Государственная политика в сфере школьного образования в Калмыкии в ХХ веке: компаративный анализ и оценка

Результаты проведения культштурма могли быть гораздо существеннее и не нуждались в приписках, если бы работа велась квалифицированно. «Просвещение масс» сводилось, в основном, к постановке руководством преимущественно идеологических задач. Первоначальная задача достижения неграмотными уровня начальной школы была официально сведена к борьбе лишь за «азбучную грамотность», т. е. считалось необходимым добиться от обучаемых умения читать по слогам и расписаться. Несмотря на трудности, массовое обучение взрослых одновременно с осуществлением первоначального всеобуча детей явились залогом ликвидации неграмотности среди лиц активного возраста населения Калмыкии.

Во втором параграфе «Создание государственной советской школы» проанализированы основные направления государственной политики в сфере образования, рассмотрено создание государственной советской школы.

В первые годы после революции, в трудных условиях культурного развития страны, государство приступило к созданию новой системы народного образования. Основные направления перестройки советской школы были намечены в «Положении о единой трудовой школе РСФСР» от 30 сентября 1918 года Народное образование в СССР: общеобразовательная школа. Сб. док-в. 1917-1923 гг. М., 1974. С. 133-137. и «Декларации о единой трудовой школе» от 16 октября 1918 года Там же. С. 137-145.. Об особой роли, которую партия отводила делу просвещения трудящихся, свидетельствует резолюция, принятая Х съездом партии «О Главполитпросвете и агитационно-пропагандистских задачах партии» КПСС в резолюциях… Т. 2. М., 1984. С. 242.. В ней говорилось о необходимости помочь малым народам развить широкую сеть курсов и общеобразовательных школ Там же. . Среди этих народов были названы калмыки, башкиры, марийцы, татары, чуваши.

Опираясь на архивные документы и материалы, в исследовании было установлено, что период, совпавший с национально-государственным строительством поволжских народов, был достаточно острым в создании государственной советской школы. Дело просвещения передавалось органам местного самоуправления. Руководство образованием на местах возлагалось на губернские, уездные, волостные отделы народного образования при исполнительных комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов. Наряду с общими сходствами в развитии народного образования в Калмыкии и других республиках Поволжья (отсутствие материально-технической базы, квалифицированных кадров, учебников и учебных пособий), наблюдались и различия. Специфические особенности имела образовательная политика в Калмыкии. Для кочевого калмыцкого народа установился тип школы-интерната. Для европейской части России это было уникальным явлением. Если в обычных школах содержание одного ученика обходилось в 41 руб. в год, то в интернатах - не менее чем в 178 руб. Килганов В.У. Указ. соч. С. 45, 50 - 54; Ташнинов Н.Ш. Указ. соч. С. 102 - 105.. Не меньшее значение имели школьные колонии (точнее сказать, школы-фермы), которые для Калмыкии были совершенно новой формой учебно-воспитательных учреждений. Они подготавливали почву для перехода народа к оседлости и вместе с тем являлись (в применении к местным условиям) лучшим разрешением вопроса о единой трудовой школе. В Марийском крае на путях становления государственной советской школы также, как и в других республиках Поволжья, были многочисленные трудности. Одной из особенностей становления советской школы в Марийском крае было введение платного обучения для детей, а также был разрешен добровольный сбор средств на содержание школ Федоров А.И. Развитие народного образования в Марийской АССР //Великий Октябрь и Марийский край. Сб. статей. Йошкар-Ола, 1989. С. 113. . Изучая архивные документы, мы наталкивались на факты, рисующие отношение населения, главным образом, сельского, к новой школе. Например, в Казанской губернии происходили недоразумения между мусульманским населением и учителями на почве преподавания вероучения ГА РФ. Ф. 2306. Оп. 2. Д. 402. Лл. 70-76.. В Казани вместо мектебе, медресе, русско-татарских школ создавалась единая трудовая школа I и II ступени Горохов В.М., Рождественский Б.П. Указ. соч. С. 14. . Как положительное явление следует отметить переход русских и татарских начальных школ в эти годы с 3-летнего срока обучения на 4-летнее. Почти половина школ являлись национальными.

В 1918 г. Наркомат просвещения РФ принял постановление «О школах национальных меньшинств». Все национальности, населяющие Россию, получили право обучать детей на родном языке. Калмыцкий областной отдел народного образования, начиная с 1924/25 учебного года, приступил к постепенному переводу на родной язык преподавания школ I ступени. А первая в Калмыкии школа с калмыцким языком обучения была открыта в 1923 году. В 1925/26 учебном году 30 % школ Калмыцкой области, или 34 школы перешли на преподавание на родном языке НА РК. Ф. Р-3. Оп. 2. Д. 725. Л. 135.. В Мордовии в 1920-е гг. идея о необходимости создания национальной школы не была реализована.

Процесс создания государственной советской школы сопровождался возникновением препятствий как объективного, так и субъективного свойства: бедность материальной базы школ, плохое учебное оборудование, отсутствие учебников, неподготовленный педагогический персонал. Борьба за выполнение закона о всеобщем обязательном начальном и семилетнем обучении в эти годы стала одной из важнейших задач школьных организаций Калмыкии. Вырабатывалась концепция национальной школы с учётом специфики коренного населения, издавались учебники на родных языках, разворачивалась система подготовки национальных кадров. Национальная жизнь, школа на родном языке получили в первые годы советской власти значительное развитие. Принимались решения по «реализации национальных языков» в делопроизводстве, деловой переписке. Политика «коренизации» в национальных районах страны способствовала подъёму культурно-образовательного уровня национальных меньшинств.

