Кредитно-финансовая деятельность земств во второй половине XIX - начале ХХ веков (по материалам Самарской, Саратовской и Симбирской губерний)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук

Кредитно-финансовая деятельность земств во второй половине XIX - начале ХХ веков (по материалам Самарской, Саратовской и Симбирской губерний)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Андреев Сергей Алексеевич

Чебоксары 2010

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы. В современных условиях, когда перед Россией остро стоит необходимость построения гражданского общества и правового государства, актуальной стала проблема изучения истории и опыта земских учреждений. Одним из наиболее важных институтов гражданского общества является местное самоуправление. С момента его включения в Конституцию Российской Федерации 1993 г. были достигнуты весьма скромные результаты в этом направлении, чем было вызвано принятие новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Необходимость изучения истории земских учреждений диктуется двумя основными обстоятельствами практического и научно-теоретического характера. На современном этапе развития российской государственности происходит реформирование системы местного самоуправления. Актуальным в данном направлении видится обращение не только к зарубежному, но и отечественному земскому опыту, в основу которого были положены принципы самофинансирования, учёт территориальной специфики и интересов различных слоёв населения Российской империи. История самарских, саратовских и симбирских земств даёт возможность выявить и максимально использовать их опыт, опираясь на традиции, которые были заложены в регионе. В условиях разразившегося финансового кризиса, продолжающегося реформирования экономической системы России интерес представляет финансовое обеспечение дореволюционных институтов самоуправления и эффективное использование ими денежных средств. Данные органы власти были типичными провинциальными учреждениями со своими особенностями, поэтому выводы диссертации могут применяться и в других регионах.

Объектом исследования является кредитно-финансовая деятельность земств Самарской, Саратовской и Симбирской губерний. Предметом - развитие правовых основ функционирования, структурная организация, бюджетная политика уездных и губернских органов самоуправления, ссудо-сберегательная, посредническая и культурно-просветительская деятельность земской кредитной кооперации.

Степень изученности темы. Историографию земского вопроса условно можно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский (современный). Для дореволюционного характерно сосуществование двух направлений рассмотрения проблематики: «государственной» и «общественной» теорий. Представители первой (Б.Н. Чичерин Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866., В.П. Безобразов Безобразов В.П. Земские учреждения самоуправления. М., 1874., А.Д. Градовский Градовский А.Д. Начала государственного права: Собр. соч. Т. 9. СПб., 1904. ) считали земства органами государства, которым последнее поручает ведение отдельных отраслей местного хозяйства. Градовский А.Д., например, утверждал, что «государство, передавая некоторые свои функции в руки органов самоуправления, должно наделить их правами государственной власти» Он же. Система местного управления на западе Европы и в России: Собр. соч. Т. 9. СПб., 1904. С. 17.. Приверженцы второй - В.Н. Лешков Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. М., 1865., А.И. Васильчиков Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений: Собр. соч. Т. 3. СПб., 1871. противопоставляли государственные интересы общественным и отстаивали идею независимого самоуправления.

В 70-е гг. XIX в. появляются первые обобщающие труды по истории земств. В работе Д.Л. Мордовцева Мордовцев Д.Л. Десятилетие русского земства 1864-1875. СПб: Типография А.А. Краевского. 1877. высказана идея, что реформа 1864 г. - наиболее жизнеспособная из всех преобразований 60 - 70-х гг. XIX в. В книге собран обширный фактический материал о деятельности уездных и губернских земств России за десятилетний срок, даны оценки положительным и отрицательным сторонам их работы. Положительную оценку реформа получает и в трудах А.А. Головачёва Головачев А.А. Десять лет реформ. СПб., 1872.. В 80-е гг. XIX в. данную точку зрения отстаивает Я.В. Абрамов Абрамов Я.В. Что сделало земство, и что оно делает? (обзор деятельности русского земства). СПб., 1889.. Рассматривая основные направления земской деятельности, автор стремится показать её продуктивность, делая оптимистический прогноз на будущее.

В конце XIX - начале ХХ вв. появляются работы, раскрывающие региональные особенности уездного и губернского самоуправления Краткий очерк экономических мероприятий земств 23 губерний России (1865-1892). Полтава: Издательство Полтавской губернской земской управы, 1894; Баратынский П. Двадцатилетие земской медицины в Буинском уезде Симбирской губернии. Чернигов, 1886; Ивановский В. Опыт исследовательской деятельности органов земского самоуправления в России: уезды Слободской Вятской губернии и Лаишевский Казанской губернии. Казань, 1882; Колюпанов С. Самарское земство // Вестник Европы. 1868. Т. IV; Веселовский Б.Б. Исторический обзор деятельности земских учреждений Санкт-Петербургской (ныне Петроградской губернии. (1865-1915 гг.). СПб., 1917.. Данная группа исследований опирается на постановления и решения собраний и управ.

Фундаментальным трудом по истории земств является 4-хтомная работа Б.Б. Веселовского Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Тт. 1-4. СПб., 1909-1911.. Автор на большом фактическом материале с привлечением опубликованных документов смог рассмотреть многие аспекты настоящей проблемы: вопросы организации медицины и народного образования, содействие экономическому благосостоянию населения. Отдельный том Б.Б. Веселовский посвятил анализу кредитно-финансовой деятельности земств, рассмотрел источники пополнения бюджетов, проанализировал механизмы создания кредитно-финансовых структур и отбывания местных повинностей.

