Формирование и реализация государственной молодежной политики в 1990-2000 годах (на материалах Забайкалья)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат диссертации

На соискание ученой степени кандидата исторических наук

Формирование и реализация государственной молодежной политики в 1990-2000 годах (на материалах Забайкалья)

Номоконов Максим Викторович

07.00.02 - отечественная история

Астрахань 2011

Работа выполнена на кафедре истории института социально-политических систем ГОУ ВПО «Читинский государственный университет».

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Виноградов Сергей Вадимович.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Максимов Константин Николаевич;

кандидат исторических наук Дроботушенко Евгений Викторович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет».

Защита состоится «25» марта 2011 г. на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.08 при ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20а, ауд. 4

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20а.

Автореферат разослан: февраль 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, доцент Е.В. Савельева.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. На рубеже ХХ - начала ХХI в. Российская Федерация встала на путь кардинальных преобразований в сфере социально-экономических отношений, которые связаны с переходом к инновационной модели общественного развития. Происходящие в обществе изменения породили множество проблем, политических, социальных, культурных и др. Эти проблемы коснулись как всего общества в целом, так и особой его социально-демографической группы - молодежи. Весьма значимым социальным феноменом становится молодежная политика.

В молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение и моделируется собственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их реализации, устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству. И от того, каким будет каждый из этих выборов, непосредственно зависит и то, какой будет молодежь, которой предстоит созидать человека, общество и государство как ближайшего, так и отдаленного будущего. Это обстоятельство делает вопрос о молодежи и молодежной политике вопросом стратегического характера и определяет актуальность научных исследований в данной сфере, основная задача которых - способствовать пониманию обществом и государством проблем молодого поколения в их исторической ретроспективе, нормативно-правовому регулированию молодежной политики, его совершенствованию.

Другой аспект актуальности заявленной темы исследования заключается в том, что 90-е гг. XIX в. отмечены преобразованиями в молодежной сфере, в частности, в молодежной политике. Именно в этот период был накоплен бесценный опыт институциализации государственной молодежной политики в России (1990-1996 гг.) и устойчивой ее реализации (1997-2001 гг.). Тщательное изучение этого обширного опыта прошлого поможет сформировать более взвешенный подход к решению современных проблем реализации молодежной политики, поможет ответить на вопрос о том, почему государственная молодежная политика, так активно развивающаяся в конце 90-х годов XX века, вошла в фазу стагнации.

Актуальность темы исследования определяется также региональным подходом к изучаемой проблеме. Региональное разнообразие является одной из уникальных особенностей России: по большинству параметров межрегиональной контрастности - природных, этнических, конфессиональных, социально-экономических, Россия даже превосходит другие страны. Все перечисленные факторы создают благоприятное поле для региональных исследований вообще и молодежной политики в частности. Тем более, что в соответствии с российским законодательством молодежная политика, как часть социальной политики государства, относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Региональная система управления ГМП в виде самостоятельной подсистемы входит в общую систему управления ГМП в России со своими механизмами реализации.

В свою очередь, Забайкальский край является одним из уникальных российских регионов. Уникальность его - и в геополитическом плане, и в социально-экономическом. Географическое расположение края позволяет ему граничить с двумя иностранными государствами - Китаем и Монголией. Ввиду этого обстоятельства, наряду с богатыми лесными, металлургическими, энергетическими ресурсами, Забайкалье становится серьезным для России торгово-экономическим и политическим агентом на международной арене.

Кроме того, Забайкальский край является полиэтничным и поликонфессиональным регионом России, на территории которого проживает более трехсот различных национальностей, малых народов и этнических групп. Процесс формирования и реализации государственной молодежной политики в 90-е годы в Забайкалье проходил под влиянием этих и ряда других факторов, которые определили уникальность данного опыта.

Степень изученности проблемы. Историографию вопроса можно условно разделить по проблемному принципу, разбив ее на степень изученности мирового опыта, российской практики и регионального развития молодежной политики.

Для первого блока характерны работы, в которых исследуется опыт зарубежных государств (США, Германия, Швеция, Италия), а так же материалы, в которых проводятся международные исследования в рамках программ ООН и Юнеско. Здесь можно назвать работы Е.А. Афиногеновой, Е.Л. Головлевой, В.П. Мошняги Леонов, Ю.С. Стратегии государственной молодёжной политики за рубежом: основные направления и тенденции // Аналитический вестник. - 2007. - № 4. Молодёжная политика зарубежный и отечественный опыт. - С. 19-30. и др.

Период после Международного года молодежи (1985 год) характерен продолжением всесторонней деятельности государств-членов ООН по реализации программ, касающихся молодежи. На национальном уровне эта деятельность характеризуется двумя особенностями: активизацией усилий по разработке и осуществлению комплексных стратегий и концепции, направленных на все стороннюю социализацию молодого поколения и усилением роли национальных координационных механизмов в разработке и реализации политики в отношении молодежи Рожнов, О. А. Молодёжная политика и молодёжное движение в России: 15 лет перемен / О. Рожнов // Вестник аналитики. - 2005. - N 3. - C. 30-33.. В большинстве развитых стран мира сложилась система формирования и реализации государственной молодежной политики, включающей административные, социальные, научные учреждения. Молодежная политика в этих странах рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития Ильинский, И. М. Молодёжь и молодёжная политика / И. М. Ильинский. - М.: Голос, 2001. - 692 с..