Основными направлениями государственной политики в сфере образования были: идеологический приоритет: народное образование - одно из важнейших средств формирования «нового человека». Инструментом достижения этой цели была «идеологическая дисциплина», гарантирующая, в частности, изучение в школе любого предмета «в социалистическом духе»; классовый подход: цель ломки «старого» состояла в том, чтобы основной фигурой в учебных заведениях стал «рабочий от станка» и «крестьянин от сохи». Все это влекло за собой снижение требований, предъявлявшихся им не только при приеме, но и в ходе учебного процесса. Руководителями учебных заведений была взята установка на «количественный охват», а не на качество обучения; «директивное» (сверху) планирование и административно-командный способ проведения преобразований, подмена инвестиций «политическими призывами», нажимом в целях форсированного расширения масштабов «культурного строительства». Государственная политика в сфере образования имела ярко выраженный классовый и идеологический характер. Она была направлена на слом старой школы и создание новой системы образования. Власти обоснованно считали, что советская школа должна быть обязательной для детей. Однако попытки достичь этого в 1920-е годы не увенчались успехом и лишь с 1930 г. стала неуклонно проводиться работа по обязательному образованию подрастающих поколений.

В третьем параграфе «Подготовка педагогических кадров» рассматривается механизм реализации государственной политики по подготовке педагогических кадров, повышению профессиональной квалификации учителей.

Начальная школа в Калмыкии и в национальных республиках Поволжья не обеспечивалась преподавательскими кадрами. На решение этих проблем государством было обращено пристальное внимание. Для ускоренной подготовки собственных педагогических кадров в Калмыкии и республиках Поволжья расширяется сеть средних специальных учебных заведений, открываются первые высшие учебные заведения. В профессиональных учебных заведения по Средневолжскому краю из общего количества в 6974 человека учащихся-нацменов (мордва, татары, чуваши) было всего лишь 368 человек, то есть 5,2% при 26%, что составляли в крае национальные меньшинства Там же. С. 15. .

Для Калмыкии создание системы среднего профессионального образования также имело особое значение. Из 4728 человек грамотных к началу ХХ века в Калмыцкой степи было зарегистрировано людей с высшим образованием всего 13 человек, со средним специальным - 5 человек, средним военным - 8 Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Т. II. Астраханская губерния. Тетрадь 1-2. СПб., 1899-1904. С. 36, 37.. Для подготовки учителей был образован Калмыцкий педагогический техникум НА РК. Ф. Р-25. Оп. 1. Д. 3. Л.л. 15, 17, 18, 22.. В Казанской губернии уже в 1918-1919 годах работало несколько учительских семинарий с пятилетним сроком обучения, многочисленные курсы. Но, несмотря на это, учителей в школах все еще не хватало. В 1935/36 учебном году в Татарии было 9 педагогических техникумов, в них обучалось 4148 будущих учителей, из них татар - 1098, чувашей 177, удмуртов - 58, других национальностей - 46 Горохов В.М., Рождественский Б.П. Указ. соч. С. 41. . В Удмуртии в 1918-1919 гг. были открыты четыре педагогических техникума, состав учащихся формировался в основном из удмуртов Народы Поволжья и Приуралья. Коми-зыряне. Коми-пермяки. Марийцы. Мордва. Удмурты. М.: Наука, 2000. С. 490. . Мордовия также испытывала большой дефицит в кадрах среднего звена. Так, среди учителей Мордовской автономной области мордва составляла 18% ГА РФ. Ф. 1235. Оп. 124. Д. 158. Л. 45. .

Вместе с тем некоторое расширение сети средних школ, средних специальных учебных заведений создавало определенные условия для командирования представителей республик Поволжья в вузы других городов. В подготовке будущих абитуриентов большую роль сыграли рабочие факультеты и их национальные отделения. Первый в Поволжье рабфак был организован в Казанском университете 1 ноября 1919 г., а затем был открыт рабфак Саратовского университета Корнилова И.М. Исторический опыт подготовки кадров народного хозяйства в национальных республиках Поволжья (1918-1991). М., 2009. С. 40. . После окончания гражданской войны рабфаки появились во всех вузовских городах Поволжья.

В связи с необходимостью подготовки педагогических кадров высшей квалификации, в первые же годы советской власти правительством России были приняты меры по развитию высшей школы в национальных регионах. В 1929 году при педагогическом факультете Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского открылось специальное калмыцкое отделение педагогического направления. В Сталинграде студенты из Калмыкии тоже обучались, однако самостоятельного отделения для подготовки национальных кадров не было. По решению Совнаркома РСФСР от 25 августа 1938 года с 1 сентября в Астрахани был открыт двухгодичный Калмыцкий учительский институт НА РК. Ф. Р-131. Оп. 1. Д. 210. Л. 40. с общим контингентом студентов в 60 человек Там же. Л. 43, 44.. А ровно через год, 2 августа 1939 года, Совнарком РСФСР принял решение об открытии Калмыцкого педагогического института НА РК. Ф. Р-310. Оп. 1. Д. 34. Л. 56, 57.. Высшее педагогическое учебное заведение Калмыкии находилось вне её административной территории.

В течение 1918-1920 гг. открылись педагогические институты в Саратове и Казани. В целях удовлетворения потребности школ в учительских кадрах в Татарии были созданы три новых учительских института, которые готовили учителей для семилетней школы. В 1920 г. создан Восточно-педагогический институт с татарским, башкирским, чувашским, марийским, удмуртским отделениями. Создание этого института способствовало обеспечению Татарии и других автономных республик Поволжья квалифицированными педагогическими кадрами. По подготовке специалистов республика обогнала такие высокоразвитые страны, как Франция, Италия, ФРГ. К 1930 годам в Марийской АО появился педагогический институт. В 1931 г. в Саранске был открыт Мордовский государственный агропедагогический институт.

