Формирование и реализация государственной молодежной политики в 1990-2000 годах (на материалах Забайкалья)

С 1993 по 1995 годы молодежная политика в Забайкалье стала развиваться в рамках общей социальной политики региона, а основным органом, реализующим молодежную политику в Читинской области, - комитет социальной поддержки населения, в рамках которого был создан отдел социальных сфер и молодежных проблем. На основе анализа деятельности этой структуры, данную модель реализации молодежной политики в Читинской области можно признать мало эффективной, так как ее трактовка и осуществление достаточно узки - с позиции социальной поддержки социально незащищенных групп молодых людей. В стороне остались такие важные сферы, как молодежное предпринимательство, молодежное лидерство, социально политическая и организационная активность молодежи. В районах области вообще отсутствовали какие-либо структуры органов по делам молодежи.

Отсутствие устойчивой системы органов молодежной политики, отсутствие законодательной базы региональной ГМП и практической комплексной концептуально закрепленной молодежной политики привело к тому, что в области к 1995 году резко ухудшилось положение молодежи, о чем констатируют конкретные статистические данные: уровень преступности среди молодежи повысился на 14 %, количество молодых семей снизилось на 27 %, уровень алкоголизации молодежи повысился на 7 %, увеличилось количество безработной молодежи на 18 %, увеличился уровень миграции молодого населения в другие регионы на 16 % и т.д

В целях решения обозначенных проблем комитетом социальной поддержки Читинской области была предпринята попытка разработки новой программы «Молодежь», которая также оказалась узкой, некомплексной и не способной не только решить насущные проблемы молодежи, но и как-то остановить ухудшение положения молодежи в области.

Во втором параграфе «Развитие государственной молодежной политики в Забайкалье во второй половине 90-х гг. XX века» дается характеристика второго периода развития региональной молодежной политики в Читинской области, который определяется как программный. Временные рамки - 1996 - 2000 гг.

Основными показателями этого периода, по нашему мнению, является принятие основополагающих документов региональной ГМП - Закона Читинской области «О молодёжной политике в Читинской области» и областной целевой программы «Молодёжь Забайкалья на 1998-2000 г.»

Основными направлениями в молодежной политике в Читинской области с 1997 по 2000 гг. были определены: повышение уровня организованности молодежи, социальная поддержка молодежи, решение проблем занятости молодежи, патриотическое воспитание молодежи, поддержка молодежных организаций, изучение процессов, происходящих в молодежной среде, привлечение общественного внимания к молодежным проблемам через средства массовой информации.

Данный период молодежной политики в Читинской области отличается поиском новых форм ее реализации. К примеру, для реализации направления по решению проблем вторичной занятости и социальной защиты студентов был запущен проект по организации Молодежной дисконтной системы и Молодежного центра труда, которые просуществовали короткий промежуток времени и оказались неэффективными в связи с недостаточностью финансирования

Проведенное исследование констатирует тот факт, что молодежная политика в Читинской области периода с 1997 по 2000 гг. больше остается декларацией. Это подтверждается следующими моментами:

- Только 13 районов области имеют специалистов, которым, наряду с другими, вменено в обязанность заниматься и решением молодежных проблем. Муниципальные молодежные программы финансируются на 10-15%. Областная молодежная программа профинансирована на 50 %.

- Ни в одной программе по развитию Читинской области не предусмотрено предоставления ссуд, кредитов для приобретения жилья, развития малого бизнеса, получения образования молодежью.

- По многим статьям не выполняется Закон Читинской области «О молодежной политике в Читинской области», особенно в части, касающейся предоставления льгот молодым специалистам.

- У существующих комитетов по делам молодежи (г. Чита, Краснокаменск, Забайкальск) нет собственной материальной базы, это затрудняет работу по реализации образовательных, досуговых программ, программ отдыха. Вне поля деятельности остается армейская, работающая и безработная молодежь.

- Отсутствует устойчивая система органов по делам молодежи в администрациях муниципальных образований и области для координации в реализации государственной молодежной политики в Читинской области.

- Отсутствует система научного сопровождения процессов, происходящих в молодежной среде, составления социальных прогнозов в области реализации молодежной политики, а также система научной экспертизы программ и проектов, принимаемых и реализуемых на территории Читинской области в сфере молодежной политики.

- Отсутствуют программы и проекты по работе с армейской, работающей и безработной молодежью.

В третьем параграфе «Деятельность молодежных общественных организаций в Забайкалье в 1990 - 2000 годы» характеризуется деятельность и определяется роль региональных молодежных организаций в реализации молодежной политики региона.

По данным Управления Министерства юстиции РФ по Читинской области к началу 21 века на территории области активно действовало около 20 молодежных общественных объединений различного профиля, зарегистрированных в установленном порядке органами юстиции. Причем, с 1997 по 2000 гг. намечается динамика значительного сокращения официально зарегистрированных молодежных организаций, которая объясняется как ликвидацией в установленном законном порядке недействующих объединений, так и самоликвидацией значительного количества организаций, преследующих политические цели и созданные, например, в период предвыборных кампаний.

В исследуемый период во всех муниципальных образованиях Читинской области активно действуют незарегистрированные молодежные объединения: КВН; волонтерские, экологические, туристические, педагогические и др. отряды вузов, ССУЗов, школ; танцевальные студии, фольклорные коллективы и т.д. Некоторые из них в дальнейшем приобрели статус официальных организации.