Второй блок представлен работами, рассматривающими особенности российской молодежной политики. По отдельным аспектам исследуемой проблемы издано и продолжают издаваться большое количество работ, сборников научных трудов и докладов, материалов конференций, которые принадлежат А.С. Тройнину, Н.В. Трущенко, А.Н. Ацаркину, В.К. Криворученко, И.М. Ильинскому, В.А. Лукову, А.А. Королеву, В.П. Мошняге, А.А. Галагану, И.В. Бестужеву-Ладе и др Гыргенова, Б. Историография государственной молодёжной политики в России / Баирма Сергеевна Гыргенова // Власть. - 2008. - №3. - С.56_59..

Концептуальный подход к изучению молодежных проблем, характерной для отечественной историографии советского периода, отличается идеологической окраской, определенной односторонностью, субъективизмом. В обобщающих трудах, монографиях по истории ВЛКСМ и молодежного движения дана общая оценка вклада комсомольцев и молодежи в развитие народного хозяйства страны, в повышении эффективности общественного производства, деятельности комсомольских организаций по совершенствованию коммунистического воспитания молодого поколения в 60-80-е гг. Ховрин, А. Ю. Государственная молодёжная политика: синтез патернализма и социального партнерства / А.Ю. Ховрин // Социально-гуманитарные знания. - 2007. - N 1. - C. 121-138. Присущий данным работам героико-патриотический пафос, определенный схематизм, заидеологизированность, упрощенное толкование исследуемых процессов отражают реальную ситуацию, сложившуюся в советском обществе в этот период, и в то же время не позволяют усомниться в их определенной ценности для изучения исторического опыта советской системы.

Монография Трущенко Н.В. посвящена анализу партийного руководства комсомолом в первые годы его создания. В работе Ацаркина А.Н. рассматривается революционное молодежное движение с октября 1917 года до образования Российского Коммунистического Союза Молодежи в октябре 1918 года Гыргенова, Б.С. Историография государственной молодёжной политики в России / Б.С. Гыргенова // Власть. - 2008. - №3. - С.56_59..

Безусловно, заслуживает внимания статья доктора исторических наук Б.А. Ручкина и доктора философских наук В.А. Лукова «Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи» Луков, В.А. Региональная молодёжная политика: новые тенденции в законодательстве / В.А. Луков // Информационный бюллетень. _ М., 1995. _ № 92-95., где авторы подробно исследуют организационно-методические вопросы становления социальной службы для молодежи, на основе большого фактического материала рассматривают такие аспекты, как выявление потребностей молодежи в социальных услугах и помощи, источники финансирования и материально-технического обеспечения, определение кадровых возможностей для организации социальных служб для молодежи. Нельзя не сказать о цикле аналитических статей профессора, доктора исторических наук В.К. Криворученко. В них автор на огромном фактическом материале исследует актуальнейшие вопросы деятельности государственной молодежной политики: становление органов по делам молодежи, создание, развитие и роль молодежных фондов как субъектов молодежной политики и так далее. Криворученко, В.К. Молодёжь и молодёжная политика: термины, понятия: учеб. пособие / В.К. Криворученко. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005г. - 400 с..

Молодежь, как самостоятельная социальная категория, а также молодежная политика государственных органов и общественных организаций стала объектом исследований в кандидатских и докторских диссертациях: А.Н. Мацуев в диссертации делает попытку осветить воздействие общества, его политических институтов на молодежь, выявить противоречия в политике КПСС, но недостаточно уделил внимание роли комсомола и других общественных организаций в реализации молодежной политики Мацуев, А.Н. Опыт реализации молодежной политики в СССР: Дис. …канд. ист. наук. - М., 1992;. В.И. Цыбух в своей работе рассмотрел проблему социальной политики как фактора социальной адаптации молодежи Муратова, Г. М. Молодёжная политика в крупном городе / Г. М. Муратова // Социологические исследования. - 2006. - N 3. - C. 142-143.. Новые подходы предложены в исследовании О.А. Гайнутдинова. Он разработал определение ряда понятий, например, «молодежная политика», обосновал вариант периодизации молодежной политики в СССР, отметил роль государства в формировании молодежной политики Тимофеева, Р.И. Концептуальные основы изучения государственной молодёжной политики / Р. И. Тимофеева // Закон и право. - 2006. - N 9. - C. 95-96.. Однако некоторые тезисы остались лишь декларациями, а отдельные представляются явно необоснованными (молодежь как главный субъект государственной молодежной политики).

В работе А.К. Самаева, посвященной опыту формирования и реализации молодежной политики в Казахстане, содержатся новые подходы в изучении молодежной политики партии и комсомола республики, деятельности новых общественно-политических формирований Тараканов, П.В. Роль и место молодёжных организаций в политической системе современного российского общества: дис…. кадидата политических наук: 23.00.02 / П.В. Тараканов. - М., 2006.. Значительное место отведено религиозному аспекту в молодежной политике, нормативному обеспечению молодежных программ.

