Реформаторская деятельность министра финансов Е.Ф. Канкрина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Канкрин Егор Францевич - министр финансов

1.1 Биография Е.Ф. Канкрина до министра финансов

1.2 Назначение Егора Францевича на пост министра финансов

1.3 Предпосылки финансового реформирования

Глава 2. Проведенные реформы и влияние на экономическое развитие России

2.1 Денежная реформа: причины, этапы (1839-1843 гг.)

2.2 Реформа Канкрина Е.Ф. в сфере питейных сборов

2.3 Влияние деятельности Е.Ф. Канкрина на экономическое развитие России

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность. В начале XIX века финансовое положение России было довольно тяжелым. С каждым годом увеличивалась денежная масса бумажных ассигнаций( в 1802году обмен их даже на медные деньги был окончательно приостановлен), росли темпы инфляции, увеличивались расходы, что приводило к хроническому дефициту бюджета. Возникла реальная угроза полного расстройства денежной системы страны. Нужно было принимать экстренные меры.

В этой ситуации спасло ситуацию назначение министром финансов Егора Францевича Канкрина. Денежная реформа, которую провел Е.Ф. Канкриным в 1839 - 1843гг. впервые установила в России серебряный монометаллизм. Главной платёжной монетой была введена в оборот серебряная (российской чеканки), а монетной единицей - серебряный рубль. Государственные ассигнования становились главны гарантом ценности Денежные реформы в России: История и современность. Под ред. совет: Г.И. Лунтовский, А.Н.Сахаров, А.В.Юров,М.,2004-406с..

Реформа имела большее значение для стабилизации денежного обращения в стране. Она изменила курс рубля, оставив один, по которому совершались все обменные операции; убрала из обращения большое количество бумажной денежной массы; разрешила обмен кредитных и депозитных билетов на денежную единицу.

Заслуживает внимания и политика Е.Ф. Канкрина на посту министра финансов. Он сумел ввезти бездефицитного бюджета, проявляя большую осторожность в использовании государственных кредитов и установлении новых налогов, опираясь, на бережливость и экономию в государственных расходах и способствуя развитию отечественной промышленности через таможенную политику протекционизма и упорядочению внутренней торговли путём вовлечения мелких торговцев в систему пошлин. Также большое значение имело наведение порядка в организации счётной и казначейской работы и устранение взяток в сборе государственных налогов. Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России, СПб.,1909.-356с.

Денежная реформа, проведённая Е.Ф. Канкриным в 1839 - 1843гг. впервые установила в России серебряный монометаллизм. В 30-40-х гг. XIX в. в России начался промышленный переворот, который помог введению в промышленность машинной техники, что способствовало переходу к наемному труду. Увеличивается внутренний рынок, важную роль в котором играют сельские ярмарки. Также увиличиваются темпы роста магазинной торговли в крупных городах и промышленных центрах России.

Увеличивается значение внешней торговли за счет пошлин. Хотя политика протекционизма проводившаяся в первой половины XIX в. (за исключением 1819--1822 гг.), обеспечивала постоянное отставание импорта от экспорта и активное сальдо торгового баланса.

Рост товарного производства в начале XIX в. Постоянно требовал увеличения денег в обращении, что, несмотря на небольшое повышение курса ассигнаций, обусловило появление довольно большого количества металлических денег. Также расширению обращения серебряных и золотых монет содействовало увеличению добычи золота и серебра. Виноградов В.А. Экономическая история России XIX-XX вв.: современный взгляд, М:2001.-267с.

Объектом исследования в курсовой работе является внутреннее экономическое состояние России, которое было на тот момент сложным, так как в начале XIX требовались серьезные изменения в финансовой и налоговой политике.

Предметом исследования в данной работе является денежное и налоговые обращение Российской империи и реформаторская деятельность министра финансов Е.Ф. Канкрин.

Хронологические рамки исследования охватывают время с 1839 год по 1858 год. Нижняя граница временных рамок представлена 1858 годом, когда размен на серебро был прекращен. Это явилось следствием Крымской Караваева И.П. «Государственные финансы России. XIX - пер. четверть XX вв.», М: 2003.-234с. войны (1853-1856гг.), которая подорвала стабильную систему серебряного стандарта. Верхняя граница представлена 1839 годом. Этот год принято считать годом начала денежной реформы Е. Ф. Канкрина.

Источниковая база. В отечественной историографии дореволюционного периода разрешено отметить ряд тем, в рамках научной разработки которых затрагивались вопросы, вносившие в установленный вклад в изучение предоставленной трудности. К их числу относятся работы Бунге Н. X., Гурьева А., И. Н. Божерянова, Кауфмана И. И., ВитчевскогоВ..

В русской историографии в работах Борового С. Я., Рындзюнского П. Г. в рамках названной проблематики рассматривались некоторые вопросы экономического, общественного и правового расположения проводимых Е. Ф. Канкриным реформ, делались пробы выяснения их места в развитии русского страны. В отечественной историографии дореволюционного периода можно выделить ряд тем, в рамках научной разработки которых затрагивались вопросы, вносившие в определенный вклад в исследование данной проблемы. К их числу относятся работы Бунге Н. X., Гурьева А., И.Н. Божерянова, Кауфмана И.И., ВитчевскогоВ..

В советской историографии в работах Борового С. Я., Рындзюнского П. Г. в рамках названной проблематики рассматривались некоторые вопросы экономического, социального и правового положения проводимых Е.Ф. Канкриным реформ, делались попытки выяснения их места в развитии российского государства.

В современной отечественной историографии значительную и большую часть литературы составляют историко-нумизматические очерки, описывающие историю русского денежного хозяйства XIX века со своими особенностями и закономерностями. Авторы включили в свои труды все последние научные данные, значительно расширившие, а в чем-то и изменившие традиционные представления о русской денежной системе. Важное значение имеет лекционный курс по истории России Троицкого Н.А., биографические повествования Болдырева Н.Ф., также имеют место в работе труды Виноградова В.А., Мельниковой А.С., Гусейнова Р., Малышева А. И..