К полувековому юбилею реформы 1864 г. были опубликованы обзорные исследования: «Очерки экономической деятельности земства», «Юбилейный земский сборник» и др. Юбилейный земский сборник 1864-1914 гг. / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г. Френкеля. СПб., 1914; Русов А. Краткая энциклопедия земского дела в его историческом развитии. Киев, 1914; Львов Т. Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914; Максимов Е.Д. Из истории и опыта земских учреждений в России. Очерки к 50-летию земских учреждений. СПб., 1913., в которых представлены статьи по проблемам местного бюджета, хозяйственным мероприятиям, статистике, роли «третьего элемента», здравоохранению и образованию. Для сборников характерен добросовестный подход авторов к изучению документации, ими была проведена кропотливая работа по систематизации данных, которые в большинстве случаев отображены в сводных таблицах.

Дореволюционная историография выделила в качестве одной из основных проблем - формирование земских бюджетов. Как справедливо заметил В.Ю. Скалон: «Данный вопрос есть вопрос первостепенный, решение которого поможет разрешить все земские потребности и обязанности» Скалон В.Ю. Земские вопросы, очерки и обозрения. М., 1882. С. 82. Тема стала предметом научных изысканий В. Воейкова Воейков В. Земские раскладки // Русский вестник. 1873. Т. III., Н.Н. Кутлера Кутлер Н.Н. Краткий исторический очерк и обзор современного состояния законодательства о земских повинностях. СПб., 1914., В.Ф. Караваева Караваев В.Ф. Земские сметы и раскладки (Исторический очерк развития земских бюджетов) // в Кн. Юбилейный земский сборник 1864-1914 гг. / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г. Френкеля. СПб., 1914. В основу исследований положен анализ смет, раскладок, ходатайств органов земского самоуправления перед Правительством и Сенатом. В работах раскрывается общий процесс развития местных бюджетов, переход к приоритетному финансированию здравоохранения и народного образования.

В конце XIX - начале XX вв. среди исследователей земской проблематики появляется интерес к изучению роли органов самоуправления в развитии мелкого кредита. Взаимоотношение земств и ссудо-сберегательных товариществ отражено в работе П.А. Соколовского Соколовский П.А. Деятельность земства по устройству ссудо-сберегательных товариществ. СПб., 1890.. К.В. Кекуатов Кекуатов К.В. Закон об устройстве мелкого кредита и земство. Пг., 1915. последовательно проанализировал российское законодательство в вопросах совершенствования положений о мелком кредите, показал роль органов самоуправления в развитии системы народного кредита. А.Н. Анцыферов Анцыферов А.Н. Очерки по кооперации. Сборник лекций и статей (1908-1914 гг.). М., 1915. определил место земств в разработке образцовых уставов учреждений мелкого кредита. Вопросам сотрудничества касс мелкого кредита с кооперативами посвящена работа А.В. Меркулова Меркулов А.В. Вопросы кооперативного движения в России. Пг., 1918.. Автор отстаивает популярный в начале ХХ в. тезис о приоритете работы данных финансовых институтов с коллективными заёмщиками, как наиболее перспективном направлении.

Дореволюционная историография накопила ценный опыт в вопросе изучения уездных и губернских органов самоуправления. Исследования этого периода отличаются аполитичностью и высокой степенью объективности излагаемых и анализируемых фактов. При этом многие выводы сохраняют свою актуальность и в наши дни.

Советский период в истории изучения земских организаций крайне неоднороден. Первоначально тема самоуправления была непопулярна. Приступая к ней, исследователи руководствовались оценкой, данной В.И. Лениным. Он признавал, что «земство - кусочек конституции», но вместе с тем дал крайне негативную оценку этому институту: «земство… пятое колесо в телеге русского государственного управления» Ленин В.И. Гонители земств и Аннибалы либерализма / Полное собрание сочинений. Изд. 5. Т. 5. М.: Издательство «Политическая литература», 1967. С. 35., отвлекавшему народ от революционных преобразований.

Интерес к проблематике возрождается в 50-60-е гг. ХХ в., что связано с идеологическими изменениями в существовавшем советском строе. В это время выходят монографические исследования В.В. Гармизы Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957. и Л.Г. Захаровой (Мамуловой) Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968.. Работы раскрывают социально-экономический характер появления земств в России, связанный с развитием капиталистических отношений, рассматривают негативные стороны контрреформы 1890 г. и изменения в социально-классовой структуре учреждений. Авторы дали оценку роли и месту реформы местного самоуправления в контексте буржуазных преобразований второй половины XIX в.

В конце 70-х гг. ХХ в. Е.Г. Корнилов сделал историографический обзор литературы о земствах, вышедшей в 50-70-е гг. и пришёл к выводу, что советская историческая наука за 15 лет сделала существенный шаг вперёд в выявлении основных компонентов истории этих учреждений Корнилов Е.Г. Проблемы истории земства в советской исторической литературе // Историографический сборник. Саратов, 1978. Вып. 4. С. 27-49..

В 60-80-е гг. ХХ в. земская проблематика становится объектом изучения в кандидатских диссертациях, в которых были проанализированы классовый состав и основные направления деятельности уездных и губернских органов самоуправления с привлечением большого объёма материала местных архивов Андреевская В.А. Бессарабское земство (1890-1914 гг.).: атореф. дисс. … канд. ист. наук. Кишинёв, 1985; Будаева О.Д. Смоленское земство в конце XIX - начале ХХ века.: атореф. дисс. … канд. ист. наук. Калинин, 1981; Клейн Н.Л. Земские учреждения Самарской губернии в 1864-1881 гг.: атореф. дисс. … канд. ист. наук. Куйбышев, 1961; Лиленкова А.Н. Новгородское земство в 1890-1904 гг.: социальный состав и практическая деятельность.: атореф. дисс. … канд. ист. наук. Горький, 1973; Львова Т.Н. Московское земство 1865-1890 гг.: социальный состав и практическая деятельность. М., 1968; Тимошкин К.Н. Деятельность земства на территории Мордовии в 1864-1890 гг.: атореф. дисс. … канд. ист. наук. Горький, 1973; Побережская Л.М. Подготовка и проведение земской реформы в Нижегородской губернии.: атореф. дисс. … канд. ист. наук. Горький, 1967; Стефанова И.И. Вятское земство в пореформенный период.: атореф. дисс. … канд. ист. наук. Киров, 1973; Масакина А.С. Таврическое земство в 1866-1890 гг.: социальный состав, бюджет, практическая деятельность.: атореф. дисс. … канд. ист. наук. М., 1982; Тарабрин Е.Г. Рязанское земство в 1865-1890 гг.: атореф. дисс. … канд. ист. наук. Ярославль, 1986..