Рассмотрению государственной молодежной политики посвящена работа А.В. Шаронова. Автор указал объективные критерии, характеризующие молодежь как самостоятельную социально-демографическую группу, выявил тенденции ее социального развития и основные направления молодежной политики в условиях перехода к рыночным отношениям Гыргенова, Б. Историография государственной молодёжной политики в России / Баирма Сергеевна Гыргенова // Власть. - 2008. - №3. - С.56_59.. В то же время, сводя молодежную политику только к социальной политике государства, он тем самым ограничивает, сужает сферу ее действия.

Большое внимание в изучении проблем молодежи уделяет В.И. Бруль. В диссертации поднята проблема молодежи как особой, наиболее незащищенной группы населения. Рассмотрена политика партии и государства по решению проблем молодежи. Работа содержит и практические рекомендации, которые остаются актуальными Ильинский, И. М. Молодёжь и молодёжная политика / И. М. Ильинский. - М.: Голос, 2001. - 692 с..

В работе В.В. Добровольского, наряду с участием комсомольских организаций в восстановлении народного хозяйства региона и проблемами внутрисоюзной жизни, также анализируются вопросы социальной защиты молодежи Криворученко, В.К. Молодёжь и молодёжная политика: термины, понятия: учеб. пособие / В.К. Криворученко. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005г. - 400 с..

В третьем блоке историографии рассматриваются вопросы, связанные с региональной спецификой молодежной политики. В исследуемый период возрастает роль регионов в решении экономических, социальных и хозяйственных задач. Смещение акцентов на региональный уровень в осуществлении молодежной политики заметно у Таранцова М.А. Автор ставит своей целью проанализировать опыт реализации региональной молодежной политики во второй половине 80-х - начале 90-х годов на материалах Нижнего Поволжья Таранцев, М.А. Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально- экономических реформ, конец 1980-х - 1990-е годы: Дис. ...докт. ист. наук. - М., 1998.. Разработка ряда понятий - «молодежная политика», «региональный аспект молодежной политики», несомненно, заслуживает одобрения. Однако исследователь уделил мало внимания деятельности самих органов по делам молодежи по осуществлению государственной молодежной политики.

Зеленин А.А. рассматривает опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе во второй половине 80-х - начале 90-х годов. Под молодежной политикой автор подразумевает сложившееся в обществе отношение к молодежи как специфической социально-демографической поколенчатой когорте, направленное на развитие ее самодеятельности и творческого потенциала, способствующее социализации и социальной адаптации подрастающего поколения в условиях самостоятельной жизнедеятельности Гыргенова, Б. Историография государственной молодёжной политики в России / Б.С. Гыргенова // Власть. - 2008. - №3. - С.56_59.. В данном определении не подчеркивается необходимость активного участия государства в осуществлении политики по отношению к подрастающему поколению.

Анализ формирования и реализации ГМП конца ХХ - начала ХХ1 веков на опыте регионов представлен в исторических исследованиях по молодёжной тематике Т. Н. Волобуевой, В. В. Ерошова, В. В. Касьянова, Д. Д. Колотилова, В. К. Криворученко, С.И. Самсонова, Л. С. Цветлюк, С. Е. Цыганаш, М.С. Шевхужева, В. В. Нехаева, Г. В. Куприяновой, О. А. Рожнова и др. Волобуева Т.Н. Деятельность комсомольских организаций областей Центрального Черноземья по повышению общественно-политической и трудовой активности сельской молодёжи. 1966_1975 гг.: Дис… кандидата исторических наук: 07.00.01. - М., 2007. - 213с.; Ерошов В.В. Исторический опыт реализации государственной молодёжной политики в регионах Западной Сибири в 90-е гг. ХХ века: дис… кандидата истор. наук: 07.00.02 / Кемеров. гос. ун-т. - Москва: ПроСофт-М, 2007; Касьянов, В.В. Исторический опыт разработки и реализации государственной молодёжной политики Российской Федерации: 1991_2005 гг.: лис…. доктора исторических наук: 07.00.02. - М., 2005; Колотилов, Д.Д. Формирование и реализация государственной молодёжной политики России в конце ХХ - начале ХХI веков: на материалах областей Верхнего Поволжья: автореферат дис… кандидата исторических наук: 07.00.02 / Костромской гос. ун-т им. Н.А. Некрасова. - Кострома, 2007; Самсонов С. И. Реализация региональной молодежной политики в Курской области в конце XX -- начале XXI века: автореферат дис… канд .ист. наук: 07.00.02: Курск, 2006.

Цветлюк, Л.С. Политика компартии и государства по привлечению молодёжи к строительству социалистического общества: 1917_1941 гг.: дис… доктора исторических наук:07.00.02. - М.. 2005. - 591 с.; Цыганаш, С.Е. Советская партийно-государственная политика в отношении студенческой молодёжи в 1960-1970-е гг.: дис… кандидата истор. наук. - М., 2004;

Шевхужев М.С. Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века (На материалах Ставропольского и Краснодарского краев) : Дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 : Карачаевск, 2004; Нехаев, В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодёжи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). - Тула: ТГПУ,2000. - 144с.; Рожнов, О. Молодёжная политика и молодёжное движение в России: 15 лет перемен / О. Рожнов // Вестник аналитики. - 2005. - N 3. - C. 30-33.