В особую группу источников, используемых в данной работе, следует выделить манифесты: Манифест от 1 июля 1839 года «Об устройстве денежной системы», Манифест 1 от июня 1843 года «О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами», указ от 1 июля 1839 года «Об учреждении Депозитной Кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке», манифест от 1 июля 1841 года «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром». Бунге Н. X. Мысли гр. Канкрина о бумажных деньгах. // Русский вестник. М.,1864.-5-12с. Источники личного происхождения представлены в курсовой работе, отражающими как историко-культурные реалии первой половины XIX века, так и личное восприятие, и оценку отдельными персоналиями тех или иных событий и явлений. Это дневник самого Егора Францевича Канкрина, где он подробно излагает свое видение и решение финансовых проблем России. Целью данной работы - рассмотреть личность самого реформатора, проанализировать денежную реформу Егора Францевича Канкрина, определить ее влияние на экономическое положение России, а также выявить основные этапы проведения реформы Канкрина в сфере питейных сборов.

Задачи:

1. Рассмотреть личность Е. Ф. Канкрина, определить влияние на развитие внутренней политики.

2. Определить предпосылки финансового реформирования.

3. Выявить основные этапы проведения реформы и ее значение.

4. Выявить влияние реформ на развитие социально-экономических сфер общества.

Структура работы. Данное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы. Структура работы обусловлена задачами исследования.



Глава 1. Канкрин Егор Францевич - министр финансов

1.1 Биография Е.Ф. Канкрина до министра финансов

Егор Францевич (Георг Людвиг Даниил) Канкрин (1774-1845 гг.), граф, российский государственный деятель, видный экономист, писатель, генерал от инфантерии, почетный член Петербургской и Парижской Академий наук. По происхождению немец. Родился 16 (27) ноября 1774 в г.Ханау в ландграфстве Гессен-Кассель (Германия). Его отец, Ф.-Л. Канкрин (1738-1816), специалист в области строительства и горного дела, в 1783 уехал в Россию, где стал управляющим солеваренными заводами в Старой Руссе.Принято считать, что родоначальником Канкриных является Иоганн Генрих Канкрин, который был берхмейстером, устроителем заводов в двух немецких квазигосударствах -- в Гессен-Дармштадте и в Гессен-Касселе Божерянов И.Н. Граф Е.Ф. Канкрин,СПб.,1897.-235с..

Его сын Франц-Людвиг, родившийся в Брейтенбахе, по достижении совершеннолетия обосновался в городе Ганау, служил асессором в княжеском казначействе и достиг известности в качестве минералога. Науку он сочетал с руководством финансовой службой казначейства, был избран членом академии наук Гессена. Затем он стал директором канцелярии монарха, весть об его учености вскоре дошла до Санкт-Петербурга, откуда он и получил официальное приглашение перейти на службу в Российскую империю с существенной прибавкой к его прежнему жалованью. То было благоприятное время для многих иностранцев, принесших впоследствии немалую пользу России.

Прибыл в Россию Франц-Людвиг без своей семьи, в городе Ганау оставил он своего 13-летнего недоросля вместе с женой. Георгу-Людвигу необходимо было продолжить обучение в гимназии, а его отец вскоре стал начальником Государственного старорусского солеваренного завода. Вскоре его сделали почетным членом Горного департамента и, окрестив на русский лад, стали называть Францем Ивановичем. В 1801 г. его удостоили чина действительного статского советника, что по «Российской табели о рангах» соответствует первому генеральскому чину. А спустя 15 лет первый российский Канкрин Франц Иванович отошел в мир иной.

Его сын Георг-Людвиг в то время еще не представлял себе, что судьба, которая пишется на небесах, уготовила ему в Российской империи невероятно блистательную карьеру. Еще при жизни его фигура станет весьма символичной и легендарной. Он будет генерал-интендантом русской армии, победившей Наполеона, министром финансов в правительстве императора Николая I, станет великим государственным мужем, ученым, писателем-драматургом; будет удостоен титула графа Российской империи; сформирует основы Имперской разведки, создаст особую финансовую систему, которая и поныне считается уникальным явлением в истории российского государственного финансового управления.

Став в России Егором Францевичем, Георг-Людвиг Канкрин всегда помнил слова своего отца: «Георг-Людвиг, никогда не забывай, что твоя родина -- Германия. И она не может существовать без окружающих ее стран. Но помни и другое, что если станет худо России, то многим не сдобровать, а Германии -- в десять раз более. Служи России, как родине своей, как новому Отечеству, превыше которого нет ничего в свете Божьем». Рындзюнский П. Г., Городское гражданство дореформенной России, М., 1958.-157с.

Родился Георг-Людвиг Канкрин 26 ноября 1774 г. в городе Ганау в герцогстве Гессен-Кассель. После отличного завершения учебы в гимназии он обучался в Гессенском и Магдебургском университетах на юридическом факультете, в 1794 г. по завершении учебы защитил диссертацию и был удостоен степени «доктора прав».

Через три года отец пригласил его к себе в Россию; тут Канкрин-младший поступил на государственную службу, работая под началом отца, удостоен был чина надворного советника. Будучи от природы человеком любознательным и даже подающим надежды как ученый, он начал изучение экономического состояния государства Российского. И эта жажда, это познание впоследствии предопределили его дальнейшую карьеру. Вскоре его назначили начальником солеваров в город Старая Русса в Новгородской губернии. Где надворный советник Егор Францевич Канкрин начал свое восхождение по карьерной лестнице.

Вскоре он представил вице-канцлеру российского правительства графу И. А. Остерману (прямому потомку одного из влиятельнейших чиновников эпохи Петра I) докладную записку об улучшении… овцеводства в государстве Российском. Доктор прав видел в развитии овцеводства важный источник доходов для государства. Его записка была изучена, принята к сведению, а вскоре он оставляет свою прежнюю должность и по протекции Остермана определяется на службу в… Министерство внутренних дел Российской империи на должность советника при экспедиции государственной экономии.

