Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА (НА МАТЕРИАЛАХ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Алексеева Антонина Ивановна

Астрахань - 2010

Работа выполнена на кафедре истории России исторического факультета ГОУ ВПО "Астраханский государственный университет".

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Тимофеева Елена Георгиевна.

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Батмаев Максим Манджиевич.

кандидат исторических наук, доцент Батрашев Даниар Кубашевич.

Ведущая организация: Калмыцкий институт гуманитарных исследований РАН.

Защита состоится "___" марта 2010 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.08 при ГОУ ВПО "Астраханский государственный университет" по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20 а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Астраханского государственного университета (414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20 а.).

Автореферат разослан "___" февраля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, доцент Е.В. Савельева.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Нижнее Поволжье исторически являлось основным центром по обеспечению рыбной продукцией населения России, поэтому исследование проблем, связанных с развитием этого центра, историей рыбной отрасли не теряет своей актуальности для историков. В ряду исторических сочинений проблема государственной политики в отношении рыбной промышленности занимает одно из приоритетных мест. В советский период был накоплен бесценный опыт реформирования рыбной отрасли, который может быть востребован современной практикой, решающей, во многом, сходные задачи периода второй половины ХХ века.

Актуальность диссертационного исследования усиливается пониманием современных геополитических процессов, происходящих в Каспийском регионе. Нарастание экологических проблем, связанных с увеличением добычи углеводородов, гибель ценнейших пород рыб, беспрецедентное по масштабам браконьерство требуют продуманной антикризисной государственной политики в сфере рыбной промышленности, потому что только сильное государство способно выработать политические решения и реализовать их на практике.

Актуальность темы исследования определяется также региональными подходами к изучаемой проблеме. Её комплексный анализ, связанный с изучением эволюции государственной политики по отношению к рыбной промышленности Нижнего Поволжья второй половины ХХ века в рамках данной диссертации предпринимается впервые. Исследование позволит лучше понять, с одной стороны, мотивацию политики Советского государства в рыбной промышленности Нижнего Поволжья, с другой - содержание новой стратегической программы по освоению и сохранению рыбных запасов Волго-Каспия.

Обоснованные выводы и взвешенные оценки результатов деятельности государственных структур в исследуемой отрасли народного хозяйства дополнят историческое знание данными, полученными, в том числе, на основе новых источников регионального уровня.

Степень изученности проблемы. В историографии исследуемой проблемы условно можно выделить два периода: советский (с 1917 до начала 1990-х гг.) и постсоветский (с начала 1990-х гг. по настоящее время), на протяжении которых избранная тема изучалась в рамках различных методологических подходов.

История рыбной промышленности становится предметом пристального внимания исследователей уже в 1920-е гг., когда выходят первые труды советских ученых и руководителей рыбной промышленности: В.И. Мейснера, К.А. Киселевича, Г.И. Крышева и др Мейснер В.И. Наша рыбопромышленность и её нужды. М.,1921; Киселевич В.А. К вопросу о восстановлении ловецких хозяйств // Наш край. 1922. № 1. С. 15-52; Крышев Г.А. Рыбная промышленность в 1924-1925 гг. М. - Л., 1926..

В 1930-1950-х гг. советская историография по истории рыбной промышленности развивается в русле концепции историко-партийной науки Дорохин С.Е. Экономика рыболовецких колхозов Астраханского округа в 1937-1940 гг. // Ученые записки АГПИ. Астрахань, 1959; Гавриков Э.Д. Экспроприация рыбопромышленной буржуазии Астрахани // Ученые записки АГПИ. Астрахань, 1953.. Работы, авторы которых не придерживались официально принятого курса, отражавшие реальное состояние и предупреждавшие о негативных последствиях взятого курса в развитии рыбной промышленности Нижнего Поволжья, не были опубликованы. Они сохранились в рукописном фонде библиотеки Каспийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства (КаспНИРХ) Башкиров И.Д. Потери Волго-Каспийской рыбной промышленности. Астрахань, 1933; Александров Н.Н. Обрабатывающая промышленность Северного Каспия и её развитие, 1935; Бердичевский Л.С. Перспективы развития рыбной промышленности Северного Каспия. Астрахань, 1936; Данильченко П.Г. Пути реконструкции рыбного хозяйства Каспия в связи со строительством Большой Волги // Совещание по вопросам реконструкции рыбного хозяйства Волги и Каспия. М., 1939. и представляют интерес для историков.

Определенным этапом в развитии историографии исследуемой нами проблемы стали 1960-е гг., когда вышли в свет очерки по истории партийных организаций большинства областей Нижнего Поволжья Очерки истории Астраханской организации КПСС. Волгоград, 1985; Очерки истории Волгоградской партийной организации. Волгоград,1966. Т. 2; Очерки истории Саратовской организации КПС С. Ч.II. 1965; 1968.. Несмотря на социальный заказ и историко-партийную направленность трудов, авторские коллективы проделали значительную исследовательскую работу по сбору и введению в научный оборот новых материалов, характеризовавших историю одной из основных отраслей регионального хозяйства - рыбную промышленность. Очерки истории местных партийных организаций, изобилующие включением примеров партийной деятельности, самоотверженной работы людей в рыбной промышленности, служат фактографической основой для научных исследований.

В это же время появляются труды, отражавшие экономические аспекты развития рыбной промышленности в различных регионах СССР, в том числе, и в Нижнем Поволжье Сысоев Н.П. Сырьевая база рыбной промышленности СССР. Калининград, 1962; Киселёв В.К. Экономическая эффективность концентрации рыбообрабатывающей промышленности Каспийского бассейна. Дис…канд. эком. наук. Астрахань, 1968..