В условиях кризиса советской государственности произошёл пересмотр многих исторических фактов, в том числе, связанных с земской проблематикой. Именно в это время появились обобщающие труды по истории органов самоуправления и кредитной кооперации. Становлению и развитию сельскохозяйственного вспомоществования в России посвящено монографическое исследование А.П. Корелина. Автор на широком архивном материале рассмотрел генезис кредитной кооперации. Широкое внимание в работе уделено проблеме взаимодействия судо-сберегательных товариществ и земских касс мелкого кредита Корелин А.П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX - начале ХХ века. М., 1988.. Но анализируются в основном учреждения южных и юго-западных губерний, как наиболее мощных в финансовом отношении. Земский вопрос стал предметом изучения Г.А. Герасименко, который проследил эволюцию институтов местного самоуправления в России с 1864 по 1918 гг., особое место в исследовании уделено реформе Временного правительства Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990..

В целом, в советский период в научный оборот были введены ценные источники по истории земств, поднимались новые, ранее не рассматривавшиеся аспекты их деятельности. Однако работа велась исключительно в рамках марксистской идеологии, при этом все местные преобразования расценивались с точки зрения классового подхода как отражающие интересы дворян и купцов.

Современный этап изучения земской проблематики обусловлен крушением советской идеологии, становлением гражданского общества и правового государства в России. В начале 90-х гг. ХХ в. интерес к данному вопросу появляется у юристов, что было связано с разработкой закона РФ о местном самоуправлении от 6 июля 1991 г. В это время выходит специализированный труд Л.Е. Лаптевой - первое в юридической литературе специальное исследование механизмов функционирования и взаимодействия различных дореволюционных органов власти Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993..

Именно 90-е гг. ХХ в. становятся переломными для земской проблематики. Появляются работы, в которых заявлены принципиально новые, ранее не изучавшиеся аспекты. Например, исследование Н.Г. Королёвой посвящено земствам в период первой русской революции Королёва Н.Г. Земства на переломе (1905-1907 гг.). М., 1995., В.Ф. Абрамов попытался дать комплексный анализ местным бюджетам, экономической и культурной деятельности органов самоуправления Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996., Н.В. Постовой изучил историко-теоретический аспект возникновения данного института, подчеркнув его исключительное значение для российской государственности Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. , А.Ю. Шутов на основе большого круга источников провёл комплексный анализ развития куриальной избирательной системы с момента её возникновения до начала ХХ в. Шутов А.Ю. Земские выборы в истории России (1864-1917 гг.). М., 1997. , Л.А. Жукова в своей докторской диссертации подробно отразила проблему взаимоотношений органов местного самоуправления с институтами государственной власти Жукова Л.А. Взаимодействие властных структур и органов земского самоуправления в России. 1864-1917 гг.: автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 2000. , Е.Н. Морозова рассмотрела и представила целостную картину по разработке проектов реформы 1864 г. Морозова Е.Н. Формирование концепции и разработка проектов земской реформы 1856 - 1864 гг.: дис. ... д-ра ист. наук. Саратов, 2000..

Особый интерес авторов вызывают вопросы взаимодействия земств и правительственных учреждений при проведении в жизнь постулатов столыпинской реформы. А.В. Ефременко на широком фактическом материале проанализировал причины расхождения земств с основными направлениями правительственных аграрных преобразований, выделяя в качестве основного довода то, что крестьянская кооперация заявила о себе задолго до реформы, продолжив своё развитие и после её свёртывания Ефременко А.В. Земская альтернатива столыпинской приватизации. Ярославль, 1999..

