Кредитно-финансовая деятельность земств во второй половине XIX - начале ХХ веков (по материалам Самарской, Саратовской и Симбирской губерний)

Не менее успешна работа земств по развитию сельского хозяйства. Первоначально создавались специальные Общества, пропагандировавшие агрономические знания, занимавшиеся борьбой с вредными насекомыми. В начале ХХ в. в Поволжских губерниях создаётся уездная агрономическая служба, в 1908 г. Симбирское земство стало пионером в деле создания агрономических участков, данный вид работы показал свою состоятельность и был перенят самарскими и саратовскими гласными.

Уездные и губернские органы самоуправления занимались и вопросами продовольствия, создавались хлебные магазины и практиковались общественные запашки. Но голод 1890-1892 гг. показал, что данные меры малоэффективны. К началу ХХ в. самарскими гласными была выработана система мер, препятствовавшая распространению голода, включающая в себя общественные работы и строгую регламентацию выданных ссуд не по ревизским душам, а по числу едоков. Но в 1900 г. заведывание продовольственным делом было изъято из ведения земств, накопленный опыт оказался невостребованным.

Во второй главе «Финансовая деятельность органов земского самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков» исследована финансовая документация, структура местных бюджетов, проанализированы их доходные и расходные статьи, рассмотрены механизмы финансовых преобразований земств.

В первом параграфе «Система финансовой документации органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний» изучена система финансовой документации.

До середины 90-х гг. XIX в. земская документация носила разрозненный характер, сосуществовали различные её формы. Тем не менее, в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях была выработана чёткая трёхуровневая система финансового делопроизводства. Документы первого уровня включали доходные и расходные сметы, раскладки и росписи. Структура этих документов формировалась в течение всего периода существования земства и зависела от конкретно-исторических условий и потребностей самих органов самоуправления.

До 1870 г. расходная смета состояла из 10 пунктов, но, с одной стороны, она не отражала всего многообразия земских расходов, с другой - к концу XIX в. все натуральные повинности были переведены в денежный эквивалент, поэтому в 1897 г. был разработан новый единый образец расходной сметы, состоявший из 13 разделов.

Общее количество земских сборов, предназначенных на текущий финансовый год, определялось составлением доходной сметы. Все земские доходы по способу их получения делились на окладные и неокладные. К первым относились средства от прямого налогообложения: 1) сборы с недвижимого имущества в городах и уездах - с земель, лесов, жилых домов в городах и уездах, фабричных, заводских, торговых помещений и прочих зданий и сооружений; 2) промысловых и торговых свидетельств и билетов; 3) патентов на заводы для производства различных напитков, обложенных акцизом, и на заведения для продажи спиртных напитков; 4) заведений трактирного промысла вне городских поселений.

К неокладным доходам принадлежали: 1) сборы с недвижимого имущества самого земства и проценты с принадлежавших ему капиталов (например, дорожный, пенсионный), 2) судебная пошлина и сбор с бумаг, взимаемых с гражданских дел, производящихся у земских начальников, городских судей, уездных членов окружного суда и в уездных съездах; 3) пошлины за пользование учреждениями и услугами земства (шоссейный и мостовой сборы за проезд по местным дорогам, плата за лечение и обучение в земских заведениях); 4) доходы от земских промышленных предприятий; 5) штрафы и пени за несвоевременную оплату земских сборов.

В конце 60-х гг. XIX в. оформилась структура раскладочной ведомости. Первоначально она состояла из трёх разделов: сборы с земель, с прочих недвижимых имуществ, с торговых документов. К началу ХХ в. раскладочная ведомость была унифицирована, в ней остаётся только два первых пункта.

После окончательного утверждения смет на их основании составлялась земская роспись, которая содержала краткое исчисление местных потребностей губернии или уезда и источников их удовлетворения. Роспись в отличие от смет и раскладки составлялась собранием и содержала две части: роспись денежных расходов и доходов и роспись натуральных потребностей.