В 1970-е - первой половине 1980-х гг. научный интерес к данной теме усиливается. Это подтверждает появление целого ряда диссертационных исследований по различным аспектам развития рыбной промышленности в стране и районе Волго-Каспийского бассейна Абаев В.Я. Совершенствование организационных форм управления в промышленности (на примере Министерства рыбной промышленности СССР): Дис...канд. экон. наук. М., 1975; Зайцев А.И. Комплексная оценка и пути повышения эффективности использования каспийских осетровых: Дис...канд. экон. наук. М., 1978; Волкова В.М. Деятельность партийных организаций по развитию рыбной промышленности Каспийского бассейна. 1971-1980 гг. (На материалах Азербайджанской ССР, Казахской ССР, Туркменской ССР, Дагестанской АССР и Астраханской области). Дис…канд. ист. наук. М.,1989.. Среди них заметна диссертация В.Я. Абаева "Совершенствование организационных форм управления в промышленности (на примере Министерства рыбной промышленности СССР)", раскрывающая основные направления и содержание государственной политики в рыбной отрасли.

В конце 1980-х гг., в связи с наметившимся новым политическим курсом, вышли в свет труды, авторы которых попытались с новых позиций анализировать государственную политику и проблемы в рыбодобывающей и перерабатывающей отраслях Войловский Т.К. Стратегия рыболовства. М., 1988; Кошебаев С.В. Рыбное хозяйство Казахстана и проблемы повышения его эффективности. Алма-Ата, 1987; Киселев В.К. Современный хозяйственный руководитель// Рыбное хозяйство. 1988. № 1. С. 15-17; Пересыпкин И.П. Рыбное хозяйство России на путях перестройки // Рыбное хозяйство. 1988. № 1. С. 30-34.. Исследования Т.К. Войловского "Стратегия рыболовства" и С.В. Кошебаева "Рыбное хозяйство Казахстана и проблемы повышения его эффективности" выделяются среди работ этого периода. Анализ статистических и фактических данных позволил С.В. Кошебаеву составить целостный обзор истории Урало-Каспийских рыбных промыслов и показать их связь с Волго-Каспийской рыбной промышленностью. Интерес, в связи с исследуемой темой, представляет статья В.К. Киселева, в которой автор раскрыл новые подходы к управлению рыбной отраслью.

С распадом СССР, в 1990-х гг. были написаны работы, в которых переосмысливается исторический опыт развития рыбной промышленности советского периода Кулагин К.Я. Морской лов. Астрахань, 1996; Лепилов В.П. На просторах Волго-Каспия. Элиста, 1997.. Выходит целый ряд научных трудов о деятельности рыбной промышленности Нижнего Поволжья в годы Великой Отечественной войны (И.И. Панина, М.Л. Кичикова, М.В. Ленкова, Ю.О. Оглаева, А.В. Цюрюмова, В.Б. Убушаева, А.А. Елизарова и др.). Особое внимание проблеме управления и организации рыбных промыслов в послевоенное время уделяется в книгах В.П. Лепилова "На просторах Волго-Каспия" и К.Я. Кулагина "Морской лов". Появляются исследования историков, анализирующих политические решения, влиявшие, в том числе, и на развитие рыбной промышленности Данилов А.А., Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. М., 2001; Зезина М.Р. Шоковая терапия: от 1953 к 1956 году // Отечественная история. 1998. № 2. С. 121-134, № 4. С. 109-122, 2000. № 1. С. 76-93; Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: Политика и повседневность. 1945-1953. М.,2000; Природа и история Астраханского края / Под ред. Н.М. Ушакова. Астрахань, 1996..

Проблемы состояния и политики управления сохранением и восстановлением рыбных запасов Нижнего Поволжья, перспективы развития отрасли рассматриваются в работах ученых КаспНИРХа. Среди них можно выделить, как наиболее значимые, фундаментальные исследования В.П. Иванова и В.И. Лукьяненко Иванов В.П. Биологические ресурсы Каспийского моря. Астрахань, 2000; Лукьяненко В.И. Экологические проблемы ихтиотоксикологии. М., 1987; Он же. Нарастающая угроза истребления уникальных популяций каспийских осетровых и неотложные меры по их спасению // Вестник Каспия. - 2002. - № 3. - С. 110-120; Власенко А.Д. Проблемы осетрового хозяйства Каспийского бассейна // Рыбное хозяйство. -1997. - № 5. - С. 20-22..

Особую группу представляют труды астраханских историков, изучавших проблемы развития рыбной отрасли Нижнего Поволжья в досоветский Воронова А.А. Рыбные промыслы Нижней Волги и Каспия в ХIХ начале ХХ вв. - Астрахань, 2005. и советский периоды Ишин В.В. Исторический опыт партийно-государственного руководства рыбной промышленностью Российской Федерации 1918-1991 гг. М., 2001; Калгин В.Е. Развитие рыбной промышленности Нижнего Поволжья в 1918-1945 гг. Дис… канд. ист. наук. Астрахань, 2005. . Монография В.В. Ишина стала своеобразным ориентиром для исследователей данной научной проблемы. Автор выявил характерные черты и особенности партийно-государственной политики в сфере рыбной промышленности Волго-Каспийского бассейна. Работа отличается глубиной научного критического анализа и новизной исследуемой проблематики. Однако, большой хронологический охват (с 1918 по 1991годы) не позволил историку достаточно конкретно рассмотреть развитие отрасли в различные исторические периоды. Диссертационное исследовавшие В.Е. Калгина раскрывает основные направления развития рыбной промышленности Нижнего Поволжья в 1918-1945 гг. Данная диссертация направлена на изучение опыта реализации основных приоритетов государственной политики в рыбопромышленности нижневолжского региона в хронологических границах 1950-1991 гг.

Таким образом, необходимо признать, что в исследовании проблемы истории развития рыбной отрасли сделано немало, она имеет обширную историографию. В научных трудах освещались те или иные аспекты государственной политики в рыбной промышленности Нижнего Поволжья, однако, в настоящее время нет работы обобщающего характера, каковой является представленное диссертационное исследование в указанных хронологических границах и перечне исследовательских задач.

Целью диссертации является комплексный научный анализ политики Советского государства в сфере рыбной промышленности Нижнего Поволжья во второй половине ХХ века.