Для следующего блока историографии характерны лишь отдельные аспекты, связанные с жизнью молодежи в регионе. Так, например, в работе Семенова В.Е. изучается проблема правого воспитания молодежи в условиях становления и развития правового государства в России. Автор рассматривает проблемы правосознания в переходный период, подчеркивает его позитивные и негативные аспекты Семенов В.Е. Правовое воспитание молодежи: историко-теоретический аспект: Автореферат дис… канд. ист. наук: 07.00.02: Ставро-поль, 2003 -21 с..

Исследователями Е. Б. Балашовым Балашов, Е.Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования с субъекте Федерации (на примере Москвы): дис… канд. юрид. наук. - М., 2002., Г. В. Джагаровым Джагаров Г.В. Государственная политика в сфере занятости современной молодёжи: дис… кандидата политич. наук: 23.00.02 / Г.В. Джагаров. - М.. 2003., Г. А. Лукс Лукс Г. А. Социальное проектирование в молодёжной политике: социологический анализ: дис… доктора социологич. наук: 22.00.08. - Самара, 2005., Д. А. Маяцким Маяцкий Д.А. Политическая социализация российской молодёжи в контексте государственной молодёжной политики: диссертация… кандидата политических наук: 23.00.01. - М, 2007. - 187 с., О. А. Рожновым Рожнов О. А. Управление молодёжной политикой в современной России: автореф. дис… кандидата социологических наук: 22.00.08. - М., 2006., Г. В. Куприяновой, В. А. Родионовым Куприянова, Г.В., Родионов В.А. Молодёжная политика. М.:Социум, 2000. и др. рассматриваются общие проблемы развития и состояния молодёжной политики в России, также различные аспекты её реализации (юридические, социологические, политические, экономические).

Правовые аспекты положения молодёжи и молодёжных организаций, организационный механизм реализации ГМП, связанные с разработкой законодательства, рассматриваются в исследованиях Е. Б. Балашова Балашов Е.Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования с субъекте Федерации (на примере Москвы): дис… канд. юрид. наук. - М., 2002., И.В. Кошмана Кошман И.В. Правовое обеспечение адаптационного управления молодёжной политики в муниципальном образовании // Актуальные вопросы подготовки специалистов в молодёжной сферы в условиях трансформации социально-значимых характеристик современной российской молодёжи: материалы Всерос. научно-практ. конф. (4-5 июня 2007г.). - Новосибирск, 2007. - С.98-109., В.К Криворученко Криворученко, В. К. Молодёжь и молодёжная политика: В 2 ч. / В. К. Криворученко.- М.: Моск. гуманитар. ун-т, 2005., А. Н. Серого Серый, А. Н. К вопросу о правовом регулировании расходов на реализацию государственной молодёжной политики / Серый А. Н. // "Черные дыры" в Российском законодательстве. - 2007. - N 1. - C. 269-270. и др. В их работах представлен анализ нормативного обеспечения ГМП на федеральном уровне, при этом региональный уровень раскрыт незначительно.

Еще один блок историографии, по нашему мнению, должен быть представлен региональными источниками. К сожалению, анализ специализированных изданий показал, что по исследуемой проблеме в Забайкалье имеется очень ограниченное количество научных работ и публикаций. Определенный вклад в изучение проблемы организации и реализации молодёжной политики в Забайкалье внесён учёными, специалистами высших образовательных учреждений г. Читы: Дробышевским В.С. Дробышевский В.С. Перспективы реализации молодежной политики в Забайкальском крае / В.С. Дробышевский, Е.А. Маркова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009. С.27., Павловой Н.С.Павлова Н.С. Социальная безопасность молодежи: организационно-управленческое обеспечение: Автореферат дис… канд. соц. наук: 22.00.08.- Чита, 2009. , Кармановой О.А.Карманова О.А. Развитие экономической активности как приоритетное направление работы с молодежью / О.А. Карманова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2010., Крикуновой В.А.Крикуновой В.А. Формирование молодежной политической культуры в современной России: Автореферат дис… канд. полит. наук: 23.00.02.- Чита, 2009. , Марковой Е.А. Маркова Е. А. Положение молодежи в российской федерации: тенденции и перспективы / Е.А. Маркова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009; Маркова Е.А. Особенности политической культуры молодежи Забайкалья/ Е.А. Маркова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009., Лавриковой В.Н. Лаврикова В.Н Кадровый потенциал молодежной политики Забайкальского края / В.Н. Лаврикова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: Экспресс-изд-во, 2010., Русановой А.А. Русанова А.А. Современные молодежные объединения в г.Чите: опыт социологического исследования / А.А. Русанова, А.В. Бардина // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009; Русанова А.А. Профессиональное самоопределение как фактор самоопределения студента вуза / А.А. Русанова // Наука и современное общество: человек, социум, творчество, №6.- Чита, 2009; Русанова А.А. Опыт реализации образовательной программы специальности «Организация работы с молодежью» в Читинском государственном университете / А.А. Русанова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2010. Русанова А.А. История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом: учебное пособие (Гриф УМО) / А.А. Русанова, М.В. Номоконов. - Чита, ЧитГУ, 2010 г., Чеботаревой А.А. Чеботарева А.А. Молодежное движение в России: проблемы развития гражданского общества / А.А. Чеботарева, Бранова Д.С. // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009; Чеботарева А.А. Правосознание современной российской молодежи / А.А. Чеботарева, Ю.С. Поликутин // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009., Шемелиным А.В. Шемелин А.В. Молодежное международное сотрудничество в программах и проектах Российского союза молодежи / А.В. Шемелин // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2010; Шемелин А.В. Правовые основы работы с молодежью: учеб. пособие / А.В. Шемелин. - Чита: РИК ЧитГУ, 2010. - 296 с В работах перечисленных авторов отражены в основном юридические, социологические, политические, экономические аспекты проблем молодежи и молодежной политики. Исторических исследований по данной проблематике в Забайкалье нет вообще.