Финансовая документация второго уровня содержала в основном счетоводческую, отчётную и аналитическую информацию о состоянии бюджета. Её ведение было инициативой местных органов власти. Финансовая отчётность самарских земств - более разнообразна и содержательна, чем саратовских и симбирских. Последние ограничились только изданием законодательно закреплённой обязательной отчётности. Документы второго уровня были предназначены для учёта и проверки земских финансов в пределах одной губернии непосредственно самими земствами, они носили общедоступный, открытый характер и могли быть использованы губернской администрацией как дополнительный источник контроля.

Документы третьего уровня - внутренние служебные бумаги отдельного земства по финансовым вопросам: решения ревизионных комиссий, отдельные мнения гласных, статистические материалы.

Во втором параграфе «Финансовая деятельность органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний» изучен механизм формирования местных бюджетов, проанализированы его доходные и расходные статьи, выявлены причины и региональные особенности бюджетных колебаний.

Важный фактор развития земских органов - самофинансирование. В развитии их бюджетной политики можно выделить общие черты. Доходные статьи местных бюджетов состояли из окладных и неокладных статей. Анализ окладных сборов показал общую тенденцию, связанную с относительным увеличением их сумм. В земствах Поволжских губерний из четырёх сборов с недвижимых имуществ ведущую роль занимал земельный налог, но его удельный вес на протяжении изучаемого периода постоянно снижался. Если в 60-е гг. XIX в. в Симбирской губернии он составлял 86-91 % от совокупного бюджета органов самоуправления, то к 1887 г. снизился до 64-89 %, а к 1910 г. - до 45-84 %. В Самарской и Саратовской губерниях ситуация была аналогичной. Прослеживается тенденция к понижению роли земских сборов с земель и лесов и переложение части местных налогов на недвижимые имущества в городах и уездах. Если в Самарской губернии до 1890 г. сбор с земли и лесов составлял в среднем 79-86 % земского бюджета, то к 1913 г. этот показатель снизился до 60-65 % для уездного и 62 % для губернского уровня. В Саратовской губернии сбор с земли и лесов так же первоначально составлял абсолютное большинство земского дохода, но к 1914 г. он снизился до 62 % в губернском и до 53,5 % в уездных земствах. При этом только в Симбирском уезде шёл сбор с особо ценных земель, к которым был отнесён карьер вблизи с. Ундоры, добывающий жерновой камень.

Значение сбора с торговых и промышленных заведений, недвижимости в городах и жилых помещений в целом возрастало. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, земства искали новые источники обложения, чтобы снизить налоговое бремя с земли. Во-вторых, конец 90-х гг. XIX - начало ХХ вв. - время развития капиталистических отношений в России. По мере экономического развития страны, национальное богатство дифференцируется, и земля начинает играть относительно меньшую роль в национальном капитале. В-третьих, увеличение суммы поступлений от сбора с жилых помещений среди земств Поволжья произошло за счёт увеличения числа губерний, в которых был принят подомовой налог.

Начиная с 90-х гг. XIX в., возрастала роль неокладных доходов. В Симбирском уезде была статья, которая не фигурировала больше ни в одной смете - доход от пользования телефоном. Самарское губернское земство регулярно получало прибыль от реализации продукции фермы Томашева Калка, а Саратовское - от реализации печатной продукции. Но вплоть до 1917 г. роль неокладных доходов в земских бюджетах оставалась второстепенной.

Выявлены причины резкого сокращения земских бюджетов в определённые годы по регионам Поволжья. В Симбирской губернии наблюдается их уменьшение в 1890-1891 гг. и в 1916-1917 гг., связанные в первом случае с катастрофическим неурожаем, а во втором с социально-экономическим кризисом, вызванным Первой мировой войной. В Самарской сокращения приходятся на голод 1890-1891 гг., революционные события 1905-1907 гг. и начало Первой мировой войны 1914 г. В Саратовской - на неурожай 1890-1893 гг. и революционные события 1905-1907 гг. Существенным сдерживающим фактором роста земских доходов были возрастающие недоимки.

