Архив Уральского горного управления в XIX – начале XX вв.: организация, основные направления деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. История архивного дела дореволюционной России традиционно раскрывается в основном на примере развития исторических архивов Москвы и Санкт-Петербурга. Но архивное пространство Российской империи было значительно богаче и один из его представителей - архив провинциальный.

Значимой составной частью Архивного фонда Российской Федерации являются государственные областные архивы ? важнейшие хранилища документов, отражающих все разнообразие событий региональной истории. Практически каждый из этих архивов имеет уникальную историю формирования и развития историю собирания и сохранения документальных богатств региона или области.

На современном этапе вопросы истории и организации деятельности архивов на региональном (провинциальном) уровне, как основной базы формирования областных государственных архивов - проблема актуальная, и, в то же время, практически не изученная. В этой связи исследование деятельности отдельно взятого провинциального архива Российской империи проблема достаточно значимая. Особую важность она приобретает еще и в той связи, что речь идет об изучении деятельности одного из немногих «горных архивов» дореволюционной России архива Уральского горного управления. Этот архив являлся в конце XIX - начале ХХ вв. одним из крупнейших архивохранилищ Среднего Урала, не уступая, и даже превосходя разнообразием и богатством своих материалов архивы губернских правлений.

В деятельности Уральского горного управления сложился значительный пласт документов, отражающих как историю управления горнозаводским делом на Урале, так и экономическую, социальную и культурную жизнь Екатеринбурга в XIX - начале ХХ веков. Фонд «Уральское горное управление» на сегодняшний день является важнейшей составляющей архивного фонда Государственного архива Свердловской области (ГАСО), архивного фонда Свердловской области и частью историко-культурного наследия страны.

Степень изученности проблемы. Организация и деятельность архива Уральского горного управления в специальных научных исследованиях до недавнего времени практически не рассматривалась в связи с этим число работ, посвященных данной теме, невелико. В процессе разработки проблемы удалось выявить определенный круг источников и литературы, который, так или иначе, связан с некоторыми направлениями данного исследования. Выявленные труды можно разделить на три группы.

К первой группе были отнесены работы, в которых анализируется история Уральского горного управления. Научные монографии, посвященные истории архивов и архивного дела в России в дореволюционный период, составили вторую группу. Третья группа представлена статьями уральских историков, в которых раскрываются отдельные аспекты деятельности как горнозаводских архивов Урала в целом, так и архива Уральского горного управления, в частности.

Особую значимость для темы исследования представляют научные монографии и публикации, содержащие сведения об истории и развития Уральского горного управления - главного фондобразователя изучаемого архива. В дореволюционной историографии, прежде всего, необходимо выделить научные изыскания горных деятелей конца XVIII - начала XIX вв., которые вплотную были связаны с организацией горно-металлургического производства. Их труды, имевшие научную и практическую значимость, содержат ряд важнейших сведений, позволяющих проследить развитие Уральского горного управления на разных этапах его деятельности.

Следующий этап исследования темы связан с трудами двух авторов П.А. Иванова и А.М. Лоранского. Именно они являются создателями первых работ, обобщающих основные сведения из истории Горного управления в XIX веке. Монография П.А. Иванова посвящена исключительно истории деятельности Уральского горного управления, тогда как А.М. Лоранский рассматривал развитие отраслевых органов управления горнозаводской промышленностью в масштабах всей Российской империи.

В советский период изучение деятельности административных органов горнозаводской отрасли стало привлекать внимание историков относительно поздно. С 1970-х гг. в свет стали выходить исследования, в которых анализировались отдельные аспекты деятельности уральской горной администрации в относительно узких хронологических рамках. В числе первых к проблемам горного управления обратился свердловский историк А.Г. Козлов. Он опубликовал цикл статей, посвященных анализу документов 24 фонда Государственного архива Свердловской области. Ученый исследовал постановку делопроизводства в органах управления горнозаводской промышленностью, провел источниковедческий анализ целого ряда документов, уточнил факты переименования органов уральской горнозаводской администрации и пр. Период функционирования органов управления горнозаводской промышленностью на Урале на ранних этапах был освещен в статьях Э.А. Пензина.

Организация структурного построения и анализ функций и полномочий институтов горной власти стали объектом исследования группы уральских историков на рубеже XX -XXI вв.

Так, в работах Е.С. Тулисова исследуются различные аспекты деятельности горнозаводской администрации в XVIII - первой трети XIX вв. Вопросы становления ведомственного горнозаводского управления на Урале были затронуты в монографии Д.А. Редина, посвященной проблемам административной истории региона в период петровских преобразований. Особого внимания заслуживает коллективный труд четырех авторов - К.И. Зубкова, Н.С. Корепанова, И.В. Побережникова, Е.С. Тулисова, в котором была предпринята попытка обобщить сведения об основных этапах развития Уральского горного управления, прежде всего, сквозь призму анализа содержания нормативно-правового регулирования сферы уральской горнозаводской промышленности.

Таким образом, история развития главного фондообразователя архива - Уральского горного управления достаточно полно рассмотрена в трудах как дореволюционных, так и современных историков. Это позволило составить четкое представление о специфике деятельности учреждения в разные периоды его развития, выявить основные этапы его реорганизации, оценить значимость его документов для прошлого и настоящего развития Уральского региона.