Таким образом, несмотря на повышенный интерес историков, философов, экономистов к молодежной теме, ряд вопросов молодежной политики, особенно на региональном уровне, требует серьезного изучения, поскольку представляет не только научный, но и большой практический интерес. Это - выяснение механизмов политики по отношению к молодежи на уровне субъектов федерации, местном уровне, разработка научно-методических основ ее организационно-управленческого и информационного обеспечения в регионах, анализ адаптации молодежи как социальной общности к изменениям в социальных структурах современного российского общества.

Недостаточная исследованность данного вопроса - с одной стороны, актуальность, научная значимость и востребованность темы, обладающей значительным исследовательским потенциалом - с другой стороны, позволяют сделать ее объектом самостоятельного изучения и вывести из разряда малоизученных.

Цель исследования - исследовать процесс формирования и реализации государственной молодежной политики в Забайкалье в 1990-2000 гг. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- обобщить научно-теоретические подходы к изучению государственной молодежной политики, ее принципов и факторов формирования;

- изучить основные этапы становления и развития государственной молодежной политики в 90-е годы XX в.;

- дать анализ деятельности молодежных общественных движений и организаций как субъектов реализации ГМП в России в 90-е годы XX века;

- проанализировать период институциализации молодежной политики в Забайкалье в новых условиях (1991-1996 гг.);

- раскрыть особенности развития государственной молодежной политики в Забайкалье во второй половине 90-х гг. XX в.;

- изучить деятельность молодежных общественных организаций в Забайкалье в 90-е годы XX в.

Территориальные рамки исследования установлены в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, в период 1990-2000 гг. и включают в себя территорию Читинской области, которая с 2008 г. вошла в состав Забайкальского края.

Методологическая основа работы. Методологической основой диссертации является комплекс принципов и методов, используемых современной исторической наукой. Многоплановость рассматриваемой темы, требует междисциплинарного подхода, что предполагает обращение к методологии истории, педагогики, социологии, политологии, экономики, менеджмента, права. В основу работы положены принципы научной объективности и историзма, которые предполагают использование широкого круга источников, комплексный охват совокупности фактов.

В числе общенаучных методов использовались анализ и синтез, позволяющие выявить общее и частное, сформулировать выводы и рекомендации. Аналитический метод исследования позволил выявить особенности процесса формирования молодежной политики в Забайкалье, а синтетический - определить его место и роль в развитии региона в постсоветский период. Применены специальные научные методы: историко-сравнительный, проблемно-хронологический, историко-системный, которые позволили автору рассмотреть исследуемые процессы в логической последовательности и хронологической стройности, подчинив их концептуальному единству.

Источниковая база Основу диссертации составили разнообразные, в большей части впервые вводимые в научный оборот, неопубликованные и опубликованные материалы. Источники и материалы можно разделить на несколько видов: нормативные и правовые документы федеральных и региональных органов власти, архивные материалы, документы по основной деятельности Администрации Читинской области, проекты программ и концепций, периодические издания. Можно определить следующие группы источников:

I. Основу источниковедческой базы исследования составляют неопубликованные документы. В процессе работы было использовано 10 фондов из трех краевых государственных архивов: Государственного архива Забайкальского края (ГА ЗК), Государственного архива документов по личному составу Забайкальского края (ГАДЛС ЗК), Филиала государственного архива Забайкальского края в Агинском бурятском округе (ФГА ЗК АБО).

