Развитие архивного дела в Саратовской губернии в пореформенный период. 1864—1917 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 05.25.02

Документалистика, документоведение, архивоведение

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Развитие архивного дела в Саратовской губернии в пореформенный период. 1864--1917 гг.

Кошелева Елена Юрьевна

Москва 2008

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, Химина Нина Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Хорхордина Татьяна Иннокентьевна

кандидат исторических наук, Афиани Виталий Юрьевич

Ведущая организация: Кафедра источниковедения отечественной истории Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 25 декабря 2008 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 316.001.01 при ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

Автореферат разослан 24 ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук И.В. Сабенникова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Для понимания современных процессов в архивном деле России принципиальное значение имеет исследование их организации в предшествующие исторические периоды, в том числе, в дореволюционный. В связи с этим важным представляется изучение процесса развития и становления нормативно-методической базы архивного дела в условиях масштабных преобразований в сфере управления и самоуправления в губерниях в пореформенный период в XIX веке, опыта работы архивов на региональном уровне.

"Генеральный регламент" 1720 г. ПСЗ I. Т. VI. № 3534. , закрепивший фактическое отделение архивов от текущего делопроизводства, и действовавший вплоть до начала XIX века, установил лишь общие правовые аспекты их работы. "Учреждение губернских правлений" 1845 г. ПСЗ II. Т. XX. №18580. также не предполагало подробной регламентации работы архивов. Соответствующие правила и инструкции, имевшие ведомственный характер, появились только во второй половине XIX века, предусматривали детализацию многих проблем архивного дела, и вместе с тем имели ряд недостатков. Это вызвало необходимость создания общих методических принципов и подходов в работе архивов учреждений, как на общегосударственном, так и на региональном уровнях. Образование научных обществ, в том числе, губернских ученых архивных комиссий (ГУАК) во второй половине XIX века, с одной стороны, являлось следствием повышения интереса к архивному делу, а с другой - средством осуществления поиска его оптимальных методических основ. Их деятельность внесла коррективы в организацию архивного дела в губерниях, в практическую работу архивов, в том числе, по вопросам отбора архивных документов; способствовала поиску способов оптимизации архивного дела на региональном уровне, возможностям их реализации. Этот аспект проблемы также представляет значительный интерес для исследователей.

С этой точки зрения актуальным является исследование архивного дела в Саратовской губернии. Образованный в 1590 г. Саратов указами Екатерины II стал в 1780 г. сначала центром Саратовского наместничества, а в 1782 г. - Саратовской губернии ПСЗ II. Т. XX. № 14876. . С этого времени складывалась система органов управления губернией, подвергавшаяся неоднократному реформированию. Одновременно происходил процесс становления архивов различных учреждений. Для раскрытия темы данной работы важным является изучение организации их работы, уровня нормативно-методического обеспечения их деятельности, повлиявших на качество формируемых и сохраняемых комплексов документов, комплектование архивов. В деятельности губернских учреждений сложился значительный пласт документов, отражающих как структуру, задачи и функции, процесс их реформирования, так и культурную, политическую, экономическую жизнь Саратовской губернии, ее место в системе Российского государства. Эффективность деятельности архивов в этот период во многом обусловила состав фондов дореволюционных учреждений Государственного архива Саратовской области, которые составляют 33, 2 % от общего количества хранящихся в архиве фондов, и содержат около 345 125 единиц хранения, датируемых XVI - началом XX веков. Эти документы в настоящее время являются важнейшей составляющей Архивного фонда Саратовской области, историко-культурного наследия страны. архивный исторический губерния

Изучение информационного потенциала документов по истории Саратовской губернии, входящих в состав Архивного фонда Российской Федерации также представляется актуальным в условиях роста интереса исследователей к региональной истории, к истории действовавших в дореволюционный период губернских учреждений России.

Степень изученности проблемы. В историографии темы диссертационного исследования можно выделить работы дореволюционного, советского и современного периодов.

В условиях нерешенности многих теоретических, методических и практических аспектов работы архивов в общегосударственном масштабе и на уровне губерний в период с 1864 по 1917 гг., отдельные вопросы поднимались на археологических съездах и результаты их обсуждения опубликованы в их "Трудах". Актуальные для данного периода проблемы архивного дела, подходы к их решению были сформулированы Н.В. Калачовым в 1869 г. на I археологическом съезде Калачов, Н.В. Архивы / Н.В. Калачов // Труды I Археологического съезда в Москве.1869 / Под ред. А.С. Уваровой. - М.: Синодальная типография, 1871. - Ч. 2. - С. 207-218.. Рассмотрение состояния нормативной базы архивного дела, методики отбора документов, их описания и др. было продолжено автором в последующем Он же. Архивы, их государственное значение, состав и устройство / Н.В. Калачов. - СПб.: "Славянская печатня" И.В. Вернадского, 1877. - 33 с.. Аналогичные вопросы исследовались Д.Я. Самоквасовым Самоквасов, Д.Я. Проект архивной реформы и современное состояние окончательных архивов в России / Д.Я. Самоквасов. - М.: Тов-во типографии А.И. Мамонтова, 1902. - 48 с.. Кроме того, им изучались и анализировались проблемы архивного дела в губерниях, в том числе Саратовской Самоквасов, Д.Я. Архивное дело в России / Московский архив Министерства Юстиции. - М.: Тов-во типографии А.И. Мамонтова, 1902. - Кн. 1. Современное русское архивное нестроение. 1852-1902. - 172 с.; Кн. 2. Прошедшая, настоящая и будущая постановка архивного дела в России. - 329 с.. Отдельные аспекты архивного дела освещались в рамках археологических съездов Львовым А.Н., Довнар-Запольским М.В., Шмелевым Г.Н., Каманиным И.М., Савеловым Л.М. Львов, А.Н. Русское законодательство об архивах / А.Н. Львов // Труды XI Археологического съезда в Киеве: Печатня А.Н. Снегиревой, 1902. - Т. II. - Ч. 1. - С. 1-11; Довнар-Запольский, М.В. Обзор деятельности ученых губернских архивных комиссий 1896-1898 гг. / М.В. Довнар-Запольский // Там же. С. 90-99; Шмелев Г.Н. Теория и практика архивных описей / Г.Н. Шмелев // Там же. С. 30-37; Каманин, И.М. Об экспертизе древних подложных документов / И.М. Каманин // Там же. С. 38-42; Савелов Л.М. Об архивах дворянских депутатских собраний / Л.М. Савелов // Там же. С. 27-29. и другими авторами, которыми отмечались недостаточная регламентация и отсутствие унификации архивного законодательства, несовершенство и несогласованность форм и порядка составления описей. В этом отношении принципиальное значение имеют исследования, проведенные А.С. Лаппо-Данилевским Лаппо-Данилевский, А.С. Особая комиссия при Императорском Русском Историческом Обществе и ее деятельность по сохранению местных архивных материалов. 1911-1916 гг. / А.С. Лаппо-Данилевский - Пг., 1916. .

