История организации и деятельность научно-методического совета архивных учреждений Сибири в контексте развития отечественного архивного дела 1970-2005 гг.

В связи с усилением общественного интереса к архивам и увеличением количества исследователей, занимающихся в читальных залах, были разработаны методические пособия о порядке выдачи и правилах пользования архивными документами в читальных залах, о порядке выдачи документов во временное пользование, о предоставлении в читальный зал и использовании документов ограниченного доступа. После включения в систему государственной архивной службы бывших архивов КПСС были разработаны указания о порядке хранения и уничтожения документов временного хранения ликвидированных структур КПСС.

Для организации ведомственного хранения документов в новых условиях хозяйствования потребовалась полноценная методическая база по вопросам обеспечения сохранности документов приватизируемых организаций, подготовки документов ликвидированных организаций к передаче на государственное хранение, отбора на государственное хранение документов, организации приема документов по личному составу. Для оптимизации работы с документами личного происхождения архивными учреждениями Сибири был разработан комплект нормативно-методических документов, включающий в себя договор о сотрудничестве, акт приема-передачи документов, анкету фондодержателя, карточку учета работы с держателем личного архива. Была составлена «Инструкция по научно-технической обработке документов личного происхождения», созданы «Методические рекомендации по комплектованию районных, городских архивных отделов документами личного происхождения, их обработке».

В связи с переходом архивов к работе по созданию электронных справочников были разработаны методические пособия по заполнению баз данных, по подготовке, переработке и усовершенствованию описей с учетом введения сведений в базу данных «Архив», по учету баз данных и документов на машинных носителях в учреждениях - источниках комплектования архива.

Третья глава «Деятельность НМС архивных учреждений Сибири по координации основных направлений работы архивных учреждений в 1970-2005 гг.» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Координация работы по формированию нормативной правовой базы архивного дела, совершенствованию управления архивами, подготовке кадров архивистов и повышению их квалификации» показано, что в начальный период деятельности НМС не было характерным активное участие архивных учреждений регионов в законотворческом процессе. Ситуация кардинально изменилась в конце 1980-х-начале 1990-х гг., когда органы управления архивным делом, архивные учреждения регионов стали не только участниками, но и инициаторами законотворческой деятельности. В силу этих обстоятельств в диссертационной работе описана деятельность совета по формированию нормативной правовой базы архивной отрасли лишь в последние пятнадцать лет его существования. В данном параграфе на конкретных примерах показано, что в центре внимания совета находилась работа над проектами региональных законов об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации. Приведены результаты сравнительного анализа местных законодательных актов регионов Сибири, из которого видно, что по целому ряду позиций они развивали положения Основ законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах. НМС Сибири держал под контролем и оказывал методическую помощь архивным службам регионов в работе по подготовке законов «Об архивном деле» республик, краев и областей.

Из материалов исследования видно, что вопросы государственной поддержки архивного дела, его перестройки, реформ и совершенствования управления архивами относятся к наиболее обсуждаемым на заседаниях сибирского совета архивистов. В зоне постоянного внимания НМС находились вопросы статуса, совершенствования сети и структуры управления государственных и муниципальных архивов.

Проблема работы с кадрами архивистов в Сибири в целом и подготовки архивных кадров, в частности, рассматривается в работе, как достаточно острая. На протяжении всего анализируемого периода в государственных архивах всегда не хватало квалифицированных кадров, и практически не было их в ведомственных архивах. Понимая важность проблемы подготовки архивных кадров, НМС Сибири постоянно обращался к этой проблематике, осуществлял поиск наиболее оптимальных путей ее решения. На начальном этапе своей деятельности он осуществлял координацию работы по обмену опытом работы архивистов, направлял на места методические наработки по обучению кадров своими силами в регионах. В дальнейшем была выработана система по целевой подготовке архивных кадров на кафедре архивоведения и исторической информатики Алтайского государственного университета и повышения квалификации архивистов на базе Сибирской академии государственной службы.

Благодаря настойчивости НМС Сибири для повышения квалификации кадров были задействованы возможности подпрограммы «Архивы России» Федеральной целевой программы «Культура России» (2001-2005 гг.).