Самостоятельная группа исследований представлена работами, которые посвящены различным аспектам развития архивного дела в дореволюционной России. Российский ученый и архивист Н.В. Калачов одним из первых обратил пристальное внимание на состояние и проблемы российских архивов: его труды стали основой формирования российской науки об архивах. Итоги развития и современное состояние архивов в России, отражены в трудах Д.Я. Самоквасова и Н.И. Зубарева. Различные аспекты архивного дела обсуждались в рамках археологических съездов М.В. Довнар-Запольским, И.М. Каманиным, А.Н. Львовым, Г.Н. Шмелевым. Значимыми для развития классического архивоведения стали исследования А.С. Лаппо-Данилевского, посвященные как результатам деятельности ГУАК в целом, так и отдельным проблемам, которые были связаны с методикой описания документов.

Среди исследователей советской и современной России особо выделяется круг авторов А.В. Чернов, И.Л. Маяковский, В.Н. Автократов, М.И. Автократова, В.И. Буганов, В.Н. Самошенко, В.П. Козлов, Е.В. Старостин, Т.И. Хорхордина чьи труды сформировали основную картину развития архивов в дореволюционный период, обозначили проблемы и основные направления развития отечественного архивного дела.

Частные проблемы архивного дела дореволюционной России были затронуты в исследованиях нескольких авторов. Специального внимания заслуживает статья Н.А. Орловой, в которой обстоятельно анализируется история развития экспертизы ценности документов в XIX веке. Детальное изучение методики описания архивных документов предпринято в учебном пособии М.Н. Шобухова. Анализ развития принципов классификации документов, понятия «архивный фонд» был проведен В.Н. Автократовым.

На современном этапе серьезный вклад в исследование истории архивного дела в дореволюционной России внесли региональные историки. Данные работы важны тем, что, во-первых, позволяют взглянуть на историю дореволюционного архивного дела «изнутри», а во-вторых, дают возможность выделить общее и особенное в деятельности провинциальных архивов. Это диссертационные исследования Е.Ю. Кошелевой, В.Г. Ткаченко, Ф.Г. Нугаевой, а также статьи В.Г. Цогоева, И.Н. Плешкова, И.И. Юргановой, Е.Ю. Кошелевой, В.Г. Иофе, В.Ц. Лыксоковой, В.В. Денисова. Работы этих исследователей отличает общий интерес к истории местных архивов: порядку их комплектования, организации экспертизы ценности, обеспечению сохранности и использованию архивных документов.

Переходя к анализу опубликованных работ, посвященных истории и деятельности архива Уральского горного управления, остановимся для начала, на исследованиях и публикациях, которые затрагивают вопросы истории архивного дела на Урале. Это работы А. Букина, А.В. Черноухова, И.А. Бутковой, М.А. Ромме, А.Г. Сапожникова. Ценные сведения о направлениях развития архивов Урала до 1917 г. размещены в юбилейном издании архивной службы Свердловской области, подготовленном коллективном историков-архивистов под редакцией А.А. Капустина.

Стоит отдельно отметить работы, посвященные деятельности Пермской ученой архивной комиссии (ПУАК), освещающие, в частности, характер ее взаимодействия с Уральским горным управлением это исследования Е.П. Пироговой и Т.Б. Ремезовской. Сведения о деятельности ПУАК в сфере экспертизы ценности документов можно найти в материалах научно-практических конференций, краеведческих чтений.

Значимыми для исследования стали статьи уральских историков, посвященные обзору документов фонда 24 «Уральское горное управление». Эти сведения, вкупе с данными из неопубликованных источников, помогли сформировать достаточно четкое представление о составе документов и дел архива Управления.

Вопросы обеспечения сохранности архивных документов в архиве Уральского горного управления, рассматривались в статьях С.А. Исаевой и А.А. Ольковой. Проблемы нарушения режима хранения документов, гибель архивных документов в пожарах исследуется в статье А.А. Бакшаева.

Использование документов архива Уральского горного управления в научных изысканиях ученого-краеведа Н.К Чупина затрагивается в монографии С.З. Гомельской и статье Ф.Ф. Дудырева.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что в отечественной историографии накоплены значительные сведения в области истории развития архивного дела в дореволюционной России. В контексте актуальности разработки вопросов истории регионального архивного дела, появились научные работы, посвященные исследованиям развития архивного дела в отдельных губерниях Российской империи. Но до сих пор отсутствует комплексное исследование, посвященное деятельности архива местного органа управления. Начать эту работу можно с изучения организации одного из важнейших архивов дореволюционного Урала - архива Уральского горного управления. До сих пор уральские исследователи затрагивали лишь отдельные аспекты истории этого архива. Несомненно, нужна работа, которая позволит воссоздать целостную картину основных направлений деятельности архива, выявить специфику хранения и обеспечения сохранности его документов, проследить развитие экспертизы ценности и использования документов.

Целью диссертации является исследование организации и основных направлений деятельности архива Уральского горного управления в условиях реформирования системы «горной власти» на Урале в XIX - начале ХХ вв.

В соответствии с целью были определены следующие задачи:

· проанализировать основные этапы развития Уральского горного управления, как учреждения-фондобразователя, выяснить специфику его деятельности;

· выявить состав фондов и общее содержание документов архива Уральского горного управления;

· проследить основные изменения в порядке комплектования архива;

· исследовать развитие процедуры экспертизы ценности документов в Уральском горном управлении;

· охарактеризовать систему мер, направленных на обеспечение сохранности документов, проанализировать состав учетного и научно-справочного аппарат архива;

· выявить основные направления использования документов архива Уральского горного управления;

· раскрыть основные формы взаимодействия Уральского горного управления и Пермской ученой архивной комиссии по вопросам архивного дела;

· на основе проведенного исследования, выделить основные этапы развития архива.

Объектом исследования выступает архив Уральского горного управления в XIX - начале ХХ вв.

Предмет исследования - организация комплектования архива, процедура экспертизы ценности документов, процесс обеспечения сохранности и использования архивных документов архива Уральского горного управления.