Современная историография земств сосредоточена на исследовании основных направлений их деятельности. Региональные особенности медицины стали объектом изучения В.Ю. Кузьмина, В.В. Назарова, М.С. Низамовой Кузьмин В.Ю. Становление и развитие земской медицины во второй половине XIX - начале XX века (по материалам Среднего Поволжья).: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Самара, 1997; Назаров В.В. Деятельность земских учреждений в области здравоохранения в 60-е годы XIX - начале XX веков: по материалам Саратовской губернии.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Саратов, 2003; Низамова М.С. Кадровая политика земств Поволжья и Урала в системе здравоохранения (1864-1917 гг.) // Вестник Чувашского университета. 2009. № 3. С. 112-118.. Проблемам народного образования посвящены исследования В.И. Никулина, О.В. Тургановой, И.В. Семенченко, М.В. Соловьёвой, М.С. Низамовой, Т.А. Ростовой, Н.Ю. Синевой, Т.И. Волковой, В.Л Богданова, И.Б. Тарасовой Никулин В.И. Культурно-просветительская деятельность Пензенского земства 1865-1917: автореф. дисс. ... канд. ист. наук. Саранск, 1997; Турганова О.В. Культурно-просветительская деятельность Самарского земства во второй половине XIX - начале XX века.: автореф. дисс. ... канд. ист. наук. Самара, 1999; Семенченко И.В. Культурно-просветительская деятельность земств Урала в начале XX века // Урал в контексте российской модернизации. Челябинск, 2005. С. 45-47; Соловьёва М.В. Каталитическая роль земства в создании общественной государственной системы образования России // Актуальные проблемы Вятско-Камского края. Киров, 2003. С. 93-95; Низамова М.С. К вопросу об участии земств Поволжского и Уральского регионов в развитии начального народного образования в 1890-1913 гг. // Земские учреждения: организация, деятельность, персоналии: Материалы научно-практической конференции, посвящённой 140-летию Вятского земства. Киров, 2007. С. 129-133; Ростова Т.А. Земство Симбирской губернии в 1905 - начале 1918 г.: автореф. дисс. ... канд. ист. наук. Саранск, 2005; Синева Н.Ю. Организации и основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии.: автореф. дисс. канд. ист. наук. Пенза, 2000; Волкова Т.И. Роль земств в социокультурной модернизации России (региональный аспект) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 2: История. 2008. № 2. С. 74-86; Богданов В.Л. Роль Курского земства в культурной и научной жизни губернии (1864-1918 гг.) // Отечественные архивы. 2006. Т. 4. С. 119-121; Тарасова И.Б. Роль земств в развитии и усовершенствовании управления системой народного образования в конце XIX - начале XX века // Приволжский научный журнал. 2009. № 1. С. 230-235.. Социально-экономическая и агрономическая деятельность земств отражена в работах В.А. Меркушева, Т.И. Волковой, С.Н. Паньковой, И.В. Семенченко, А.В. Костюкова Меркушев В.А. Агрономическая деятельность Вятского земства в 1907-1914 гг. // Первая русская революция 1905-1907 гг.: исторический опыт разрешения внутриобщественного кризиса и современность: Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвящённой столетию первой русской революции. Ульяновск, 2005. С. 141-147. Он же. Деятельность Вятского земства по развитию крестьянских хозяйств // История науки и техники. 2007. № 5. С. 61-64; Волкова Т.И. Агрономические мероприятия российского земства в 1907-1912 гг. (на примере Ярославской губернии) // Первая русская революция 1905-1907 гг.: исторический опыт разрешения внутриобщественного кризиса и современность: Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвящённой столетию первой русской революции. Ульяновск, 2005. С. 150-156; Панькова С.Н. Роль земства в подъёме культуры земледелия среди крестьян Котельничского уезда // Земское самоуправление: организация, деятельность, опыт: Материалы научной конференции. Киров, 2002. С. 55-59; Семенченко И.В. Роль земства в социально-экономическом развитии Урала в 1900-1918 гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2009. № 1. С. 84-88; Костюков А.В. Социально-экономическая деятельность Самарского земства в 1865-1914 гг.: автореф. дисс. … канд. ист. наук. Самара 2003.. Труды М.В. Мазилкиной и И.И. Целовальниковой посвящены проблемам взаимодействия органов самоуправления и кредитных кооперативов Мазилкина М.В. Земство и кредитные кооперативы Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX вв.: автореф. дисс. ... канд. ист. наук. СПб., 2008; Целовальникова И.И. Сельскохозяйственная кооперация в Среднем Поволжье в 1906-1917 гг.: на материалах Самарской и Симбирской губерний.: автореф. дисс. … канд. ист. наук. Ульяновск, 2005.. Отдельная группа исследований отражает финансовую деятельность земств. Данная проблематика стала предметом изучения А.А. Ярцева, М.С. Низамовой, Ю.В.Карташовой, И.А. Дмитриева Ярцев А.А. Земские сметные вопросы в законодательной повседневности 1864-1890 гг. // Соборность, земство, демократия: Материалы научно-практической конференции. Смоленск, 2003. С. 54-69; Низамова М.С. Динамика хозяйственно-финансовой деятельности земств Поволжья и Урала в эпоху реформ, контрреформ и думской монархии // Исторические науки. 2007. № 5. С. 29-33; Карташова Ю.В. Финансовая деятельность органов местного самоуправления Самарской губернии: 1892-1914 гг.: автореф. дисс. ... канд. ист. наук. Самара, 2006; Дмитриев И.А. Земское самоуправление на территории Чувашии в 1890-1914 гг.: на материалах уездных земств.: автореф. дисс. ... канд. ист. наук. М., 2006. Диссертация Солдатова Я.В. посвящена изучению роли местных органов власти в событиях первой мировой войны Солдатов Я.В. Казанское земство в период Первой мировой войны: историко-политологический анализ.: автореф. дис. … канд. ист. наук. Казань, 2004.. Вопросы властных взаимоотношений, связанных с земскими организациями исследовали С.Р. Глазунов, В.В. Куликов, О.Н. Богатырёва, С.В. Любичанковский Глазунов С.Р. Владимирское земство в 1866-1890 гг. Земство и власть.: автореф. дисс. … канд. ист. наук. Владимир, 1998; Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль (вторая половина XIX - начало XX вв.). М., 2001; Богатырёва О.Н. Губернская администрация и земское самоуправление во второй половине XIX - начале XX века // Вопросы истории. 2004. №8. С. 37-49; Любичанковский С.В. Структурно-функциональный подход к истории местного управления Российской империи (1907-1917 гг.). Оренбург, 2005; Он же. Земские и городские общественные учреждения как органы губернской власти // Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. Екатеринбург-Ижевск, 2010. С. 306-311.. Все работы написаны на высоком теоретическом уровне, с привлечением материалов местных архивов.

Отдельная группа - труды по смежной проблематике, посвящённой органам городского самоуправления, деятельность которых, с одной стороны, была тесно связана с земствами, с другой - развивалась в схожем историческом контексте, в связи с чем представляется возможным провести исторические параллели в некоторых вопросах Тюрин В.А. Губернская администрация и городское общественное управление в провинциальной России конца XIX - начала XX века: Пензенская, Самарская, Симбирская губернии.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Самара, 2004. Он же. Власть и городское самоуправление в Среднем Поволжье: опыт взаимодействия на рубеже XIX-XX веков. Самара, 2007. Ерохина Е.А. Органы городского самоуправления Симбирской губернии во второй половине XIX века.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Саранск, 2006..