Во втором параграфе «Координация работы по обеспечению сохранности, организации государственного учета документов, комплектованию архивных учреждений, совершенствованию научно-справочного аппарата, использованию архивных документов» рассматривается деятельность НМС Сибири по координации основных направлений работы архивных учреждений.

Установлено, что за рассматриваемый период архивными органами и учреждениями была проделана значительная работа по укреплению материально-технической базы архивов. В условиях недостаточного бюджетного финансирования, сокращения его в кризисные для государства годы архивисты регионов Сибири смогли поддержать жизнедеятельность своих учреждений, не допустили массовой гибели архивных документов. Увеличение по сравнению с прошлыми годами финансирования архивов в начале 2000-х гг. дало возможность обеспечить дальнейшее развитие материально-технической базы архивной отрасли, начать работу по оснащению ее современным реставрационным, микрофильмирующим и компьютерным оборудованием.

Меры по совершенствованию организации учета документов позволили государственным и муниципальным архивам с помощью баз данных «Архивный фонд», «Фондовый каталог» приступить к внедрению современных архивных технологий.

Материалы, изложенные в данном параграфе, доказывают, что вопросы экспертизы ценности документов и комплектования архивов находились в центре внимания НМС Сибири на протяжении всего рассматриваемого периода. Архивные учреждения Сибири активно участвовали в научных исследованиях, проводимых ВНИИДАД по данной проблематике, разрабатывали под руководством совета собственные методические пособия.

Несмотря на то, что основные нормативно-методические пособия по оценке и отбору документов уже сложились в систему, архивисты Сибири сделали вывод об изменчивости и нестабильности применительно к экспертизе и комплектованию, а значит, необходимости поиска новых подходов в работе в области экспертизы и комплектования, разработки в перспективе требуемых пособий и методических рекомендаций.

Анализ, проведенный в ходе исследования, показал, что большинство архивных учреждений Сибири были достаточно активны в создании путеводителей и справочников по фондам. Они не отставали от общереспубликанских показателей, а некоторые и превосходили их.

Понимая, что система НСА в целом сформировалась, архивисты Сибири пришли к выводу о необходимости ее развития в сторону повышения качества традиционных и электронных архивных справочников. В процессе последовательного развития автоматизированного научно-справочного аппарата архивные учреждения сибирских регионов в своей текущей работе и на перспективу поставили задачу более интенсивного использования современных архивных технологий для модификации научно-справочного аппарата к архивным документам.

В работе констатируется высокая активность архивных учреждений в использовании архивных документов, популяризации документов архивных фондов регионов, отмечен вклад в работу по координации этой деятельности научно-методического совета, обозначены нерешенные проблемы.

Советом заострено внимание архивистов на том, что в современных условиях использование архивных документов зависит от решения организационных и правовых вопросов. В постсоветском архивном деле с расширением тематики запросов возникли многочисленные проблемы правового аспекта использования документов и предоставления пользователям архивной информации. Неразрешимой остается пока проблема оперативного и качественного исполнения социально-правовых запросов граждан. Несмотря на прилагаемые архивистами усилия по рассекречиванию архивных документов, механизм этой работы далек от совершенства, чрезвычайно затруднен и малопродуктивен. Не удается оперативно рассекречивать документы ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников.

В заключении подведены итоги, сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

На основании проведенного анализа установлено, что основными предпосылками создания научно-методических советов явились: возрастание роли научно-технического прогресса в развитии экономики страны; повышение значимости научно-исследовательской и методической работы в деятельности архивных учреждений; включение программы научных исследований в пятилетний план развития архивного дела; необходимость концентрации и координации усилий архивных учреждений экономических районов страны для осуществления крупных научно-исследовательских проектов.

Установлено, что главной целью создания научно-методических советов определено повышение эффективности научно-исследовательской и методической работы архивных учреждений. Основными направлениями деятельности научно-методических советов стали: координация научно-исследовательской и методической работы архивных учреждений; обеспечение совместной разработки архивами научных проблем в области архивоведения и документоведения; организация и проведение научных конференций, методических семинаров, совещаний и мероприятий по повышению деловой квалификации сотрудников архивных учреждений.