Территориальные рамки исследования обусловлены местом расположения архива: это города Пермь и Екатеринбург. В период с 1807 по осень 1831 гг. архив Горного управления находился в г. Перми, где размещался центр управления горнозаводской промышленностью Урала - Пермское горное управление. В октябре 1831 г. по распоряжению Главного начальника А.А. Богуславского, Горное управление вместе с архивом перемещается в Екатеринбург, где оно и оставалось вплоть до своего упразднения в 1919 г.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период XIX - начала ХХ вв. Однако фактически, начальная грань исследования обусловлена датой создания Уральского горного управления: «С самого учреждения Уральского горного правления (бывшее Пермское), последовавшего в 1806 году, решенные в Правлении дела поступали для хранения в заведенный при Горном правлении архив».

Конечная грань исследования связана с событиями 1919 г.: в июле части Красной армии вступили в Екатеринбург, а уже в 1 сентября в городе было создано губернское управление архивным фондом (Губархив). Вскоре после этих событий Уральское горное управление упраздняется, а его хозяйственные функции со временем перешли акционерным обществам, трестам, Уралоблсовнархозу. В 1928/1929 гг. документы бывшего Уральского горного управления были переданы на государственное хранение.

Методологическая основа исследования. Цель и задачи работы определили методологические основы исследования, которые представлены как общенаучными, так и специальными историческими методами. Основным инструментарием исследования выступают общенаучные принципы объективности и историзма, которые были реализованы в рамках системного похода (историко-системного анализа). В итоге, системный анализ позволил сформировать комплексное представление об организации, структуре и функциях изучаемого архива.

Специальным методом исторического исследования выступил историко-генетический метод. Он был направлен на анализ развития (генезис) отдельных аспектов деятельности архива Уральского горного управления: системы комплектования, обеспечения сохранности документов, проведения экспертизы ценности документов. По своему содержанию данный метод позволил в наибольшей степени реализовать принцип историзма: архив Уральского горного управления был рассмотрен в своем саморазвитии, что позволило изучить деятельность архива в исторической ретроспективе. В конечном итоге, историко-генетический метод позволил выделить этапы развития архива, направления его деятельности, изменения в отношениях учреждения-фондобразователя к архивохранилищу.

Источниковая база исследования. В процессе проведения исследования были использованы как опубликованные, так и не опубликованные материалы. Самостоятельную группу источников, использованных при подготовке диссертационного исследования, составляют опубликованные законодательные и нормативные документы. Прежде всего, выделим подгруппу законодательных актов, определивших основные направления развития архивного дела. Наиболее значимые из них - «Генеральный регламент» от 28 февраля 1720 года и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 года.

Далее, особую подгруппу составляют нормативные акты, регулирующие работу губернских учреждений, в том числе регламентирующие принципы организации архивного дела в губернских органах власти. Из этих документов можно почерпнуть информацию о значении архивов в системе местных учреждений, о порядке комплектования архивов и организации хранения в них документов, сведения о правилах обеспечения сохранности и использования архивных документов.

Особо важной частью нормативных документов стали правила о хранении и уничтожении решенных дел, которые издавались министерствами Российской империи, начиная с 1836 года. Правила эти дают возможность проследить процесс становления и развития в России процедуры экспертизы ценности документов.

Отдельную подгруппу опубликованных источников представляют нормативные документы, регулирующие деятельность Пермской ГУАК, в том числе в вопросах архивной работы.

Особую значимость для исследования представляют также материалы археологических съездов, опубликованные протоколы заседаний Пермской ГУАК, в которых отражены основные направления деятельности комиссии, позволяющие сформировать представление о порядке взаимодействия ПУАК и Уральского горного управления в конце XIX - начале ХХ вв.

Основной базой исследования являются неопубликованные источники. Это сведения, извлеченные из архивных документов и дел трех архивохранилищ: Центрального исторического архива города Москвы (ЦИАМ), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Государственного архива Пермского края (ГАПК). Выявленные источники можно разделить на несколько групп.

Важнейшую группу документов составляет переписка центральных и местных органов государственной власти по подводу улучшения и рационализации работы с документами в структурах Уральского горного управления. Она также представлена протоколами заседания общего присутствия Горного управления, на которых рассматривались вопросы сокращения переписки, совершенствования системы делопроизводства.

Переписка архивариусов и общего присутствия Горного управления содержат сведения о порядке комплектования архива, проблемах организации хранения документов и дел в архиве, предложения по поводу улучшения режима хранения документов в архиве и совершенствования постановки делопроизводства и архивного дела в структуре учреждения.

Значимой группой документов для темы исследования являются материалы, отражающие историю развития системы экспертизы ценности документов в структурах Уральского горного управления. Эта группа представлена перепиской Министерства финансов и Горного управления по вопросам разработки правил о хранении и уничтожении решенных дел, распоряжениями Главного начальника о необходимости разбора архивных документов. К этой же группе можно отнести рапорты разборочных комиссий о ходе разбора архива Горного управления, предложения комиссии о методах рационализации разборочных работ и пр. Ценные сведения, касающиеся вопросов выделения документов к уничтожению, содержатся в переписке Горного управления и Пермской губернской ученой архивной комиссии.

Рапорты о результатах ревизий, в которых чиновники представляли сведения о количестве и состоянии документов архива, распределение их по разрядам, а также выделяли недостатки и достоинства деятельности архивариусов - одна из наиболее значимых группы выявленных документов. Зачастую рапорты также содержали предложения по улучшению режима хранения документов в архиве.