Многими современниками осуществлялся также анализ деятельности ГУАК, образование которых началось с 1884 г. по инициативе Н.В. Калачова, и продолжалось на протяжении всего дореволюционного периода, в продолжение деятельности губернских статистических комитетов по "собиранию" документальных памятников. В силу функциональных особенностей, ГУАК принимали участие в организации архивного дела в губерниях за счет участия в отборе дел на уничтожение, разработки методических принципов их систематизации, описания, хранения дел, публикации архивных документов и других аспектах. Анализ их деятельности проводили Самоквасов Д.Я. Самоквасов, Д.Я. Архивное дело в России. Кн. 1. С. 22, 50., Лаппо-Данилевский А.С., Гераклитов А.А. Гераклитов, А.А. Исторические архивы при ученых архивных комиссиях / А.А. Гераклитов // Труды Саратовской ученой архивной комиссии. - Саратов, 1915. - Вып. 32. - С. 57-71., Хованский Н. Хованский, Н. К характеристике положения у нас архивного дела / Н. Хованский // Труды Саратовской ученой архивной комиссии. - Саратов, 1911. - Вып. 28. - С. 4-8; Краткие биографии некоторых членов Саратовской ученой архивной комиссии за 25 лет ее существования / Н.Ф. Хованский. - Саратов: Тип-я Союза Печатного дела, 1911. - 45 с., которые в целом положительно оценивая работу ГУАК, указывали на отдельные ее недостатки, связанные с отсутствием планомерности. Конкретные вопросы их деятельности получали отражение и в работах И.Е. Андреевского Андреевский, И.Е. О деятельности ученых архивных комиссий в 1885 г. / И.Е. Андреевский // Вестник археологии и истории. - СПб., 1888. - Вып. VII. - С. 1-12; Он же. Ученые архивные комиссии в 1886 г. Обзор их деятельности / И.Е. Андреевский // Русская старина. - 1887. - Т. 56. - Кн. II. - С. 539-553; Он же. Ученые архивные комиссии в 1887 г. / И.Е. Андреевский // Русская старина. - 1888. - Т. 60. - № 12. - С. 733-752; Он же. Губернские ученые архивные комиссии в 1886 и 1887 гг. / И.Е. Андреевский // Вестник археологии и истории. - СПб., 1892. - Вып. VIII. - С. 33-69., А.Н. Труворова Труворов, А.Н. Отчет о деятельности губернских ученых архивных комиссий в 1890 г. / А.Н. Труворов // Русский архив. - 1891. - Кн. 1. - С. 583-606; Он же. Обзор деятельности губернских ученых архивных комиссий за 1891 год / А.Н. Труворов // Русский архив. - 1893. - № 2. - С. 183-201., Н.В. Покровского Покровский, Н.В. Губернские ученые архивные комиссии / Н.В. Покровский // Вестник археологии и истории. - СПб., 1909. - Вып. VIII. - С. 27-48., составленных по итогам годовых отчетов ГУАК. С 1904 г. систематическая работа в данном направлении с последующей формулировкой соответствующих мер по итогам исследований, стала осуществляться А.С. Лаппо-Данилевским Лаппо-Данилевский, А.С. Доклад о деятельности некоторых ученых архивных комиссий по их отчетам за 1904-1911 гг. / А.С. Лаппо-Данилевский // Известия императорской Академии Наук. - СПб., 1913. - С. 76-79; Он же. Доклад о деятельности некоторых ученых архивных комиссий по их отчетам за 1903-1907 гг. / А.С. Лаппо-Данилевский - СПб, 1908. .

Непосредственно организации архивного дела в Саратовской губернии посвящено лишь небольшое количество работ этого периода. Существенный вклад в исследование и систематизацию данных о работе архивов губернии внес А.А. Гераклитов. Им впервые был проведен детальный анализ состояния архивов губернских, городских и уездных учреждений Саратовской губернии, их практической деятельности по комплектованию, уничтожению, хранению, описанию архивных документов Гераклитов, А.А. Архивы Саратовской губернии / А.А. Гераклитов // Труды Саратовской ученой архивной комиссии. - Саратов, 1913. - Вып. 30. - С. 3-31; Записка хранителя исторического архива А.А. Гераклитова / А.А. Гераклитов // Труды Саратовской ученой архивной комиссии. - Саратов, 1911. - Вып. 28. - С. 51-53; Опись документов и дел исторического архива / А.А. Гераклитов. - Саратов: Тип-я Губернского правления, 1914. - Вып. 1. Дела "Сенатские". - С. 1-4..