Для достижения цели исследования потребовалось решить следующие научные задачи:

· проанализировать причины и совокупность факторов, влиявших на развитие советского рыбодобывающего комплекса и выявить основные приоритеты государственной политики в развитии рыбной промышленности Нижнего Поволжья во второй половине ХХ века;

· охарактеризовать ключевые направления развития государственной рыбной промышленности Нижнего Поволжья в 1950-1980 годы, определить роль государственных и партийных органов в решении возникавших в отрасли проблем;

· исследовать основные причины кризисных явлений в рыбной промышленности Нижнего Поволжья в период перестройки, показать особенности развития рыбной отрасли в конце 1980-х начале 1990-х годов.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1950-х гг. по 1991 год. Определение нижней границы хронологических рамок связано с процессами изменения внешне- и внутриполитической ориентации CCCР на развитие океанического рыболовства и строительство каскада волжских ГЭС, сыгравших решающую роль в изменении рыбной отрасли Нижнего Поволжья. Верхние хронологические рамки ограничены временем распада СССР в 1991 г., что привело к катастрофическим последствиям для рыбной промышленности Нижнего Поволжья.

Территориальные рамки исследования соответствуют административным границам Нижнего Поволжья второй половины XX-го века (современная Астраханская, Волгоградская и Саратовская области). Это позволило автору выявить не только общие тенденции, характеризовавшие государственную политику в сфере рыбной промышленности, но и проследить особенности её реализации во второй половине ХХ в. в одном из крупных регионов Российской Федерации - Нижнем Поволжье. Особое внимание уделено Астраханской области, что обусловлено её важнейшей ролью в рыбодобывающей и перерабатывающей отрасли Нижнего Поволжья.

Методологическую основу диссертации составили научные принципы объективности, историзма и системности, основанные на признании вариативности исторического процесса. В диссертации использовался целый комплекс общих и специальных научных методов исследования.

Следуя принципу объективности, исходящему из приоритета фактов, отказа от политической заданности и предубеждений, автор попытался преодолеть субъективизм в оценке основных направлений и содержания стратегической политики Советского государства в сфере рыбной промышленности. Стремление к непредвзятым выводам подкреплялось необходимостью выявления в историческом опыте как позитивных, так и негативных элементов.

Научный поиск осуществлялся автором адекватно требованиям принципа историзма. Государственная политика в рыбодобывающей и перерабатывающей отраслях Волго-Каспия рассмотрена в определённой временной последовательности, во взаимосвязи и взаимообусловленности с другими событиями и явлениями.

Сочетание исторического метода и системного подхода помогло не только проследить процесс реализации политической стратегии в рыбной отрасли Нижнего Поволжья в исследуемый период, но и определить роль внутренних и внешних факторов в его развитии.

Историко-сравнительный метод позволил выявить как общие закономерности изучаемого явления, так и особенности региональной специфики нижневолжского рыбного хозяйства, системы управления отраслью.

Статистический метод дал возможность сопоставить количественные и качественные характеристики развития рыбной промышленности Нижнего Поволжья в исследуемый период и определить эффективность проводимой политики.

Важное место в диссертации отведено изучению взаимоотношений между центральной и региональной властями, которые рассматривались с привлечением структурно-функционального, хронологического и историко-критического методов исследования.

Источниковая база диссертации достаточно разнообразна по своему видовому составу и включает комплекс опубликованных и неопубликованных (архивных) источников, многие из которых вводятся в научный оборот впервые. Автором были изучены более 20 фондов центральных и местных архивов. Представляется более целесообразным характеризовать источниковую базу по отдельным блокам.

1. Нормативно-правовые источники представлены законодательными актами и положениями, издававшимися в сборниках законов и отдельными документами Ведомости Верховного Совета СССР; Сборники Постановлений Совета Министров СССР; Решения партии правительства по хозяйственным вопросам. (1917-1967 гг.): В 5 т. М.,1967. Т.5; Директивы ХХ съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956-1960 гг. М.,1956; Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК: В 16 т. Изд. 9-е испр. и доп. М.,1983-1985. Т.8-16.. Они позволяют судить о роли государства в регулировании рыбной промышленности, как всего Союза ССР, так и Нижневолжского региона Государственный архив Астраханской области (далее - ГААО). Ф. 2233. Оп.2. Д.96, Оп.9. Д. 188; Ф. 2122. Оп. 1. Д. 1596-1597, 1691..

2. Статистические данные представлены планами и отчетами рыбохозяйственных организаций об основной деятельности, сохранившимися в архивах Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей ГААО. Ф. 2233. Оп. 2. Д. 106; Ф. 2122. Оп. 1. Д. 1533, 1597, 1733; Оп. 4. Д. 36, 5304 Оп. 5. Д. 1; Ф. 1065. Оп. 5. Д. 252; Государственный архив Саратовской области (далее - ГАСО). Ф. 2910. Оп. 1. Д. 78, 84,136; Ф. 2029. Оп. 14. Д. 11.. Эти сведения использованы в исследовании в обобщающих таблицах, позволяющих представить динамику развития рыбодобывающей отрасли, техническое оснащение перерабатывающей промышленности ГААО. Ф. Р- 2122. Оп. 4. Д.48; Государственный архив современной документации Астраханской области (далее - ГАСД. АО). Ф.325.Оп.10. Д.4; Российский государственный архив экономики (далее - РГАЭ). Ф. 8202. Оп. 1. Д. 2786., подготовку и повышение квалификации профессиональных кадров, демографическую ситуацию в регионе ГАСД АО. Ф.325. Оп. 10. Д.23; ГААО. Ф. 2122. Оп. 1. Д. 1597; Оп. 5. Д. 1; Ф. 1065. Оп. 5. Д. 252..