Особую ценность представляют дела и документы, содержавшие переписку Пермского губернского правления и Уральского горного управления по поводу сбора различных исторических сведений, распоряжениями, данными архивариусам о поиске нужных документов и дел. Запросы различных структурных подразделений Горного управления в архив по поводу выдачи архивных справок и дел, также относятся к данной группе.

Самостоятельную группу архивных документов представляют дела Московского археологического общества. Они содержат сведения об общих направлениях развития архивного дела в России и представлены целым рядом различных документов. Для данной работы особую ценность составляет переписка губернских архивных комиссий с обществом, сведения об обследовании горных архивов, разработки в сфере порядка организации и проведения экспертизы ценности документов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что это первая комплексная работа, посвященная изучению деятельности регионального архива - архива Уральского горного управления. Итогом проведенного исследования являются следующие результаты:

- изучена организация деятельности архива Уральского горного управления в период XIX - нач. XX вв., а именно, постановки комплектования, экспертизы ценности, обеспечения сохранности, учета и использования хранящихся в нем документов;

- исследованы изменения в деятельности архива, обусловленные, прежде всего развитием нормативной базы архивного дела, определена специфика функционирования архива, как неотъемлемой части системы управления уральской горнозаводской промышленностью;

- определен состав источников комплектования архива Уральского горного управления с учетом структурно-функциональных особенностей изучаемых учреждений, их организационное взаимодействие по вопросам архивного дела, принципы и технология архивного дела в изучаемый период;

- на основе полученных результатов, выделены основные этапы развития архива Уральского горного управления;

- в научный оборот введен широкий круг источников по истории архивного дела в г. Екатеринбурге и в структуре Уральского горного управления за период с начала XIX по начало ХХ вв.

Практическая значимость работы заключается в исследовании истории архивного дела путем выявления, обобщения и систематизации данных по истории конкретного дореволюционного архива регионального уровня; расширении круга источников по истории архивного дела в соответствующий период.

Полученные сведения могут стать частью исследования по истории архивного дела на Урале, оказаться полезными в учебном процессе при чтении общих и специальных курсов по истории архивного дела в России и на Урале, использоваться в проведении практических занятий со студентами исторического факультета Уральского федерального университета.

1. Уральское горное управление: основные вехи истории, документальный состав

исторический архивный уральский

Исследуется проблема складывания базовых фондов архива Уральского горного управления сквозь призму истории создания и деятельности самого учреждения.

В первом параграфе «Уральское горное управление - учреждение-фондобразователь: этапы развития, специфика деятельности» проанализированы основные этапы становления и развития Уральского горного управления. Учрежденное согласно Горному уставу Уральское горное управление, как распорядительное учреждение автономного типа, являлось ядром региональной «горной власти». На протяжении 1807-1919 гг. оно осуществляло управление горнозаводским производством и горнозаводским населением на Урале, его властные и управленческие полномочия приравнивались к полномочиям губернского правления. Глава Уральского горного управления (исключая отчасти период с 1811 по 1826 гг.) на подведомственной ему территории имел полномочия губернатора. До 1868 г. Управление вело собственное судопроизводство, а до 1869 г. формировало собственные военные и полицейские части. После 1886 г., избавившись на две трети от прежних, административных и судебных функций, оно сохранило статус регионального органа власти, «надгубернского» типа.

В исследуемый периода Уральское горное управление претерпело во времени целый ряд сложных реорганизаций. Управление обладало разветвленной структурой, охватывало территориально несколько губерний, и при этом не зависело от гражданской (губернской) администрации. Оно являлось системообразующим фактором формирования и развития первого промышленного региона России - Уральского. С этой точки зрения деятельность Уральского горного управления уникальна как своей многогранностью, так и территориальным охватом.

Во втором параграфе «Краткая характеристика постановки делопроизводства в Уральском горном управлении» исследуется специфика делопроизводственных процесс в учреждении, анализируется видовой состав документов, объем документооборота.

Организация делопроизводства в учреждениях Уральского горного управления в изучаемый период во многом была обусловлена особенностями структурного устройства и распределением функциональной нагрузки внутри административной системы. Классификация документов, обеспечивающих процесс принятия управленческого решения в системе горнозаводской администрации на Урале позволяет утверждать, что виды организационно-распорядительных документов, были идентичны административно-управленческой документации большинства государственных учреждений того времени.

Порядок постановки делопроизводства в Уральском горном управлении с момента его создания опирался на установления «Генерального регламента» 1720 г. и «Учреждения для управления губерний» 1775 года. Такой порядок сохранялся недолго: 25 июня 1811 г. было издано «Общее учреждение министерств», а 2 января 1845 г. «Учреждение губернских правлений». Два последних документа стали законодательной базой организации делопроизводства в структурах Управления.

Движение документов в органах уральской горнозаводской администрации осуществлялся по вертикали, в строго централизованном порядке, с соблюдением субординации.

Что касается объема создаваемой документации, то за период 1807 - 1854 гг. в структуре Уральского горного правления было произведено более 80 тыс. дел, в среднем около 1,7 тыс. дел в год. Интересно, что в последующий период с 1854 по 1892 гг., в структурных подразделениях Управления было создано более 100 тыс. документов - т.е. от 2 до 4 тыс. дел в год. Тенденция роста объема создаваемой документации несомненна - в целом, она является характерной чертой всей системы исполнительного делопроизводства, рожденного в стенах министерств Российской империи.

Весь комплекс документов Уральского горного управления (входящих, исходящих, внутренних) можно разделить на две группы: нормативные акты и делопроизводственная документация.