Местное самоуправление - объект изучения и иностранных авторов. Отличительной чертой зарубежных историков стало рассмотрение данного института в контексте демократических преобразований в царской России и приобщения страны к европейским ценностям. Монография А. Мазура посвящена событиям, которые стали причинами эпохи «Великих реформ». Он считает, что все изменения данного периода были обречены на провал, т.к. противоречия в обществе были более глубокими, нежели «уступки» правительства Александра II Mazour A. Russia: Tsarist and Communist. Princeton, 1962. P. 74.. Данная точка зрение не нова. Ещё в начале XX в. Т. Массарик писал о незавершённости реформ. Все «Великие реформы», по его мнению, были не достаточно хороши, «потому что они остались только полумерами» Masaryk T. The Spirit of Russia. London,1919. P. 63..

Тем не менее, многие авторы (С. Томпкинс, М. Рэн, У. Моссе) рассматривают преобразования в России второй половины XIX в. как исключительно положительные, поскольку они включили наше государство в «семью цивилизованных наций», это вторая, по их мнению, волна приобщения самобытной страны к европейским ценностям после петровских преобразований XVIII в. Tompkins S. The Russian intelligentsia: Makers of the revolutionary state. Norman, 1957; Wren M. The Course of Russian history. New York, 1958; Mosse W. Alexander II and the modernization of Russia. New York, 1962.. Данная точка зрения встречается и в работе Дж. Токмакова, в которой анализируется реформа П. Столыпина по введению земств в шести западных губерниях России. Автор считает, что это «логическое продолжение реформы 1864 года в России затянулось» Tokmakoff Jeorg. P.A. Stolypin and third Duma. Washington, 1981. P. 44..

Одним из самых обширных исследований, посвящённых интересующей нас проблематике, стала коллективная работа американских историков «Земство в России: опыт местного самоуправления» The Zemstvo in Russia: An experiment in local self-government. / Ed. By T.Emmons and W.S.Vucinich. Cambridge (Mass.): Harvard univ. press, 1982.. Авторы подробно останавливаются на «демократических началах» данных учреждений и причинах непринятия их народом. Рассмотрение земства в контексте поиска аналогий в его работе и функционировании с современными институтами демократии продолжается у Г. Роггера Rogger H. Russia in the Age of Modernization and Revolution (1881-1917). Los Angeles, 1983.. В коллективной монографии «Кембриджская история России» органы самоуправления рассмотрены в ретроспективе структурно-функционального анализа институтов государственной власти The Cambridge History of Russia. Imperial Russia, 1689-1917. - VOLUME II. Cambridge University Press, 2006..

Таким образом, можно констатировать то, что современная историческая наука не выработала детальные представления о механизмах финансовой и кредитной деятельности земских органов самоуправления. Имеющиеся работы либо затрагивают данную проблему лишь фрагментарно, либо ограничены во временном отношении. На местном уровне кредитная и финансовая деятельность земств Самарской, Саратовской и Симбирской губерний не была предметом специального изучения, что делает необходимым проведение комплексного исследования.

Цель работы - изучение кредитно-финансовой деятельности самарских, саратовских и симбирских органов земского самоуправления в середине XIX - начале ХХ вв. Проблема рассматривается в историческом контексте социально-экономического развития региона и страны в целом.

Задачи исследования:

- проанализировать правовые основы деятельности и финансовое законодательство органов земского самоуправления;

- рассмотреть структуру и функции земств;

- исследовать финансовую деятельность органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний;

- систематизировать попытки финансовых преобразований земств Поволжья;

- выделить и охарактеризовать основные этапы становления земской кредитной кооперации в России;

- изучить ссудо-сберегательную, посредническую и культурно-просветительскую деятельность земской кредитной кооперации по материалам Самарской, Саратовской и Симбирской губерний.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1864 г. по 1918 г., с момента введения «Положения о губернских и уездных учреждениях» Александра II до их ликвидации органами советской власти. Данный подход позволяет проследить развитие кредитно-финансовой деятельности земств в течение всего времени их существования.

Территориальные рамки исследования охватывают три губернии: Симбирскую, в которой преобладал аграрный тип экономики, Саратовскую и Самарскую - губернии со смешенным типом экономического развития. Сравнительный анализ земств этих регионов позволяет изучить многообразие направлений их кредитно-финансовой деятельности.

Источниковая база представлена пятью группами документов.

Первая группа источников - официальные документы, регламентирующие кредитно-финансовую деятельность земств: Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 и 1890 гг.; «Об изменении действующего Положения о губернских и уездных земских учреждениях впредь до издания нового о них Положения» от 9 июня 1917 г. «Об изменении действующего Положения о губернских и уездных земских учреждениях впредь до издания нового о них Положения» от 9 июня 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел I. 8 июля 1917. N157. Ст. 870. С. 1455-1470.; «Положение об учреждениях мелкого кредита» от 1 июня 1895 г.; закон о мелком кредите Российской империи от 7 июля 1904 г.; циркуляры и распоряжения МВД, относящиеся к деятельности земств и др. Сборник циркуляров и распоряжений МВД, относящихся до губернаторов, вице-губернаторов, советников губернских правлений, канцелярий губернаторов, городских типографий, строительных и врачебных отделений, а так же до городских и земских учреждений. М., 1896.. Данная группа источников помогла проследить эволюцию правового положения земств, их структуры и функций, а так же динамику изменений государственной политики в сфере местного самоуправления.

Ко второй группе относятся архивные (неопубликованные) источники Российского государственного исторического архива (РГИА), Государственных архивов Ульяновской (ГАУО), Самарской (ГАСО), Саратовской (ГАСарО) областей.