В советский период изучение вопросов истории архивного дела было продолжено. Направления исследований приобрели обобщающий характер. Составу архивов в России, их комплектованию, работе ГУАК, систематизации, описанию, использованию архивных документов, в том числе в изучаемый период, посвящены работы И.Л. Маяковского, В.Н. Самошенко, Н.В. Бржостовской и других авторов Маяковский, И.Л. Очерки по истории архивного дела в СССР / И.Л. Маяковский. - М.: Главное архивное управление НКВД, 1941. - Ч. 1. История архивного дела в СССР до Октябрьской социалистической революции - 344 с.; Он же. Н.В. Калачов как историк-архивист: Из истории русского архивоведения, 1860-1880-е годы / И.Л. Маяковский // Труды МГИАИ. - М., 1948. - Т. 4. - С. 159-177; Самошенко, В.Н. История архивного дела в дореволюционной России / В.Н. Самошенко. - М.: Высш.шк., 1989. - 215 с.; Бржостовская, Н.В. Развитие архивного дела с древнейших времен до наших дней: Архивное дело с древнейших времен до 1917 г. / Н.В. Бржостовская, Б.С. Илизаров // Труды ВНИИДАД. - М., 1979. - Т. 8. - Ч. 2. - 255 с.; Она же. Деятельность губернских ученых архивных комиссий в области архивного дела (1884-1917 гг.): Автореф. дис. … канд. ист. наук. - М., 1951. - 26 с.; Она же. Деятельность губернских архивных комиссий по созданию исторических архивов / Н.В. Бржостовская // Труды МГИАИ. - М., 1954. - Т. 5. - С. 78-116; Макарихин, В.П. ГУАК в России / В.П. Макарихин. - Н.Новгород: Волго-Вятское книжное изд-во, 1991. - 118 с. . Линия исторической преемственности в создании методических основ деятельности архивных учреждений и сохранении в них архивных документов проводилось в работах В.Н. Автократова Автократов, В.Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения / В.Н. Автократов. - М.: РГГУ, 2001. - 396 с.. Многие вопросы архивного дела рассматривались в диссертационных исследованиях Бондаренко, В.К. Проекты архивной реформы в России 60-70-х годов XIX века: Автореф. дис. …канд. ист. наук. - М., 1952. - 15 с.; Мазин, К.А. Проекты архивной реформы в России конца XIX - начала XX вв.: Автореф. дис. …канд. ист. наук. - М., 1987. - 24 с.; Эпштейн, Д.М. Археографическая деятельность Русского исторического общества в 60-80-х гг. XIX в.: Автореф. дис. …канд. ист. наук. - М., 1951. - 16 с.. При этом организация работы архивов губернских, городских, уездных учреждений в работах этого периода не фактически рассматривалась. Попыток исследования архивного дела в Саратовской губернии в советский период не предпринималось.

В работах советского периода особое внимание уделялось вопросам классификации архивных документов в XIX веке. В.Н. Автократовым Автократов, В.Н. Из истории формирования классификационных представлений в архивоведении XIX - начала XX в. // Автократов, В.Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения / В.Н. Автократов. - М.: РГГУ, 2001. - С. 299-312; Он же. Понятие о происхождении в архивоведении / В.Н. Автократов // Археографический ежегодник за 1978 год. - М., 1979. - С. 142-149. был проведен анализ развития принципов классификации документов в различных российских архивах в изучаемый период, их оценки современниками, исследован процесс развития понятия "архивный фонд". Способы классификации документов рассматривались также и В.Н. Самошенко. Выделяя исключения из существовавшей практики хранения дел по принципу происхождения в местных архивах, автор приходит к выводу о том, что они вызывались не сознательной перегруппировкой материалов, а "скученностью дел, их хаотичным состоянием во многих архивах, переездами из одного помещения в другое и маленькими штатами" Самошенко, В.Н. Указ. соч. С. 144..