В состав первой группы (нормативные акты) можно отнести: указы императора, высших и центральных органов государственного управления, документы регионально-отраслевого органа управления, положения, инструкции и штаты учреждений. Основной массив архивных документов этой группы сосредоточен в составе 24 фонда. Здесь можно найти указы Сената, Берг-коллегии, распоряжения и предписания Министерства финансов и пр. за период 1796 по 1917 гг., направленные в адрес Уральской горной администрации и на имя Главного начальника. Отдельную подгруппу составляют дела, содержащие сведения о структурных изменениях в системе уральской горнозаводской администрации: Анализ этих документов позволяет в полной мере изучить структуру управленческой системы, а также методы и технологии управления промышленностью, и уровень эффективности той или иной системы.

Документы второй группы (делопроизводственная документация) отражают повседневную жизнь местных органов управления горнозаводского ведомства. Все дела этой группы можно разделить на несколько категорий. Здесь можно выделить однородные по своему составу массивы документов, к которым относятся протоколы заседаний Уральского горного управления, а также протоколы и журналы его структурных подразделений и подведомственных учреждений. Другая группа документов касалась кадровых вопросов.

Еще одну категорию документов представляют материалы финансовой и производственной отчетности. Эти документы позволяют получить сведения о производительности предприятий, на основании чего в определенной степени можно судить об эффективности деятельности управленческого персонала.

Комплекс документов, созданных в структурах Уральского горного управления, был, таким образом, сложен и разнообразен, отражая всю обширность функций горной власти. Для эффективного хранения такого объема документации необходимы были просторное помещение и квалифицированные архивариусы.

В третьем параграфе «Архив Уральского горного управления: характеристика фондов, кадровый состав» рассматривается история создания архива и специфика его деятельности. Архив Уральского горного управления являлся архивом регионального органа государственного управления и в связи со спецификой учреждения-фондобразователя именовался также «горным архивом».

Архив Управления был учрежден в 1806 г., начал свою деятельность в 1807 г. и до конца 1830 г. находился в г. Пермь. После перемещения Уральского горного управления в Екатеринбург в начале 1831 г. сюда перевезли и архив. В 1837 архив расположился в комнатах первого этажа здания Уральского горного управления, где и находился вплоть до 20-х гг. ХХ в.

Дела в комнатах хранилища располагались в деревянных открытых шкафах и на специально устроенных полках. Рукописи в архиве представлены были столбцами, книгами, вязками, дела же, в свою очередь, заключались в обертки, «картоны» и папки.

Дела в архиве хранились согласно структурным подразделениям управления, каждое из которых составляла самостоятельный фонд. В рамках каждого фонда велась своя нумерация дел.

В архив сдавались дела собственно Уральского горного управления, а также подведомственных ему в разное время учреждений и должностных лиц: Уральского горного училища, военного суда, типографии, госпиталей и аптек, главного прокурора, главного лесничего и пр. В среднем в архив ежегодно поступало от 2 до 4 тыс. дел.

Количество документов, создаваемых структурными подразделениями Уральского горного управления и подчиненными ему ведомствами, неуклонно росло из года в год, даже, несмотря на то, что с 1864 г. часть решенных дел, пройдя процедуру «разбора на разряды», подлежала уничтожению. Так в октябре 1854 г. в архиве Управления на хранении состояло 80 252 дело, к апрелю 1916 г. количество дел увеличилось до 161 013 ед.хр., т.е. в два раза.

В своей деятельности архив опирался на общие нормы, касающиеся организации архивов и архивных документов в Российской империи. Это были такие законодательные акты, как: «Общее учреждение министерств» 1811 г., «Учреждение губернских правлений» 1845 и 1892 гг. Процесс распределение дел на разряды регулировали специальные статьи «Правил о порядке хранения и уничтожения решенных дел по Министерству финансов и учреждениям его ведомства» от 9 июня 1864 г.

Важную роль в деле создания в архиве оптимальных условий хранения документов играли архивариусы. В результате специально проведенного исследования удалось восстановить список хранителей архива в XIX - начале ХХ вв.

Относительно возраста архивариусов Уральского горного управления у нас сведений нет, что же касается жалованья, то здесь можно представить следующие сведения. В период с 1838 по 1886 гг. размер жалованья архивариуса совпадал с размером оклада столоначальника, младшего чиновника для разных поручений, горных членов в уездных судах, а также заводских исправников в частных заводах и составлял 285 руб.90 коп. Согласно штатам 1886 г. жалованье архивариуса увеличили до 600 руб. в год. Для Екатеринбурга конца XIX в. это был достойный оклад.

В настоящее время основная часть документальных материалов Уральского горного управления составляет фонд № 24 Государственного архива Свердловской области, который представлен 32 описями и насчитывает 31 147 ед.хр.

В ходе исследования удалось установить, что помимо фонда № 24, документы архива Уральского горного управления включены на сегодняшний в состав других фондов Государственного архива Свердловской области, среди которых: фонды канцелярии Главного начальника Уральских горных заводов (Ф.43), прокурора Уральского горного управлении, чертежной Уральского горного управления (Ф.55), Главного лесничего Уральских горных заводов (Ф.58), Уральского горного училища (Ф.59) и пр. В общей сложности количество дел, составлявших до 1928 - 1929 гг. фонды архива Уральского горного управления и хранящихся на настоящий момент в ГАСО составляет 68 917 ед.хр.

Таким образом, архив Уральского горного управления, учрежденный в 1806 г. вскоре становится важнейшим хранилищем Среднего Урала. Состав его документов архива отражал самые разнообразные стороны жизни и деятельности как всего горно-металлургического комплекса, так и горного города Екатеринбурга в XIX - начале ХХ вв.

2. Экспертиза ценности документов и порядок передачи дел на хранение

Проводится анализ становления и развития процедуры отбора документов на хранение, исследуется порядок комплектования архива Уральского горного управления.