Земские расходы делились на обязательные и необязательные. Первоначально расходы на отбывание обязательных функций абсолютно преобладали. Изменение в приоритете необязательных расходов в Поволжском регионе происходило в разное время. В Симбирской и Саратовской губерниях этот процесс начался в 70-е гг. XIX в., в Самарской обязательные расходы продолжали доминировать вплоть до 90-х гг. XIX в. Выявлено несколько региональных особенностей в области постатейных приоритетов. Ведущее место среди необязательных расходов в Симбирской и Саратовской губерниях первоначально принадлежало расходам медицинским, а народное образование финансировалось по остаточному принципу. В отличие от них в Самарской губернии доминировали расходы на народное образование. Во второй половине XIX в. из-за ограниченности средств земства не выделяли значительных сумм на экономические нужды населения, но с началом проведения столыпинской аграрной реформы ситуация несколько изменилась. Расходы по предупреждению и тушению пожаров, на поддержание и развитие кустарной промышленности, на общественное презрение играли незначительную роль.

В третьем параграфе «Попытки финансовых преобразований земств Самарской, Саратовской и Симбирской губерний» изучены и систематизированы усилия уездных и губернских органов самоуправления по улучшению своей материально-финансовой основы деятельности.

Земства Поволжья проводили активную работу по совершенствованию финансовой сферы. Данный круг вопросов не ограничивался повышением их самостоятельности в области налоговой политики, но включал в себя и способы рационализации бюджетной деятельности в целом и поиск новых источников обложения в частности. Все попытки решить проблему земских финансов можно разделить на 8 групп.

К первой группе относится коренной пересмотр Устава о земских повинностях. Например, гласные Бузулукского и Николаевского уездов Самарской губернии, а так же Ардатовского Симбирской ходатайствовали о переложении тяжести подушной подати с крестьянского населения на все сословия империи. В Саратовской губернии разрабатывались проекты прогрессивного налогообложения с недвижимого имущества.

Вторая группа - поиск новых источников обложения, которыми могли стать охота, борзые, велосипед. Но эти начинания заканчивались безрезультатно, т.к. данный круг вопросов не входил в компетенцию органов самоуправления.

Третья группа - уничтожение изъятий из земского обложения. Это касалось, прежде всего, земель принадлежащих железным дорогам, монастырям и церквям. Например, в 1901 г. Самарская уездная земская управа внесла в раскладку земли нескольких церквей, но данное решение было признано Сенатом незаконным, а в 1905 г. Саратовский губернатор опротестовал решение гласных о привлечении к обложению земским сбором недвижимого имущества железной дороги.

В четвертую группу вошли вопросы, связанные с освобождением земских средств от обязательных расходов. Так, самарские гласные просили принять на счёт казны расходы по борьбе с эпидемиями. В 1886 и 1887 гг. Симбирское губернское собрание ходатайствовало перед Министерством внутренних дел об освобождении всех земских капиталов от 5 % обложения, установленного законом 20 мая 1885 г.

Пятая группа - просьбы органов самоуправления передать им некоторые казённые налоги. Саратовские и самарские гласные ходатайствовали о доли земств в государственном поземельном налоге и гербовом сборе.

Шестая группа - предоставление прямой помощи из казны, максимальной она была во время голода 1890-1893 гг.

Седьмая группа связана с попытками изменения земского налогообложения, касающегося промышленных и виноторговых заведений, которые облагались не по доходности, а исходя из оценки принадлежащих им зданий. Такие попытки были предприняты в 1866 г. в Саратовской губернии, 1869 и 1888 гг. в Симбирской.

И последнюю восьмую группу составляют усилия земств улучшить собственное налогообложение с недвижимого имущества, разделяя категории земель на разряды, и определяя доходность каждого из них, составляя кадастр недвижимых имуществ в городах, и производя оценку типичных категорий зданий.

В третьей главе «Кредитная деятельность земских учреждений в середине XIX - начале XX веков» изучено законодательство Российской империи в области кредитной кооперации, выделены этапы её становления, рассмотрены ссудо-сберегательная, посредническая и культурно-просветительская деятельность земской кредитной кооперации в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях.