3. К группе делопроизводственных источников относятся наградные списки работников рыбной отрасли, перевыполнявших годовые, полугодовые и квартальные планы ГАСД.АО. Ф.325. Оп.10. Д. 251,305,306,. Эти материалы позволяют выявить методы морального характера престижной награды, имевшей своей целью стимулировать производительность труда работников отрасли.

К этой категории документов относятся протоколы заседаний государственных ГААО. Ф. 805. Оп.1.Д.47; Ф. 2233. Оп.6. Д. 452-453,, партийных ГАСД АО. Ф.325. Оп.10. Д.6, 8, 11; Оп.27. Д.15, 23, 28, 29, 37; Ф. 2344. Оп. 3. Д. 38-40,43,47,54,59, 68-69; Ф. 3433. Оп.1. Д.1-2; Ф. 3527. Оп.1. Д. 19,21,31. и общественных организаций Государственный архив новейшей истории Саратовской области (далее - ГАНИСО). Ф. 6223. Оп. 1. Д. 5, 19, 45; Ф. 6235. Оп. 1. Д. 1, 367, 368., рассматривавших вопросы охраны и воспроизводства рыбных запасов, производства товарной рыбы. Общественные организации также имели плановые задания по роду своей деятельности, постепенно превращаясь в подчиненные государству и подотчетные ему организации ГАНИСО. Ф. 6223. Оп. 1. Д. 79, 92..

4. Материалы периодической печати - центральные газеты Газеты: "Правда", "Советская Россия", "Труд"., специализированные издания Журналы: "Отечественная история", "Вопросы истории", "Морская политика", "Рыбное хозяйство" и др., местная пресса Газеты: "Волга", "Комсомолец Каспия", "Северо-Каспийская правда" и др. - позволили определить степень информированности населения о проблемах рыбной промышленности, мерах воздействия на население с помощью СМИ и предоставления возможности активизировать определенные процессы.

5. Анализ документов центральных архивов позволил определить степень влияния на изучаемые процессы партийных и государственных органов, выявить основные тенденции и направления развития государственной политики в рыбной промышленности Нижнего Поволжья в изучаемый период РГАЭ. Ф. 201. Оп. 8. Д. 52; Ф. 9242.Оп.1. Д.384, Ф.8202. Оп.1. Д. 52,1799, 1961, 2786, 2786 (б); Ф. 4372. Оп. 30. Д. 327..

Аналитическое исследование документов, представленных в государственных архивах Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей, позволило выявить характерные черты системы руководства рыбной промышленностью на местах. Хотя и фрагментарно, эволюция политики рыбной промышленности отражена в справках, аналитических записках, докладах, письмах, протоколах совещаний региональных партийно-государственных органов, рассматривавших актуальные вопросы состояния и развития рыбной отрасли нижневолжского края ГААО. Ф. 2233. Оп. 2. Д. 106; Ф. 2122. Оп. 5. Д.1; Ф. 1065. Оп. 5. Д.92; ГАВО. Ф. 6026. Оп.3. Д. 37, 83,91, 140..

6. Изучение документальных фондов высших, средних учебных заведений, училищ начального профессионального образования осуществлялось с целью выявления обеспеченности рыбной отрасли научными и профессиональными кадрами, а также степени качественной подготовки специалистов для рыбной промышленности ГААО. Ф. Р. - 2181, Ф. Р. -2434, Ф. Р. - 3885; ГАСД АО. Ф. 1177, Ф. 1771, Ф. 727, Ф., 2830..

7. В работе использованы опубликованные материалы всесоюзных и всероссийских совещаний и конференций по проблемам рыбного хозяйства Нижнего Поволжья Совещание по проблемам уровня Каспийского моря в г. Астрахани 3-8 сентября 1956 г. М. - Астрахань,1956; Экологические проблемы России: Предложения для обсуждения на съезде. Материалы ко 2-му Всероссийскому съезду по охране природы. Г. Саратов, 3-5 июня 1999. Центр экологической политики России / Под ред А.В. Яблокова, В.М. Захарова. - М., 1999..

В целом можно сделать вывод, что изученный комплекс документов позволяет полно и с достаточной степенью достоверности исследовать поставленную проблему.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые, с опорой на существенный комплекс источников регионального уровня, исследуются основные направления и практические результаты государственной политики в сфере рыбной промышленности на материалах крупного региона Российской Федерации - Нижнего Поволжья. Анализ причин и совокупность факторов, влиявших на развитие народно-хозяйственного комплекса рыбодобычи и переработки, позволил автору рассмотреть научную проблему в контексте с общим курсом, проводимых в СССР преобразований в сфере рыбной промышленности во второй половине ХХ в.

На основе изучения большого количества источников центральных и местных архивов, диссертант подчеркивает, что государственная политика в области рыбной промышленности выстраивалась в соответствии с представлениями властных структур о задачах развития страны и места в их решении рыбодобывающего комплекса. Автор делает вывод о том, что в реализации государственной политики определенное место занимали пропагандистские лозунги, служившие в советский период формированию заданного общественного мнения, стремлению, любой ценой, достичь поставленных партийным руководством целей.

Значительное внимание в исследовании уделено характеристике многоплановой деятельности отдела рыбной промышленности ЦК КПСС, Министерства рыбной промышленности, местных партийных органов по выработке принципиальных решений по преобразованию рыбной отрасли, осуществлению функций координации и контроля за их исполнением.

В диссертации подчеркивается, что центральные партийно-государственные структуры определяли стратегию развития рыбной отрасли, а вся нагрузка по её реализации возлагалась на местные органы власти. Новизной отличаются выводы диссертанта о том, что в Нижнем Поволжье местные партийно-государственные органы, не всегда справляясь с поставленными задачами, использовали различные механизмы решения отраслевых проблем. В работе анализируются причины неудач и действия властей по исправлению ситуации. Обоснован вывод о противоречивом характере политики государства в этой сфере. С одной стороны, как отмечает автор, государственная политика характеризовалась нацеленностью на превращение Поволжья в развитый индустриальный центр, с другой, определяла перечень мероприятий по сохранению рыбных запасов региона, прежде всего, ценных осетровых пород.

