Развитие архивного дела в Саратовской губернии в пореформенный период. 1864—1917 гг.

В учреждениях уездного, городского и волостного управления Саратовской губернии в рассматриваемый период действовал в целом аналогичный органам управления губернией порядок отбора дел на уничтожение. Отличие состояло в последовательности утверждения описей и порядке ведения переписки, осуществлявшейся вышестоящими органами. Законодательно закрепленный в 1896 г. и конкретизированный в 1900 г. "разбор" и рассмотрение комиссиями описей дел, подлежащих уничтожению, уездных полицейских управлений, в Саратовской губернии на практике не соблюдался. На данные учреждения распространялся аналогичный другим уездным органам порядок.

В учреждениях Саратовской губернии составлялись только краткие описи, не предполагавшие характеристику их содержания, и не дававшие полного представления об их информационной ценности. Это обуславливало влияние субъективного фактора при определении принадлежности дел к "разрядам", создавало предпосылки для уничтожения документов, имевших научное и историческое значение. С начала XX века вопрос о необходимости рассмотрения самих дел неоднократно озвучивался такими членами Саратовской ГУАК, как С.А. Щеглов и А.А. Гераклитов.

Неопределенность состава комиссий по "разбору" дел губернских правлений после упразднения в 1864 г. должностей губернских стряпчих и губернских прокуроров до 1896 г. создавала организационные сложности при осуществлении этой работы, предпосылки для уничтожения документов, имевших научное, историческое и практическое значение, а также затрудняло осуществление процесса их "разбора". В этот период Саратовское губернское правление привлекало к рассмотрению описей дел, подлежащих уничтожению членов СУАК, однако эффективного взаимодействия в проведении этой работы не сложилось.

Общий порядок работы комиссий по "разбору" дел губернских правлений со второй половины 1890-х гг. в Саратовской губернии дополнился процедурами, предполагавшими подробное документирование их работы на каждом этапе, утверждение результатов работы комиссий общим присутствием правления, что позволяло, с одной стороны, обеспечить контроль за ее деятельностью, а с другой - сохранить данные о порядке проведения разбора.

В Саратовской казенной палате было введено коллегиальное рассмотрение описей, однако, в отличие от губернского правления, где в состав комиссии входили представители судебного ведомства, учебного округа, Саратовской ГУАК, оно предполагало рассмотрение чиновниками самого учреждения. Вместе с тем, с середины 1910-х гг. имела место практика отбора документов на уничтожение без осуществления соответствующих процедур.

"Разбор" дел в учреждениях Саратовской губернии до 1900-х гг. осуществлялся не регулярно, что вызывало переполнение архивов. На уездном, городском и волостном уровнях губернии до начала XX века "разбор" фактически не производился, а в большинстве уездных съездов, уездных земских управах, органах опеки не предпринимался на протяжении всего изучаемого периода.

Просмотр описей осуществлялся членами СУАК с участием хранителя архива и правителя дел. Рассмотрение происходило во многих случаях с существенными задержками, что приводило к невозможности своевременного уничтожения, и как следствие, к переполнению архивов.

В отдельных случаях члены СУАК принимали участие в "разборе" дел уездных учреждений. С 1902 г. в письменных поручениях СУАК членам Комиссии излагалось руководство по "разбору" архивов, предполагавшее, однако, отбор документов в соответствии с их научными предпочтениями, то есть сохранялась роль субъективного фактора. Для учреждений финансового ведомства возможность участия членов СУАК в "разборе" архивов, помимо просмотра описей дел, отобранных на уничтожение, была нормативно закреплена в 1910 г.

Во втором параграфе "Уничтожение документов в архивах Саратовской губернии" осуществлен анализ результатов и процедур уничтожения архивных дел в Саратовской губернии в соответствующий период. Установлено, что до середины 1900-х гг. в органах губернского, уездного, городского и волостного управления Саратовской губернии "разбору", по причине нерегулярности их проведения, подлежало большее количество дел; было большим процентное соотношение количества дел, отбираемых на уничтожение, по отношению к количеству разбираемых. Положительная динамика в тенденциях "разбора" дел с начала XX века была обусловлена систематичностью работы в данном направлении.