В рассматриваемый период в Калмыкии, а также в республиках Поволжья сложилась система подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, формировалась национальная педагогическая интеллигенция, впервые ставшая влиятельной социальной группой, естественно, заинтересованной в развитии национального самосознания. В конце 30-х годов, как и по всей стране, интеллигенция Поволжья была подвергнута репрессиям.

В результате исследования процесса подготовки педагогических кадров было установлено, что приоритетным направлением образовательной политики государства была подготовка большого количества высококвалифицированных кадров. Учитывая острую нехватку учителей, их подготовка велась ускоренными темпами, в том числе через различные краткосрочные курсы. Разумеется, такая спешка отрицательно сказывалась на качестве подготовки специалистов. Большие усилия были приложены к отбору и подготовке потенциальных студентов-слушателей рабфаков. В результате творческого поиска в стране и ее регионах сложилась новая система педагогического образования. В Калмыкии, как и в республиках Поволжья, она включала в себя: педагогический техникум (педучилище); учительский институт, педагогический институт, университет с педагогическими факультетами. Подготовка новых учительских кадров велась и во многих вузах страны. Они принимались на льготных условиях, обеспечивались стипендиями и общежитиями. Наряду с этими сходствами в подготовке педагогических кадров для всех национальных республик Поволжья, имелись и различия. Так, например, в Калмыкии и Чувашии педагогические учебные заведения находились вне её административной территории. Уфимский учительский институт был основан еще в 1909 г. За 10 лет своего существования Уфимский ИНО подготовил 279 учителей. В 1918 г. в Казани было уже 3 высших учебных заведения: университет, ветеринарный институт и духовная академия. В конце 1930-х гг., как и по всей стране национальная интеллигенции и Калмыкии, и поволжских республик была подвергнута репрессиям.

В третьей главе «Система школьного образования в Калмыкии в 1941 - 1958 гг.: трудности военного времени и дальнейшее развитие» освещаются состояние системы школьного образования в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) и работа по восстановлению и дальнейшему развитию образования в послевоенные годы. В первом параграфе «Школьное образование и подготовка педагогических кадров в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» рассматривается перестройка школьного образования на военный лад и подготовка педагогических кадров в этот период. В государственной политике СССР в сфере образования был сделан акцент на поддержание патриотизма и гражданственности, педагогическая общественность была ориентирована на воспитание у учащихся любви к Родине, ненависти к врагам. С первых же дней войны перед советской школой были поставлены задачи: усилить идейно-политическое воспитание учащихся, что придало бы преподаванию патриотический характер, общеобразовательную и военно-физическую подготовку школьников, помощь колхозам и совхозам в уборке урожая, обеспечить полный охват обучением детей школьного возраста.

В учебные планы были внесены изменения. Так, в программе по истории для 7-10-х классов увеличивалось количество часов на изучение военного прошлого народов СССР. Даже в годы войны размеры ассигнований на народное образование с каждым годом возрастали. Например, в Мордовии в 1941 г. на нужды просвещения было выделено 80 млн. руб., то в 1945 г. - более 100 млн. рублей История Мордовской АССР. Т.2. Саранск: Мордовское кн. изд-во, 1981. С. 254. . Несмотря на трудности военного времени, в Мордовии не допускалось сокращение количества общеобразовательных школ, появились школы рабочей и сельской молодежи. В Татарию были эвакуированы из прифронтовой полосы и временно оккупированных врагом областей тысячи детей. Вследствие притока учащихся из прифронтовых районов число школ в Татарии за годы войны увеличилось на 232 Горохов В.М., Рождественский Б.П. Развитие народного образования в Татарской АССР. Казань: Татарский ин-т усовершен. учителей, 1958. С. 48. . В работе школ Татарии в условиях Великой Отечественной войны были свои особенности: в 1944 г. введены выпускные экзамены на аттестат зрелости; была принята пятибалльная система оценки знаний учащихся, учреждены золотые и серебряные медали за успехи в учебе Там же. С. 50.. В Башкирии Совнарком республики принял решение об увеличении контингента учащихся в ремесленных и железнодорожных училищах и школах ФЗО. Сюда прибыли по эвакуации 420 учащихся из ленинградских училищ и школ, а также ремесленное училище металлистов из Рыбинска с 800 учащимися Ахмадиев Т.Х. Помощь трудящихся Уфы фронту в годы Великой Отечественной войны // Страницы истории Башкирии. Уфа: Башкир. филиал АН СССР, 1974. С. 227. . Школы Калмыкии и республик Поволжья уже в тяжелейший начальный период войны перестроили весь учебный процесс в соответствии с задачами военного времени, направили усилия на организацию военно-оборонной работы не только среди учащихся, но и населения республик, принимая активное участие в оборонно-массовых мероприятиях.

Ряд конкретных направлений по подготовке молодёжи к участию в войне был обозначен в принятом 24 ноября 1942 г. постановлении Совнаркома СССР «О введении начальной и допризывной военной подготовки в неполных средних и средних школах». Для учащихся 5-7 классов общеобразовательных школ вводилась начальная военная подготовка, 8-10 классов - как обязательная учебная дисциплина допризывная подготовка. При этом школы руководствовались перечнем предметов военного дела и расчётом учебных часов, разработанных Управлением военной подготовки учащихся и разосланных Наркомпросам республик НАРК. Ф. П-1. Оп. 3. Д. 65. Л. 134, 135.. Такой подход имел огромное психологическое значение и практический результат.

Великая Отечественная война потребовала пересмотра и перестройки всей учебно-воспитательной работы в школе. Учителя и учащиеся школ помогали армии и тылу: они строили оборонительные сооружения, собирали урожай, заготавливали топливо, участвовали в работе по восстановлению хозяйства и культурных учреждений. Народное образование сумело выстоять в условиях войны, несмотря на то, что в первом военном учебном году ввиду резкого сокращения школьных зданий в 25 областях и автономных республиках РСФСР учебные занятия проводились в три смены Темирбаев К.М., Украинцев В.В. Очерки истории советской культуры. М.: Просвещение, 1980. С. 202. .