В диссертации охарактеризованы мероприятия, проводимые местными властями по подготовке и переподготовке научных и профессиональных кадров для рыбной отрасли на основе государственных и партийных постановлений, нацеленных, в том числе, на трансляцию мировоззренческих установок как важнейшей составляющей воспитания специалистов для народного хозяйства.

Автором предпринята попытка определить степень эффективности проводимой политики. Показано, что решение задач, поставленных партией перед рыбной отраслью Нижневолжского региона, не всегда было успешным в силу их оторванности от реальных условий развития края, политических просчетов, недостаточного внимания к насущным нуждам населения Нижнего Поволжья. Ответом на подобные действия стал отток сельского населения, особенно молодежи, в города. Советская действительность способствовала возникновению в сознании молодежи деформации между задаваемыми ценностями и реальными условиями жизни.

Новизну работы определяет и введение в научный оборот новых источников регионального уровня, характеризующих основные направления развития рыбной промышленности в Нижнем Поволжье в период перестройки. Это позволило диссертанту выявить особенности развития рыбной отрасли в период с конца 1980-х до начала 1990-х годов

Научная и практическая значимость диссертации определяется результатами исследования, которые позволяют составить целостное представление как об основных проблемах государственной политики в сфере рыбной промышленности во второй половине ХХ века в Нижнем Поволжье, так и о методах их государственного решения.

Практическое значение исследования, определяется возможностями использования его материалов при написании обобщающих трудов по истории рыбной промышленности, при создании учебных пособий, при разработке общих и специальных лекционных курсов, семинаров и спецкурсов по истории России.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора. О результатах своего научного исследования автор докладывал на кафедре истории России исторического факультета Астраханского государственного университета, а также в ходе всероссийских и международных конференций, на которых выступал с докладами по проблемам региональной истории.

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность и научная новизна работы, сформулированы цели и задачи диссертационного исследования, определены ее территориальные и хронологические рамки, охарактеризована источниковая база, дан анализ литературы.

В первом разделе "Основные приоритеты государственной политики в развитии рыбной промышленности Нижнего Поволжья во второй половине ХХ века" автор выявляет причины, совокупность факторов, влиявших на функционирование рыбодобывающего комплекса, характеризует ключевые направления его развития.

Диссертант особое внимание обращает на внутренние и внешние условия, определившие необходимость изменения стратегической политики в рыбной отрасли после окончания второй мировой войны. Важные геополитические изменения, произошедшие в мире после победы СССР над нацистской Германией, имели прямое влияние на развитие рыбной промышленности.

Министерство рыбной промышленности СССР в 1946 г. выдвинуло программу быстрого наращивания добычи рыбы и морепродуктов за счёт океанического рыболовства. По количеству добываемой рыбы Советский Союз в 1950-е гг. стал одним из мировых лидеров, наряду с такими странами, как США, Япония, Перу.

С развитием активного лова в мировом океане удельный вес добычи рыбы в Волго-Каспийском бассейне уже в 1957 г. снизился с 10 % до 7,5 % от общего улова страны. Это объяснялось рядом причин.

Включение рыбной промышленности Прибалтики в рыбодобывающий комплекс СССР уменьшило ценность Волго-Каспия как ближайшего поставщика рыбной продукции для центральных промышленных районов страны.

В связи со строительством Куйбышевской и Волгоградской ГЭС, уменьшились рыбные запасы, что привело к необходимости изменения плановых заданий рыбодобычи.

В диссертации рассматриваются изменения, произошедшие в количественном и качественном составе биоты Волго-Каспия во второй половине ХХ века. Зарегулирование стока Волги, начавшееся с середины 1930-х гг. и, особенно, сооружение Куйбышевского, Волгоградского и Балаковского гидроузлов, нанесло тяжелый удар по рыбному хозяйству Волго-Каспийского бассейна, вследствие чего ежегодные потери рыбы составили 188,5 тыс. тонн.

Автор выделяет основные причины, вызвавшие ухудшение состояния биоресурсов региона. Важнейшей из них была потеря доступа к естественным нерестилищам от 60 до 100 % для осетровых и на 50 % для крупночастиковых рыб.

Причиной стала невозможность полноценного использования той мизерной доли (7,8 %) естественных нерестилищ, сохранившихся в нижнем течении Волги и Ахтубы, из-за нарушения сброса вод гидроэлектростанциями. Последние ориентировались на индустриальные нужды региона в электроэнергии, не учитывая интересы рыбной промышленности. Общий ущерб от нарушения режима половодья за 20 лет (с 1959г.) превысил 1 млн. т. рыбы. Наиболее неблагоприятные условия для воспроизводства рыб сложились в 1972-1978 гг., когда повторяемость маловодных лет была высокой. Это привело к тому, что в 1978-1982 гг. были самые низкие уловы воблы, леща, судака.

Результатом строительства Волжских ГЭС стало сокращение и обмеление акватории Северного Каспия, что уменьшало кормовую базу района, где осуществлялся нагул рыбной молоди.

Автор показывает глубокие изменения в экологической системе Нижнего Поволжья, произошедшие в исследуемый период и обусловленные активизацией индустриального развития района. Размещение объектов химической, газовой промышленности в Поволжье, как правило, не подвергалось экспертной проверке на экологическую безопасность внедряемого производства. Анализируемые в диссертации источники свидетельствуют о нарушениях водной среды обитания рыб в Волге и Каспийском море, иногда носивших необратимый характер.

Ежегодно только в Волгу на всём её протяжении, поступало 23 куб. км промышленных сточных и коллекторно-дренажных вод, что привело к резкому увеличению концентрации загрязняющих веществ и, соответственно, к отравлению и заболеваниям рыбы.

Экологическое состояние важнейшей компоненты рыбного хозяйства - северной части Каспийского моря, ухудшалось и продолжает ухудшаться, в основном, из-за добычи и транспортировки нефти.