С середины 1900-х гг. наблюдается тенденция увеличения процентного соотношения дел, отбираемых СУАК из общего количества дел, подлежащих "разбору", по отношению к предшествующему периоду с последующей прогрессией с 1910-х гг. Установлено, что процентное соотношение дел, отбираемых на хранение в архиве СУАК, по казенной палате превышало аналогичный процент по губернскому правлению.

Немаловажным фактором являлось отношение к данной работе чиновников, осуществлявших отбор дел в учреждениях. Его характеризуют сведения о составе дел, отбираемых на уничтожение, в который включались дела, подлежащие постоянному хранению, или значимые в научном отношении.

В соответствии с нормативными требованиями, процедура уничтожения архивных дел предполагала их продажу с торгов в качестве движимого казенного имущества. Процедура торгов, установленная гражданским законодательством лишь в общих вопросах, в сохранившихся документах большинства архивных фондов не отражена. Установлена лишь последовательность и порядок документирования действий по уничтожению архивных дел.

В третьей главе "Хранение и использование архивных документов в учреждениях Саратовской губернии в 1864-1917 гг.", состоящей из двух параграфов, исследованы условия хранения дел в архивах, должностной состав лиц, ответственных за архивы в учреждениях губернии, выявлены направления и порядок использования архивных документов.

В первом параграфе "Организация хранения документов в учреждениях Саратовской губернии" рассмотрены правовые основы организации хранения дел. Установлено, что данная сфера деятельности учреждений в изучаемый период регламентировалась фактически только отдельными нормами "Общего учреждения губернского". Ведомственные инструкции, правила устанавливали лишь порядок размещения дел в архивохранилище.

Порядок хранения в большей степени обуславливался уровнем, занимаемым учреждением в иерархии губернского управления, определявшим его кадровые возможности. Органы управления губернией в период с 1864 г. по 1917 г. находились в более выгодном положении по отношению к городским, уездным, волостным учреждениям Саратовской губернии.

В исследуемый период архивариус входил в штат лишь немногих учреждений, преимущественно органов управления Саратовской губернией (губернских правления, дворянского депутатского собрания, казенной палаты и некоторых других). В большинстве случаев должность архивариуса совмещалась с другими должностями, связанными с организацией делопроизводства (секретаря, делопроизводителя и другими в губернских присутствиях, статистическом комитете и других). Во многих учреждениях, преимущественно уездного управления, штат не предусматривал единиц, ответственных за делопроизводство и архив, что имело следствием снижение эффективности работы архивов в целом.

В СУАК должность хранителя архива совмещалась с выполнением должностных обязанностей в учреждениях губернии, что затрудняло его работу, и являлось предпосылкой для привлечения сторонних лиц, в частности, к описанию дел архива Комиссии.

Установлено, что предусмотренный законодательством контроль над состоянием архивов губернского правления и подведомственных ему учреждений, в силу недостаточного внимания его руководства, осуществлялся не регулярно, и во многих случаях формально, что минимизировало его роль. В учреждениях иной ведомственной принадлежности соответствующий контроль нормативно не предусматривался.

Материальное и имущественное положение учреждений Саратовской губернии, в значительной степени обусловленное их статусом, также являлось определяющим фактором в порядке хранения архивных документов и обеспечении их сохранности. Большая часть органов управления губернией располагала собственными зданиями, имела возможность выделения соответствующих помещений под архивохранилища, финансирование архивов предусматривалось соответствующей сметой расходов, в связи с чем, в большинстве из них установленные требования соблюдались фактически в полном объеме. В отличие от них, на содержание архивов уездных, городских, волостных учреждений Саратовской губернии, за небольшим исключением, средства не выделялись. Многие из них не имели архивов по причине отсутствия помещений для них. Большая часть уездных учреждений, подведомственных Саратовскому губернскому правлению, не имела не только архивохранилищ, но и собственных зданий, размещаясь в арендованных помещениях, в том числе в жилых квартирах, или передавая дела в другие учреждения. Состояние большинства из них было неудовлетворительным. Положительная динамика в данном отношении наметилась лишь с 1909 г.

