть, газ, минеральные удобрения, пестициды, строительные материалы), игнорирование природоохранных мероприятий или их полное забвение, обеспечение ведомственных интересов в ущерб региональным, географическим и национальным. См.: Кризисный социум. Наше общество в трех измерениях / Ред. Н.И. Лапин, Л.А. Беляева. - М., 1994. С. 148.

Во втором разделе - «Законодательная база становления и развития экологического образования в Российской Федерации» - показано, что российское законодательство определило необходимость формирования всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающего все этапы дошкольного, школьного, внешкольного образования, профессиональную подготовку специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышение квалификации кадров. См.: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Ответственность за выполнение этой задачи Закон возложил на Правительство Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, за осуществление экологического воспитания и образования -- на государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Законодательной основой развития экологического образования и воспитания стала и Конституция Российской Федерации (1993 г.), установившая право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. Ст. 42, 58. Автор подчеркивает, что в исследуемый период экологическое образование в России было утверждено Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), Указами Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (1994 г.) и «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996 г.) и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Принятый в июле 1992 г. Закон Российской Федерации «Об образовании» назвал «воспитание любви к окружающей природе» одним из принципов государственной политики в области образования. См.: Закон Российской Федерации "Об образовании", М., 1992. Ст. 2.

В соответствии с созданной в начале 1990-х гг. системой законодательства, задачу экологического воспитания и образования в исследуемый период совместно решали государственные органы охраны окружающей среды, управления образованием и культурой, общественные экологические организации. Экологическое образование населения рассматривалось как часть государственной политики по сохранению благоприятной окружающей среды и обеспечению перехода России к устойчивому развитию. См.: Указ Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 4 февраля 1994 г. № 236; Указ Президента Российской Федерации "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию от 1 апреля 1996 г. № 440. В 1994-1995 гг. по инициативе Минприроды России и при поддержке заинтересованных министерств и ведомств были приняты постановления Правительства Российской Федерации по вопросам экологического образования: «О мерах по улучшению экологического образования населения» (от 3 ноября 1994 г. № 1208) и «Об утверждении положения о Межведомственной комиссии по экологическому образованию населения и ее персонального состава» (от 26 января 1995 г. №91), ставшие основными нормативно-правовыми документами для развития экологического образования в последующие годы.

В разделе показано, что финансирование экологического образования в исследуемый период осуществлялось за счет бюджетных средств природоохранных органов, Минобразования России, Минкультуры России и подведомственных им территориальных органов и учреждений, а также других министерств и ведомств, общественных организаций, в том числе международных. Автор отмечает, что большое значение имело дополнительное финансирование экологического образования из средств экологических фондов. Например, специальным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1208 фондам было рекомендовано выделять до 10% средств на развитие экологического образования. С 2000 г., в связи с включением внебюджетных фондов в федеральный бюджет, финансовая поддержка экологического образования на федеральном и региональном уровнях в значительной степени зависела от органов законодательной и исполнительной власти. См.: Российская газета. 2003. 13 сентября.

В третьем разделе - «Приоритетные направления и стратегия экологического образования в Российской Федерации в 1992-2003 гг.» - показано, что Федеральное природоохранное ведомство рассматривало экологическое образование и просвещение как важнейшую составляющую государственной экологической политики.

Осложнение экологической ситуации потребовало внести изменения в стратегию подготовки специалистов-экологов, преподавательских кадров высших учебных заведений страны. В целях разработки механизмов формирования экологической культуры у подрастающего поколения Минобразования России и Минприроды России в феврале 1994 г. провели совместную коллегию по вопросу: «Об экологическом образовании обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации», на которой экологическое образование было признано приоритетным направлением в системе образования. Коллегия отметила позитивную тенденцию развития сотрудничества государственных природоохранных органов, органов образования и общественных объединений в создании системы непрерывного экологического воспитания и образования. Постановление коллегии двух министерств в марте 1994 г. стало руководящим документом на последующие несколько лет в деле становления экологического образования в России. См.: Завьялова О.Г. Экология и цивилизация. Ч. 1. - Курган, 1994. С. 323.

Серьезная озабоченность низким уровнем экологического образования молодежи проявилась в деятельности не только исполнительных, но и законодательных органов власти. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации регулярно предпринимала шаги к разработке законодательных актов по экологическому воспитанию и образованию в стране. Благодаря законодательной инициативе Комитета по экологии Государственной Думы в 1995 г. была начата разработка проекта федерального закона «О государственной политике в области экологического образования». На парламентских слушаниях в Государственной Думе в сентябре 1998 г. обсуждались проблемы экологического воспитания и образования в России. Комитет по экологии ГД выступил с инициативой подготовки проекта федерального закона «Об экологической культуре». См.: Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 годах. М., 2000. С. 243.

Автор показывает, что экологическое просвещение стало практикой общественных организаций, средств массовой информации, учреждений культуры, особо охраняемых природных территорий, задачей которых являлось распространение экологических знаний среди населения. Значительный вклад в экологическое просвещение населения внесли библиотеки, музеи, ботанические сады, другие учреждения и организации. См.: Дерябо С.Д., Ясвин В.П. Экологическая педагогика и психология. - Ростов-на-Дону, 1996. С. 61.