В первом параграфе «Этапы становления земской кредитной кооперации в России» на основе проведённого анализа законодательных актов и деятельности органов самоуправления по организации и распространению доступного мелкого кредита выделены этапы становления земской кредитной кооперации.

В период 60-80 гг. XIX в. наблюдался рост интереса к развитию сельского краткосрочного кредита. В Симбирской губернии разрабатывался проект Земского банка, в Самарской и Саратовской земства воспользовались правом открывать кредитные учреждения. В 80-е гг. XIX в. данное направление деятельности угасает, что было связано с отсутствием нормативной базы, свободных средств, массовой неграмотностью населения.

По Положению 1890 г. земства лишились права создавать кредитные учреждения, а закон 1895 г. закреплял за органами самоуправления только функцию ревизии открываемых без их прямого участия ссудных товариществ.

Земская кредитная кооперация стала интенсивно развиваться только в начале ХХ в., что было связано с работой Особого Совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности под председательством С.Ю. Витте, проведением столыпинской аграрной реформы, а так же принятием в 1904 г. закона об учреждениях мелкого кредита, по которому органы самоуправления получили право открывать ссудо-сберегательные и кредитные товарищества, а также новые кредитные учреждения - земские кассы. Последние стали самостоятельными учреждениями, их деятельность регламентировалась образцовым Уставом. Особое положение земских касс отражалось и на условиях хранения их капиталов. В то время как земские средства хранились исключительно в казначействе или в государственном банке, земские кассы были самостоятельны в выборе места содержания своей наличности. Отличительной чертой земских касс от всех других типов ссудных организаций была их функция содействия учреждениям мелкого кредита.

Во втором параграфе «Ссудо-сберегательная, посредническая и культурно-просветительская деятельность земской кредитной кооперации в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях» проанализированы основные направления работы земских касс мелкого кредита.

Земские кассы мелкого кредита сыграли особое значение в развитии кредитной кооперации. В Саратовской, Самарской и Симбирской губерниях их введение растянулось на несколько лет. Первые кассы в Самарской губернии появились в 1908 г., в Симбирской - в 1910 г., в Саратовской - в 1913 г.

Оборотные средства земских касс постоянно возрастали за счёт привлечения вкладов, привлекательность которых обеспечивалась дифференцированным подходом в сроках и размерах вложений, что отражалось на размере процентной ставки. Например, Симбирская уездная земская касса мелкого кредита увеличила свой капитал с 40623 руб. в 1911 г., до 567 тыс. руб. в 1916 г. В Симбирской губернии процесс увеличения сумм вкладов в земских кассах мелкого кредита наблюдался во всех уездах, но их величина была различной. Так, в Сенгилеевской кассе в 1912 г. общая сумма вкладов составляла 5 582 руб., а в 1914 г. - 59840 руб. В Буинской сумма привлечённых средств с 1912 г. по 1915 г. выросла в 4,5 раза и составила 9 378 руб. Карсунская уездная земская касса мелкого кредита к 1916 г. привлекла 7 вкладов на общую сумму 1 037 руб., что объясняется её поздним открытием.

В Самарской губернии наиболее успешно действовала Самарская уездная земская касса мелкого кредита. Её баланс к 1915 г. составлял более 600 тыс. руб. Это более высокий показатель, чем в аналогичной кассе Симбирской губернии, что объясняется более высокими доходами населения и развитием промышленного и аграрного сектора экономики. Но при этом некоторые уездные земские кассы мелкого кредита действовали «крайне не успешно». Например, Бугульминская за 2 года сократила свой баланс в 2 раза, и в 1914 г. он равнялся всего 5,3 тыс. руб.

В Саратовской губернии к апрелю 1915 г. насчитывалось 5 земских касс мелкого кредита с общим балансом 234 тыс. руб.