В исследовании проанализировано становление и развитие нормативной правовой и научно-методической базы НМС Сибири, прошедшей этапы от простейшего «Положения о ЗНМС архивных учреждений Сибири» (1970 г.) до действующих в настоящее время «Положения о научно-методическом совете архивных учреждений Сибирского федерального округа», Регламента работы совета, положений о книге Почета, Почетной грамоте, вымпеле НМС, в которых статус и функциональные возможности действующего совета соответствуют возросшим задачам современного развития архивного дела.

В работе показано, что в разные периоды деятельности НМС характер и интенсивность деловых отношений и связей с центральным органом управления архивами менялись. В 1970-1980-х гг. Главархив директивно доводил до органов управления архивным делом и архивных учреждений свои установки через совет, запрашивал информацию, обозначал проблемные вопросы развития архивного дела, а НМС, в свою очередь, адресовал через него свою критику и предложения Правительству Российской Федерации и другим федеральным властным структурам. В последние годы совет многие вопросы стал решать самостоятельно, в рабочем порядке, не дожидаясь очередного своего заседания или указаний от Росархива, который осуществляет управление деятельностью совета через нормативное регулирование и методическое руководство.

Определены основные этапы деятельности НМС Сибири:

1970-1990 гг. - этап, на протяжении которого осуществлялась выработка организационных форм, содержания и направлений деятельности; координация научно-исследовательской и методической работы; определились формы влияния на развитие основных направлений деятельности архивных учреждений;

1991-2005 гг. - этап кардинального изменения деятельности совета, усиления внимания организации работы по обеспечению жизнедеятельности архивных учреждений в условиях политических и экономических кризисов в государстве. В этот период был получен первый опыт участия членов совета, руководителей и специалистов архивных органов и учреждений Сибири в подготовке федерального и регионального законодательства по архивному делу, внедрены в работу архивных учреждений новые автоматизированные архивные технологии, привлечены к работе НМС ученые, выработаны меры и реализованы предложения членов совета по подготовке архивных кадров, начата работа по оптимизации деятельности совета в условиях административной реформы.

Выявлены основные формы работы научно-методического совета архивных учреждений Сибири, которая строилась на основе годовых планов, координационных планов научно-исследовательской и методической деятельности. С первых лет деятельности совета был налажен обмен опытом работы, который впоследствии воплотился в такую эффективную форму, как заседания «Круглого стола». В рамках совета проводятся научно-практические конференции, совещания-семинары, конкурсы на лучшую научную работу в области архивоведения, документоведения и археографии. Найдена удачная форма расширения возможностей совета - сотрудничество НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа с Межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение». При Исполнительном комитете Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» создан департамент архивного дела на общественных началах.

Установлено, что на заседаниях совета систематически рассматривались основные направления деятельности архивных учреждений: вопросы экспертизы ценности документов и комплектования архивов, обеспечения сохранности документов, развития системы НСА, публикационной деятельности и использования архивных документов. Согласно установленной Главархивом специализации НМС Сибири регулярно обсуждались вопросы деятельности районных и городских архивов. Достаточно часто члены совета на своих заседаниях поднимали проблему подготовки архивных кадров в Сибири. Результатом этого стало определение базовым учебным заведением для получения высшего историко-архивного образования Алтайского государственного университета, где открыта кафедра архивоведения и исторической информатики. Для повышения квалификации архивистов сибирских регионов основным образовательным учреждением определен Межрегиональный центр повышения квалификации Сибирской академии государственной службы.

В ходе исследования установлено, что под руководством совета увидели свет и нашли практическое применение сотни научных разработок и методических рекомендаций, проведены десятки научных и научно-практических конференций, выполнены крупные публикационные работы.

Проведенные исследования позволили выявить следующие приоритетные направления деятельности НМС Сибири в современных условиях: усиление государственной поддержки архивной отрасли; создание условий для обеспечения сохранности исторических документов; широкое внедрение в практику их работы новых автоматизированных архивных технологий, соответствующих темпам формирования информационного общества.