С 1970-х гг. стремительно выросло пестицидное загрязнение, вызванное химизацией сельского хозяйства. В 1976-1979 гг. на территории Волго-Каспийского бассейна зафиксировано загрязнение речной и морской воды гексахлораном и другими пестицидами, что привело к сокращению численности многих видов рыб.

В 1970-1980-е гг. продолжалось ухудшение состояния водных ресурсов и сырьевой базы Каспийского бассейна. По этой причине объем добычи рыбы в 1980-е гг. сократился более чем на 12 % по сравнении с концом 1960-х гг.

В 1983-1985 гг. приоритетными загрязняющими веществами для региона стали фенолы и синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ).

Негативное влияние на состояние рыбных запасов оказывал морской лов на Каспии сетями и ставными неводами, дававшими большое количество прилова молоди ценных пород, особенно, осетровых.

Мощный удар по рыбным запасам наносило браконьерство, использовавшее запрещенные методы и орудия лова.

Одной из причин, снижавших развитие рыбодобывающей отрасли, была ее слабая техническая оснащенность. В начале 1950-х гг. в рыболовецких колхозах на 245 сейнеров приходилось 2165 единиц парусных судов. Причина такого медленного внедрения моторного флота объяснялась, сменой приоритетов. Волго-Каспийский бассейн, в сравнении с открытыми рыболовными бассейнами страны, терял лидерство.

Потому и рыбная промышленность Волго-Каспия финансировалась по остаточному принципу.

Ситуацию усугублял тот факт, что к началу 1950-х гг. в Нижнем Поволжье не было единого центра подготовки специалистов - ученых, занимавшихся исследованиями проблем рыбного хозяйства. Каспийский филиал Всесоюзного научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) пополнялся научными кадрами из разных вузов Союза ССР. С конца 1950-х гг. выделялись три основных научно-педагогических центра подготовки: Московский, Ленинградский и Астраханский.

Отрасль постоянно испытывала недостаток специалистов высшего и среднего уровня, в силу чего планировалось увеличение наборов и расширение спектра специальностей и специализаций в вузах и техникумах. Автор отмечает, что в первые два десятилетия исследуемого периода учебные заведения, особенно рыбвтуз г. Астрахани (из 48 штатных сотрудников - 1 профессор, 11 доцентов, 5 аспирантов), испытывали недостаток в квалифицированных профессорско-преподавательских кадрах что, в свою очередь, негативным образом сказывалось на процессе подготовки будущих специалистов рыбной промышленности. Проблема стала предметом особой заботы Астраханского обкома партии.

В указанный период изменился стиль руководства отраслью. Еще в начале 1950-х гг. партийные руководители постоянно непосредственно контролировали процесс рыбодобычи и переработки продукции. С середины 1970-х гг. они все чаще предпочитали решать проблемы в партийных кабинетах и утрачивали непосредственную связь с производством.

Анализ архивных материалов позволил выделить комплекс проблем, мешавших достижению высоких показателей в рыбодобыче региона во второй половине ХХ века. В начале 1950-х гг. к ним относились такие, как пассивность части рыбаков, уклонявшихся от выхода на рыбодобычу, особенно, в малопродуктивный зимний период лова; неудовлетворительное техническое обеспечение орудиями лова и подвижным составом, находившимся в ведении МРС; отсутствие в достаточном количестве специалистов- руководителей; ослабление контроля со стороны областных и районных органов власти.

В диссертации рассматриваются демографические изменения в составе сельского населения рыбацкого региона, связанные с потерями людских ресурсов в годы Великой отечественной войны, а с 1960-х гг. - оттоком сельского населения в города. Число рыболовецких колхозов резко сократилось, большая часть из них начала заниматься развитием сельского хозяйства. К 1971 году в системе Астраханского рыбакколхозсоюза осталось всего 36 рыболовецких колхозов.

Сложная многоступенчатая структура управления, параллелизм в действиях партийных и государственных органов, огромное количество контролирующих организаций, слабость кадрового потенциала, недостатки в его подборе, обучении и переобучении тормозили процесс развиия рыбной промышленности в Нижневолжском регионе.

Во втором разделе "Развитие рыбной промышленности Нижнего Поволжья в 1950-1980-е годы" автор характеризует основные направления развития рыбной промышленности в исследуемый период и определяет роль государственных и партийных органов в решении возникавших в отрасли проблем.

Основополагающие задачи государственной политики в сфере рыбной промышленности были намечены директивами XIX и XX съездов КПСС.

С одной стороны, правительство подчеркивало значимость ассортимента продукции астраханских рыбохозяйственных организаций, составлявшей 10 % от общего размера уловов страны и близость к потребляющим центрам. С другой стороны, уже с середины 30-х годов вызревали планы индустриальной реконструкции Поволжского района, отсроченные в исполнении из-за войны 1941-1945гг. В диссертации подробно рассматриваются основные этапы планирования и подготовки приоритетных преобразований на Волге - строительства каскада Волжских ГЭС, основные процессы их реализации, находившиеся под пристальным контролем коммунистической партии.

Это в корне изменило стратегию и рыболовства, и государственного управления этой отраслью хозяйства.

Анализ состояния кадровой политики в рыбной промышленности Нижнего Поволжья свидетельствует, что она находилась под пристальным вниманием партийно-государственных структур. Поворотным маментом в ее осуществлении стало принятие Советом министров СССР Постановление "О проведении единовременного учета численности специалистов с высшим и средним специальным образованием" 1954 г.

Основным центром по подготовке специалистов-инженеров для рыбной отрасли в исследуемый период оставался Астраханский государственный технический институт рыбной промышленности и хозяйства, испытывавший недостаток в преподавателях высшей квалификации. После открытия (с 1960г.) аспирантуры основным каналом пополнения педагогического персонала стала подготовка собственных кадров в рыбвтузе. В первой половине 80-х гг. проблема обеспечения вуза преподавательскими кадрами высшей квалификации в основном была решена.