Проницательный граф Остерман увидел в этом молодом человеке будущего государственного деятеля. И не ошибся…

Помимо многих иных обязанностей должность советника МВД предусматривала и надзор за производством соли в стране. В связи с чем Егор Францевич участвовал в исследовании запасов соли в Оренбургской губернии в знаменитой Соли Илецкой.

1.2 Назначение Егора Францевича на пост министра финансов

В октябре 1809 г. он получает новое назначение в качестве инспектора немецких колоний Ингерманландской (Санкт-Петербургской) губернии. Эта должность удивительным образом повлияла на судьбу Егора Францевича. Доктор прав и экономист, гражданский чиновник -- кто бы мог подумать -- вдруг занимается… проблемами военного искусства. Но все было именно так!

В 1809-1810 гг. Канкрин пишет научную работу «О военном искусстве», позже этот труд был расширен и назван «Фрагменты о военном искусстве с точки зрения военной философии». Егор Францевич писал эту фундаментальную работу на своем родном немецком языке; впервые была издана в 1809 г., затем в 1815 г. Вслед за этим последовало новое исследование «О средствах продовольствования больших армий». Пожалуй, в истории тыла русской армии это было первое фундаментальное системное исследование по проблемам обеспечения войск в разные периоды: в мирное время, в предвоенный период и в период войны и сразу после ее окончания. Муравьева Л.А. «Экономика и финансы России во второй четверти XIX в.», «Финансы и кредит», №11, 2001

Научные труды в военном искусстве имели позитивную оценку от военного министра России генерала от инфантерии князя Михаила Богдановича Барклая-де-Толли и советника государя императора барона генерала Фуля, который и рекомендовал своего соотечественника императору Александру I.

В 1811 г. князь Барклай-де-Толли предложил ему перейти на службу в военное министерство; Канкрин принял активное участие в работе комиссии министерства по составлению воинских уставов и уложения в качестве помощника генерал-провиантмейстера в чине действительного статского советника. Ученый-юрист и талантливый экономист блестяще показал себя на этой должности и с началом Отечественной войны 1812 г. занял пост генерал-интенданта первой русской Западной армии, которой командовал князь Барклай-де-Толли. Со сложной, тем более в условиях войны, работой тыла Егор Францевич справился блестяще -- обеспечение русской армии было столь высоким и экономичным, что генерал Барклай об этом докладывал императору лично.

В апреле 1813 года Егор Францевич Канкрин утверждается императором в должности генерал-интенданта всех действующих вооруженных сил страны. За время заграничного дохода русская армия не знала сбоев в обеспечении; вместе с действующей армией генерал-интендант совершает поход в Европу в 1813-1814 гг.

Благодаря профессиональной деятельности генерала Канкрина русская армия в условиях Отечественной войны 1812 года и в заграничных походах обошлась имперской казне по продовольственной части в 400 миллионов рублей, и от этой суммы сэкономили еще 26 миллионов рублей, которые были ассигнованы на военные издержки. При расчете с западными союзниками за продовольствие генерал Канкрин провел виртуозную операцию, в результате чего со стороны Пруссии русскому императору не было предъявлено ни одной претензии и вместо 360 миллионов рублей император уплатил иностранным поставщикам продовольствия только 60 миллионов.Мельникова А.С. Деньги в России: История русского денежного хозяйства с древнейших времен до 1917 г., М: 2000.-302с. Экономия была невероятной; при этом качество продовольствия и количество соответствовали нормам.

Такой итог произвел сильное впечатление не только в российской столице, но и в европейских правящих домах.

1 декабря 1812 г. Егору Францевичу было присвоено воинское звание генерал-майора, а 30 августа 1815 г. удостоили чина генерал-лейтенанта. Тогда же он изложил свою деятельность в обстоятельной записке, которая была представлена Александру I и получила монаршее одобрение. С 1816 по 1820 г. генерал-лейтенант Канкрин нес государеву службу при главной квартире русской полевой армии в Могилевской губернии.

В это же время он подготовил обстоятельный научный труд о хозяйстве русской армии -- трехтомное сочинение военной экономике во время войны и мира и ее связи с Военными операциями». Этот уникальнейший труд был опубликован на немецком языке в 1820-1823 годах в двух изданиях. Один -- для государя императора, второй -- для высшего военного и статского руководства. Научное фундаментальное исследование принесло доктору прав и генералу русской армии широкую известность.

В августе 1816 года в жизни Егора Францевича происходит важнейшее событие: он вступает в брак с Екатериной Захаровной Муравьевой (1795-1849). Благодаря чему становится дальним родственником генерал-фельдмаршала князя М. Б. Барклая-де-Толли. Этот внешне жесткий мужчина испытал счастье семейной жизни; его супруга родила 4 сыновей и 2 дочерей. Впоследствии, когда правнук графа Егора Францевича -- Александр Георгиевич Канкрин -- возглавил Имперскую разведку, он в качестве нештатных аналитиков, советнику и информаторов привлек своих многочисленных родственников, потомков от детей графа Егора Францевича Канкрина, живших на то время в Италии, Франции и России. Именно родственная связь способствовала выявлению и уточнению данных о нахождении и деятельности учебных центров и боевых плацдармов Ордена в Европе и США.

Именно в формировании структур финансовой разведки и ее резидентур за рубежом был проявлен уникальный талант графа Канкрина, ведь он сумел все это скрыть под общей политической и культурной направленностью действий.

Как министр финансов он понимал, что следует всячески поощрять отечественные науки, технический прогресс и народное образование, которые надо активно пропагандировать не только в своей стране, но и за рубежом (тем более что обмен научными силами, работа над совместными с иностранными учеными научными проектами и так далее были полезными в делах разведки).Белоусов Р.А. «Экономическая история России: XIX век» Кн. 1, М: 2000.-197с.

Так, в России при непосредственном его участии были открыты и стали издаваться «Коммерческая газета», «Журнал мануфактур и торговли», «Лесной журнал», «Горный журнал», «Земледельческая газета», «Мануфактурные и горно-заводские известия». Эти издательства и редакции, финансируемые Минфином, открыли свои постоянные представительства в ряде ведущих государств мира. Естественно, помимо основной деятельности их сотрудники собирали сведения, в том числе и закрытого характера, по своей конкретной направленности.