В качестве текущих задач автором предложено определить следующие: формирование единых подходов к оценке состояния и определению перспектив развития архивного дела; преодоление различий в уровне развития организационно-методической и научной работы, материально-технической оснащенности, социально-правовой защищенности работников архивных учреждений Сибири; внедрение новых программно-целевых методов финансирования архивных учреждений по нормативам, ориентированным на конечный результат, участие архивов в реализации федеральной целевой программы поддержки культуры на 2006-2010 гг., обмен опытом работы по разработке региональных целевых программ развития архивного дела в Сибири.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Моисеев В.В. О состоянии и перспективах работы по повышению профессионализма кадров в архивных учреждениях Новосибирской области и развитии межрегионального сотрудничества / В.В. Моисеев // Проблемы преподавания архивоведческих и документоведческих дисциплин: современная практика и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Москва. 7 декабря 2000 г. М., 2001. С. 48-52.

2. Моисеев В.В. Достоинства и недостатки структуры архивных органов и учреждений России / В.В. Моисеев // Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже веков: Материалы конференции 1-2 марта 2001 года. М., 2002. С. 139-141.

3. Моисеев В.В. Архивы Сибири. История и современность / В.В. Моисеев // Архивы Центрального района России. Век XXI: Материалы научно-практической конференции 18 декабря 2001 года. М., 2002.

4. Моисеев В.В. Проблемы управления, структурных и кадровых преобразований в архивных органах и учреждениях Сибири // Проблемы истории местного управления Сибири. XVI-XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции 26-27 ноября 2003 г. Новосибирск, 2003. С. 203-213.

5. Моисеев В.В. О работе научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа / В.В. Моисеев // Вестник архивиста. 2004. № 3-4 (81-82). С. 151-157.

6. Моисеев В.В. Не выживать, а динамично развиваться / В.В. Моисеев // Архивный вестник: Информационно-методический бюллетень архивного управления Министерства государственно-правового развития Омской области. Омск, 2004. № 12. С. 19-29.

7. Моисеев В.В. Проблемы кадровой обеспеченности и профессиональной подготовки специалистов архивного дела для архивных учреждений Сибири / В.В. Моисеев // Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: Доклады и сообщения на XI Международной научно-практической конференции 23-25 ноября 2004 г. М., 2005. С. 282-288.

8. Моисеев В.В. История архивов Сибири. От Сибархива до научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа / В.В. Моисеев // Архивы Сибири. История и современность: Материалы региональной научно-практической конференции 22 марта 2005 г. Новосибирск, 2005. С. 5-18.

9. Моисеев В.В. Научно-методический совет архивных учреждений Сибирского федерального округа: размышления о прошлом и будущем / В.В. Моисеев // Отечественные архивы. 2005. № 2. С. 16-21.

10. Моисеев В.В. Опыт деятельности научно-методических советов архивных учреждений России: анализ источниковой базы (на примере научно-методического совета архивных учреждений Сибири) / В.В. Моисеев // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на пятой Всероссийской научной конференции 4-5 апреля 2005 г. М., 2005. С. 86-92.

11. Моисеев В.В. История межрегионального сотрудничества архивных учреждений Сибири. Опыт и проблемы развития / В.В. Моисеев // История столицы - в материалах архивов: Материалы международной научно-практической конференции 25 ноября 2005 г. Астана, 2005. С. 35-44.

12. Моисеев В.В. История создания и некоторые итоги деятельности научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа в 1970-2005 гг. / В.В. Моисеев // Архивные ведомости. Екатеринбург, 2005. № 7 (43).

13. Моисеев В.В. Научно-методический совет архивных учреждений Сибирского федерального округа: от проблем становления до новых рубежей развития / В.В. Моисеев // Новосибирский архивный вестник. Новосибирск, 2005. № 15. С. 135-141.

14. Моисеев В.В. А.Н. Козионова - первый председатель зонального научно-методического совета архивных учреждений Сибири / В.В. Моисеев // Научные сообщества историков и архивистов: интеллектуальные диалоги со временем и миром: Материалы региональной научно-практической конференции 5 июля 2006 года. Омск, 2006. С. 18-24.

Размещено на Allbest.ru