Начало Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) помешало дальнейшей подготовке квалифицированных педагогических кадров, развитию педагогических и учительских институтов и нанесло удар по студенческому контингенту. Поэтому первые мобилизации в ряды Красной Армии резко сократили численность студентов. В 1941 г. педагогические учебные заведения не удовлетворяли общую потребность в учителях по РСФСР более чем на 32 %, высшие учебные заведения, отдельно взятые, более чем на 50 %. За время войны выпуск учителей резко сократился. В 1941 г. по РСФСР было выпущено учителей 53.091, в 1942 г. - 25.900, в 1943 г. - 16.483 Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 126. Д. 10. Л. 9..

В годы войны вузы обучали студентов по всем направлениям. Были введены планы с сокращенными сроками обучения, предметы оборонного характера. Но уменьшился контингент учащихся и сократились сроки обучения. С целью привлечения в институт татарской и башкирской молодежи, Наркомпрос Башкирской АССР, например, ходатайствовал о направлении молодежи на учебу через районные отделы народного образования ГА РФ. Ф. Р-8080. Оп. 1. Д. 1706. Л. 13. . В результате этого план набора студентов в целом по институту был выполнен полностью. В Калмыкии же сказался на деятельности педагогического и учительского институтов тот факт, что из 12 улусов республики 8 были оккупированы фашистами. Поэтому количество поступающих в вузы сократилось. Комплектование педагогических учебных заведений, особенно национальных, проходило неудовлетворительно, вследствие чего наблюдался большой разрыв между потребностью и подготовкой педагогических кадров. Так, в Калмыцкой АССР - требовалось 500 учителей, а выпуск дал только 23 человека РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 121. Д. 216. Л. 56об.. Потребность в учителях по РСФСР на 1943/44 учебный год составляла 39.569 человек. Педагогические учебные заведения не додавали школе более 54% учителей. Не лучше обстояло дело и с качеством подготовки учителей. Тысячи учителей готовились скороспело, вне системы педагогических учебных заведений РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 126. Д. 10. Л. 10..

Несмотря на трудности военного времени, образовательная сфера оставалась приоритетным направлением политики советского правительства. Народное образование сумело выстоять в условиях войны, создав предпосылки для дальнейшего своего развития. Деятельность педагогических вузов Калмыкии и Поволжья в годы Великой Отечественной войны показала, что система подготовки кадров оказалась эффективной и в период войны, что позволило преодолеть трудности военного времени и обеспечить выполнение учебного процесса в школах.

В годы Великой Отечественной войны в СССР обозначился новый этап политических репрессий против части отдельных этносов и целых народов. В конце 1943 была упразднена Калмыцкая АССР, а народ подвергнут депортации. В других республиках Поволжья после окончания войны началась огромная работа по восстановлению и дальнейшему развитию системы школьного образования. Об этом идет речь во втором параграфе «Развитие школьного образования в послевоенные годы (1945 - 1958 гг.)».

Главная задача государства в этот период заключалась в осуществлении всеобщего среднего обучения в городе и завершении всеобщего семилетнего образования в деревне и в национальных республиках. Конкретные задачи по осуществлению всеобщего обучения в стране были определены в Законе о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг., принятом в марте 1946 г. Развитие школьного образования в национальных республиках Поволжья в 1946 - 1958 гг. характеризуется расширением сети школ, ростом числа учащихся в средних школах, техникумах и вузах, совершенствованием качества обучения и воспитания, улучшением подготовки преподавательских кадров, укреплением учебно-материальной базы учебных заведений.

Процесс развития советской общеобразовательной школы в поволжских республиках, как и всей страны, в конце 40-50-х годов ХХ в. был связан с переходом на новые учебные планы и программы, предусматривающие осуществление политехнизации школы, привитие учащимся умений и навыков в области промышленного и сельскохозяйственного производства. Например, в 1955 г. в школах Татарии восстановили как учебный предмет труд, создавались учебные мастерские. На родном языке в конце 1940-х гг. обучалось 95 % детей татар. Однако в татарских школах увеличивалось количество часов на изучение русского языка. Власти республики сами добивались этого, так как, не владея им, невозможно было получить среднее специальное и высшее образование. В результате обозначилась тенденция сужения сферы применения татарского языка. С 1954-55 учебного года в Башкирии в начальных классах вводился ручной труд, в 5-7 кл. - практические занятия на учебно-опытном участке и в школьной мастерской, в 8-10 кл. - урок машиноведения. Правда, материальная база политехнического обучения нуждалась в дальнейшем улучшении. Имелись трудности и в снабжении школ материалами - деревом, металлом и др. Тем не менее, создание материальной базы позволило школам успешно решить отдельные вопросы политехнического обучения. В этот период повысились темпы школьного строительства. Так, в Марийской АССР были построены 13 школ на 1878 ученических мест Федоров А.И. Развитие народного образования в Марийской АССР // Великий Октябрь и Марийский край. Сб. статей. Йошкар-Ола, 1989. С. 115.. Все возрастающие затраты государства на народное образование позволили только за 1947-1950 годы построить в Башкирии 118 новых школьных зданий на 14000 ученических мест, а за пятую пятилетку были сданы в эксплуатацию еще 85 новых крупных школьных зданий на 27820 ученических мест Культурное строительство в Башкирской АССР в 1946 - 1955 годы. Уфа: Респ. лекц. бюро; Мин-во культуры БАССР, 1957. С. 4. .