Определенный порядок соблюдался на протяжении изучаемого периода лишь в немногих архивах, например, в отдельных органах опеки Саратовской губернии.

Неоднократные переезды создавали угрозу утраты документов, затрудняли их систематизацию, осуществление их использования, своевременный "разбор" и выявление дел, подлежащих уничтожению. В более выгодном положении с точки зрения финансирования и наличия помещений, находились многие уездные казначейства и органы самоуправления, имевшие помещения в собственности.

В неблагоприятных условиях осуществлялось также хранение документов в Саратовской ГУАК, архив которой, как и сама комиссия, до 1911 г. не имели собственного помещения, что обуславливало переезды и транспортировку архивных дел. По инициативе А.А. Гераклитова, "Проектом правил внутреннего распорядка Саратовской Губернской Ученой Архивной Комиссии" 1914 г. на хранителя архива возлагалась ответственность за сохранность документов, были закреплены требования к организации хранения документов, осуществление проверки их наличия.

Во втором параграфе "Направления и порядок использования документов в архивах Саратовской губернии" исследован порядок использования архивных документов в учреждениях Саратовской губернии, выявлены его направления.

Установлено, что нормативными документами рассматриваемого периода данные вопросы фактически не затрагивались. Немногие установленные нормы касались, преимущественно, организационных вопросов осуществления учреждениями справочной работы.

Работа по формированию научно-справочного аппарата к документам архивов велась с разной эффективностью в учреждениях губернии. Большинством органов управления губернией составлялись как описи, так и "алфавиты". При этом некоторыми из них, например, Саратовским губернским правлением, на протяжении изучаемого периода осуществлялась работа по его оптимизации. В большинстве уездных, городских и волостных учреждений, за исключением некоторых органов опеки, "алфавитов" не было, а описи начали составляться с начала XX века, что было связано с улучшением работы по "разбору" документов.

В Саратовской ГУАК описи составлялись в форме карточек. К 1914 г. в реквизиты карточек были добавлены указанием местонахождения дел в архивохранилище, что значительно облегчало их поиск. На отдельные архивные документы, имеющие важное научное значение, составлялись подробные описания. С 1908 г. началась работа по составлению к ним систематических указателей, а с 1910-х гг. на документы архива СУАК начали составляться описи, подлежавшие публикации. Порядок составления описей и указателей был закреплен только в 1914 г. Члены СУАК фактически не принимали участие в описании архива за исключением отдельных представителей. Большая часть работ в этом направлении до 1909 г. производилась наемными лицами, не имевшими соответствующих знаний. Вместе с тем, карточная форма описей, привлечение наемных лиц позволяли обеспечивать оперативное формирование научно-справочного аппарата к документам архива СУАК.

Приоритетным направлением использования документов в архивах губернии в исследуемый период являлась справочная работа, обеспечиваемая выдачей дел во временное пользование, составлением справок лицами, ответственными за архив. Использование архивных документов в научных целях осуществлялось лишь в отдельных случаях путем обеспечения доступа к ним с санкции руководства учреждений. Доступ был возможен также и для поиска справочных данных.

Использование осуществлялось структурными подразделениями учреждения, иными учреждениями, членами научных обществ, частными лицами. Круг обращавшихся в учреждение с запросами о выдаче дел во временное пользование организаций включал как структурные подразделения, так и действующие учреждения Саратовской губернии, дела которых находились на хранении. Значительно реже обращались иные учреждения. По запросам частных лиц, в основном, составлялись справки, подразделяемые по характеру содержания на справки служебного (поиск сведений, связанных с работой учреждений) или личного (поиск сведений о частных лицах, в основном для подтверждения биографических данных) характера.