Проблемы обучения и, особенно, воспитания студенческой молодежи рассматривались на заседаниях Астраханского обкома и освещались в местной печати. Важнейшие из проблем транслировались в ЦК КПСС. Другим каналом подготовки кадров среднего звена были морские рыбопромышленные техникумы, которые выпускали специалистов по переработке рыбной продукции. Каспийское мореходное училище (г. Астрахань), Астраханская и Бакинская мореходные школы обеспечивали кадрами плавсостав.

В начале 1950-х гг. в Анапе была открыта средняя 3-х годичная школа по подготовке председателей рыболовецких колхозов.

С развитием технической базы отрасли, совершенствованием технологии рыбодобычи и обработки продукции требовалась подготовка специалистов массовых профессий. Для решения этой задачи в кратчайшие сроки, в 1945 г., был открыт в Астрахани Учебно-курсовой комбинат Астраханского областного рыбакколхозсоюза (АОРКС). За десятилетие его существования коллектив подготовил для рыболовецких колхозов 5669 специалистов массовых профессий.

Совет Министров РСФСР планировал не только выполнение народнохозяйственных заданий по рыбодобыче, но и по обеспечению отрасли рабочими массовых профессий. Все средства массовой информации, партийные и общественные организации должны были проводить разъяснительную работу среди молодежи с целью исполнения принятых решений.

Диссертант рассматривает процесс руководства развитием технической базы рыбной отрасли.

С 1946-1948 гг. началось массовое строительство для СССР среднетоннажных траулеров в ГДР, но только с 1968 года на Каспии появились суда германского производства типа "Каспий", которые имели повышенные мореходные качества.

При таких условиях Министерство рыбной промышленности (приказ № 584 от 30.09.1950 г.) пыталось заинтересовать материально судовые команды в удлинении сроков эксплуатации судов, что позволяло снизить себестоимость добываемой рыбы и повысить рентабельность производства.

Задачи совершенствования рыбодобычи и получения готовой продукции были определены Постановлением Июльского (1955 г.) пленума ЦК КПСС "О задачах по дальнейшему подъему промышленности, техническому прогрессу и улучшению организации производства".

Наряду с уже существовавшими организациями (КаспНИРО, ВК Трест и др.), призванными заниматься совершенствованием технической базы, были созданы новые организации и отделы (Промразведка, Астраханский институт Гидрорыбпроект и др.). В новых условиях хрущевской "оттепели" основная нагрузка по осуществлению поставленных задач легла на плечи рядовых колхозников и рыбаков государственного лова. В диссертации приводятся конкретные примеры успешной деятельности рыбаков по совершенствованию орудий лова и технологии рыбодобычи в 1950-1960-е гг. В 1970-1980 гг. рационализация становится формальным плановым заданием для отчетности.

В Астраханской области, где базировалось основное ядро рыбной промышленности Волга-Каспийского бассейна, в конце первой послевоенной пятилетки, имелось 47 рыбозаводов, 5 рыбокомбинатов, 26 моторно-рыболовных станций, 116 рыболовецких колхозов, в которых на добыче, обработке рыбы и на других работах, связанных с рыбным промыслом, трудилось 49940 чел., в том числе 22912 рыбаков-колхозников и 27028 человек рабочих государственной рыбной промышленности ГАСД.АО. Ф.325.Оп.10. Д.4. Л.106..

Важнейшей проблемой развития отрасли стало уменьшение запасов ценных промысловых рыб. В диссертации приводятся примеры, подтверждающие динамику снижения рыбодобычи, несмотря на все усилия местных партийно-государственных органов изменить ситуацию к лучшему. Все попытки решить проблему увеличения рыбных запасов техническими прожектами: переброски вод северных рек в Волгу, сибирских рек через Среднюю Азию в Каспий, строительство дамбы на Каспии - оказались в техническом и финансовом отношении не состоятельными.

Для восстановления рыбных запасов Волго-Каспия необходимы были существенные корректировки планов улова. Руководство отраслью и партийные комитеты на местах игнорировали предупреждения ученых, продолжали стараться выжимать из бассейна максимально возможные уловы.

С 1960-х годов выполнение планов рыбодобычи осуществлялось за счет каспийской кильки, для лова и переработки которой были созданы специализированные предприятия, имевшие мощный флот. До 1972 года уловы кильки по Астраханской области постоянно росли, в последующие годы их запасы также стали снижаться.

В послевоенный период продолжали совершенствоваться способы обработки рыбы и технология производства рыбных продуктов. Лидером рыбной промышленности в Астраханской области являлся рыбоконсервно-холодильный комбинат. До начала 1950-х годов для выработки консервов использовались только наиболее ценные породы рыб: осетровые и крупный частик. С 1956 года и до конца 1980-х годов до 50 % консервов и пресервов вырабатывалось уже из кильки, что объяснялось сокращением уловов не только ценных осетровых, но и частиковых пород рыб.

В диссертации приводятся примеры, подтверждающие динамику снижения рыбодобычи, несмотря на усилия местных партийно-государственных органов изменить ситуацию к лучшему.

Значительное место в диссертации уделяется анализу деятельности руководящих органов региона в послевоенный период в соответствии с изменившимися государственными приоритетами.

Начало реструктуризации аппарата управления рыбной отраслью в центре и на местах было положено законом Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. Отдел рыбной промышленности при ЦК КПСС непосредственно осуществлял надзор за деятельностью отрасли в целом по стране, основываясь на материалах инспекторских проверок и отчетах аналогичных отделов в регионах, в том числе и в Нижнем Поволжье.

Задачи региональных партийно-государственных органов состояли в организации исполнения нормативных законодательных актов и плановых заданий рыбодобычи и переработки, а также контроля их выполнения, выражавшегося, прежде всего, в отчетах.

Обкомы, горкомы и райкомы партии систематически обсуждали итоги работы предприятий отрасли. В период сокращения управленческого аппарата убирались параллельные отделы в государственных учреждениях, принимались совместные партийно-государственные решения в центре и на местах.