В первом параграфе «Развитие экспертизы ценности документов в Уральском горном управлении» проводится исследование основных этапов становления системы отбора документов на хранение или уничтожение в Уральском горном управлении в XIX в.

История деятельности разборочных комиссий в архиве Управления начинается 28 ноября 1852 г., когда Главный начальник горных заводов Уральского хребта, В.А. Глинка распорядился начать разбор документов и дел архива. Согласно статьям «Учреждения губернских правлений» 1845 г., комиссии должны были состоять из асессора или советника губернского правления, одного из губернских стряпчих или товарища губернского прокурора и одного чиновника по усмотрению губернатора. Фактически же состав комиссий не был определен и мог меняться в зависимости от ведомственной принадлежности учреждения. Для того, чтобы работа по разбору хранившихся в архивах учреждений дел заинтересовала чиновников, им выдалась в качестве награды часть средств, полученных от продажи «ненужных дел».

Комиссия должна была как можно быстрее пересмотреть дела, поступившие в архив со времени открытия Пермского горного управления по 1842 г. включительно (общим числом в 80 252 ед.хр.) и определить: какие из них подлежат дальнейшему хранению в архиве и какие следует уничтожить.

Работы по разбору архива Управления были закончены в 1859 г. По итогам экспертизы были составлены списки (описи) «ненужных» архивных дел (т.е. подлежащих уничтожению), которые были представлены на рассмотрение общему присутствию Уральского горного управления. Изучив списки, Горное управление решило окончательно выделить в категорию «ненужных» архивных дел около 29 тыс. единиц хранения.

В сентябре 1859 г. опись дел третьего разряда («подлежащие уничтожению») была представлена на утверждение в Департамент горных и соляных дел Министерства финансов. Однако Департамент не устроили критерии, согласно которым Уральское горное управление распределяло дела по разрядам. Министерство финансов приняло решение: необходимо разработать собственные внутриведомственные правила о хранении и уничтожении решенных дел. К этой работе было подключено и Уральское горное управление. Также было принято решение не приступать к уничтожению архивных дел до момента разработки новых правил.

Разработка правил была закончена в 1864 г. и уже 29 ноября 1865 г. начинает свою работу вторая разборочная комиссия. Комиссия должна была пересмотреть, руководствуясь содержанием новых правил, отобранные ранее к уничтожению 29 тыс. дел, а также продолжить разбор дел вновь поступивших. Однако и в этот раз работы продвигались крайне медленно, чиновников постоянно отвлекали от работ в архиве. В 1876 г. была создана третья по счету комиссии, которая сумела закончить работу по пересмотру дел к весне 1878 г. Уничтожению (в основном, через продажу с аукциона) подлежало более 29 тыс. архивных документов и дел. После окончания деятельности разборочных комиссий, с 1887 г. решенные дела стали распределять по разрядам те чиновники, в чьих отделениях эти дела решались. Это позволяло выделять к хранению более ценные документы, а бумаги составляющие «одну только канцелярскую переписку» и дублирующиеся документы выделять к уничтожению.

В этой связи, важным событием в истории архивного дела на Среднем Урале стало учреждение 6 июля 1889 г. Пермской губернской ученой архивной комиссии (ПГУАК). Главной целью создания ПГУАК, как впрочем, и многих других Губернских ученых архивных комиссий, был разбор дел и документов, предназначенных в губернских и уездных архивах разных ведомств к уничтожению, и создание исторического архива. Решающим событием стало утверждение 7 января 1891 г. Пермской ученой архивной комиссией порядка вторичного или поверочного разбора дел, а также форм описей на дела, выделенных к хранению.

Стоит отметить, что в 80-х гг. XIX в. описи решенных дел и документов Уральского горного управления, отнесенных в свое время ко второму разряду, чей двадцатилетний срок хранения истек, и, соответственно они подлежали уничтожению «через продажу с торгов», окончательно утверждались в головном министерстве. В соответствии с нормативными требованиями, процедура уничтожения архивных дел предполагала их продажу с торгов в качестве движимого казенного имущества.

В ходе исследования не удалось установить точное количество всех уничтоженных дел, однако согласно крайне осторожным подсчетам, во второй половине XIX вв. было уничтожено порядка 35% дел архива Управления.

Во втором параграфе «Порядок передачи дел в архив Уральского горного управления» основное внимание уделено этапам развития комплектования архива.

Фактически до середины XIX в., архивариусы Уральского горного управления, дела на хранения принимали по схеме, сформированной еще в 80-е гг. XVIII в.: документы формировались в дела по тематическому или хронологическому принципу, дела подшивались в обложки, листы дела нумеровались, составлялась внутренняя («частная») опись дела, на обложку выносилось название дела, которое также переносилось в сдаточную опись.

Новый этап в развитии процедуры приема документов на хранение начинается в 1845 г., когда в свет выходит «Учреждение губернских правлений». Данный законодательный акт, призванный определить порядок деятельности губернских учреждений, систему постановки делопроизводства, достаточно подробно регламентировал и деятельность архива (глава 12), в частности, в деле передачи дел на хранение. Основное новшество этого периода заключается в четкой регламентации самой процедуры комплектования провинциальных архивов.

Третий этап развития процедуры комплектования начинается в 1864 г., когда в структуре Министерства финансов были разработаны «Правила о порядке хранения и уничтожения решенных дел по Министерству финансов», согласно которым порядок передачи документов на хранение в архив усложняется.