В фондах Хозяйственного департамента МВД (РГИА, ф. 1287), Главного управления по делам местного хозяйства (РГИА, ф. 1288), Земского отдела МВД (РГИА, ф. 1291), Симбирской губернской земской управы (ГАУО, ф. 46), канцелярии Симбирского губернатора (ГАУО, ф. 76), Симбирского по земским и городским делам присутствия (ГАУО, ф. 84), Самарской губернской земской управы (ГАСО, ф. 5), Самарского губернского по земским и городским делам присутствия (ГАСО, ф. 175), Канцелярии Саратовского губернатора (ГАСарО, ф. 1), Саратовской губернской земской управы (ГАСарО, ф. 5), Саратовского губернского по земским и городским делам присутствия (ГАСарО, ф. 25) содержатся сведения о доходах и расходах земских органов самоуправления, ходатайства относительно улучшения местных бюджетов, деловая переписка по сметным и окладным вопросам с губернской администрацией, журналы и протоколы заседаний управ, раскрывающие отношения власти относительно сметной политики. В фондах Общеземская организация (РГИА, ф. 1482), Карсунской (ГАУО, ф. 171), Сенгилеевской (ГАУО, ф. 167), Симбирской (ГАУО, ф. 176), Самарской (ГАСО, ф. 372) уездных управ, Саратовского губернского земского собрания (ГАСарО, ф. 1107) сохранилась делопроизводственная документация, окладные и кассовые книги, списки гласных и избирателей, документы об устройстве школ, дорог, больниц, переписка суправлением государственного банка о выдаче ссуд, бухгалтерские журналы, кассовые книги земств. Документы фондов Инспекции мелкого кредита при Симбирском отделении Государственного банка (ГАУО, ф. 193), Симбирского губернского комитета по делам мелкого кредита (ГАУО, ф. 535), Инспекции мелкого кредита Самарской конторы Государственного банка (ГАСО, ф. 400) содержат сведения о деятельности касс мелкого кредита, раскрывают культурно-просветительскую и посредническую функции земской кредитной кооперации.

К третьей группе относятся опубликованные документы уездных и губернских органов самоуправления, носящие делопроизводственный и статистический характер: журналы заседаний, стенографические отчёты и систематические сборники постановлений собраний, протоколы заседаний управ, таблицы доходов и расходов органов самоуправления Систематический сборник постановлений Симбирского губернского земского собрания (1866-1882). Симбирск. 1901; Журналы Самарского губернского земского собрания сессии 1870 года. Самара. 1871; Систематический сборник постановлений Саратовского губернского земского собрания 1866-1882. Саратов: типография губернского земства. 1884; Постановления и доклады губернского Симбирского и уездных: Сызранского и Сенгилеевского земств, относительно мер против последствий неурожая 1880 года. Симбирск: типография В. Черникова. 1881; Сметы доходов и расходов, утверждённые Симбирским губернским земским собранием на 1874 год. Симбирск. 1874. и др.. Они позволяют составить целостную картину о кредитно-финансовой деятельности земств, основных направлениях их бюджетной политики, формах и методах улучшения местной налогооблагаемой базы.

Четвёртая группа источников - периодические издания второй половины XIX - начала XX вв. Самарские губернские ведомости; Саратовская земская неделя; Вестник Симбирского земства; Симбирская земская газета.. В них содержатся сведения о социальном составе гласных, корреспонденция, заметки и статистические данные о деятельности земств, объявления об открытии касс мелкого кредита.

Пятую группу документов составляют мемуары земских и государственных деятелей, отражающие специфические стороны и дающие субъективные оценки той или иной стороне хозяйственной деятельности уездных и губернских органов самоуправления: образованию, здравоохранению, делу распространения доступного мелкого кредита Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 2007; Безобразов В.В. Мысли и думы. Саратов, 1914; Витте С.Ю. Воспоминания, мемуары. М., 2002.; Кошко И.Ф. Воспоминания губернатора. Новгород-Самара-Пенза. Пг. 1916. и др..

Методологическая основа исследования. В основу диссертации были положены общенаучные принципы - объективности, историзма и системности. Принцип объективности предполагает безусловную опору на фактический материал в его истинном содержании, что, в свою очередь, даёт возможность проанализировать каждое явление в его развитии, изменении, многогранности и противоречивости. Принцип историзма позволяет изучить эволюцию развития структуры и основных видов деятельности земств при определённо сложившихся социально-экономических и политических условиях и соотнести события второй половины XIX - начала ХХ вв. с практикой современности. Принцип системности ориентирует на исследование исторических процессов как нечто единого, сложного и опосредованного взаимодействием различных элементов и отношений.

При анализе фактического материала использовались специально-исторические методы: проблемно-хронологический, исторического синтеза, сравнительно-описательный. При исследовании процессов, имеющих черты однородности, применялся историко-типологический метод, благодаря которому были определены закономерности и тенденции развития кредитно-финансовой деятельности земств. Широко использовались общенаучные методы: сравнение, аналогия, анализ, индукция, дедукция, статистический и метод математического анализа.

Новизна исследования состоит в том, что на основе системного анализа архивных материалов, опубликованных источников, дореволюционных и современных научных работ была впервые подробно изучена кредитно-финансовая деятельность земств Самарской, Саратовской и Симбирской губерний.

Впервые вскрыт иерархический характер финансовой документации, подробно рассмотрена бюджетная политика уездных и губернских органов самоуправления, показана её региональная специфика, классифицированы и систематизированы попытки местных органов власти улучшить своё материальное положение. На основе проведённого анализа законодательных актов впервые выделены этапы становления земской кредитной кооперации в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях, рассмотрены её основные направления: ссудо-сберегательная, посредническая и культурно-просветительская.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы диссертации можно использовать при создании обобщающих трудов и учебных пособий по истории земства и органов местного самоуправления, в процессе разработки курсов лекций по истории России и муниципальному праву, спецкурсов по краеведению, при оформлении тематических экспозиций музеев.