В современный период в общегосударственном масштабе исследователи обращаются к рассмотрению отдельных аспектов истории архивного дела. В их числе следует отметить работы Химиной Н.И. Химина, Н.И. Отечественное архивное строительство: идея централизации на рубеже XIX-XX веков / Н.И. Химина // Отечественные архивы. - 1998. - № 4. - С. 9-14., Хорхординой Т.И. Хорхордина, Т.И. Российская наука об архивах. История. Теория. Люди / Т.И. Хорхордина. - М.: РГГУ, 2003. - 525 с., диссертационные исследования Петрова, Н.А. Архивное дело в России в годы Первой мировой войны (1914-1918 гг.): Автореф. дис. … канд. ист. наук. - М., 1991. - 26 с.; Ткаченко, В.Г. Архивное дело в Чувашии в XVIII - начале XX вв.: Автореф. дис. …канд. ист. наук. - Казань, 2008. - 21 с. и др.. Вместе с тем наблюдается повышение интереса к истории архивного дела на региональном уровне Добычина, М.А. История и организация архивного дела в Калужской области (1919-2000 гг.): Автореф. дис. … канд. ист. наук. - М., 2005. - 27 с.; Солодовникова, С.Л. История архивного дела в Смоленской области (1918-2004 гг.): Автореф. дис. …канд. ист. наук. - М., 2006. - 25 с.; Алленова, В.А. Историческая наука в российской провинции в конце XIX - начале XX вв.: Тамбовская ученая архивная комиссия / В.А. Алленова. - Рязань, 2002. - 380 с.; Лыксокова, В.Ц. Деятельность Иркутской ГУАК по собиранию и популяризации исторических источников / В.Ц. Лыксокова // Отечественные архивы. - 2004. - № 2. - С. 23-31 и др. . Отдельные работы посвящены изучению истории создания и деятельности Саратовской ГУАК, научно-исследовательскому вкладу членов ГУАК в развитие краеведения, археологии и других направлений их деятельности. Особое место занимают в этот период работы В.Г. Миронова, в том числе, подготовленные в соавторстве Миронов, В.Г. Неистовый Богдан / В.Г. Миронов // Годы и люди. - Саратов: Приволжское книжное изд-во, 1992. - Вып. 6. - С. 72-83; Он же. А.А. Спицын и саратовское краеведение (по известным источникам 1911-1916 гг.) / В.Г. Миронов // Проблемы истории отечественной археологии: Тезисы докладов Всероссийской конференции 11-13 декабря 1990 г. - СПб.: СПбГУ, 1993. - С. 23-24; Он же. Научные связи Саратовской ученой архивной комиссии периода ее становления / В.Г. Миронов // Краеведческие чтения: Доклады и сообщения 4-6 чтений. - Саратов: Изд-во СГУ, 1994. - С. 29-30; Он же. Профессор П.К. Галлер - краевед / В.Г. Миронов // Там же. - С. 199-201; Он же. Саратовское историческое краеведение (1886-1920) / В.Г. Миронов // Там же. - С.13-14; Он же. Саратовский этап в деятельности Н.Н. Львова / В.Г. Миронов // Из истории Прихоперья: Материалы научной конференции ноябрь 1993 г. - Балашов: Балашовский краеведческий музей, 1994. - С. 20-22; Он же. К истории Царицынского краеведения В.Г. Миронов // Вопросы краеведения. - Волгоград: Изд-во ВГУ, 1994. - Вып. 3. - С. 13-17; Он же. К истории Саратовского краеведения (князь Л.Л. Голицын - второй председатель СУАК) / В.Г. Миронов // Российский исторический журнал. - 1995. - № 4. - С. 18-25; Он же. С.Н. Чернов в саратовском историческом краеведении / В.Г. Миронов // Российская провинция XVIII-XX веков: реалии культурной жизни: Материалы Третьей Всероссийской научной конференции. - Пенза, 1996. - Кн. 2. - С. 319-330; Он же. У истоков Саратовской археологии / В.Г. Миронов // Очерки истории отечественной археологии. - М.: Наука, 1998. - С. 147-153; Он же. А.Н. Минх - историк крестьянского движения в Саратовском Поволжье / В.Г. Миронов // Историографический сборник. - Саратов: Изд-во СГУ, 1999. - Вып. 18. - С. 94-102: Захаров, В.М. У истоков саратовского исторического краеведения / В.М. Захаров, В.Г. Миронов. - Балашов: Изд-во Балашовского пединститута, 1991. - 37 с., Н.М. Шумейко Шумейко, Н.М. Бескорыстный радетель культуры / Н.М. Шумейко // Поволжский край. - Саратов: Изд-во СГУ, 2000. - Вып. 11. - С. 131-142; Он же. Первый председатель Саратовской ученой архивной комиссии А.А. Тилло / Н.М. Шумейко // Саратовское Поволжье в панораме веков: история, традиции, проблемы: Материалы Девятых межрегиональных краеведческих чтений. - Саратов: Изд-во СГУ, 2000. - С. 480-488., Ю.Н. Сафронова Сафронов, Ю.Н. Краеведы / Ю.Н. Сафронов // Энциклопедия Саратовского края (в очерках, фактах, событиях, лицах). - Саратов: Приволжское книжное изд-во, 2002. - С. 515-517., Л.Я. Соломоновой Соломонова, Л.Я. Некоторые аспекты внешних связей СУАК / Л.Я. Соломонова // Краеведы и краеведение Поволжья в контексте общественного развития региона: история и современность: Материалы Десятых межрегиональных краеведческих чтений. - Саратов: Изд-во Саратовской губернской торгово-промышленной палаты, 2003. - С. 22-28., А.С. Майоровой Майорова, А.С. Из истории Саратовской губернской ученой архивной комиссии / А.С. Майорова // Отечественные архивы. - 1997. - № 4. - С. 12-19; Она же. Саратовская ученая архивная комиссия в годы Первой мировой войны / А.С. Майорова // Проблемы истории Саратовского края и документальное наследие. - Саратов: "Архитектор-С", 2006. - С. 57., В.М. Захарова, Т.А. Захаровой Захаров, В.М. Развитие основных направлений саратовского исторического краеведения в досоветский период (1826-1916 гг.): Автореф. дис. …канд. ист. наук. - Саратов, 1990. - 28 с.; Захарова, Т.А. Саратовская губернская ученая архивная комиссия в 1886-1920 годах: Автореф. дис. …канд. ист. наук. - Пенза, 2003. - 26 с.; Захаров, В.М. Саратовская ученая архивная комиссия (1886-1920) / В.М. Захаров, Т.А. Захарова; Урюп. фил. ВолГУ. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. - 185 с.. Вместе с тем, системный анализ участия СУАК в архивном деле в губернии, в изучении методических и практических аспектов архивной работы, не предпринимался. Наиболее часто вопросы архивного дела затрагиваются в контексте краеведческих исследований Пудалов, Б.М. К 120-летию губернских ученых архивных комиссий / Б.М. Пудалов // Мининские чтения: Материалы научной конференции 29-30 октября 2004 г. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского. - Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2005. - С. 331-340. . Так, отдельные аспекты истории архивного дела в Саратовской губернии были затронуты на Межрегиональной научной конференции, посвященной 120-летию Саратовской ГУАК, Е.С. Киселевой Киселева, Е.С. Историко-краеведческая деятельность саратовского земского статистического бюро в 80-е годы XIX в. / Е.С. Киселева // Краеведение и архивное дело в провинции: исторический опыт и перспективы развития: Материалы межрегиональной научной конференции к 120-летию Саратовской губернской ученой архивной комиссии 5-6 декабря 2006 г. - Саратов: Изд-во "Локатор", 2006. - С. 170-172., А.С. Майоровой Майорова, А.С. Предшественники Саратовской ученой архивной комиссии в XIX в. / А.С. Майорова // Там же. С.55-62., Н.В. Самохваловой Самохвалова, Н.В. Участие саратовцев в первом съезде представителей губернских ученых архивных комиссий / Н.В. Самохвалова // Там же. С.63-67., Г.В. Скорочкиной Скорочкина, Г.В. Саратовская ученая архивная комиссия и развитие архивного дела в Саратовской области / Г.В. Скорочкина // Там же. С.15-25., но приоритетное внимание уделялось, все же, вопросам краеведческого характера Данилов, В.Н. Общие итоги и перспективы развития исторического краеведения / В.Н. Данилов // Там же. С.6-14; Мезин, С.А. П.Л. Юдин - деятель провинциальной историографии и культуры конца XIX - начала XX века / С.А. Мезин // Там же. С.51-54; Малов, Н.М. Музеи города Саратова: страницы истории от Саратовской губернской ученой архивной комиссии до 1917 года / Н.М. Малов // Там же. С.31-50; Пузанкова, И.В. Материалы СУАК в фондах музея Н.Г. Чернышевского / И.В. Пузанкова // Там же. С.122-129; Первушкин, В.И. Научные и организационные связи ученых архивных комиссий (на примере Пензенской, Саратовской и Тамбовской комиссии) / В.И. Первушкин // Там же. С.26-30 и др..

Лишь немногие авторы делают объектом своего исследования отдельные архивы Саратовской губернии. Среди них выделяются работы А.С. Майоровой Майорова, А.С. Документы епархии в Госархиве Саратовской области для изучения культурного пространства Нижнего Поволжья первой половины XIX в. / А.С. Майорова // Отечественные архивы. - 2007. - № 4. - С. 61-70., И.Н. Плешакова Плешаков, И.Н. Из истории архива Царицынской комендантской канцелярии / И.Н. Плешаков // Отечественные архивы. - 2007. - № 3. - С. 9-13..

На основании рассмотренной историографии проблемы можно сделать вывод о недостаточной изученности вопросов организации и развития архивного дела в Саратовской губернии в 1864-1917 гг.