Прежде всего, изменения были связаны с введением процедуры разделения всех решенных дел на три разряда: а) дела и бумаги, подлежащие постоянному (всегдашнему) хранению в архивах; б) дела, назначенные к временному хранению, от 10 до 20 лет; и в) дела, подлежащие уничтожению. Далее, после составления описей на дела (разрядные описи) и утверждении их в вышестоящих инстанциях, начинался следующий этап: передача в архив на хранение дел первого и второго разрядов.

Правила также предписывали, чтобы на дела, хранящиеся в архиве, велись алфавитные указатели, причем за каждый год особо. В 1906 г. в архиве Уральского горного управления хранилось 25 алфавитов (алфавитных указателей).

К началу ХХ в. процедура комплектования определилась окончательно: по разрядным описям дела передавались в архив на хранение архивариусу, чья задача заключалась, во-первых, в проверке состояния дел (правильно ли они оформлены). Во-вторых, архивариус обязан был немедленно отчитаться Управлению в приеме дел рапортом. В-третьих, архивариус должен был правильно расположить дела в архиве. В это время сложилась уже определенная система расположения дел в архивохранилище: дела хранились отдельно по разрядам, далее, согласно структурным подразделениям, и, далее, по хронологии.

Архивариус также вносил все принятые дела в общую (генеральную) архивную опись. Сдаточные же описи хранились отдельно, подшиваясь в книгу. Все они, равно как и архивный алфавит составляли основной справочный и учетный аппарат (инвентарь) архива Уральского горного управления.

3. Обеспечение сохранности, учет и использование документов архива уральского горного управления

Анализируются организация сохранности документов в архиве, система учетного и научно-справочного аппарата, а также направления использования архивных материалов.

В первом параграфе «Организация хранения и учет документов архива» исследуется история организации хранения и обеспечения сохранности документов в архиве Управления в исследуемый период.

Анализ документов показал, что самой острой проблемой архива была проблема «архивных полок». Уже в первой четверти XIX в. помещения архива Уральского горного управления начинают очень быстро заполняться документами, общее количество которых год от года стремительно возрастало.

Организация хранения дел являлась основной функцией архивариуса. Принимая решенные дела на хранение, архивариус был обязан располагать и содержать дела постоянно в том самом порядке, в каком они были созданы в структурных подразделениях учреждения. Дела в архиве хранились в специально отведенных комнатах, на деревянных полках и вплоть до начала XIX в. представляли собой так называемые «вязки» или «столпы» в которые собирались несколько дел. Каждая связка дел («вязка») была снабжена ярлыком, на котором указывался сдаточные и архивные номера дел, наименование структурного подразделения из которого они поступили.

В целях закрепления места хранения и поиска дел в архиве, составлялись и вывешивались в каждой комнате топографические указатели («ведомости с кратким указанием дел»). Помимо этого топографические указатели составляли отдельно для каждой полки («ярлыки»).

Помещения архива зимой отапливались, летом их регулярно проветривали, проводили влажную уборку. По окончанию рабочего дня, архивариус лично закрывал хранилище на ключ; ключи от помещений архива были также и у сторожей Управления.

Единицей учета в архиве Уральского горного управления выступало архивное дело. Состав основных учетных документов (инвентаря) архива Управления был представлен общим указателем дел (книга учета поступлений документов), описями дел, которые были представлены сдаточными описями (настольными реестрами до 1864 г., далее разрядные описи - составлялись в делопроизводстве) и генеральными архивными описями, которые составлял архивариус. В генеральную опись по хронологии вносились сведения обо всех делах, поступивших на хранение в архив. Кроме того, архивариус вел реестр описей дел ( перечень описей дел) и общий указатель или «росписание» (в них указывалось, «…за какие годы, каких мест, отделений и столов дела в архиве хранятся и в каких именно шкафах и полках»).

Таким образом, к началу ХХ в. архив Уральского горного управления имел достаточно сформированный учетный и справочно-поисковый аппарат, который позволял достаточно быстро находить нужные сведения.

Второй параграф «Обеспечение сохранности архивных документов» освещает основные проблемы, связанные с обеспечением сохранности документов в архиве Уральского горного управления. Согласно целому ряду установлений и предписаний, помещение архива должно было быть просторное и сухое, со сводами, с каменными или кирпичными полами, с отдушинами для очистки воздуха. Комнаты должны были быть теплым с духовыми или иного устройства печами, которые топятся из подвалов, коридоров или вообще вне помещения. Дела должны были храниться в шкафах или на полках, расставленные рядами, так, чтобы между ними оставался проход. В целом, к концу XIX в. помещения архива отвечали всем этим требованиям.

Согласно архивным документам в XIX в. комнаты архива (общим числом 11) дважды ремонтировали в 1861 и 1894 гг. Причем в ходе первого ремонта произошла кража девяти архивных дел - их похитили сторожа Уральского горного управления.

Стоит отметить, что архив Уральского горного управления миновала главная напасть бумажных хранилищ - пожары. Есть сведения о гибели в огне нескольких горнозаводских архивов Урала. Так, во время пожаров исчезли целые комплексы документов заводских контор: Нижнеисетской (1795), Вознесенской (1797), Кушвинской (1812), Златоустовской (1814) и др. Губила архивы и сырость: в 1838 г. Суксунское заводское начальство доложило в Горное управление, что «вследствие течи воды от разрушения крыши конторские бумаги совершенно сгнили».

Ценные данные о сохранности документов в архивах почерпнуты из рапортов членов Комиссий по разбору архивных документов. Так, комиссия, учрежденная в 1852 г. для разбора решенных дел архива Уральского горного правления выявила факт отсутствия в хранилище 61 дела за 1795 - 1833 гг.