Одновременно министром было издано около 50 научных фундаментальных и прикладных работ по различным отраслям науки и техники (а значит, профинансированы и проекты).

Была составлена очень важная для русской промышленной элиты карта распределения мануфактурной промышленности в России.

В Берлине под непосредственным руководством Канкрина началось издание журнала «Архив научных сведений о России».

И вот уже реально стало воплощаться устремление графа, относящееся к России и его первой родине -- Германии; он увидел воочию, как эти две страны закладывают основы образцовой государственности и основы образцовых отношений общественных сил Европы.

Министерство финансов России финансировало и направляло за границу высокопрофессиональных специальных агентов с целью сбора информации о новейших научных открытиях и усовершенствованиях в различных отраслях в странах Европы, Юго-Восточной Азии и Североамериканского континента.

Сфера деятельности графа была бы описана не полностью, если не сказать о том, что в области профессионально-технического образования при нем и по его инициативе были учреждены: Мануфактурный и Коммерческий советы, Санкт-Петербургский Технологический институт, ряд промышленных и коммерческих школ и реальных училищ, в которых готовилась элита России для хозяйственной и общественной жизни из различных слоев общества.

Ибо уровень профессиональной подготовки, цели и задачи, которые ставились перед представителями всех слоев общества в процессе развития Российской империи и восхождения на новый качественный уровень самого общества под водительством помазанника Божьего, были столь высоки, столь уникальны, что аналогов в истории всех государств мира просто не сыскать.

В созданных образовательных учреждениях, вузах и средних специальных учебных заведениях обучались не только аристократы и дворяне, но и выходцы из мещанства, купечества, крестьянства и наемных рабочих; единственным условием были способность в изучении наук и усидчивость. Финансы, денежное обращение и кредит. - 2-е изд., перераб. и доп. / ответств.ред. В.К. Сенчагов, А.И.Архипов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 720 с.

Многие из этих заведений финансировались Министерством финансов; под непосредственным руководством графа Канкрина осуществлялись и проводились первые промышленные выставки: в 1829 г. -- в северной столице, в 1831 г. -- в Первопрестольной.

В 1829 году граф Е. Ф. Канкрин произвел преобразование Лесного института; преобразование претерпело и лесное хозяйство, в стране появились лесные округа. Вот эти новшества создали условия не только для бережного сохранения русских лесов, но и для создания русской лесной отрасли, включающей в себя и научные исследования в этой сфере, и строительство предприятий мебельной промышленности. Что, между прочим, позволяло взять пальму первенства в производстве мебели и иных товаров из карельской березы, дальневосточной лиственницы, сибирской пихты и многих других лучших (и по сей день) в мире сортов древесины. К сожалению, впоследствии и в этой отрасли Орден достиг выдающихся успехов, приведя насильственным путем к власти в России правительство Троцкого -- Ленина, он уничтожил развитую науку о лесе, лесную промышленность и лучшее в мире мебельное производство. А ведь российская мебель из отечественного леса, изготовленная своими мастерами, как и русский хлеб с нижегородских ярмарок, лидировали на мировом рынке товаров.



1.3 Предпосылки финансового реформирования

Император Николай наследовал от времени Александра большое расстройство финансовых дел. Борьба с Наполеоном и действие континентальной системы потрясли государственное хозяйство России. Усиленные выпуски ассигнаций были тогда единственным средством покрывать дефициты, из года в год угнетавшие бюджет. В течение десяти лет (1807-1816) было выпущено в обращение более 500 млн. руб. бумажных денег. Немудрено, что курс бумажного рубля за это время чрезвычайно упал: с 54 коп. он дошел до 20 коп. на серебро и только к концу царствования Александра поднялся до 25 коп. Так и укрепился обычай вести двоякий счет деньгам: на серебро и ассигнации, причем один серебряный рубль стоил приблизительно 4 ассигнационных. Это вело ко многим неудобствам. При расчетах продавцы и покупатели обыкновенно условливались, какими деньгами (монетой или бумажками) произвести платеж; при этом они расценивали самые деньги, и более ловкий из них обманывал или прижимал менее догадливого. (Так, например, в 1830 г. в Москве рубль крупным серебром ценили в 4 руб. ассигнациями, рубль мелким серебром - в 4 руб. 20 коп. ассигнациями, а за рубль медью давали на ассигнации 1 руб. 08 коп.) При такой путанице люди бедные и мало понимавшие в расчетах несли убытки при каждой сделке и покупке. В государстве не существовало устойчивого курса ассигнаций; само правительство не могло установить его и сладить с произвольною расценкою денег (с «простонародными лажами»). Попытки правительства уменьшить количество ассигнаций не привели к хорошему результату. Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. Н.С.Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 675 с. В последние годы Александра было уничтожено много ассигнаций (на 240 млн. руб.); но их осталось еще на 600 млн., и ценность их нисколько не поднялась. Надобны были иные меры.

Министром финансов при императоре Николае был ученый финансист генерал Е.Ф. Канкрин, известный своею бережливостью и умелою распорядительностью. Ему удалось составить в государственном казначействе значительный запас золота и серебра, с которым можно было решиться на уничтожение обесцененных ассигнаций и на замену их новыми денежными знаками. Помимо случайных благоприятных обстоятельств (большая добыча золота и серебра), образованию металлического запаса помогли выпущенные Канкриным «депозитные билеты» и «серии». Юровский В.Е. «Министр финансов Е.Ф. Канкрин», «Вопросы истории», №1, 2000. Особая депозитная касса принимала от частных лиц золото и серебро в монете и слитках и выдавала вкладчикам сохранные расписки, депозитные билеты, которые могли ходить как деньги и разменивались на серебро рубль за рубль. Соединяя все удобства бумажных денег с достоинствами металлических, депозиты имели большой успех и привлекли в депозитную кассу много золота и серебра. Такой же успех имели и серии, то есть билеты государственного казначейства, приносившие владельцу небольшой процент и ходившие как деньги с беспрепятственным разменом на серебро. Депозитки и серии, доставляя казне ценный металлический фонд, в то же время приучали публику к новым видам бумажных денежных знаков, имевших одинаковую ценность с серебряною монетою.