Цель диссертации - исследование особенностей развития архивного дела в Саратовской губернии в условиях реформирования системы губернского управления, складывания нормативных и методических основ архивного дела на губернском уровне.

В соответствии с целью были определены следующие задачи:

- рассмотреть воздействие реформирования системы органов губернского управления и самоуправления на развитие архивного дела в 1864-1917 гг.;

- установить состояние нормативно-методической базы архивного дела в губернии;

- исследовать роль Саратовской ГУАК в развитии архивного дела в губернии;

- проанализировать деятельность архивов губернских, уездных, городских и волостных учреждений Саратовской губернии по комплектованию, учету, хранению, использованию архивных дел на протяжении исследуемого периода;

- охарактеризовать состав и содержание документов архивных фондов учреждений Саратовской губернии;

- исследовать взаимодействие учреждений Саратовской губернии по вопросам архивного дела.

Объект исследования - архивное дело в Саратовской губернии в период с 1864 г. по 1917 г.

Предмет исследования - история законодательного и нормативно-методического обеспечения работы архивов учреждений Саратовской губернии, организация комплектования архивов, хранения и использования архивных документов.

Состав рассматриваемых в диссертационном исследовании организаций включает губернские учреждения министерства внутренних дел, министерства финансов, с подведомственными им структурами, органы самоуправления, Саратовскую ГУАК. Выбор обусловлен широким кругом выполняемых данными учреждениями функций, обуславливающих состав образующихся в них документов; степенью влияния реформ; значительной степенью регламентации работы их архивов по отношению к другим учреждениям губернии.

Территориальные рамки исследования включают Саратовскую губернию по состоянию административно-территориальных границ на период с 1864 г. по 1917 г. В этот период Саратовская губерния состояла из 10 уездов (Хвалынского, Вольского, Саратовского, Камышинского, Царицынского, Кузнецкого, Петровского, Аткарского, Сердобского, Балашовского), 25 станов и 277 волостей. Территория Саратовской губернии в исследуемый период частично совпадает с современными границами Саратовской области: в результате многократных административно-территориальных преобразований в последующий период часть территорий Камышинского и Царицынского уездов с уездными городами была отнесена к Волгоградской области, Сердобского - к Пензенской области. Вместе с тем, по отношению к границам Саратовской губернии исследуемого периода, территория Саратовской области включила часть территорий Самарской губернии.

Хронологические рамки диссертационного исследования включают период с 1864 г. по 1917 г. Начало данного периода связано с проведением реформ в системе органов губернского управления. Их реализация, последующее проведение контрреформ 1890-х гг., привели к изменениям в системе органов управления губерниями, городами, уездами, в организации городского и местного самоуправления. Образование органов самоуправления, реформирование судебной системы, изменения в составе функций ряда учреждений, упразднение многих из них оказало принципиальное воздействие на вопросы разграничения их компетенции, порядок взаимодействия, и, как следствие, на организацию работы архивов в губернских, городских и уездных учреждений, в том числе, на структуру и состав архивов, аспекты и характер взаимодействия губернских учреждений по вопросам архивного дела, создало предпосылки для их адаптации к новым условиям, выработки методики отбора документов, их хранения и использования.

Помимо этого, данный период связан с созданием нормативных основ архивного дела, осуществляемого на губернском уровне.

С 1917 г. начинается новый этап в истории архивного дела - период становления основ советского архивного дела на базе теоретических, методологических и организационных разработок виднейших представителей предшествующего периода, в том числе А.С. Лаппо-Данилевского, членов Союза российских архивных деятелей, руководителей и сотрудников Главного управления архивным делом.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные (логический, структурно-функциональный анализ, индуктивный метод, анализ, синтез и другие), исторические, статистические методы. Определение состава и приоритетности используемых методов осуществлялось с учетом цели и задач исследования, специфики изучаемых источников, особенностей объекта и предмета исследования. Логический метод (синхрония) - изучение объекта в пространстве как системы применялся при исследовании архивов Саратовской губернии, взаимодействия учреждений по вопросам архивного дела. Применение данного метода обеспечивалось использованием системного и госучрежденческого подходов, структурно-функционального анализа. Использование логического метода в сочетании с историческим методом (диахронии) - изучением объекта во времени позволило изучить процесс развития архивного дела в течение рассматриваемого периода. Индуктивный метод позволил сформировать общее представление об организации и развитии архивного дела в Саратовской губернии на основании исследуемых фактов, изучения источников. Метод анализа использовался для выделения основных направлений и участников архивного дела в Саратовской губернии в изучаемый период для наиболее глубокого их изучения, позволившего объединить выявленные данные путем синтеза для формирования комплексного представления об изучаемой сфере деятельности. Применение статистических методов при обработке выявленных количественных данных способствовало их обобщению и систематизации.