Сложившийся в учреждениях Саратовской губернии порядок использования архивных документов имел ряд недостатков. В частности, не предполагалось выделение документов ограниченного доступа, установление особого режима работы с ними.

Порядок использования документов в Саратовской губернии был подробно регламентирован в 1903 г. в СУАК. Однако многие вопросы, связанные с предоставлением права доступа к архивным документам посторонних лиц, решался единолично председателем; установленный порядок использования архивных документов не предусматривал ограничений доступа к информации.

Справочную работу существенно затрудняло отсутствие в архивах необходимых документов, в связи с чем, значительная часть архивных справок носила отрицательных характер. Отсутствие в архиве конкретных дел было обусловлено двумя основными причинами: некоторые архивные дела были уничтожены, другие не были сданы в архив.

В заключении подведены итоги, сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

На основании проведенного исследования выделены и изучены основные составляющие архивного дела в Саратовской губернии в пореформенный период; изучена работа учреждений по комплектованию архивов, хранению и уничтожению документов, их систематизации, использованию в течение периода с 1864 г. по 1917 г.; осуществлен анализ взаимодействия учреждений, структурных подразделений и лиц по вопросам архивного дела.

В результате исследования изучены порядок комплектования архивов учреждений Саратовской губернии, их состав, процедуры выделения архивных дел на уничтожение, проведения торгов, то есть фактического уничтожения архивных документов и другие направления практической работы архивов в динамике их изменений на протяжении рассматриваемого периода. Использование широкого круга исторических источников, сопоставление опубликованных данных с информацией, содержащейся в отложившихся документах учреждений Саратовской губернии, обеспечили достоверность диссертационного исследования.

Определены основные факторы, определившие направление и развитие архивного дела в Саратовской губернии в период с 1864 г. по 1917 г. К их числу отнесены:

а) административные преобразования второй половины XIX века. Реализация реформ 1860_х гг. и контрреформ 1890-х гг. обуславливала изменение системы действовавших губернских органов, состава их фондов; вносила организационные и методические сложности при распределении дел упраздненных и реорганизованных учреждений, что усложнялось недостаточностью и несогласованностью нормативных документов, регламентирующих архивную деятельность;

б) состояние нормативной базы архивного дела. Недостаточная регламентация отдельных направлений практической работы архивов при осуществлении конкретных видов работ способствовала их детализации на региональном уровне, обуславливала практические проблемы, возникающие в работе учреждений.

На основании анализа состава документов, архивы органов губернского, уездного, городского управления Саратовской губернии были дифференцированы на: 1) архивы, принимавшие на хранение исключительно дела самого учреждения; 2) архивы, в которые, помимо собственных дел, поступали документы других учреждений губернии. При этом, в соответствии с периодичностью и мотивацией передачи, в последней группе были выделены подгруппы: а) архивы, в которые поступали документы в результате систематических передач действующими учреждениями; б) архивы, в которые поступали документы в результате единовременных передач в основном упраздненных учреждений.

Установлен принцип систематизации архивных документов, предполагавший их классификацию по принципу происхождения, способствовавший сохранению исторически сложившихся комплексов документов, в том числе в других архивах. Классификация по тематическому принципу, обусловленная целевыми установками, ориентированными на формирование в научных целях коллекции документов, отражающих развитие губернии, была характерна в Саратовской губернии лишь для архива Саратовской губернской ученой архивной комиссии.

В исследовании предпринят анализ количественного и содержательного состава дел, включенных в описи для их дальнейшего хранения, а также отобранных на уничтожение учреждениями Саратовской губернии в исследуемый период, установлены факторы, обуславливавшие тенденции и динамику в данном отношении на протяжении исследуемого периода. В результате кропотливой работы по совершенствованию архивного дела в учреждениях Саратовской губернии были сохранены важнейшие документы, отражающие проведение реформирования системы государственных учреждений, место, значение в системе Российского государства, ее культурные и исторические особенности.