Меры, необходимые для уничтожения ассигнаций, составили предмет долгого обсуждения, в котором деятельное участие принимал, между прочим, Сперанский. Было решено (1839) объявить монетной единицей серебряный рубль (такого же веса, как наш нынешний) и считать его «законной мерой всех обращающихся в государстве денег». По отношению к этому рублю был узаконен постоянный и обязательный для всех курс ассигнаций по расчету 350 руб. ассигнациями за 100 руб. серебром. Малышев А. И., Таранков В.И., Смиренный И.Н. «Бумажные денежные знаки России и СССР», М: 1991.-215с. (Таким образом была совершена «девальвация», то есть узаконение пониженного курса бумажных денег.) А затем (1843) был произведен выкуп по этому курсу в казну всех ассигнаций с обменом их на серебряную монету или же на новые «кредитные билеты», которые разменивались на серебро уже рубль за рубль. Металлический запас и был необходим для того, чтобы произвести этот выкуп ассигнаций и чтобы иметь возможность поддержать размен новых кредитных билетов. С уничтожением ассигнаций денежное обращение в государстве пришло в порядок: в употреблении была серебряная и золотая монета и равноценные этой монете бумажные деньги.



Глава 2. Проведенные реформы и влияние на экономическое развитие России

2.1 Денежная реформа: причины, этапы (1839-1843 гг.)

Необходимость денежной реформы предопределялась неустойчивостью ассигнационного обращения, поскольку к началу XIX в. из обращения были полностью изъяты медные, серебряные и золотые монеты, а ассигнации стали основой инфляционной бумажно-кредитной денежной системы. Базовые положения реформы заложены в «Плане финансов», разработанном М. М. Сперанским. Цель реформы -- изъятие из оборота обесценившихся ассигнаций и замена их банкнотами, обеспеченными серебром, т.е. введение серебряного монометаллизма. Реализация плана началась в 1810 г. введением новых принципов денежной системы России:

-выпущенные ассигнации объявлялись государственным долгом и обеспечивались богатством Российской империи;

-для погашения долга предполагалось выпустить государственный заем, который должен был обеспечить поступление в казну ассигнаций;

-всеобщей законной счетной единицей объявлялся рубль с содержанием чистого серебра в 4 золотника и 21 долю (-18 г). Медная монета становилась разменной;

-ассигнации постепенно изымались из обращения по мере поступления платежей в казну. Мельникова А.С. Деньги в России: История русского денежного хозяйства с древнейших времен до 1917 г., М: 2000.-302с.

Однако подготовка к войне с Наполеоном не позволила реализовать разработанный план. Проведение денежной реформы подготовило развитие товарно-денежных отношений. В 30-40-х годах XIX в. в России начался промышленный переворот: возросли темпы внедрения машинной техники, ускорился переход к наемному труду, расширился внутренний рынок, увеличился внешнеторговый оборот, обеспечивший положительное сальдо торгового баланса. Перечисленные экономические явления в совокупности обеспечили приток золота и серебра в страну, а развитие торговли привело к денатурализации доходов и повсеместному развитию денежного оборота. Увеличились налоговые поступления в казну.

Позитивный фактор этого периода -- создание рынка государственного долга: развивается система кредитования государства кредитными учреждениями, а позиционирование России на внешнеторговом рынке обеспечивает доступ к внешним кредитным ресурсам -- в 1823 г. задолженность по внешним займам составляла 106,9 млн руб. серебром. Внутренние и внешние займы создавали устойчивый источник финансирования бюджетного дефицита и позволяли ограничить эмиссию.

Началом реформы считается объявление 1 июля 1839 г. манифеста «Об устройстве денежной системы». Реформу назвали в честь министра финансов Е. Ф. Канкрина. Основные положения реформы следующие:

-все частные сделки должны совершаться в серебре, также поступления в казну и выдача денег из казны. Ассигнациям отводилась роль вспомогательного платежного средства;

-для оборота монет учреждена Депозитарная касса серебряной монеты при Государственном коммерческом банке. Касса принимала во вклады серебро и выдавала депозитные билеты. Устанавливался выпуск депозитных билетов достоинством в 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб.;

-в обращение выпущены банковские (кредитные) билеты достоинством в 50 руб., разменные на серебро, что обеспечило устойчивость их обращения. Кредитные билеты поступали в каналы денежного обращения при предоставлении ипотечных кредитов под залог имений и других форм долгосрочного залогового кредитования;

-обмен ассигнаций на кредитные билеты производился в соотношении 1 к 3,5. Взамен 595,8 млн руб. ассигнациями было выпущено на 170,2 млн руб. кредитных билетов.

Таким образом, начиная с 1841 г. в России параллельно обращались следующие виды денег: ассигнации, депозитные и кредитные билеты, серебряные и золотые монеты, разменная медная монета.

Денежная система, созданная в результате реформы Канкрина, имела переходный характер. Она не была системой чистого серебряного монометаллизма, а обладала рядом признаков, типичных для биметаллизма:

-свободная чеканка монет как из серебра, так и из золота;

-законом закреплялось стоимостное соотношение золота и серебра;

-кредитные билеты были разменны не только на серебро, но и на золото с соблюдением указанного стоимостного соотношения между денежными металлами. За кредитным рублем закреплялось не только определенное серебряное, но и золотое содержание. Караваева И.П. «Государственные финансы России. XIX - пер. четверть XX вв.», М: 2003.-234с.