В указанных архивах были изучены документы и материалы следующих фондов: ГАЗК (Фонд 170. Читинский областной комитет ВЛКСМ: постановления, планы, резолюции, отчеты и информация о состоянии работы комсомольских организаций Читинской области. Фонд 4598. Общественные организации: программы, отчеты и информация о состоянии работы Читинской областной организации РСМ. Фонд Р-231. Совет народных депутатов Читинской области: решения и постановления по вопросам молодежной политики Совета народных депутатов Читинской области. Фонд Р-5. Администрация Читинской области: распоряжения и постановлении главы администрации Читинской области по вопросам молодежной политики; региональная целевая программа «Молодежь Забайкалья». Фонд Р-90. Читинская областная Дума: постановления и отчеты Комитета по социальной и молодежной политике Читинской области. Фонд Р-17. Комитет образования, науки и молодежной политики: годовые отчеты председателя Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области; решения Совета по образованию и молодежной политике Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области; отчеты отдела по делам молодежи Совета по образованию и молодежной политике Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области; годовые планы Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области и др. Фонд Р-13. Комитет социального обеспечения: информация отдела по делам молодежи 1993-1995 гг.); ГАДЛС ЗК (Фонд Р-208. Объединенный фонд ГУ «Государственный центр занятости населения»: информация об организации занятости молодежи в летнее время; документы о трудоустройстве молодых специалистов; документы о привлечении студенческих трудовых отрядов к трудовой деятельности в организациях и на предприятиях Читинской области. Фонд Р-64. Объединенный фонд «Отдел народного образования»: информация об организации и деятельности внутришкольных организациий, кружков, спортивно-оздоровительных летних лагерей и т.д.); ФГА ЗКАБО (Фонд 48. Агинский окружной отдел народного образования: документы о деятельности отдела по делам молодежи Агинского округа).

II. Законодательные и нормативные акты, представленные такими документами, как программа «Молодежь Читинской области» (принята 22 декабря 1990 г.), Закон Читинской области «О молодежной политике в Читинской области» (принят 21 декабря 1995 г.), Постановление Читинской областной Думы от 19.12.1996 г. «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Администрации Читинской области», Положение «О Комитете общего, профессионального образования, науки и молодежной политики» (утверждено 11 июня 1997 г.), которые юридически оформили существование региональных органов молодежной политики, регламентировали порядок их деятельности и компетенцию, определили личный состав и обязанности сотрудников.

III. Делопроизводственная документация, к которой относятся отчеты, журналы и протоколы заседаний органов по делам молодежи Читинской области, дающие наглядную картину их деятельности, численности кадрового корпуса, источников и состояния бюджета.

IV. Обширную группу источников составляют периодические издания Администрации Читинской области: «Вестник Читинской областной Думы», «Вестник Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области», «Азия-Экспресс». Целенаправленная, систематическая публикация отчетов, материалов по экономике, истории и этнографии Забайкалья превратила эти публикации в своеобразные краеведческие комплексы, ценность которых сегодня трудно преувеличить.

V. Большое значение для данного исследования имеет периодическая печать, в первую очередь газеты «Забайкальский рабочий» и «Молодежная газета». Информационные возможности этого вида источников очень велики, так как не только позволяют определить направление научно-исторических работ по молодежной политике, но и дают широкую картину жизни молодежи в Забайкалье.

VI. В диссертации использовалась также материалы интервью и бесед с руководителями органов по делам молодежи 1990-2000 г., лидерами молодежных организаций, журналистов. Однако в силу того, что эти документы носят весьма субъективный характер, данная группа источников носит вспомогательный характер.

Комплексный подход в исследовании источников, их критический анализ, сравнение и обобщение полученных результатов позволили достаточно полно раскрыть процесс формирования и реализации государственной молодежной политики в Забайкалье в 90-е гг. XX в.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- В работе впервые сделана попытка не только теоретически, но и практически обосновать место молодежной политики в системе региональной политики Забайкалья, выявить особенности научно-теоретического осмысления сферы региональной молодежной политики и ее зависимость от конкретно-исторической ситуации.

- Автором выявлена специфика становления и развития ГМП на региональном уровне в сложный период, характеризующийся административно-управленческими экспериментами в сфере молодежной политики, принятием нормативно-правовых актов, событиями общественной и политической жизни и определены исторические этапы выработки концептуальных основ ГМП на региональном уровне.

- В диссертации впервые исследуются основные направления и практические результаты реализации государственной молодежной политики на материалах дотационного приграничного региона Российской Федерации - Забайкалья, с опорой не только на федеральную нормативно-правововую базу ГМП, но и на существенный комплекс документов регионального уровня, что позволило автору рассмотреть научную проблему в контексте с общим курсом проводимых в России реформ в сфере молодежной политики в 1990-х - начале 2000-х гг.

- В исследовании предложена авторская периодизация развития ГМП в Забайкалье в рамках исследуемого историографического периода: I этап (1991 - 1996 гг.) - начальный - выделение молодежной политики как отрасли социальной политики в документах по основной деятельности Администрации Читинской области. Закладывается система органов работы с молодёжью. II этап - (1996 - 2000 гг.) - программный - характеризуется принятием Закона Читинской области «О молодёжной политике в молодежной политике» (конец 1995 г.) Вестник Читинской областной Думы - № 12- С.12-15., областной целевой программы «Молодёжь Забайкалья на 1998-2000 г.» Фонд Р-5, опись № 2, 429 - протоколы заседания Читинской областной Думы за 4 квартал.

- Обоснован вывод о том, что в 90-е годы XX века молодежные общественные движения и организации являлись реальными субъектами реализации ГМП как на федеральном, так и региональном уровнях, что в полной мере отражало один из принципов государственной молодежной политики данного исторического периода: «развитие потенциала молодежи в интересах России» Закон СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР» от 16.04.91 г. № 2114-1// Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета СССР. - 1991. - №19. - Ст. 533.. Приоритетными становятся направления, связанные с поддержкой молодежных инициатив, выявлением молодых лидеров, развитием общественных объединений и форм самоуправления молодежи, привлечением молодых людей к участию в добровольческой деятельности, поощрением молодежного творчества и научно-исследовательской работы.