Выявленные принципы земского самоуправления (самофинансирование, учёт территориальной специфики и интересов различных слоёв населения) могут быть положены в основу реформы местного самоуправления Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Законотворческая инициатива власти в области местных финансов постоянно модифицировалась. Её вектор развития был направлен на постепенное освобождение земств от расходов, носящих общегосударственный характер.

2. С развитием института местного самоуправления усложнялась и совершенствовалась структура исполнительных и распорядительных органов.

3. Доходы земских бюджетов состояли из окладных и неокладных статей. Среди окладных ведущую роль занимал поземельный сбор, но его удельный вес в совокупном земском бюджете на протяжении изучаемого периода постоянно снижался. Суммы неокладных доходов возрастали, но вплоть до 1917 г. оставались второстепенными. Причинами резкого сокращения местных бюджетов в Поволжье стали неурожай 1890 - 1892 гг., социально-экономические кризисы, связанные с революционными событиями 1905 - 1907 гг. и Первой мировой войной 1914 - 1918 гг.

4. Земские расходы делились на обязательные и необязательные. Ситуация с их соотношением в Симбирской и Саратовской губерниях стала меняться в первой половине 70-х гг. XIX в. В Самарской губернии обязательные расходы продолжали доминировать вплоть до 90-х гг. XIX в. Ведущее место среди необязательных расходов в Симбирской и Саратовской губерниях первоначально принадлежало медицинским расходам, а в Самарской - на народное образование.

5. Многочисленные ходатайства земств, проработка проектов в области улучшения местных финансов, рационализация собственной бюджетной политики доказывают их заинтересованность в совершенствовании и расширении налогооблагаемой базы.

6. Земские кредитные учреждения Самарской, Саратовской и Симбирской губерний пользовались доверием среди населения. Оборотные средства земских касс постоянно возрастали.

Апробация работы. Основные положения и выводы исследования изложены автором в 15 публикациях общим объёмом 5,5 п.л., в том числе, в трёх изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание учёной степени кандидата исторических наук. Представлялись на 3 международных, 4 всероссийских и 2 региональных научно-практических конференциях, а так же обсуждались в ходе научной дискуссии «Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность», организованной Удмуртским институтом истории, языка и литературы УрО РАН и Поволжским филиалом Института Российской истории РАН. Материалы исследования были использованы при разработке мультимедийного учебно-методического пособия по краеведению «Земля Симбирская» Андреев С.А., Кузнецов В.Н., Прозоров С.Л. и др. Земля Симбирская (учебно-методическое пособие по краеведению). Ульяновск, 2009 (CD-ROM).. Диссертация была обсуждена на расширенном заседании кафедры истории России ГОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» 13 мая 2010 г. (Протокол № 9).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, конкретизируются объект и предмет, устанавливаются территориальные и хронологические рамки работы, анализируется степень изученности проблемы, определяются ее цель и задачи, характеризуется источниковая база, раскрывается методология, показываются научная новизна и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту положения, приводятся сведения об апробации результатов исследования и его структуре.

В первой главе «Организация, структура и функции органов земского самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков» исследуется правовая основа деятельности земств, их структура и основные направления деятельности.

В первом параграфе «Правовые основы деятельности и финансовое законодательство органов земского самоуправления» рассмотрена эволюция российского права в области земской деятельности и финансов. В соответствии с принятой классификацией законодательные акты подразделяются на правительственные, министерские и региональные. Основные документы - «Положения о земских учреждениях» 1864 и 1890 г.г., а так же Законодательные акты Временного правительства лета и осени 1917 г., циркуляры МВД и Правительствующего Сената, специальные законы 19 декабря 1875 г., 8 июня 1893 г., 12 июня 1900 г. и 22 сентября 1917 г. Ключевым для проведения анализа нормативных актов избран историко-сравнительный метод, который наиболее полно позволяет проследить развитие земского законодательства.

Законотворческая инициатива государства в области земских финансов носила противоречивый характер. С одной стороны, органы самоуправления получили весьма широкие возможности при формировании своего бюджета. Они самостоятельно выявляли налогооблагаемые имущества, определяли их ценность и доходность и даже устанавливали нормы налогообложения. С другой - государство чётко контролировало все местные финансы и основные направления деятельности органов самоуправления.

Общий надзор за деятельностью местных органов власти по Положению 1864 г. осуществляло Министерство внутренних дел, Правительствующий Сенат и губернаторы, которые получили право приостанавливать постановления земских учреждений, противоречащие законам, или общим государственным пользам. Положение от 12 июня 1890 г. не внесло существенных изменений в области местных бюджетов и статей доходов, но стал жёстче контроль. В систему государственной власти вводился новый орган - Губернское по земским делам Присутствие. Существенным сдерживающим моментом роста местных финансов стал Указ от 12 июня 1900 г. о предельном росте земского налога, вызвавший недовольство среди самарских, саратовских и симбирских гласных, которые провели компанию по попытке его отмены.

После Февральской революции 1917 г. происходит демократизация земских органов, вводится волостная единица, в основу выборов был положен принцип всеобщего избирательного права, существенно расширились функции земств и их финансовая база, органы самоуправления получили право собирать надбавку к государственному подоходному налогу.

Вектор развития финансового законодательства в середине XIX - начале ХХ вв. был направлен на постепенное освобождение земств от расходов, носящих общегосударственный характер.

Во втором параграфе «Структура органов земского самоуправления» проанализированы элементы и социальный состав земских учреждений.