При переходе Российской Федерации к устойчивому развитию принципиальное значение приобретало разрушение старых, укоренившихся в сознании людей стереотипов потребительского отношения к природным ресурсам. Экологическое образование служило основой формирования экологически ориентированного мировоззрения людей

Во второй половине 1990-х гг. начинается активная разработка региональных программ экологического образования с учетом местных природных и социальных условий, национальных традиций. Многие из них прошли экспертизу Министерства образования Российской Федерации и были одобрены Федеральным экспертным советом. В 1998 г. состоялась научно-практическая конференция «Региональные системы экологического образования», на которой с самых разных позиций было рассмотрено краеведение как элемент системы экологического образования. См.: Жураковский В. и др. Вузовский преподаватель сегодня и завтра // Высшее образование в России. 2000. №3.

Стратегия охраны природы Российской Федерации предполагала развитие экологического образования, начиная с уровня дошкольных учреждений. В 1990-е гг. в детских садах появились экологические комнаты, предназначенные для специальных занятий, знакомства с литературой, коллекциями природного материала для самостоятельных наблюдений, игр, ухода за живыми объектами. Большое внимание уделялось оформлению территорий дошкольных учреждений. Многие детские сады стали участниками и победителями конкурсов на лучшее оформление двора. На территории этих дошкольных учреждений создавались альпийские горки, огороды, теплицы, ландшафтные уголки, водоемы, уголки леса, лекарственных трав. экологический воспитание молодежь россия

Исследование показало, что материальную поддержку дошкольным учреждениям оказывали экологические фонды, природоохранные органы, региональные министерства. На их средства приобреталось оборудование, проводилось озеленение участков, издавались методические пособия, покупалась экологическая литература. В ряде городов существовали тесные связи между детскими садами и учреждениями дополнительного образования: домами творчества, эколого-биологическими центрами, станциями юннатов, сотрудники которых консультировали воспитателей, вели работу с дошкольниками на базе кружков, подготовительных групп и т. п. См.: Горюнов А.А. Разработка и становление новой политики Российской Федерации в сфере высшего образования в 1990-е гг. - М., 1999. С. 76.

В начале 2000-х гг. автор отмечает позитивную тенденцию к расширению сотрудничества дошкольных учреждений с высшими и средними учебными заведениями: классическими и педагогическими университетами, педагогическими колледжами, педагогическими институтами. Региональные институты повышения квалификации (институты открытого образования) включали экологическую тематику в программы переподготовки педагогов дошкольных образовательных учреждений. Значительную помощь коллективам дошкольных образовательных учреждений оказывали отделы экологического просвещения заповедников и национальных парков страны. В заповедниках дошкольники знакомились с особенностями природы родного края, проблемами охраны растительного и животного мира, участвовали в природоохранных акциях. См.: Ильинский И.М. Проблемы воспитания российской молодежи / Воспитание и развитие личности студента в условиях современного вуза. Всероссийская научно-практическая конференция, 2-4 марта 1999 г. Тезисы докладов, сообщений. - М., 2000. С. 54.

В исследуемый период сформировались активные эколого-образовательные кадры, велась работа по созданию нормативно-правовой базы обязательного экологического образования в регионах России. См.: Завьялова О.Г. Экология и цивилизация. Ч. 1. - Курган, 1994. С. 202. На этой теоретической платформе была разработана программа включения в содержание школьного образования теоретических основ экологии в сочетании с практическими занятиями учащихся в окружающей среде.

С середины 1990-х гг. учителей экологии готовили несколько десятков педагогических институтов и университетов страны. См.: Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика. - М., 1999. С. 238. Подготовку специалистов среднего звена для лесного хозяйства в конце 1990-х гг. вели 22 средних специальных учебных заведения МПР России, на базе которых обучались 14 тыс. студентов. За период обучения каждый студент изучал курс общепрофессиональных и специальных дисциплин, непосредственно связанных с природопользованием. См.: Текущий архив Министерства природных ресурсов РФ. В лесном фонде, закрепленном за учебными заведениями, было создано 260 учебных объектов (экологические тропы, дендропарки, питомники), которые являлись своеобразными полигонами для закрепления знаний и практических навыков лесохозяйственной деятельности.

Для пропаганды знаний в области обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и сохранения биологического разнообразия широко использовались традиционные внеурочные формы работы учебных заведений: недели экологических знаний, тематические вечера, олимпиады, конкурсы плакатов, лекции по природоохранной тематике в школах и домах культуры. В мероприятиях участвовали специалисты местных органов по охране природы, санэпиднадзора, которые знакомили аудиторию с экологической обстановкой и природоохранными проблемами региона. Активное участие в этой работе принимали библиотеки учебных заведений. Специалистами учебных заведений разрабатывались сценарии учебных фильмов по пропаганде знаний о лесе, направленной на формирование экологической культуры у студентов и населения в целом. Учебно-методическим центром МПР России был составлен каталог учебных видеофильмов по природоохранной тематике, используемых в процессе подготовки специалистов лесного хозяйства. См.: Текущий архив Министерства природных ресурсов РФ.