Источниковая база исследования. Первую группу источников, использованных при подготовке диссертационного исследования, составляют опубликованные законодательные и нормативные документы. В их числе следует выделить нормативные акты, регулирующие работу губернских органов Городовое положение (16 июня 1870 г.) // ПСЗ II. Т.XLV.. № 17539; Городовое положение (11 июня 1892 г.) // ПСЗ III. Т.XII. № 8708; Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1 января 1864 г.) // ПСЗ II. Т XXXIX. № 40457; Положение о губернских и уездных земских учреждениях (12 июня 1890 г.) // СЗ РИ. Т. II. Кн.1. С. 219-240., в том числе регламентирующие принципы организации архивного дела в губернских учреждениях Общее учреждение губернское / Свод губернских учреждений. Изд. 1892 г. // Сборник материалов, относящихся до архивной части в России. - Пг.: Тип-я Главного Управления Уделов, 1916. - Т. 1. - С. 27-35; Свод Законов Гражданских. Изд.1887 г. // СЗ РИ. Т. X. Ч. 1. Кн. 3. Ст. 122-1500; О порядке и способах уничтожения решенных дел по губернским правлениям и учреждениям ведомства МВД : Инструкция // Сборник циркуляров МВД за 1880-1886 гг. - СПб., 1886; Правила о порядке хранения и уничтожения решенных дел по Министерству Финансов и учреждениям его ведомства: Утверждены Министром финансов 9 июня 1864 г. // Сборник материалов, относящихся до архивной части в России. Т. 1. С.163-164; Правила для хранения и уничтожения решенных дел по Государственному Контролю: Высочайше утверждены 27 августа 1860 г. // Там же. С.132-135; Правила о разборе архивов крестьянских установлений, образованных по закону 12 июля 1889 года: Утверждены Циркуляром министра внутренних дел от 7 ноября 1903 г. № 20 // Сборник материалов, относящихся до архивной части в России. - Пг.: Тип-я Министерства земледелия, 1917. - Т. 2. - С. 378-379; О порядке и способах уничтожения решенных дел по губернским правлениям и по учреждениям ведомства Министерства Внутренних Дел, подведомственным сим правлениям: Инструкция (утв. Министром внутренних дел 19 июня 1909 г.) // Там же. С. 27-35; Об отсылке описей архивным делам, предназначенным к уничтожению, в ученые архивные комиссии: Циркуляр Департамента Государственного Казначейства от 12 марта 1892 г. № 14 // Там же. С. 417-418; О порядке и способах уничтожения решенных дел по местным учреждениям Министерства Финансов: Инструкция (утв. Министром финансов 17 февраля 1910 г.) // Там же. С. 418-420; Правила о хранении и уничтожении отчетности, поверяемой установлениями Государственного Контроля: Высочайше утверждены 2 июля 1891 г. // Там же. С. 426-428; Правила о хранении и уничтожении дел в Государственном Контроле: Высочайше утверждены 2 июля 1891 г. // Там же. С. 428-429; О порядке исполнения Высочайше утвержденных 2 июля 1891 года правил хранения и уничтожения отчетности, поверяемой установлениями Государственного Контроля: Инструкция (утв. Циркуляром по Государственному Контролю от 23 июня 1892 г. № 34) // Там же. С. 430-435. ; деятельность ГУАК, в том числе в вопросах архивной работы Положение об учреждении Ученых Архивных Комиссий и губернских исторических архивах // Сборник материалов, относящихся до архивной части в России. Т. 1. С. 662-663; Проект правил внутреннего распорядка Саратовской Губернской Ученой Архивной Комиссии. - Саратов: Тип-я Л.А. Аметист, 1914. - 20 с.; Проект руководящих оснований для гг. членов Комиссии, пожелавших взять на себя труд по описанию архивов // Труды Саратовской ученой архивной комиссии. - Саратов, 1914. - Вып. 31. - С. 221-224..

Значительный пласт необходимой информации, позволяющей сформировать предоставление о составе должностных лиц губернских учреждений, занимавшихся организацией деятельности архивов, содержится в Памятных книжках, Адрес-календарях Саратовской губернии за разные годы Адрес-календарь Саратовской губернии на 1888 год. - Саратов: Тип-я Губернского правления, 1888. - 578 с.; Адрес-календарь Саратовской губернии на 1895 год. - Саратов: Паровая скоропечатня Губернского правления, 1895. - 466 с.; Памятная книжка Саратовской губернии. Адрес-календарь и статистическо-справочные сведения. 19 февраля 1880 года. (Издание Губернского Статистического Комитета) / под ред. Ф.М. Преображенского. - Саратов: Тип-я Губернского правления, 1880. - 529 с..

Особую значимость для исследования представляют также материалы археологических съездов Труды I Археологического съезда в Москве. 1869 / под ред. А.С. Уварова. - М.: Синодальная типография, 1871. - Ч. 1. - С. 1, 15-140; Труды II Археологического съезда в Санкт-Петербурге. 1871. - СПб.: Тип-я Императорской Академии Наук, 1881. - Вып. 2. - С. 1-66; Труды III Археологического съезда в России, бывшего в Киеве в августе 1874 года. - Киев: Тип-я Императорского Университета Св. Владимира, 1878. - Т. 1. - Ч. 1. - С. 1-13, 18-79; Труды XI Археологического съезда в Киеве. 1899. - Киев: Печатня А.Н. Снегиревой, 1902. - Т. II. - Ч. 3. - С. 1-46, 57-84, 88-134, 141-158, 164-177; Одиннадцатый Археологический съезд в Киеве. 1-20 августа 1899 года. Материалы работы Предварительного Комитета. - М.: Тип-я Г. Лисснера и А. Гешеля, 1899. - 23 с. и др., опубликованные протоколы заседаний Саратовской ГУАК, в которых отражены основные направления деятельности комиссии, позволяющие сформировать представление о месте архивного дела в работе СУАК на протяжении изучаемого периода. В опубликованных отчетах о деятельности СУАК содержатся сведения об источниках пополнения архива СУАК, о количестве документов, отбираемых на хранение, о степени участия отдельных членов СУАК в разборе архивов, о мерах, предпринимаемых для оптимизации архивного дела.

Вторую группу источников составили неопубликованные источники. При подготовке работы были использованы документы 4 архивных фондов дореволюционных учреждений Саратовской губернии Государственного архива Саратовской области (ГАСО): Саратовской губернской казенной палаты (Ф.28), Саратовского губернского правления (Ф.2), Саратовского губернского дворянского депутатского собрания (Ф.19), Саратовского городского полицейского управления (Ф.59). Были выявлены и изучены документы, характеризующие организацию архивной работы, как в самих учреждениях, так и в подведомственных им организациях. В научный оборот введены документы, содержащие результаты ревизий состояния делопроизводства в губернских учреждениях Государственный архив Саратовской области (ГАСО). Ф.2. Саратовское губернское правление. Оп.1. Д.5805, 5811, 6242, 6264, 6274, 6416, 6418, 6513, 6529, 6812, 6900, 6903, 7045, 7144, 7161, 7355, 7410, 7473, 7551, 9336, 9404, 9774, 9883, 10278, 10668, 11089, 11447, 11489, 11611; ГАСО. Ф.28. Саратовская губернская казенная палата. Оп.1. Д.3502; ГАСО. Ф.59. Саратовское городское полицейское управление. Оп.1. Д.495, 545. ; отражающие порядок комплектования архивов ГАСО. Ф.2. Оп.1. Д. 5814, 6226, 6420, 7031, 8642, 8643, 8875, 9460, 11221; ГАСО. Ф.19. Саратовское губернское дворянское депутатское собрание. Оп.1. Д.1912, 1990, 2006; ГАСО. Ф.28. Оп.1. Д.3380, 3770, 4246, 4518, 4662, 4900, 8124, 8342, Оп.2. Д.65, 742. и уничтожения архивных документов ГАСО. Ф.2. Оп.1. Д. 6224, 8717, 8876, 8981, 10041, 10042, 10374, 10555, 11219; ГАСО. Ф.28. Оп.1. Д.3559, 4901, 8343, 8806. ; об использовании архивных документов ГАСО. Ф.2. Оп.1. Д. 6419, 7029, 7030, 7031, 7228, 7229, 7265, 7432, 7547, 7714, 8399, 8400, 8532, 8533, 8639, 8640, 8873, 8878, 9226, 9227, 9228, 9456, 9457, 9458, 10038, 10039, 10040, 10371, 10372, 10373, 10554, 10556, 10666, 10667, 10668, 10973, 10974, 11218, 11220; ГАСО. Ф.19. Оп.1. Д.1853, 1854, 1879, 1881, 1898, 1927, 1961, 1962, 1983, 1985, 2003, 2050, 2082. . Однако исследование архивных фондов показало, что документы, характеризующие порядок архивной работы, во многих архивных фондах сохранились не в полном составе ГАСО. Ф.59. Описи; ГАСО. Ф.28. Описи; ГАСО. Ф.23. Саратовское губернское присутствие. Опись; ГАСО. Ф.3. Саратовская городская Дума. Опись, ГАСО. Ф.6. Саратовская уездная земская управа. Опись, ГАСО. Ф.783. Саратовский земский суд. Опись, ГАСО. Ф.1200. Саратовская контрольная палата. Опись и др. .