С момента издания «Генерального регламента», основной разновидностью контроля над обеспечением сохранности документов в архивах коллегии являлась ежегодная проверка его состояния особо уполномоченными чиновниками учреждения, при котором состояло архивохранилище. Согласно ст. 302 «Учреждения губернских правлений» 1845 г., и ст. 604 «Свода губернских учреждений» 1892 г., присутственные места обязаны были освидетельствовать архив не менее одного раза в год.

К настоящему моменту выявлено 15 дел, посвященных непосредственно результатам освидетельствования архива Уральского горного управления за 1878, 1891, 1892, 1901, 1902, 1904 - 1906, 1908 - 1911, 1915, 1916 годы. На основе анализа содержания этих архивных дел получены сведения о порядке хранения документов в архиве, его учетном и справочном аппарате, состоянии помещения хранилища, количестве дел, хранящихся на его полках, количестве дел выделенных к уничтожению и пр.

Процедура освидетельствования архивов, несомненно, положительно отражалась на состоянии архива и условиях хранения документов, вынуждая архивариусов (если они сами не проявляли радетельное отношение к службе) год от года совершенствовать систему хранения документов. Более того, в ходе таких проверок выявлялось количество хранящихся в архиве дел, состояние их сохранности, разделение дел на разряды. В рапортах об итогах ревизии выделись также недостатки в организации хранения дел, а также предлагались пути совершенствования работы архивов. Рапорты эти, составленные чиновниками особых поручений, являются ценным источником, отображающим традиции организации обеспечения сохранности документов в архиве Уральского горного управления.

В результате исследования удалось установить, что основными проблемами в сфере обеспечения сохранности документов исследуемого архива являлись: «проблема полок» - к 1916 г. архив был переполнен делами и отсутствие нормальной вентиляции помещения.

В третьем параграфе «Использование документов архива Уральского горного управления» анализируются основные направления использования дел исследуемого архива.

Основной целью использования архивных документов в исследуемый период было обеспечение управленческой деятельности Уральского горного управления.

Подготовкой и выдачей справок (ответов на запросы) из архивов до 60-х гг. XIX столетия занимались архивариусы. Во второй половине XIX в. процесс выдачи справок изменился. Согласно правилам «О порядке хранения и уничтожения решенных дел по Министерству финансов» 1864 г.: « ... Справки из дел, хранящихся в архиве, составляются в тех же частях, к коим дело, по существу своему, принадлежит, для чего дела в случае надобности, требуются из архива, а по миновании оной, возвращаются». Отвечали же за сохранность архивных дел те лица, по требованию которых, эти дела выдавались. Главной обязанностью архивариуса заключалась в том, чтобы найти нужное дело, передать его в структурное подразделение, а затем принять обратно и разместить на прежнем месте.

Стоит особо отметить, что документы и дела архива Уральского горного управления достаточно активно привлекались к научным, историческим изысканиям. Так, еще в начале XIX в., на базе документов архива были составлены сочинения И.Ф. Германа «Историческое начертание горного производства в Российской империи» (Екатеринбург, 1810) и «Описание заводов под ведомством Екатеринбургского горного начальства состоящих» (Екатеринбург, 1809). Привлекались документы архива и известным на Урале горным деятелем А.С. Ярцовым для создания капитального труда «Российская горная история» (1819), который, к сожалению, до сих пор остается в рукописном варианте и храниться в фондах РГИА.

Наиболее активно использовались дела архива в пореформенный период. Так, в 1869 г. к документам архива обращался член Оренбургского отдела Императорского русского географического общества, а также Оренбургского статистического комитета Р. Г. Игнатьев для извлечения «…различных научных сведений касающихся горных заводов».

В том же 1869 г. по запросу члена ученых обществ, директора народных училищ Пермской губернии В. Н. Шишонко, в Пермь было отправлено 18 дел, созданных в 1773 - 1775 гг. и относящихся к истории Пугачевского бунта.

В историческом и статистическом отношении интересовали екатеринбургские архивы уральского ученого и краеведа Н. К. Чупина - самого знаменитого исследователя архивов дореволюционного Екатеринбурга. Им было создано более 60 научных работ, большая часть из которых появилась на свет вследствие серьезных архивных изысканий.

Архивные же документы послужили основной для труда П.А. Иванова «Краткая история управления горною частью на Урале», изданной в Екатеринбурге в 1900. Книга была создана по указанию Уральского горного управления и приурочена к празднованию 200-летнего юбилея горного ведомства, который отмечался в 1900 же году.

Кроме того, известно, что документы архива привлекались Е.Н. Коротковым для создания труда «Материалы к истории Уральского горного училища».

Таким образом, развитие процедуры обеспечения сохранности и учета архивных документов и дел в архиве Уральского горного управления отражает общероссийские проблемы и тенденции развития архивного дела. Тем не менее, к началу ХХ в. многие из этих проблем, а именно систематизация архивных дел, объективный и тщательный их учет, были достаточно успешно решены.

Примечательно, что документы архива активно использовались не только в деятельности управления, но и в научных изысканиях. Богатейшее содержание архива привлекло внимание и ученых и исследователей. Их труды расширили знания, как об истории края, так и об истории России в целом.

Заключение

В заключении обозначены итоги исследования, а также сформулированы основные выводы диссертационной работы.

1) В результате проведенного исследования удалось выделить основные этапы развития архива Уральского горного управления.

1 этап. Создание архива, формирование первых фондов. (1807 - 1831 гг.)

2 этап. Период становления архива. Формирование нормативной базы его деятельности. (1831 - 1864 гг.).

3 этап. Период перестройки деятельности архива с опорой на разработанные нормативные документы, регулирующие сферу архивного дела в структуре Министерства финансов (1864 - 1886 г.).

...