Структура земских распорядительных (собраний) и исполнительных (управ) органов в своём развитии прошла три этапа, рубежами между которыми стали Положения 1864, 1890 гг. и закон «Об изменении действующего Положения о губернских и уездных земских учреждениях впредь до издания нового о них Положения» от 9 июня 1917 г. Введению местных органов власти предшествовали подготовительные мероприятия - работа комитетов и комиссий. В Саратовской и Самарской губерниях выборы были проведены в срок, в Симбирской были отложены вследствие пожара 1864 г.

Первоначально численный состав губернских земских собраний был следующим: Самарское - 68, Саратовское - 86, Симбирское - 63 члена. Численный состав уездных собраний колебался от 15 до 65 человек. По Положению 1890 г. количество гласных резко сокращалось, например, в Самарском и Симбирском губернских собраниях их число уменьшилось до 40, в Саратовском - до 58, число уездных гласных колебалось от 12 до 40.

Анализ социального состава членов собраний показал, что в них абсолютно преобладало дворянство. Именно дворянские депутаты были наиболее активными, т.к. они уже имели опыт политической деятельности, у других же сословий традиции общественной жизни только начинали складываться. Из 63 гласных Симбирского губернского земского собрания в первое трёхлетие дворян было - 74%, крестьян - 12%, в Саратовском из 86 членов 62% и 15%, в Самарском из 68 депутатов 70% и 16% соответственно. Согласно статистическим данным за первое трёхлетие по введении земства в среднем по России избранные гласные в сословном отношении распределились следующим образом: дворяне - 74 %, крестьяне - 10 %, духовенство - 1 %, прочие - 15 %. Таким образом, в сословном отношении Симбирское губернское земское собрание соответствовало средним российским показателям, на лицо абсолютное преобладание дворян. В Саратовском и Самарском земстве дворяне также доминировали, но при этом был высок процент крестьян, что связано с преобладанием их хозяйств в отдельных уездах губерний.

В 80-е гг. XIX в. наблюдается тенденция постепенного вытеснения купечества из земств в Саратовской и Симбирской губерниях. Представители данного сословия охотнее шли работать в органы городского самоуправления. Так, к 1883 г. купцов в Симбирском губернском собрании не осталось, а количество дворян выросло до 93%. Данная тенденция была не свойственна Самарской губернии.

Положение 1890 г. облегчило дорогу в земские органы дворянству и закрыло разночинцам и крестьянству. Процент дворян в губернских земских собраниях возрос до 82%, а в уездных - до 55-60%. При этом анализ состава уездных земских собраний за период с 1890 по 1916 гг. показывает периодический недобор гласных от привилегированных сословий.

Реформа Временного правительства существенно изменила социальный состав земцев, гласными собраний часто становились представители третьего элемента (учителя, агрономы, врачи, юристы) и крестьяне.

По мере того как развивалась земская жизнь, шло усложнение распорядительного и исполнительного механизмов. В 60-е гг. XIX в. был разработан регламент работы собраний, которые могли быть очередными и экстренными. Гласные собраний из своего состава формировали постоянные и временные комиссии (ревизионную, предварительного обсуждения, экономическую, редакционную, по лечебному делу и др.), при этом если в Самарской и Симбирской губерниях один депутат мог стать членом не более 3 комиссий, то в Саратовской такого ограничения не было. Временные комиссии с начала ХХ в. получили статус рабочих групп.

Исполнительными органами земств были уездные и губернские управы. В 70-е гг. XIX в. был найден оптимальный вариант числа гласных в управах - 3-4 человека (председатель, заступающий на место председателя и 1-2 члена) Также имелись и наёмные служащие: писцы, бухгалтер, делопроизводитель, прислуга. Положение 1890 г. изменило характер самоуправления, служба в земских управах была приравнена к государственной.

До 1917 г. структура органов земского самоуправления была незавершенной. Временное правительство попыталось ввести низшую единицу - волостное земство, выборы в него прошли летом-осенью 1917 г.

В третьем параграфе «Функции органов земского самоуправления» исследованы основные направления земской деятельности, вскрыты их региональные особенности.

Функции уездных и губернских органов самоуправления подразделялись на постоянные и временные, обязательные и необязательные. Обязательные (дорожная повинность, содержание местного гражданского управления, мировых судебных установлений, развитие обязательного страхования от огня) носили административный характер, необязательные были направлены на социально-экономическое и культурное развитие региона. Именно последние со временем в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях стали доминировать в земской деятельности. Органы самоуправления взяли на себя заботу о народном образовании, здравоохранении, экономическом благосостоянии и ветеринарном благополучии вверенной им территории, добившись на данном поприще значительных успехов.

Во второй половине XIX в. земствами была выработана система противопожарных мер, включающая в себя распространение огнестойкого строительства, систему обязательного и добровольного страхования, разрабатывались планы застройки селений.

В области народного образования - способствовали развитию начального и профессионального обучения. К 1910 г. была сформирована сеть начального образования в России, включающая в себя земские школы. В Симбирской губернии их насчитывалось 475, Саратовской - более 600, в Самарской - 786. Земства занимались подготовкой учительских кадров. С этой целью были открыты учительские семинарии Порецкая в Симбирской губернии и Вольская в Саратовской.

Развитие здравоохранения - ещё один из приоритетов земской деятельности. К предмету ведения уездов относились организация и содержание врачебных покоев, больниц, аптек, фельдшерских пунктов. Во всех Поволжских земствах действовала участковая медицинская организация, а количество врачей и фельдшеров постепенно возрастало. При этом проходил постепенный переход от разъездной системы обслуживания населения к стационарной. Благодаря земствам появились специализированные отделения в больницах, стало развиваться новое направление в медицине - психиатрия. Во всех трёх губерниях открывались клиники для душевнобольных. Именно земства были инициаторами съездов врачей.