Большое значение для исследования имеют документы фонда № 407 Саратовской ученой архивной комиссии, в частности, переписка членов СУАК, в том числе А.А. Гераклитова, А.Н. Минха, В.П. Соколова, Г.Г. Дыбова и других с должностными и частными лицами, учреждениями губернии и центральными органами, научными обществами, по вопросам организации архивного дела ГАСО. Ф.407. Саратовская губернская ученая архивная комиссия. Оп.2. Д.17, 69, 171, 172 а, 219, 269, 304, 317, 588, 709, 715, 716, 723, 724, 726. ; переписка А.И. Шахматова, содержащаяся в его фонде ГАСО. Ф.660. Оп.1. Д.531.. Немаловажное значение при подготовке диссертационной работы имели документы, отражающие порядок архивной работы, осуществляемой Саратовской ГУАК ГАСО. Ф.407. Оп.2. Д.2 а, 96, 103, 141, 172 а, 219, 304, 597, 915. .

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном изучении организации архивного дела в Саратовской губернии в пореформенный период, осуществляемого учреждениями различной ведомственной принадлежности в динамике их развития, обусловленной изменениями в административной и архивной сферах. Выявлены тенденции развития архивного дела в Саратовской губернии в изучаемый период. Исследованы предпосылки формирования методических основ архивной работы на губернском уровне. Впервые определен состав источников комплектования архивов Саратовской губернии с учетом структурно-функциональных особенностей изучаемых учреждений, их организационное взаимодействие по вопросам архивного дела, принципы и технология архивного дела в Саратовской губернии в исследуемый период. В научный оборот введен широкий круг источников по истории архивного дела в Саратовской губернии за период с 1864 г. по 1917 г.

Практическая значимость работы состоит в исследовании истории архивного дела путем выявления, обобщения и систематизации данных по Саратовской губернии; расширении круга источников по истории губернии в соответствующий период.

Выводы и фактический материал, обработанные и систематизированные данные могут стать частью исследования по истории архивного дела Поволжского региона, могут оказаться полезными в учебном процессе при чтении общих и специальных курсов по истории архивного дела, проведении практических занятий со студентами исторических факультетов вузов.

Апробация работы. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ. Основные положения диссертации были представлены в докладах и сообщениях на шести Всероссийских научных и научно-практических конференциях в 2005-2006 гг.

Материалы диссертации частично используются при чтении курса "Архивоведение" в ФГОУ ВПО "Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина".

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы, приложений.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, проведен историографический анализ, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, территориальные и хронологические рамки диссертации, методология исследования, охарактеризована источниковая база, сформулирована научная новизна и практическая значимость, апробация результатов исследования.

В первой главе "Архивы Саратовской губернии в пореформенный период", состоящей из трех параграфов, определены общие принципы организации архивного дела в Саратовской губернии, работы архивов, состав их документов в исследуемый период.

В первом параграфе "Общие направления развития архивного дела в Саратовской губернии в 1864 -1917 гг." исследованы факторы, обусловившие направление развития архивного дела.

Установлено, что в соответствии с общегосударственными тенденциями, характерными для губерний, в период с 1864 г. по 1917 г. архивы имели органы управления и самоуправления, подведомственные им структуры городского и уездного уровня. Административные преобразования второй половины XIX века изменяли состав учреждений. Их создание, реорганизация, ликвидация, делегирование части функций действовавших органов образованным учреждениям, в том числе, с изменением ведомственной принадлежности имели следствием: изменения в составе документов архивов за счет передачи дел упраздненных учреждений; изменение нормативных основ работы с архивными документами при изменении ведомственной принадлежности. Образование органов самоуправления предопределило необходимость выработки принципов и порядка их взаимодействия с другими действовавшими органами губернского и уездного управления, в том числе по вопросам разграничения компетенции, подчиненности и другим.

Специализированных учреждений, предназначенных для централизованного постоянного хранения архивных документов учреждений, в Саратовской губернии в исследуемый период не существовало, за исключением, в условной степени, архива Саратовской ГУАК, образованной в 1886 г., и называемого современниками историческим, но по существу хранящего коллекции документов. Обсуждаемая в Саратове с 1911 г. идея о создании центрального архива при Саратовской ГУАК реализована не была, поскольку не были решены организационно-правовые вопросы его дальнейшей деятельности, связанной с финансированием, кадровом обеспечением, компетенциями, закреплением правового статуса и порядка взаимодействия с учреждениями губернии по вопросам архивного дела.

Существенным фактором, оказавшим влияние на развитие архивного дела в Саратовской губернии во второй половине XIX века, являлось состояние нормативной базы архивного дела, представлявшей собой разрозненные акты, регламентирующие отдельные направления деятельности учреждений. Лишь в отношении губернских правлений действовали нормы "Общего учреждения губернского", регламентировавшего отдельные вопросы работы архивов: общие требования к архивохранилищам, подготовку дел к передаче в архив и др. Степень регламентации отдельных направлений деятельности архивов учреждений разной ведомственной принадлежности имела отличия, а деятельность архивов органов самоуправления, фактически не регламентировалась. Вместе с тем, разработка правил и инструкций со второй половины XIX века существенно дополнила имевшуюся нормативную основу архивного дела в губерниях.