Определено, что на состояние архивов Саратовской губернии оказывало влияние место учреждения в системе губернской администрации, выполняемые им функции, должностной состав лиц, ответственных за архивы, имущественные и материальные возможности учреждений.

Выявлены направления и порядок использования документов в архивах Саратовской губернии в пореформенный период. Установлено, что научно-справочный аппарат, формируемый для облегчения справочной работы, соответствовал направлениям использования архивных документов. Большая часть органов управления губернией располагала как описями, так и "алфавитами", в отличие от городских, уездных, волостных учреждений, что определяло сложности при использовании архивных документов в последних.

Установлено, что с 1910-х гг. значительно расширилась и конкретизировалась методическая база экспертизы ценности документов ("разбора" архивов), формирования дел, составления описей дел, использования архивных документов и других направлений архивной работы, осуществляемой СУАК, что было обусловлено ролью и персональным вкладом отдельных ярких представителей Комиссии.

Определено, что на протяжении рассматриваемого периода в развитии архивного дела в Саратовской губернии имела место положительная динамика: с начала XX века с большей систематичностью стала осуществляться передача дел, оконченных в текущем делопроизводстве, в архивы; "разбор" архивов губернских органов стал осуществляться с большей систематичностью по сравнению с предшествующим периодом; начало проводиться выделение дел на уничтожение в уездных, городских и волостных органах, в результате которого появилась возможность освобождения площадей, систематизации дел и составления описей. К этому времени а) установилась и прошла апробацию система губернской администрации, что способствовало минимизации организационных проблем, связанных с распределением дел упраздненных и реорганизованных учреждений; б) была дополнена нормативная база архивного дела в соответствии с новыми условиями; в) в соответствии с административными преобразованиями, изменениями в нормативных документах в сфере архивного дела сложилась система взаимодействия губернских учреждений по вопросам архивного дела, сформировались принципы и традиции архивной работы в органах управления и самоуправления Саратовской губернии, в Саратовской губернской ученой архивной комиссии.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Кошелева, Е.Ю. Организация хранения архивных документов в ведомствах Саратовской губернии (последняя четверть XIX - начало XX в.) / Е.Ю. Кошелева // Отечественные архивы. - 2008. - №2. - С.32-40;

2. Кошелева, Е.Ю. Нормативно-правовые основы деятельности ведомственных архивов Саратовской губернии во второй половине XIX века / Е.Ю. Кошелева // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2007. - №3 (55). - С.244-249;

3. Кошелева, Е.Ю. Вклад основателя Саратовской губернской ученой архивной комиссии А.Н. Минха в развитие архивного дела (1884-1912 гг.) / Е.Ю. Кошелева // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на V Всероссийской научной конференции 4-5 апреля 2005 г. - М: ВНИИДАД, 2005. - С.155-160;

4. Кошелева, Е.Ю. Архивное дело в Саратове: история и современность / Е.Ю. Кошелева // Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России: Сб. научных трудов научно-практической конференции 25 января 2005 г. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005. - С.40-42;

5. Кошелева, Е.Ю. Проблемы и перспективы функционирования архивных учреждений: ретроспективный анализ правового статуса в аспекте реформирования государственного аппарата / Е.Ю. Кошелева // Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России: Сб. научных трудов Всероссийской научно-практической конференции 26 апреля 2005 г. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005. - С.20-22;

6. Кошелева, Е.Ю. Социальное значение информационных ресурсов Архивного фонда Российской Федерации / Е.Ю. Кошелева // Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса: Сб. научных трудов Всероссийской научно-практической конференции 31 января - 1 февраля 2006 г. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006. - С.168-170;

7. Кошелева, Е.Ю. Исторический опыт организации хранения архивных документов / Е.Ю. Кошелева // Традиционное, современное и переходное в российском обществе: Сб. статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - С.65-68;

8. Кошелева, Е.Ю. Деятельность Саратовской ученой архивной комиссии по формированию исторического архива / Е.Ю. Кошелева // Культура и власть: Сб. статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - С.46-49.

Размещено на Allbest.ru