Предполагалось разделить все преобразования в рамках реформы не два этапа: на первом этапе остановить девальвацию ассигнаций и осуществить выпуск в оборот депозитных билетов; на втором - изъять из обращения ассигнации полностью заменив их депозитными билетами. Однако впоследствии, в ходе реализации реформы план был несколько изменён и в окончательном варианте состоял из трех этапов:

Этап I: остановить девальвацию ассигнаций, закрепить курс ассигнационного рубля к серебряному рублю и осуществить выпуск в оборот депозитных билетов. В соответствии с планом на данном этапе (1839 год) ассигнации были признаны вспомогательными знаками ценности с установленным соотношением 3,5 к 1, то есть 3 рубля 50 копеек ассигнациями за один серебряный рубль (28,6 копеек серебром за один руль ассигнациями). Реформа Е. Ф. Канкрина не означала простой обмен бумажных денег по установленному курсу серебра, равному 3 руб. 50 коп., ибо это лишь уменьшило бы количество денег в обращении в три с половиной раза. Главное заключалось в том, что необходимо было придать деньгам фактическую прочность путем обеспечения их размена и провести девальвацию ассигнаций. Деньги, кредит, банки. / Под ред. Г.Н.Белоглазовой. - М.: Юрайт-Издат, 2007.-208с.

Далее, в январе 1840 года была создана Депозитная Касса. Каждый обладатель серебра мог сдать его в кассу и получить взамен билеты Депозитной Кассы взамен депозитные билеты, достоинством 100;50;25;10;5;3 руб. серебром, они были объявлены законными платёжными средствами.

Депозитные билеты были выпущены по сенатским указам следующих достоинств:

- 25 рублей

- 25 рублей25 рублей (оборот)

- 25 рублей (оборот)- по указу 20.12.1839 - 25 и 5 руб.;

- по указу 27.02.1840 - 3 руб.;

- по указу 3.07.1840 - 10 руб.;

- по указу 10.09.1840 - 50 руб.;

- по указу 18 июня 1841 - 100 руб. Денежные реформы в России: История и современность. Под ред. совет: Г.И. Лунтовский, А.Н.Сахаров, А.В.Юров,М.,2004-406с.

Депозитные билеты изготавливались Экспедицией Депозитной кассы. Они выпускались в обращение по 1 сентября 1843 г. В следующей таблице представлены масштабы оборота через Депозитную кассу депозитных билетов в период с 1840 по 1843 годы, (рублей серебром):

Год Выдано Принято Осталось в обращении

1840 25 623 037 1 453 637 24 169 400

1841 14 483 297 1 713 153 36 939 544

1842 9 141 831 2 299 476 43 781 899

1843 5 344 239 17 642 881 31 483 257

С помощью депозитных билетов на 100% обеспеченных серебром, правительство стремилось возродить доверие к бумажным денежным знакам, накопить в казне запасы серебра и подготовить почву для введения полноценных бумажных денег. Был пущен слух, что серебряные рубли потеряют ценность, и при расчётах будут приниматься только депозитные билеты. Это создало необычайную популярность билетам Депозитной Кассы.

Этап II: выпуск в обращение «кредитных билетов Сохранных Казен». Как уже отмечалось, первоначально в план реализации денежной реформы Канкрина этап по выпуску кредитных билетов не входил. Однако с 1841 года ход реформы пришлось изменить. Это было вызвано экономической необходимостью. В 1840 г. в средней полосе России был сильный неурожай. Началось быстрое изъятие вкладов из кредитных учреждений. Банки находились на грани банкротства. В качестве экстренной меры было принято решение об эмиссии кредитных билетов Сохранных Казен, Вспомогательных домов и Государственного заемного банка. Билеты выпускались под ссуды, выдаваемые под залог имений и прочих форм долгосрочного залогового кредитования. канкрин финансовый реформирование политика

Размер эмиссии кредитных билетов составил 30 миллионов рублей, а сами билеты были достоинством в 50 рублей размером 200х114 мм. Билеты свободно разменивались на звонкую монету и обращались как обычное платежное средство. Как и депозитные, кредитные билеты были, в сущности, квитанциями на серебро. Они носили исключительно временный, переходной характер.

Этап III: изъять из обращения ассигнации депозитные и кредитные билеты старого образца (до 1843 г.) полностью заменив их депозитными и кредитными билетами нового образца 1843 года. На этом этапе, выпуск депозитных билетов, а также кредитных билетов Сохранных Казен и Государственного заемного банка прекратился. Они подлежали обмену на государственные кредитные билеты, выпуск которых был начат в 1843 году, для изготовления которых при Министерстве финансов была создана Экспедиция государственных кредитных билетов с постоянным фондом звонкой монеты для обеспечения размена крупных билетов. Билеты были выпущены семи достоинств, и их внешний вид не менялся до 1866 года. Гусейнов Р. История экономики России, М:1999.-127с.

По указу от 21 сентября 1843 г. поступили в обращение знаки с нарицательной стоимостью 3, 5, 10 и 25 руб.; по указам от 2 октября 1843 г., 23 февраля и 4 октября 1844 г. увидели свет билеты достоинством 1, 50 и 100 руб.

Новые кредитные билеты заменяли все прочие виды бумажных денежных знаков. Обмен ассигнаций прекратился 13 апреля 1851 г, а депозитных билетов - 1 марта 1853 года.

С 1 января 1848 г с изъятием из обращения государственных ассигнаций и депозитных билетов Экспедиция депозитной кассы и Государственный ассигнационный банк были упразднены, их операции и средства переданы в Экспедицию государственных кредитных билетов.

Денежная реформа 1839-1843 годов изменила отношение к медной монете. Медная монета была провозглашена исключительно разменным средством по отношению к серебру как основе денежной системы. Это потребовало повысить внутреннее достоинство медных номиналов. Поэтому власти были вынуждены вновь вернуться к наиболее оптимальной стопе, выбранной ещё в XVIII веке, по 16 рублей из пуда. Номиналы: 3, 2, 1, 1/2, ј копейки указывались в соответствии с серебряным эквивалентом.

Так на медных монетах 1839-1849 годов появились диковинные обозначения номинала «1 копейка серебром», «2 копейки серебром» и т. д. В 1849 году стопа медных монет была опять снижена до 32 рублей из пуда, поскольку реформа Егора Францевича сумела восстановить доверие населения не только к бумажным денежным знакам, но и к медной монете. Виноградов В.А. Экономическая история России XIX-XX вв.: современный взгляд, М:2001.-267с.