Анализ архивных материалов позволил выделить основное требование руководства партийно-государственных органов к научной сфере - разрабатывать более эффективные технологии рыбодобычи и переработки продукции, а также увеличения рыбных запасов региона. Наука должна была носить чисто прикладной характер.

В 1954 г. Каспийский филиал ВНИРО становится самостоятельным научно-исследовательским институтом (КаспНИРО). Вопросы подготовки, расстановки и благонадежности научных кадров КаспНИРО (с 1965 г. КаспНИРХ) находились под контролем партийно-государственных органов.

Серьезные экологические изменения в регионе расширяли направления научных изысканий, в этой связи появлись новые специализированные лаборатории (гидробиологии, гидрохимии, токсикологии и др.), филиалы и выделяется институт осетрового хозяйства (ЦНИОРХ).

Одним из направлений апробации научных исследований становятся научные и научно-практические конференции, чаще всесоюзного и, крайне редко, международного уровня. Состав иностранных ученых, место проведения мероприятия контролировались и должны были утверждаться партийными органами.

Рекомендации ученых по предотвращению загрязнения, поддержанные общественными организациями (Комитет спасения Волги и др.), местными административными органами, комитетами по экологии, послужили основой для оснащения промышленных предприятий очистными сооружениями, перепрофилирования ряда загрязняющих предприятий, сокращения площадей рисосеяния в дельте Волги, запрещения особо токсичных пестицидов и т.д.

Принятые меры позволили снизить загрязненность Волги, Каспийского моря по основным показателям (тяжелые металлы, фенолы, нефтепродукты, пестициды).

Гидростроительство и связанное с ним резкое падение уловов в конце 1950-х гг. привели к большим экономическим и социальным изменениям в регионе. Общий объем добычи рыбы в дельте Волги в 1961 г. по отношению к среднегодовому вылову за период 1955-1957гг. снизился на 38 %. Особенно уменьшился вылов ценных пород рыбы. Партийно-государственное руководство области видело главную причину в плохой организации работы. Объединенные заседания обкома партии и облисполкома, партийно-хозяйственные активы превращались в проработки "нерадивых руководителей" хозяйств.

Автор отмечает, что местная администрация пыталась найти выход из создавшейся ситуации путем развития сельскохозяйственного производства. Это решение не только не снимало остроты проблемы, но, используемые технологии (выращивание риса в прудовых хозяйствах, арбузов в осушенных ильменях) приводили к углублению кризиса рыбной отрасли.

На основании архивных документов, многие из которых были впервые введены в научный оборот, автор подчеркивает, что все попытки открыто обозначить проблемы, строго пресекались партийно-государственным руководством, вплоть до снятия с должности. В исследовании приводятся примеры негативных последствий такой политики.

Работы в архивах Волгоградской и Саратовской областей позволил сделать вывод о том, что надежды на то, что водохранилища будут способствовать развитию планового рыбного хозяйства и увеличению рыбных запасов не оправдались.

К середине 1960-х гг. меняются приоритеты партийного руководства рыбной промышленности. Диссертант выделяет два основных направления, по которым шло управление рыбной отраслью Нижнего Поволжья в исследуемый период. советский рыбная промышленность политика

К первому направлению относятся меры, нацеленные на сохранение и воспроизводство рыбных запасов. Только в Астраханской области с 1951г. по 1976 гг. были введены в эксплуатацию 14 рыбоводных хозяйств, охвативших территорию всей дельты Волги. Эти действия позволили сохранить уловы на уровне 450-530 тыс. т в год, из которых около 80 % составили уловы кильки.

Совместные Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по увеличению добычи рыбы и производства рыбной продукции" от 2.06.1962 г. и "О мерах по дальнейшему развитию рыбного хозяйства в стране, улучшению качества и ассортимента рыбной продукции" от 11 июня 1966г. стали программными документами. В них были указаны объективные причины неблагополучия в отрасли и определены меры по устранению. Автор подчеркивает значимость принятых решений: в последующие пять лет (с 1962 г.) ЦК КПСС и Совет Министров СССР рассматривали дважды вопрос воспроизводства рыбных запасов Волго-Каспия.

Диссертантом рассмотрены материалы пленумов Астраханского, Волгоградского, Саратовского обкомов КПСС, партийных конференций, партийно-хозяйственных активов, анализ которых позволил проследить процессы разработки и утверждения планов развития рыбной промышленности. С другой стороны, автор доказывает, что в процессе реализации программ развития приходилось вносить существенные корректировки планов и совершенствовать технологии в решении возникшей проблемы.

В планах развития значилось увеличение производства прудовой рыбы, обновление основных фондов рыбообрабатывающих предприятий. Учитывался и тот фактор, что хозяйство Астраханской области стало многоотраслевым, в силу чего местное руководство рекомендовало соблюдать пропорции в развитии отраслей.

Аналогичные меры по увеличению рыбодобычи и развитию товарного рыбоводства принимались и осуществлялись в соседних областях: Волгоградской и Саратовской.

Анализ архивных источников свидетельствует, что на практике не всегда местное руководство строго следовало принятым решениям. С 1970-х гг. при разработке в Астраханской области графиков весенних пропусков воды из Волгоградского водохранилища в первую очередь учитывались приоритеты сельского хозяйства. Это делалось в ущерб интересам рыбной промышленности.

Второе направление определяло мероприятия по изменению экологии региона, без прогрессивной эволюции которой все усилия по сохранению и увеличению рыбных запасов сводились к нулю.

В диссертации исследуются основные этапы подготовки и введения в 1962 г. новых Правил рыболовства в Каспийском бассейне, лимитирующих вылов ценных промысловых рыб. В новых правилах были оговорены запретные для рыболовства места и сроки, установлены разрешённые орудия и способы лова. Автор отмечает, что в последующие годы рыбодобывающие организации в погоне за перевыполнением планов значительно превышали установленные лимиты на вылов рыбы.

...