Серьезное значение для улучшения качества учебно-воспитательной работы в послевоенные годы имело дальнейшее повышение образовательного уровня педагогических кадров. Если в 1946-47 учебном году в Башкирии учителей с высшим образованием было всего лишь 1007 человек, то в 1955-56 учебном году их стало 4034, а число учителей с дипломом учительского института с 1666 выросло до 7857 Культурное строительство в Башкирской АССР… С. 10.

.

Таким образом, развитие общеобразовательной школы в послевоенные годы неразрывно было связано с совершенствованием содержания и методов ее работы. Главным и стержневым вопросом этой проблемы было политехническое обучение. В послевоенный период усилиями партии и народа удалось воссоздать материальную базу школы, развернулась подготовка учительских кадров, все дети школьного возраста были охвачены разными формами обучения. Все это позволило начать переход к всеобщему восьмилетнему обучению.

В четвертой главе «Общеобразовательная школа Калмыкии в 1958 - 2000 гг.: проблемы и решения» анализируются проблемы общеобразовательной школы во второй половине ХХ в. и пути их решения.

В первом параграфе «Осуществление всеобщего восьмилетнего и среднего образования (1958-1985 гг.)» характеризуются этапы государственной политики в сфере школьного образования, рассматривается реализация проектов реформирования среднего образования в 1958 и 1984 годах. В соответствии с законом «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (1958 г.) средняя школа приобретала «политехнический профиль». Однако школа оказалась не готова к решению данной задачи. Все еще слабой оставалась материально-техническая база школ, не хватало квалифицированных кадров, качество подготовки учеников было низким.

Государственная политика в сфере школьного образования была определена в Программе КПСС и в решениях съездов партии. Практические задачи школы, вытекающие из генеральной перспективы, были разработаны и осуществлялись в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы» от 10 ноября 1966 г. и «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы» от 20 июня 1972 г.

В соответствии с перспективой развития народного образования в стране проблема всеобщего среднего образования решалась в два этапа. Задача по осуществлению всеобщего восьмилетнего, а затем среднего образования потребовала от партийных и советских организаций, органов просвещения укрепления материальной и учебной базы школы. Мощным импульсом в этой области явилось постановление ЦК КПСС и СМ СССР, принятое в 1960 г., «О школьном строительстве и мерах по укреплению материальной базы школ». В постановлении предусматривались дополнительные ассигнования на школьное строительство. Татарстан в этот период в больших масштабах строил школы, профтехучилища, техникумы, вузы. Постоянно расширялась сеть специальных средних и высших учебных заведений, росло число студенческих мест Рашитов Ф.А. Указ. соч. С. 258.. Сама же татарская школа, состояние дел с преподаванием татарского языка оставались вне поля зрения властей. В республике был отменен государственный экзамен на аттестат зрелости по татарскому языку и литературе, ликвидированы коренизированные группы в средних специальных учебных заведениях.

В условиях Калмыцкой АССР решение задачи перехода к всеобщему восьмилетнему образованию и далее - к законченному среднему сталкивалось с необходимостью организации школ-интернатов в районных центрах. Положительной стороной внедрения школ-интернатов являлось то, что сначала в них планировалось направлять детей из неполных семей, сирот, а уже впоследствии предполагалось поместить туда и остальную массу детей.

С введением всеобщего обязательного восьмилетнего обучения, а затем всеобщего обязательного среднего образования, изменилась структура сети общеобразовательных школ Мордовской республики и контингент учащихся в них. Если в 1959/60 учебном году в республике имелось 211 средних школ, то в 1980/81 учебном году - 283. Только в 1965 г. построено школ на 8548 мест, а за годы девятой пятилетки - на 49642 места. В 1979/80 учебном году из всех учителей общеобразовательных школ с высшим образованием было 6,2 тыс. чел. или 95,1% История Мордовской АССР. Т. 2. Саранск: Мордовское кн. изд-во, 1981. С. 384..

В рассматриваемый период в практику работы школы вводились новые учебные планы, программы, учебники. Для углубления знаний по физико-математическим, естественным и гуманитарным наукам, начиная с восьмого класса стали проводиться факультативные занятия по выбору учащихся. Были открыты школы с углубленным изучением отдельных предметов. Но данная практика не укрепилась как в целом по стране, так и в Калмыкии. Во многих средних школах было организовано обучение учащихся автоделу и работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах. Но к середине 1970-х годов и эта практика была сведена на нет из-за слабой материальной базы. В начале 1980-х гг. назрела острая необходимость в кардинальной реформе образования. Специальной комиссией ЦК КПСС были подготовлены «Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы», одобренные апрельским (1984 г.) Пленумом ЦК КПСС и Верховным Советом СССР. В них была поставлена задача повысить качество образования и воспитания См.: О реформе общеобразовательной и профессиональной школы: Сборник документов и материалов. М, 1984. С. 40-41..

Анализ партийных документов показал, что школьное образование в названный период (1958-1985 гг.) входило в сферу постоянного контроля государства как заказчика образовательных услуг. Вопросы развития системы образования регулярно рассматривались на коллегиях Министерства просвещения СССР, РСФСР, республиканских министерств и т. д. «Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы» определили государственную политику развития общеобразовательной школы с 1984 г. В тоже время реформирование образовательной системы шло без учета региональных особенностей. Государство отказалось от поддержки и развития национальных школ, что привело к их закрытию как в Калмыкии, так и в национальных республиках Поволжья. В ограниченном количестве в некоторых чисто марийских местностях на селе работали школы с преподаванием марийского языка и литературы как учебного предмета. Кроме Марийской АССР, такие школы сохранились частично в Башкирской, Татарской, Удмуртской, Чувашской республиках Народы Поволжья и Приуралья. Коми-зыряне. Коми-пермяки. Марийцы. Мордва. Удмурты. - М.: Наука, 2000. - С. 195. . Национальные языки оказались вытесненными из интеллектуальной сферы, общественной жизни, а в городах у большинства населения - даже из семейно-бытового обихода. За четверть века выросло целое поколение народов, не знающих своего родного языка. Резкий переход от национального образования к образованию на русском языке привел к росту второгодничества, отсева учащихся из общеобразовательных школ. В Мордовии вторая половина 1950-х гг. характеризуется последовательным вытеснением преподавания на родном (мокшанском, эрзянском) языке не только из среднего, но и из начального звена мордовской школы. Только в Чувашии попытки принизить роль чувашского языка в 1960-80-е гг. оказались менее пагубными из-за наличия достаточного количества национальной педагогической интеллигенции.