Большое значение для развития системы экологического образования имело сотрудничество МПР и Минобрнауки РФ в области утверждения единых государственных образовательных стандартов. В частности, в 2002 г. совместными усилиями была разработана типовая (примерная) программа обучения специалистов по вопросам борьбы с отходами производства и потребления. Организация системы обучения лиц, допущенных к работе с опасными отходами, являлась фактически началом создания системы целевой экологической подготовки кадров. МПР России оказывало поддержку в организации и проведении смотров, конкурсов, фестивалей государственным учреждениям и общественным организациям, занимающимся экологическим просвещением населения.

В исследуемый период активно развивалось сотрудничество Миннобрнауки и Минсельхоза Российской Федерации. Одним из важных направлений в подготовке кадров среднего и высшего звена для агропромышленного комплекса России стало экологическое воспитание и образование, повышение уровня экологической культуры, формирование нового экологического мышления у каждого работника сельского хозяйства. Эти задачи решались в образовательных учреждениях среднего, высшего и дополнительного профессионального образования Минсельхоза России. Экологическая специализация имела большое значение для развития рыбохозяйственных вузов, которые совместно с отраслевыми научно-исследовательскими институтами проводили научные исследования по региональным проблемам экологического направления, а также участвовали в отраслевой программе научно-технического развития рыбного хозяйства России.

В 1992-2003 гг. последовательное совершенствование экологического образования молодежи сочеталось с широким экологическим просвещением населения, которое осуществляли СМИ, учреждения культуры (музеи, зоопарки, ботанические сады), библиотеки, особо охраняемые природные территории, общественные экологические организации.

В четвертом разделе - «Разработка новой концепции экологического воспитания учащейся молодежи Российской Федерации» - показаны приоритеты в формировании экологического мировоззрения подрастающего поколения россиян. Автор делает вывод о том, что новые условия развития страны на рубеже 1990-2000-х гг. требовали повышения качества экологического воспитания молодежи. В период перехода к информационному обществу только экологически грамотный человек мог реально оценивать последствия свой практической деятельности при взаимодействии с природой. См.: Старостин В.И. Природа в системе эстетического воспитания. Экологическое образование и воспитание. Метод. Рекомендации. - Улан-Удэ, 1990. С. 56.

Система экологического воспитания учащихся предполагала их практическое участие в охране природы, посильный уход за растениями и животными, участие в воспроизводстве естественных ресурсов, заботу о земле и водных источниках, полезащитные и лесозащитные мероприятия. В исследуемый период под руководством педагогов формировались навыки рационального природопользования. Организованные действия в защиту природы, по замыслу педагогов, должны были приводить школьников к пониманию эстетической ценности естественных явлений. Постижение красоты окружающей среды порождало стремление охранять среду, готовность к соответствующим практическим действиям. См.: Дерябо С.Д., Ясвин В.П.. Экологическая педагогика и психология. - Ростов-на-Дону, 1996. С. 115.

В 1990-е гг. были внесены соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство, проведено более 20 научных исследований по актуальным проблемам экологического воспитания детей и молодежи. На уровне регионального руководства разработаны новые программы развития экологического воспитания, инновационные образовательные программы и пособия для организации воспитательной деятельности в образовательных учреждениях разных типов, методические рекомендации по актуальным вопросам экологического воспитания детей.

Новый импульс в своем развитии экологическое воспитание молодежи получило на рубеже 1990-2000-х гг. Например, в 2000 г. в реализации программы г. Москвы по благоустройству дворовых территорий «Мой двор, мой подъезд» приняли участие более 8 тыс. студентов московских вузов. В целях активизации этой работы префектам административных округов и главам районных Управ было поручено организовать работу по широкому привлечению студенческих строительных отрядов к реализации общегородской программы.

В начале 2000-х гг. Министерство образования РФ стало уделять больше внимания мировоззренческой подготовке студентов в процессе обучения. В 2002 г. ректорам вузов были направлены изменения и дополнения в действующие государственные образовательные стандарты, усилена их воспитательная направленность. В тексте стандартов предложено использовать термин «учебно-воспитательный процесс» вместо термина «учебный процесс». В третьем разделе ГОС ВПО был введен подпункт 3.6 следующего содержания: «Основная образовательная программа должна быть направлена на обеспечение профессиональной подготовки выпускника и воспитание в нем гражданской ответственности, стремления к постоянному профессиональному росту и других личностных качеств. Это может быть достигнуто как включением в основную образовательную программу соответствующих курсов (разделов дисциплин), так и организацией внеаудиторной работы (научно-исследовательская, кружковая, конференции, семинары, встречи с ведущими специалистами и т.д.)». См.: Жураковский В. и др. Вузовский преподаватель сегодня и завтра // Высшее образование в России. 2000. №3. С. 3-12.