- В источниковедческом плане новизна исследования определяется введением в научный оборот новых источниковых комплексов, в частности материалов устной истории (анкеты, интервью), а также неопубликованных архивных документов, не востребованных ранее исследователями. Их привлечение позволило автору не только расширить представления о процессе формирования и реализации ГМП в Забайкалье в 1990 - 2000 гг., но и дало возможность более глубоко и объективно исследовать проблему.

Научная и практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в разработке нормативно-правовой базы молодежной политики Забайкальского края, программ в сфере работы с молодежью, реформирования органов по делам молодежи региона, а также при подготовке обобщающих работ по вопросам истории региональной молодежной политики. Материалы диссертации могут быть использованы в разработке учебных курсов, спецкурсов в вузах по специальности ВПО «Организация работы с молодёжью», дополнительной квалификации «Работник сферы ГМП», написании монографий и учебных пособий по вопросам реализации ГМП для различных специалистов, в преподавании специальных курсов отечественной истории и краеведения.

Апробация диссертации. Диссертация выполнена на кафедре истории факультета социальных систем и регионального прогнозирования Читинского государственного университета. Основные положения и выводы по теме исследования были изложены в виде докладов и выступлений на научных конференциях и семинарах разного уровня:

- Международной научно-практической конференции «Студенчество стран ШОС: Социокультурное измерение» (Екатеринбург, 2009 г.),

- Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в системе высшего профессионального образования» (Новосибирск, 2008 г.)

- I и II Всероссийской научно-практической конференции «Эффективность реализации государственной молодежной политики: опыт регионов и перспективы развития» (Чита, 2009-2010 г.),

- Всероссийском научно-методическом семинаре «Опыт подготовки специалистов по специальности «Организация работы с молодежью» и дополнительной квалификации «Работник сферы государственной молодежной политики» (Краснодар, 2007 г.)

- межрегиональном методическом семинаре «Эффективная реализация Стратегии государственной молодёжной политики» (Ижевск, 2008 г.).

Диссертантом разработаны и читается курсы по дисциплинам федерального компонента общепрофессиональных дисциплин специальности 040401.65 - Организация работы с молодежью «История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом» и «Государственная молодежная политика в Российской Федерации»

Структура работы. Структура работы вытекает из цели и задач исследования, в основу которой положен проблемно-хронологический метод. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность, научная новизна, научно-практическая значимость диссертации, сформулированы цели и задачи исследования, определены его территориальные и хронологические рамки, дана историография проблемы, представлена характеристика источниковой базы.

Первая глава «Историко-теоретический анализ становления и развития государственной молодежной политики в России в 1990-2000-х годах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Государственная молодежная политика: понятие, принципы и факторы формирования» дается характеристика основных научных направлений в исследовании сферы молодежной политики, определяется соотношение понятий «молодежная политика», «государственная молодежная политика» и «региональная молодежная политика», анализируются факторы формирования молодежной политики на федеральном и региональном уровне.

По нашему мнению, молодежная политика как система комплексной и систематической деятельности государства в отношении молодежи, направленная на становление и использование потенциала молодежи, формирование условий для вовлечения ее во все сферы жизни общества, объективно существовала всегда, присуща всем обществам и государствам, независимо от существующих в них политических режимов.

Государственная молодежная политика, в свою очередь, является своеобразным стержневым основанием молодежной политики и представляет собой, во-первых, систему государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, развития её потенциала в интересах России. Во-вторых, она является действенным инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны. В-третьих, государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных усилий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив. И, наконец, в-четвёртых, это - одно из приоритетных направлений государственной политики в целом.

Следовательно, государственная молодежная политика - это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса.

Весьма неоднозначно многими исследователями трактуется понятие «региональная молодежная политика», а проблема эта недостаточно разработана в научном плане. По нашему мнению, региональную молодежную политику следует трактовать как форму государственной поддержки, которая создает почву для молодежной инициативы и воплощения проектов и программ в жизнь, на уровне конкретной социокультурной территориальной общности, коими являются субъекты Российской Федерации.

Во втором параграфе «Основные этапы становления и развития государственной молодежной политики в 90-е годы XX века» характеризуются научные подходы к периодизации в истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России.