Во втором параграфе «Развитие школьного образования во второй половине 1980-х - начале 1990-х гг.» определяются приоритеты государственной политики в сфере образования в данный период, поиски путей решения проблем общеобразовательной школы.

В этот период работа осуществлялась по тем направлениям, которые были заданы в предыдущее десятилетие. Содержание директивных указаний определялось концептуальными подходами, исходившими из необходимости обеспечения механического «роста» чуть ли не по всем направлениям и позициям Тарасова С.В. Исторический опыт разработки и реализации проектов реформирования системы образования Российской Федерации в 1984-2004 гг.: Автореф. дисс… докт. ист. наук. М., 2008. С. 16.. Позитивные тенденции в сфере школьного образования были приостановлены экономическим кризисом в стране. Произошел отход от принципа, предусматривающего приоритетное развитие образования, что получило выражение в сокращении доли расходов на образование в структуре национального дохода. Доля госбюджета на образование неуклонно снижалась: в 1970 году она составляла 12,8 %, в 1980 г. - 10,5 %, в 1985 г. - 9,8 % Народное хозяйство СССР за 70 лет // Юбилейный статистический ежегодник. М., 1987. С. 632.. государственная политика школьное образование

Кризисные явления в стране не могли не сказаться и на школах Калмыкии. В связи с сокращением доли расходов на образование, сокращался и ввод в строй его объектов. Реформа школы предусматривала создание в школах кабинетов русского и иностранного языков, оснащенных лингафонами, кабинетов по основам информатики и вычислительной техники. Но, как и по стране, так и в Калмыкии, этого не было. Всего 1,6 % общеобразовательных школ имели электронно-вычислительную технику Народное образование в СССР. М., 1985. С. 81.. Необходимость новых перемен в развитии школьного образования стала очевидной в конце 1980-х годов. Всесоюзный съезд работников народного образования (1988 г.) признал кризисное состояние отрасли, февральский (1988 г.) пленум ЦК КПСС обсудил вопрос «О ходе перестройки средней школы и задачах партийных организаций по ее осуществлению» См.: КПСС в резолюциях… Т. 15. С. 554-565..

В начале 1990-х г. в стране как альтернатива единой школе начинает развиваться вариативная система образования. Одним из необходимых условий развития системы образования является государственная поддержка и дальнейшее углубление инновационной деятельности школ. В 1997-1998 гг. развернулась активная работа над «Концепцией очередного этапа реформирования системы образования». В связи с ухудшением финансирования системы образования правительство предприняло попытку разработать программу дальнейшего развития общеобразовательной школы См.: Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Проект // Учительская газета. 1999. 19 октября. . Школы искали новые подходы, средства и формы образовательной деятельности. Государственная поддержка инновационных школ была направлена на повышение качества образования.

В рассматриваемый период после принятия документов реформы государство искало пути решения проблем общеобразовательной школы. Совершенствовалось преподавание традиционных предметов, появились новые, такие как основы информатики и электронно-вычислительной техники, этика и психология семейной жизни и др. Формировались инновационные учебные заведения, но основной формой обучения оставалась массовая образовательная школа. В 1990-е годы органами государственной власти были поставлены конкретные цели возрождения национальной школы.

В третьем параграфе «Возрождение национальной школы как механизм самосохранения народов в конце ХХ в.» раскрываются приоритеты российской системы образования, заключающиеся в формировании национального самосознания в новых поколениях в интересах гармонизации межнациональных отношений в многонациональном государстве Ткаченко Е.В. Приоритеты российской системы образования // Национальная школа: концепция и технология развития: Докл. и мат-лы междунар. конф. Якутск, 16-21 марта 1993 г. М., 1993. С. 27. . Фактически лишь у 4 наций в той или иной степени сохранилась средняя и старшая ступень школы на родном языке (тувинцы - 7 лет, якуты - 9 лет, башкиры и татары - 11 лет) Красовицкая Т.Ю. Национальная школа Российской Федерации сегодня. К вопросу о типологии ситуации и множественности решений // Национальная школа: концепция и технология развития: Докл. и мат-лы Междунар. конф. Якутск, 16-21 марта 1993 г.; Сост. А.Д. Николаева и др.; Под ред. Е.П. Жиркова. М.: Просвещение, 1993. С. 40..

В 1990 г. коллегия Министерства образования РФ утвердила концепцию национальной школы. В ней предпринималась попытка совмещения государственной образовательной политики и образовательных интересов своих этносов и регионов. Созданию такой ситуации способствовала активизация решения языковых проблем как в целом в Российской Федерации, так и в Калмыкии (принятие законов РФ «О языках народов РФ», «Об образовании»). Аналогичные законы были приняты в республиках Поволжья.