Немаловажным фактором, обусловившим развитие архивного дела в Саратовской губернии в исследуемый период, являлось также уровень научного потенциала в губернии в архивном деле. В условиях недостаточной регламентации работы архивов принципиальное значение имела персональная заинтересованность губернской общественности и отдельных личностей в оптимизации архивного дела. Установлено доминирование научных интересов членов СУАК над развитием методики архивного дела. Их недостаточный теоретический и практический опыт в вопросах архивного дела, недостаточно активное участие в археологических съездах, предоставлявших возможность обмена практическим опытом работы, деструктивно воздействовали на участие Комиссии в совершенствовании организации архивного дела в губернии. В результате этого возникали сложности в работе членов Комиссии по "разбору" архивов губернии, рассмотрению присылаемых описей дел учреждений, подлежащих уничтожению и др.

Попытки оптимизации архивного дела на губернском уровне, выражавшиеся в изучении состояния архивов учреждений Саратовской губернии, начали осуществляться лишь с 1910 г. по инициативе Императорского Русского Исторического общества. В 1914 г. в связи с выделением Обществом средств на обеспечение сохранности архивных документов, СУАК был выработан план освоения этих средств. Он предполагал изучение губернских архивов и выявления дел, требующих немедленной охраны. При участии хранителя архива А.А. Гераклитова были разработаны указания по описанию документов архивов для формирования общего представления о необходимых мерах по обеспечению их сохранности.

Во втором параграфе "Комплектование архивов Саратовской губернии" предпринят анализ состава документов архивов Саратовской губернии в рассматриваемый период, исследованы процессы, обуславливающие формирование архивных фондов учреждений.

Установлено, что недостаточная регламентация работы архивов губернских учреждений, отсутствие соответствующего понятийного аппарата создавали организационные и практические сложности при комплектовании архивов губернии. Не получили законодательного закрепления места дальнейшего хранения архивных дел большинства упраздняемых учреждений.

В архив поступали все оконченные текущим делопроизводством дела. Дальнейшие действия по отбору документов и их уничтожению осуществлялись в архиве. На протяжении изучаемого периода лишь некоторые ведомственные архивы Саратовской губернии пополнялись исключительно делами собственных структурных подразделений. В большинство из них поступали дела других действовавших и упраздненных учреждений, что создавало предпосылки для их переполнения. Наибольшие сложности возникали при этом в органах городского и уездного управления, особенно в уездных полицейских управлениях, органах местного самоуправления, большинство из которых имело затруднения в кадровом обеспечении и положении с архивохранилищами.

В третьем параграфе "Порядок приема-передачи документов в архивах Саратовской губернии" рассмотрены вопросы комплектования архивов Саратовской губернии в период с 1864 г. по 1917 г.

Установлено, что в учреждениях Саратовской губернии нормативно закрепленный порядок передачи документов архивов в целом соблюдался и конкретизировался в вопросах взаимодействия структурных подразделений. В органах самоуправления, в силу отсутствия нормативного регулирования комплектования их архивов, практиковалось восприятие норм и опыта, распространявшихся на губернские правления.

Процедура приема-передачи дел предполагала участие руководства учреждений губернии в рассмотрении состава и принадлежности передаваемых дел в соответствии с принятым в учреждении порядком. Однако имевшие место систематические нарушения в вопросах соблюдения сроков передачи дел, их подготовки к передаче в архив, свойственных органам управления губернией, и особенно учреждениям городского и уездного управления, свидетельствуют о том, что их участие носило формальный характер, а контроль со стороны непосредственного и вышестоящего руководства был недостаточным. Нарушения также определялись недостаточной персональной ответственностью лиц, ответственных за текущее делопроизводство и архив. На городском и уездном уровне наибольшие проблемы возникали при организации приема-передачи дел в учреждениях, подведомственных Саратовскому губернскому правлению.

Во второй главе "Организация работы по экспертизе ценности документов и их уничтожению в архивах Саратовской губернии в 1864-1917 гг.", состоящей из двух параграфов, исследован порядок подготовки и осуществления отбора дел на уничтожение в учреждениях Саратовской губернии, предпринята оценка его количественных итогов, рассмотрена процедура уничтожения дел.

В первом параграфе "Порядок "разбора" архивов Саратовской губернии" Рассмотрен порядок проведения экспертизы ценности документов в архивах учреждений Саратовской губернии. В исследуемый период понятие экспертизы ценности архивных документов в современном понимании не сформировалось. В рассматриваемый период применялось понятие "разбор" архивов, предполагавшее распределение дел на "разряды" (временного хранения, постоянного хранения, подлежащих уничтожению) в соответствии с инструкциями отдельных ведомств.

Установлено, что правовые основы уничтожения архивных дел занимали значительное место в нормативных актах, регламентировавших работу архивов органов губернского управления. Наиболее подробно были освещены сроки хранения дел, примерный состав "разрядов" дел, общий порядок "разбора" архивов. Вместе с тем, некоторые вопросы, не получившие нормативного закрепления, конкретизировались в учреждениях. Однако не были решены такие вопросы, как определение критериев ценности документов, порядок осуществления контроля за периодичностью "разбора" архивов, своевременностью выделения дел на уничтожение со стороны вышестоящих органов. Это обуславливало необходимость профессиональной и научной компетенции чиновников, особенно в вопросах распределения дел по "разрядам". При этом квалификационные требования к чиновникам не определялись. На практике в учреждениях Саратовской губернии образовательный уровень соответствующих служащих был невысоким.

Распределение дел на "разряды", выделение дел, подлежащих уничтожению, специально создаваемыми комиссиями предусматривалось лишь в отношении губернских правлений. В других учреждениях это распределение осуществлялось структурными подразделениями, а дальнейшему рассмотрению подлежали только описи дел, отобранных на уничтожение. Так, в губернской казенной палате предполагалось рассмотрение описей Департаментом государственного казначейства, Саратовской контрольной палатой, а с 1892 г. - Саратовской ГУАК.