В ходе изучения основных этапов становления и развития государственной молодежной политики в 90-е годы XX века были изучены разные подходы к периодизации развития ГМП в истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России. На этой основе были выделены следующие этапы: Первый - институциализации государственной молодежной политики (1990 - конец 1995 гг.). Второй этап устойчивой реализации государственной молодежной политики (начало 1996 - 2000 гг.). Анализируя данные этапы, входящие в хронологические рамки исследования, следует отметить, что в 90-е годы произошло серьезное обновление законодательства РФ, затрагивающее интересы молодежи. Различные молодежные проблемы, прежде всего социального характера, также нашли отражение в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства. Следующим моментом данного этапа был процесс создания и развития государственных институтов, реализующих молодежную политику, разработка нормативно-правовых актов и основных направлений, создание государственных и муниципальных органов по делам молодежи. Еще одной особенностью является то, что в период с 1990 по 2000 гг. были образованы и прошли ряд трансформаций органы исполнительной власти, призванные осуществлять в Российской Федерации молодежную политику. Подобные структуры молодежной политики создавались и в других институтах власти: Комиссия Совета Национальностей Верховного Совета РФ по делам молодежи, спорта и физического воспитания населения, Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, Совет по делам молодежи при Президенте РФ, Межведомственная комиссия по содействию творческому и научно-техническому развитию детей и молодежи РФ, а так же и вне власти: Национальный совет молодежных и детских объединений, Национальный фонд молодежи.

В качестве важной характеристики исследуемого периода следует выделить и тот факт, что разработка законов о молодежи и региональной молодежной политике началась в самих регионах, то есть снизу. Именно на региональном уровне принимались комплексные и целевые программы реализации молодежной политики в области образования, воспитания, занятости, труда, отдыха, а интересы молодежи в структурах исполнительной власти представляли отраслевые самостоятельные органы по делам молодежи. Причем, отмечается достаточно высокая продуктивность деятельности этих органов. Именно в этот период создаются инновационные технологии работы с молодежью, начинает формироваться сеть молодежных учреждений, являющихся экспериментальными площадками федеральных органов по делам молодежи и реализующих отдельные направления молодежной политики. В тоже время, следует констатировать факт наличия определенного противоречия между успехами, декларируемыми государственными структурами в области молодежной политики и изменениями в молодежной среде, что подтверждается конкретными эмпирическими данными 1990 -2000 гг.

В третьем параграфе «Молодежные общественные движения и организации как субъекты реализации государственной молодежной политики в России в 90-е годы ХХ века» в рамках анализа деятельности молодежных общественных движений и организаций в России в 90-е годы XX века следует отметить, что в 1990-е годы в России начался этап формирования современного молодежного движения, о чем свидетельствует постоянный рост официально зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе и молодежных. Хотя официальные данные, по нашему мнению, лишь отражают тенденцию: точное количество реально существующих объединений выявить сложно, в силу динамичного развития этой сферы. К основным чертам обозначенного периода формирования современного молодежного движения следует отнести фрагментарность деятельности общественных формирований молодежи, отсутствие общего стратегического начала, отсутствие анализа имеющихся и потенциальных проблем и стратегическое планирование по их решению, что ведет к формированию в качестве требующих решений конъюнктурных и сиюминутных проблем.

Важной характеристикой общественного молодежного движения так же является его неравномерное распределение по стране: большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах России, и организационное становление межрегиональных общественных объединений.

Таким образом, общественное молодежное движение на данном этапе можно характеризовать как демонополизированное, вариативное по направленности деятельности (профессиональная, творческая, реализация интересов, спортивная, экологическая, военно-патриотическая, гражданско-патриотическая, благотворительная и т.д.), разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ и проектов, а так же имеющее ряд проблем, которые сопряжены, в основном, с практикой взаимодействия органов государственного управления и молодежных объединений, что, в свою очередь, сопряжено с проблемой качества и результатов государственной молодежной политики данного периода.

Во второй главе «Региональные особенности формирования и реализации государственной молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы ХХ века» анализируются тенденции развития сферы молодежной политики Забайкальского региона в последнее десятилетие XX века.

На основе периодизации формирования российской государственной молодежной политики, определены исторические этапы развития ГМП в Читинской области в 1990-е - 2000-е гг., характеристика которых представлена в соответствующих параграфах главы.

Первый параграф «Институциализация молодежной политики в Забайкалье в новых условиях (1991-1996 гг.)» посвящен первому периоду, который определен как период становления региональной молодежной политики. По нашему мнению, началом процессов формирования региональной молодежной политики в Забайкалье можно считать программу «Молодежь», принятую в декабре 1990 г на Сессии Читинского областного Совета народных депутатов и создание комитета по делам молодежи облисполкома (март 1991 г.). На основе анализа выше указанного документа, выделены основные направления молодежной политики области: активизация инициативы молодежи (создание молодежных малых предприятий, МЖК, кооперативов и т.п.); социальная защита для слабых групп молодежи (создание фонда социальной защиты для учащихся, студентов, молодых семей, инвалидов); образование молодежи (заключение договоров о контрактно-целевой подготовке между вузами и предприятиями города, развитие областного профориентационного центра, создание подобных центров во всех районах области); духовно-нравственное воспитание молодежи (проекты, которые сыграли бы позитивную роль в формировании нравственных ориентиров молодого человека); физическое совершенствование молодежи и поддержание ее здоровья; подготовка кадров для работы с молодежью (организация и проведение семинаров для председателей молодежных советов, подготовка кадров для работы в летних оздоровительных лагерях, выездные школы актива в районах области, лагерные сборы для активистов молодежных и детских организаций). Некоторые направления являлись инновационными для политики региона: содействие предпринимательской деятельности молодежи, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, содействие межрегиональному и международному молодежному сотрудничеству.