Развитие национально-региональной системы образования имело и особенности применительно к различным регионам. Так, в Калмыкии сложилась ситуация, не имеющая аналога ни в одной из республик Поволжья. Социологические исследования показали, что в результате депортации калмыцкого народа два поколения калмыков оказались почти с «нулевыми» знаниями родного языка, отчужденными от калмыцкой истории, культуры, религии. В Мордовии организационный опыт по созданию национальной (мордовской) школы заключает в себе определенный позитивный теоретический потенциал не только регионального, но и общероссийского значения (создание и реструктуризация системы общего образования, формирование оптимальной сети учреждений; способы локализации и дифференциации учебного материала; разработка учебников на принципе этнокультурной коннотации и др.) Шукшина Т.И. Становление и развитие региональной системы общего среднего образования в Мордовии в 20 - 80-е годы XX века: дисс ... д. пед.н. Саранск, 2005. - 417 c.. Система национального образования формируется и за пределами Татарстана. Чувашская диаспора при иноязычном окружении оказалась стойкой в деле сохранения родного языка, элементов быта и традиционной культуры.

Государственную политику в сфере национального образования следует рассматривать как составную часть государственной национальной политики. Для её реализации необходимо, на наш взгляд, чётко определить направления деятельности национальной системы образования, чтобы обеспечить ее развитие в перспективе. Эти направления связаны, прежде всего, с программно-методическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и научно-информационным обеспечением.

В Заключении диссертации изложены итоги по основным вопросам исследования. Они подведены на основе изучения большого фактического материала. Компаративный анализ процесса формирования и реализации государственной политики в сфере школьного образования в Калмыкии в ХХ веке показал следующее:

- В начале ХХ века Министерство народного просвещения России руководствовалось концепцией «инородческого образования через самих же просвещенных инородцев». Власти вели в национальных районах сознательный курс на формирование слоя грамотных людей из коренного населения, которые могли бы выполнять функции обслуживания управления на местах, быть опорой правительства и в этом направлении вести культурно-просветительную работу в среде своего народа. Образовательную политику царского правительства нельзя рассматривать только как «реакционную» и «колониально-русификаторскую». Материалы диссертации свидетельствуют о том, что власти способствовали распространению грамотности среди населения Поволжского края, в том числе и женщин. А освоение русского языка способствовало повышению культурного уровня народов, росту грамотных людей и активности коренного населения. Обращает на себя внимание также преподавание родного языка, которым владел на бытовом уровне каждый школьник. В данном случае речь шла о привитии некоторых навыков грамотной речи. Русская интеллигенция выступала за развитие народного образования, просвещение народов Поволжья. Она хорошо понимала нужды коренных народов, их стремление к знаниям и всеми доступными им средствами и мерами его поддерживала.

- Царская администрация и духовенство сохраняли заинтересованность в работе религиозных школ, рассматривая их как важнейшее средство идеологического воздействия на народ. Конфессиональные школы при сложившейся в них религиозно-схоластической системе образования и воспитания, свойственной любому церковному учебному заведению, давали специфическую подготовку, стремились сформировать у воспитанников особый характер, твердую религиозную убежденность. Однако эти школы играли определенную роль в выживании культуры народов края, способствовали росту, хотя и небольшому, числа грамотных людей. Широкое распространение религиозных школ было одной из причин медленного развития светского образования.

- Основными направлениями государственной политики в сфере образования в 1930-е годы были: идеологический приоритет; классовый подход; «директивное» (сверху) планирование и административно-командный способ проведения преобразований, подмена инвестиций «политическими призывами», нажимом в целях форсированного расширения масштабов «культурного строительства». Государственная политика была направлена на слом старой школы и создание новой системы образования. Власти обоснованно считали, что советская школа должна быть обязательной для детей. Однако попытки достичь этого в 1920-е годы столкнулись с трудностями и лишь с 1930 г. стала неуклонно проводиться работа по обязательному образованию подрастающих поколений.

- Проблемы хозяйственного развития страны и ее регионов потребовали изменения государственной политики к подготовке педагогических кадров, которая диктовалась потребностями жизнедеятельности народов. Так, для широкого развития народного образования и победы над безграмотностью приоритетной была подготовка учителей. Большие усилия были приложены к отбору потенциальных студентов-слушателей рабфаков. В результате творческого поиска в стране и ее регионах сложилась система педагогического образования. В связи с отсутствием высших учебных заведений на территории национальных республик Поволжья, открывались национальные отделения при иногородних вузах за пределами республик. Целевая подготовка кадров для национальных республик велась во многих вузах страны. Они принимались на льготных условиях, обеспечивались стипендиями и общежитиями. В конце 1930-х гг., как и по всей стране, национальная интеллигенции и Калмыкии, и поволжских республик была подвергнута репрессиям.

- Фашистская агрессия приостановила развитие школьного образования народов СССР, потребовала решительных изменений в образовательной политике, нацеленных на воспитание чувства патриотизма, интернационализма, дружбы народов, формирование нового поколения советских граждан. Несмотря на трудности военного времени, образовательная сфера оставалась приоритетным направлением политики советского правительства. Даже в годы войны размеры ассигнований на народное образование с каждым годом возрастали. Основная задача по сохранению сети школ в национальных республиках Поволжья, снижению отсева учащихся, проведению в жизнь закона о всеобщем обучении общими усилиями народа была решена.

Война открыла принципиально новый период в истории калмыцкого народа. В её рамках разразилась катастрофа депортации (1943-1956 гг.), приведшей к уничтожению достигнутых результатов культурных преобразований.

- Школьное образование в республиках, как и в целом по стране, развивалось в соответствии с решениями коммунистической партии и Советского правительства. Во второй половине ХХ в. реформирование образовательной системы шло без учета региональных особенностей. Государство отказалось от поддержки и развития национальных школ, что привело к их закрытию в национальных республиках Поволжья.

В начале 1990-х гг. в стране как альтернатива единой школе начинает развиваться вариативная система образования. Государственная поддержка инновационных школ была направлена на повышение качества образования. Образовательная политика в России строится на принципах, сформулированных в ФЗ «Об образовании»: гуманистический характер образования; гражданственность, патриотизм; защита и развитие национальных, региональных культурных традиций и особенностей в многонациональном государстве; общедоступность образования; светский характер образования; демократический характер управления образованием.