Выделены причины роста вкладных операций. Во-первых, постепенное увеличение численности земских касс мелкого кредита; во-вторых, в результате столыпинских преобразований в деревне среди крестьян-собственников высвободились средства, которые становились вкладами, в том числе и в земских кассах; в-третьих, земские кассы мелкого кредита предоставляли своим вкладчикам более высокие процентные ставки до 6 % годовых, чем государственные сберегательные кассы, в данном направлении их основные конкуренты - кредитные товарищества, ставки по вкладам в которых достигали 7 %.

Ссудная операция земских касс мелкого кредита была первоначально ориентирована на индивидуальных заёмщиков, но со временем предпочтения стали отдаваться коллективным. Были и исключения из правил, например, в Буинском уезде кредитовались исключительно артельщики. Основной целью развития земской кооперации стало удешевление мелкого кредита на селе, ставка была фиксированной и ниже, чем в большинстве товариществ и у ростовщиков, она колебалась от 6 % до 10,25 % в зависимости от цели и сроков кредитования. Большинство ссуд выдавались по личному доверию или обеспечивались залогом, реже поручительством. Просрочка выплат до 1917 г. не носила системного характера. Проблемы земской кооперации в 1917-1918 гг. стали отражением системного кризиса в России.

Кассы мелкого кредита Самарской, Саратовской и Симбирской губерний осуществляли посредническую и культурно-просветительскую функции. Посредническая деятельность в области сельского хозяйства была направлена на поддержку крестьян. Она заключалась в приобретении и распространении семян культурных и травянистых растений, сельскохозяйственной техники, инвентаря, открытии зерноочистительных пунктов, собственных предприятий (цементный завод в Симбирской губернии, кирпичный - в Саратовской). Культурно-просветительская имела положительное значение для развития и пропаганды идеи сельского доступного кредита и распространения сельскохозяйственных знаний. Организовывались показательные хутора, проводились особые совещаний с привлечением специалистов, распространялась популярная литература о мелком кредите среди нерусского населения, написанная на национальных языках.

В заключении обобщаются результаты исследования, подводятся итоги и формулируются основные выводы.

Земские органы самоуправления в Поволжье появляются в 60-е гг. XIX в. За полувековой срок своей службы они накопили богатейший опыт в управлении регионом, в развитии медицины, ветеринарии, образования. Земские выборы заложили основы избирательного права в России.

В процессе развития шло усложнение распорядительного и исполнительного механизмов органов самоуправления. От персонального состава собраний и управ зависела их работа. Неслучайным в этой связи видится абсолютное преобладание дворян среди гласных, т.к. благодаря своей образованности они составляли активную в политическом и общественном смысле слова часть населения.

Финансовые возможности земств всецело зависели от социально-экономического состояния уездов. Доходные части местных бюджетов всех трёх губерний были отсталыми, т.к. зависели от прямых сборов с земли, тем не менее, земства предпринимали попытки изменить существующее финансовое законодательство. Они были самостоятельны в выборе приоритетов своей бюджетной политики. С одной стороны, пытались облегчить участь податных сословий, перераспределяя местные налоги, с другой - выделяли большую часть средств на развитие образования и медицины, т.е. их финансовую политику можно охарактеризовать как социально ориентированную.

Земскими учреждениями Поволжья были заложены и развиты основы кредитной организации на селе, её правового и финансового обеспечения. Многие достижения земской кредитной системы оказались эффективными и не утратили своего значения и в наши дни: принципы самофинансирования, доступности и обеспеченности, учёт региональной специфики и интересов различных слоёв населения.

В целом бюджетная и кредитно-финансовая деятельность органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний способствовала экономическому развитию региона, повышению общей и правовой культуры.

земство самоуправление кредитный кооперация

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Андреев С.А. Формирование бюджетов земств Поволжья в середине XIX - начале ХХ века (по материалам Симбирской, Саратовской и Казанской губерний) // Известия Самарского научного центра Российской Академии наук. 2008. Т. 10. №4. С. 1018-1022. (0,5 п.л.)

2. Андреев С.А. Доходные статьи бюджетов земств Поволжья в середине XIX - начале XX века (по материалам Симбирской и Саратовской губерний) // Вестник Челябинского государственного университета (история). 2008. Вып. 27. С. 25-31. (0,5 п.л.)