Таким образом, в 1839-1843 годах в России была создана новая денежная система, в которой ведущую роль играли кредитные билеты, обеспечивавшиеся прежде всего через систему государственных банков. Главная заслуга Е. Ф. Канкрина состояла в том, что он добился бездефицитного государственного бюджета.

Денежная реформа 1839-1843 гг. обеспечила относительно устойчивое денежное обращение, которое сохранялась около 10 лет. Устойчивость данной денежной системы была подорвана Крымской войной 1853-1856 годов.

Однако реформа не ввела в России принципы металлического денежного обращения на длительное время. Причины -- особенности экономики, характеризуемые значительной долей натурального хозяйства, неравномерным развитием товарного обращения по территории страны и сосредоточением денежных платежей в основном в казенной сфере. Крымская война 1853-1856 гг. привела к росту дефицита бюджета и эмиссии кредитных билетов сверх установленных параметров обеспечения их серебром и золотом. В 1858 г. билеты стали полностью неразменными деньгами и приобрели бумажный характер. Использование эмиссии для покрытия бюджетного дефицита увеличило сумму кредитных билетов в обращении с 30,4 млн руб. в 1844 г. до 1,1 млрд руб. в 1895. В России начался длительный период обращения кредитного рубля с резко колеблющимся валютным курсом.

Российская империя постепенно становилась все более и более уникальным государством, выгодно отличавшимся от всех других стран в первую очередь, по отношению к своим гражданам из всех слоев общества.

В 1827 г. дворянам, заводчикам, фабрикантам и иным категориям собственников было разрешено вступать в купеческие гильдии. Министр финансов таким образом стремился к изысканию новых путей увеличения доходов для империи, а значит, для ее защиты на мировом финансовом рынке от любых посягательств. Грузницкий Ю.Л. «Первая банковская реформа в России», «Финансы и кредит», №11, 2003

Используя свой опыт военного хозяйственника, граф Канкрин решительно и с потрясающим конечным результатом добивался успехов в задуманном им государственном деле укрепления мощи государства Российского и всего русского народа.

К примеру, доход только от прямых налогов увеличился на огромную по тем временам сумму -- более 10 миллионов рублей серебром.

Одной из наболевших проблем для министра было содержание мощной армии, на содержание которой тратились больше суммы во время Русско-турецкой войны 1828-1829 гг. За два с половиной десятилетия пребывания графа Канкрина на посту министра финансов удалось существенно сократить дефицит госбюджета; с суммы более 280 миллионов рублей серебром он сократился до 160 миллионов.

При этом для поддержания российского государственного кредита граф настаивал на соблюдении строжайшей секретности в отношении данных, касающихся финансов страны.

И неудивительно, в этом не только теоретические воззрения министра, но и приобретенный им опыт и знания по выявлению тайн в сфере финансов и экономики священного союза. Где этим проблемам тогда, мягко говоря, не уделялось никакого внимания.

С целью ввести в заблуждение лидеров священного союза (что Россия не столь богата, как на самом деле!) граф принял решение, которое санкционировал император, что для покрытия дефицита бюджета страны следует прибегнуть к использованию средств кредитных казенных учреждений и государственным займам. В этой же сфере была разработана новая форма государственного долга. Всего государственный долг России при Канкрине возрос на 116 %. Тем не менее положительное сальдо торгово-расчетного баланса способствовало поддержанию устойчивого курса рубля и наполнению каналов денежного обращения золотой, платиновой и серебряной монетами.

Граф понимал, и в этом сумел убедить императора, что без грамотного и продуманного устройства финансовой системы империи невозможно будет противостоять нажиму других государств на мировых финансовых рынках. Император поручил провести эту желаемую реформу, и она была осуществлена в 1839-1843 гг.; впервые в Российской империи установился серебряный монометаллизм.

История этой реформы Канкрина с высоты времени выглядит так: в 1837-1839 гг. в Госсовет было представлено несколько записок по преобразованию денежной системы России. Их авторами были известные государственные и военные деятели России, в частности, член Госсовета адмирал Алексей Сэмюелевич Грейг, князь Константин Федорович Друцкой-Любецкий, граф Михаил Михайлович Сперанский и сам граф Канкрин. После обсуждения этих записок был выработан план реформы. В результате главной платежной мо нетой устанавливалась серебряная российской чеканки, а монетной единицей -- серебряный рубль. Государственные ассигнации (бумажные деньги) становились вспомогательным денежным знаком. Фиксировался также курс золотой и серебряной монеты: 1 серебряный рубль равнялся 0,097 золотого империала и 16 (затем -- 32) рублям медными монетами. Это было настолько существенное оздоровление финансовой экономики России, что надолго стало непреодолимым препятствием для всяческих попыток священного союза покушаться на экономическую мощь Российской империи. Грузницкий Ю.Л. «Первая банковская реформа в России», «Финансы и кредит», №11, 2003

2.2 Реформа Канкрина Е.Ф. в сфере питейных сборов

Как безусловно отрицательная мера Канкрину почти всеми исследователями истории русских финансов ставится в минус та реформа питейных сборов, которую он провел в 1826 г.

При Гурьеве винные откупа были отменены и введена была система казенной винной монополии. Эта система продолжала существовать и при Канкрине до 1826 г. Еще при Гурьеве доходы с питей, первоначально повысившиеся, затем чрезвычайно уменьшились благодаря беспорядкам в казенном управлении и особенно благодаря непомерному воровству, которое здесь царило.