- В условиях реформирования общества органами государственной власти были поставлены задачи возрождения национальной системы образования. Стали разрабатываться концепции развития национальной системы образования в регионах. В школах вводился национально-региональный компонент, который отражал особенности региона.

Государственную политику в сфере национального образования следует рассматривать как составную часть государственной национальной политики. Самым оптимальным решением проблемы развития национальной системы образования является вариант, при котором государство изыскивает средства для превращения образовательной сферы в конкурентноспособный механизм удовлетворения национально-культурных потребностей населения, адекватный перспективам национального развития, принципам гуманизма и демократии. Главными условиями эффективной государственной политики в области национального образования являются государственные гарантии функционирования родного языка, внедрение национально-регионального компонента образования, создание учебно-материальной базы национальных учреждений образования и поддержка педагогических кадров.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

1. Сартикова, Е.В. «Факторы выживания» малочисленных народов / Е.В. Сартикова // Азия и Африка сегодня. - 2004. - № 11. - С. 15 (0,3 п.л.).

2. Сартикова, Е.В. Подготовка кадров высшей квалификации в Калмыкии (20-30-е годы ХХ в.) / Е.В. Сартикова // Научная мысль Кавказа. - 2006. - № 3. - С. 62-68 (0,8 п.л.).

3. Сартикова, Е.В. Кампании по ликвидации неграмотности калмыцкого народа и их результаты / Е.В. Сартикова // Культурная жизнь юга России. - 2008. - № 4. - С. 71-76 (0,7 п.л.).

4. Сартикова, Е.В. Осуществление всеобщего среднего образования: задачи и проблемы (1965-1975 гг.) / Е.В. Сартикова // Известия Алтайского государственного университета. - 2009. - № 4/1. - С. 181-188 (0,9 п.л.).

5. Сартикова, Е.В. Состояние народного образования в Калмыцкой степи к началу ХХ в. / Е.В. Сартикова // Вопросы истории. - 2009. - № 5. - С. 144-149 (0,5 п.л.).

6. Сартикова, Е.В. Религиозное образование в Калмыкии: вчера и сегодня / Е.В. Сартикова // Азия и Африка сегодня. - 2009. - № 10. - С. 70-73 (0,5 п.л.) .

7. Сартикова, Е.В. Школьное образование Калмыкии в годы Великой Отечественной войны / Е.В. Сартикова // Военно-исторический журнал. - 2010. - № 6. - С. 73-76 (0,5 п.л.).

8. Сартикова, Е.В. Система образования и деятельность русской интеллигенции в Калмыцкой степи в конце XIX - начале ХХ вв. / Е.В. Сартикова // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2010. - Вып. 8. - С. 114-120 (0,5 п.л.).

9. Сартикова, Е.В. Народное образование как механизм советской модернизации Калмыкии (20-30-е гг. ХХ в.) / Е.В. Сартикова // Власть. - 2010. - № 12. - С. 134-136 (0,5 п.л.).

10. Сартикова, Е.В. Обеспечение образовательной системы Калмыкии педагогическими кадрами (1920-1941 гг.) / Е.В. Сартикова // Известия Самарского научного центра РАН. - 2011. - Том 13. - № 3. - С. 129-132 (0,5 п.л.).

11. Сартикова, Е.В. Учительские кадры в Калмыцкой степи в начале ХХ в. / Е.В. Сартикова // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2011. - № 1. - С. 97-100 (0,5 п.л.).

12. Сартикова, Е.В. Роль А.М. Позднеева в развитии системы образования Калмыкии / Е.В. Сартикова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2011. - № 2 (8): в 3-х ч. - Ч. 1. - С. 163-166 (0,4 п.л.).

13. Сартикова, Е.В. Кадровое обеспечение образовательной системы Калмыкии / Е.В. Сартикова // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. Серия «Социально-экономические науки и искусство». - 2011. - № 3 (57). - С. 86-89 (0,4 п.л.).

14. Сартикова, Е.В. Религиозное образование народов Поволжья в начале ХХ в. / Е.В. Сартикова // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. - 2011. - № 2. - С. 42-46 (0,5 п.л.).

Монографии

15. Сартикова, Е.В. Образование Калмыкии: истоки и становление / Под ред. Ю.С. Борисова / Е.В. Сартикова. - Элиста: АПП «Джангар», 2000. - 160 с. (10 п.л.).

16. Сартикова, Е.В. Развитие школьного образования в Калмыкии в ХХ веке: Монография. / Е.В. Сартикова; Отв. ред. К.Н. Максимов. - Элиста: ЗАОр «НПП «Джангар», 2008. - 407 с. (23, 71 п.л.).

Разделы, главы в коллективных монографиях

17. Сартикова, Е.В. Просвещение калмыцкого народа до 1917 г. / Е.В. Сартикова // История Калмыкии с древнейших времен до наших дней. Т. 3. Раздел III. Гл. 1. - Элиста: Изд-во «Герел», 2009. - С. 363-380 (2,0 п.л.).

18. Сартикова, Е.В. Образование в 1917-1943 годах / Е.В. Сартикова // История Калмыкии с древнейших времен до наших дней. Т. 3. Раздел III. Гл. 2. - Элиста: Изд-во «Герел», 2009. - С. 380-408 (3,0 п.л.).

19. Сартикова, Е.В. Дальнейшее развитие системы образования (1958-2000 годы) / Е.В. Сартикова // История Калмыкии с древнейших времен до наших дней. Т. 3. Раздел III. Гл. 3. - Элиста: Изд-во «Герел», 2009. - С. 408-426 (2,0 п.л.).