3. Андреев С.А. Экономическая деятельность земств Поволжья в середине XIX - начале XX века // Вопросы истории. 2009. №4. С. 82-88. (0,6 п.л.)

Статьи, опубликованные в других научных изданиях

4. Андреев С.А. Структура и функции Симбирского губернского земства в 1865-1890 гг. // Краеведческие записки: Выпуск 12. Сборник научных трудов областной научной конференции «История и современность Симбирского-Ульяновского края». Ульяновск: Издательство «Корпорация технологий продвижения», 2006. С. 3-9 (0,4 п.л.).

5. Андреев С.А. К вопросу о финансовой деятельности Симбирского губернского земства в 1866-1890 гг. // Материалы III научной конференции, посвящённой учёному и краеведу С.Л. Сытину. Ульяновск: Издательство «Корпорация технологий продвижения», 2006. С. 29-35 (0,4 п.л.).

6. Андреев С.А. Кредитная деятельность органов местного самоуправления на примере земств Поволжья в середине XIX - начале ХХ века // Материалы II открытой Всероссийской научно-практической конференции молодых учёных «Молодёжь и наука XXI века». Ульяновск, 24-26 апреля 2007. Ч. 2. Ульяновск: ГСХА, 2007. С. 431-437 (0,4 п.л.).

7. Андреев С.А. Попытки финансовых преобразований органов местного самоуправления в середине XIX - начале ХХ века (на примере земств Поволжья) // Актуальные вопросы социально-гуманитарных наук: межвузовский научный сборник. Выпуск 5. Воронеж: Научная книга, 2007. С. 6-9 (0,25 п.л.).

8. Андреев С.А. Земское законодательство в области финансов во второй половине XIX - вначале XX века // Актуальные проблемы современного обществознания (материалы III Международной научно-практической конференции). Ульяновск: УлГПУ, 2007. С. 21-25 (0,25 п.л.).

9. Андреев С.А. Формирование местных бюджетов и социальные расходы органов местного самоуправления на территории Поволжья в середине XIX - начале XX века // Труды Ульяновского научного центра «Ноосферные знания и технологии». 2007. Т. 10. Вып. 1. С. 130-133 (0,2 п.л.).

10. Андреев С.А. Анализ сметы медицинских расходов органов местного самоуправления на примере Симбирского губернского земства в 1867-1914 гг. // Материалы международной научной конференции «Каразинские чтения». Харьков: Издательство ХНУ им. В.Н. Каразина, 2008. С. 23-25 (0,1 п.л.).

11. Андреев С.А. Историография земского самоуправления: основные направления, перспективы и проблемы // Вестник Ульяновского государственного педагогического университета. 2008. № 4. С. 154-158 (0,5 п.л.).

12. Андреев С.А. Финансовые вопросы взаимодействия губернской администрации и органов самоуправления во второй половине XIX века (по материалам Симбирской губернии) // Власть - общество - личность в истории России: материалы Всероссийской (с международным участием) научной конференции молодых учёных. Смоленск, 28-29 ноября 2008. Смоленск: Издательство СмолГУ, 2008. С. 111-116 (0,4 п.л.).

13. Андреев С.А. Основные этапы становления земской кредитной системы в России во второй половине XIX - начале XX века // Актуальные проблемы современного обществознания (материалы IV Международной научно-практической конференции). Ульяновск: УлГПУ, 2008. С. 117-122 (0,2 п.л.).

14. Андреев С.А. Земство и поволжское село: стороны взаимодействия // История и культура поволжского села: традиции и современность: материалы региональной научной конференции (29-30 октября 2009 года). Ульяновск: ГСХА, 2009. С. 5-6 (0,1 п.л.).

15. Андреев С.А. Имперское законодательство в области земского кредита в России во второй половине XIX - начале XX вв. // Вестник Ульяновского государственного педагогического университета. Ульяновск: УлГПУ, 2010. Вып. 6. С. 234-240 (0,7 п.л.).

Размещено на Allbest.ru