Становилось очевидным, что вести это дело невозможно при неимении штата сколько-нибудь честных и подготовленных чиновников. И вот в 1826 г. император Николай приказал Канкрину составить доклад об упорядочении питейных сборов. Канкрин составил доклад довольно объективно. Он изложил те способы эксплуатации винного дохода, которые существовали тогда в различных государствах, и указал, что можно избрать одну из трех систем: или систему казенного управления, казенной винной монополии, которая исключала всякую торговлю вином, кроме казенной, и которая существовала в России в тот именно момент, или систему винных откупов, которая существовала до начала 20-х годов, и заключалась в сдаче с торгов частным лицам права эксплуатации казенной винной монополии, или, наконец, систему свободной торговли винными напитками при акцизе, который собирается с каждой бутылки или другой посуды различными способами. Канкрин признавал, что, собственно говоря, вообще система свободной торговли вином - за которую тогда очень сильно стоял такой влиятельный человек, как Мордвинов, всегда исходивший в своих взглядах из посылок экономической науки, - что эта система, конечно, в теории лучше, но она требует известной культуры и, главным образом, организации правильного контроля, а при наличности совершенно негодных чиновников эта система невозможна. Гурьев А. Денежное обращение в России в XIX столетии, СПб., 1903.-233с. Точно так же он признавал невыгодной и существовавшую тогда систему непосредственной казенной монополии. Общая теория денег и кредита./ Под.ред. Е.Ф.Жукова. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2000.-245с. Наконец, он говорил, что можно, пожалуй, еще предложить четвертую систему - распределить питейный доход по губерниям и вместо него установить прямой налог, предоставив внутреннюю раскладку и взимание его местным органам. Но и тут Канкрин, исходя из недоверия к местным дворянским органам управления, указывал, что если такие «маркие» дела передать местным органам, то дворянство окажется столь же несостоятельным, как и чиновничество.

Поэтому, признавая, что откупа - зло, он в то же время доказывал, что они будут при данных условиях наименьшим злом, если не отказаться вообще от эксплуатации винного дохода, который везде составляет огромную часть государственного бюджета. И вот, не считая возможным заменить его другим доходом, особенно ввиду того, что никакой статистики у нас тогда еще не существовало, и заменить питейный доход поземельным обложением или другим каким-либо налогом нельзя было и думать, Канкрин решил, что отказаться совершенно от эксплуатации дохода с вина невозможно, а раз так, то наиболее удобным способом являются откупа. Он признавал, что при откупах все дело будут вести откупщики, которые и будут накапливать огромные капиталы на счет народа, но думал, что если уж кому-либо предоставить такое накопление капиталов, то лучше предоставить такое накопление откупщикам, так как они будут употреблять эти капиталы на промышленность, для народа полезную, тогда как от воровства чиновников и промышленность даже не выигрывает.

Вот те соображения, по которым Канкрин, ввиду безотрадного ведения тогдашнего казенного хозяйства, признавал возможным восстановить откупа. Тем не менее восстановление их оказалось, конечно, большим злом; откупщики не только сами обогащались, но подкупали и поработили всю местную администрацию. Все тогдашнее губернское чиновничество получало от откупщиков второе содержание, не меньшее, нежели казенное. Немудрено, что когда интересы откупщиков сталкивались с чьими-либо интересами, то всегда - как в административных, так и в судебных местах - дело решалось в пользу откупщика. Таким образом, вред откупов был громаден и не искупался теми соображениями, которые Канкрин приводил в своем докладе в 1826 г.

2.3 Влияние деятельности Е.Ф. Канкрина на экономическое развитие России

Очевидно, что изощренная система анализа и разведывательной деятельности, разработанная графом Канкриным, действует исключительно эффективно лишь тогда, когда ее формирует такой человек, как Егор Францевич. Ученый, философ, аналитик, человек, мыслящий некими сверхкатегорями, которому дано божественное дозволение созидать во благо России…

И надо же было так распорядиться судьбе: последним руководителем Имперской разведки -- детищем графа -- был его правнук Александр Георгиевич Канкрин!

Логика, аналитический ум и бесспорное красноречие которого так и не сумели убедить Николая II в серьезной опасности, угрожающей империи. К сожалению, император постоянно уповал на волю свыше. «На все воля Божья», -- вот что любил он повторять, в то время как нужны были не слова, а конкретные и весьма решительные действия. Юровский В.Е. «Министр финансов Е.Ф. Канкрин», «Вопросы истории», №1, 2000.

Граф Егор Францевич Канкрин был настолько разносторонним и уникальным человеком, что приобрел известность еще и как способный писатель. Еще во время учебы в Гессенском университете он написал популярное для того времени произведение «Дагобер, роман из настоящей войны за освобождение». Роман увидел свет в 1797-1798 годах. А еще он занимался поэзией, подготовил и опубликовал ряд статей о немецком театре; в 1827 г. русский журнал «Отечественные записки» опубликовал его статью «Монограммы или род гербовых знаков на стенах замка Изборского». В 1836 г. была издана его книга под названием «Элементы прекрасного зодчества», которая, пожалуй, полезна и сегодняшним архитекторам.

В марте 1843 года граф подвел своеобразный итог своей государственной деятельности на российском поприще во имя империи и на благо ее подданных, изложив свои мысли в «Обзоре примечательных действий по финансовой части в последние 20 лет». И предоставил его императору Николаю I. Этот весьма ответственный документ государственного мужа и ученого был опубликован спустя 22 года с некоторыми сокращениями в части, касающейся анализа действий священного союза, в «Сборнике сведений и материалов по Министерству финансов». Естественно, публикация стала достоянием священного союза, который отреагировал на нее некоторыми своими дальнейшими ошибочными действиями. Но то уже был как бы подарок с того света недругам России от графа Канкрина, ведь он сам просил императора опубликовать сокращенный вариант его обзора в ведомостях Минфина. Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России, СПб.,1909.-356с.

По мнению Егора Францевича, эта публикация (по сути скрывающая многие секреты и ведущая по ложному пути, как и отдельные другие его работы) в какой-то мере должна была компенсировать неудачу в связи с неосуществлением его проекта по упразднению крепостничества в России. К тому же он нисколько не сомневался, что аналитики священного союза будут обстоятельно изучать опубликованный обзор, оттого-то и заложил туда мысли, чтобы те невольно пришли к выводу, что с Россией, мол, ухо надо держать востро. Надолго ли удалось ему отвлечь внимание, оттянуть силы, заставив оппонентов вновь и вновь просчитывать свои ходы и тем самым отложить непосредственную атаку на Российскую империю? На эти вопросы нет ответа…

...