Анализ уставных документов молодежных объединений дает возможность объединить их в несколько групп в соответствии с их целями и задачами. Первая группа представлена молодежными организациями, целью деятельности которых является формирование у молодежи Читинской области устойчивой потребности к физическому совершенствованию и здоровому образу жизни; подготовку подрастающего поколения к трудовой деятельности и защите Отечества; повышение культурного уровня и здоровья жителей Читинской области; обеспечение развития лидерского и творческого потенциала личности. Во вторую группу можно отнести общественные формирования молодежи, во главу своей деятельности ставящих социально значимые и нравственные цели. Третья группа представлена молодежными объединениями с ярко выраженной политической окраской. Четвертую группу составили первичные профсоюзные организации студентов и преподавателей учебных учреждений города Читы и Читинской области.

Что касается стиля взаимодействия органов по делам молодежи с общественными формированиями молодежи в Читинской области в период 1990 - 2000 гг., то для него в большей степени характерен вариант, суть которого заключается в финансовой, информационной, научно-методической поддержке всех программ, акций, мероприятий, инициатив общественных формирований молодежи.

В ходе исследования были выявлены актуальные проблемы и противоречия развития молодежных общественных объединений в Читинской области периода 1990-2000 гг. Они тесным образом перекликаются с проблемами и противоречиями развития молодежных общественных объединений в России. Это - неопределенность миссии и целей, слабость «обратной связи» объединений с молодежью и обществом, сложности межсекторного и межорганизационного взаимодействия. К главным источникам противоречий относятся отсутствие традиций деятельности институтов гражданского общества, как в стране, так и в регионе, «размытость» позиции объединений по отношению к молодежи (объект социализации или субъект социальных изменений), усиливающаяся политизированность, конъюнктурность объединений.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны обобщения и выводы.

молодежный политика забайкалье

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора

Работы, опубликованные в перечне периодических изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Номоконов, М.В. Формирование и реализация государственной молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы XX в. / М.В. Номоконов // Вестник Челябинского государственного университета: научный журнал. Серия: История. - Челябинск, 2009. - № 38. - С. 47-52 (0,5 п.л.).

2. Номоконов, М.В. Особенности становления и развития молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы XX в. / М.В. Номоконов // Известия Алтайского государственного университета. Серия: История, политология. - Барнаул, 2009. - № 64. - С. 199-203 (0,5 п.л.).

3. Номоконов, М.В. Молодежные общественные организации как субъект реализации молодежной политики в Забайкалье в 1990 - 2000 годы / М.В. Номоконов // Вестник Челябинского государственного университета: научный журнал. Серия: История. - Челябинск, 2011. - № 44. (0,5 п.л.).

Работы, опубликованные в других научных изданиях

4. Номоконов, М.В. Модели электорального поведения населения Забайкальского края / М.В. Номоконов, А.А. Русанова, В.И. Лыков, Е.В. Филиппова. - Чита, ЧитГУ, 2009 г. (6,5 п.л.).

5. Номоконов, М.В. История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом: учебное пособие (Гриф УМО) / М.В. Номоконов, А.А. Русанова. - Чита, ЧитГУ, 2010 г. (14,9 п.л.)

6. Номоконов, М.В. История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом: рабочая программа / М.В. Номоконов // Сборник программ учебных дисциплин и методических разработок по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» (Гриф УМО). -М.: МГУ, 2009. - Ч.1. - Т.2. - С. 87-94 (0,5 п.л.).

7. Номоконов, М.В. Формирование политических установок и стереотипов студенческой молодежи г. Читы / М.В. Номоконов // Социология в поисках себя и общества: материалы международной научно-практической конференции. - Украина, Харьков, 2007. - С. 81-86 (0,3 п.л.).

8. Номоконов, М.В. Студенческое самоуправление как фактор формирования лидерских качеств будущего специалиста / М.В. Номоконов // Студенчество стран ШОС: Социокультурное измерение: Международная научно-практическая конференция: сб. тезисов докладов. - Екатеринбург, 2009 г. - С. 228-231 (0,2 п.л.).

9. Номоконов, М.В. Формирование законодательного обеспечения региональных органов молодежной политики / М.В. Номоконов // Эффективность реализации государственной молодежной политики: опыт регионов и перспективы развития: Всероссийская научно-практическая конференция (28-30 апреля 2009 г.): сб. тезисов докладов. - Чита, Экспресс, 2009. - С. 75-79 (0,5 п.л.).

10. Номоконов, М.В. Становление государственной молодежной политики в Забайкалье в 1990-1995 гг. / М.В. Номоконов // Эффективность реализации государственной молодежной политики: опыт регионов и перспективы развития: II Всероссийская научно-практическая конференция (15-17 июня 2010 г.): тезисы докладов. - Чита, ЧитГУ, 2010. - С. 98-101 (0,2 п.л.).

11. Номоконов, М.В. К вопросу об актуальности исследования процесса формирования органов управления в системе региональной политической власти / М.В. Номоконов // Наша социология 2009: исследовательские практики и перспективы: сб. статей. - М.: РГГУ, 2009 г. - С. 106-109 .

12. Номоконов, М.В. К вопросу об актуальности исследований роли высшей школы в формировании мировоззрения молодежи через создание общественных организаций / М.В. Номоконов // Кулагинские чтения: сб. тезисов докладов VIII Всероссийской научно-практической конференции (27-28 ноября 2008 г.). - Чита, ЧитГУ, 2008 г. - Ч. 5. - С. 211-215 (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru