Полицейские учреждения Самарской губернии в 1851-1917 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ САМАРСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1851-1917 гг.

Гомонова Светлана Александровна

Ижевск - 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Поволжская государственная социально-гуманитарная академия»

Научный руководитель: Храмкова Нина Петровна

кандидат исторических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Любичанковский Сергей Валентинович, доктор исторических наук, ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», профессор

Семенова Екатерина Юрьевна, кандидат исторических наук, ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет», доцент

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Ульяновский государственный университет»

Защита состоится 22 мая 2012 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.275.01 при ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, д. 1, корп. 2.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке Удмуртского государственного университета, на сайте УдГУ

Автореферат разослан «____» _________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.и.н., доцент Г.Н. Журавлева

1. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы. Изучение истории государственного аппарата России дореволюционного периода имеет давние и прочные традиции в отечественной и зарубежной исторической науке. Данная тема находится на пересечении исследовательских интересов ряда гуманитарных, общественных и специальных дисциплин, каждая из которых рассматривает проблему в своем концептуальном ракурсе. Закономерный интерес вызывает изучение структуры, состава, основных направлений и результатов деятельности правоохранительных органов. Оценка их места и роли в системе власти неоднократно эволюционировала в зависимости от смены политического режима в нашей стране; представлений о том, как должны функционировать государственные органы, призванные обеспечивать территориальную целостность, социальную стабильность и гарантировать права граждан в многонациональной России; возможностей объективного исследования полицейских учреждений; реформирования современной правоохранительной системы, которая основана на создании «новой социальной партнерской модели» взаимоотношений полиции и общества.

Кардинальный пересмотр источниковой базы по теме за последние два десятилетия, рассекречивание архивных фондов и публикация самых разных групп источников, выработка новых методологических подходов привели к появлению новых оригинальных концепций по истории полиции дореволюционной России.

Предметом пристального интереса исследователей, прежде всего, историков и специалистов по истории государства и права являются не только центральные, но и провинциальные полицейские структуры. Это связано с более основательным анализом исторического опыта страны и ее отдельных регионов в правоохранительной сфере, предполагающим детальное рассмотрение соответствующих подразделений: центральных, местных, губернских и экстерриториальных, являющихся своеобразным передаточным звеном между властью и обществом.

Всестороннее изучение состояния региональных учреждений полиции в рассматриваемый период способствует получению нового и более точного знания о тех реальных и потенциальных возможностях, которыми обладали властные органы на местах, о структуре, материально-техническом обеспечении, кадровой составляющей, направлениях, формах и методах работы местных полицейских учреждений. В настоящее время сохраняет актуальность исследование результативности их деятельности в условиях социально-экономических трансформаций рубежа XIX-XX вв., зарождения политического экстремизма, растущей общественной нестабильности.

Объект исследования - полицейские учреждения Российской империи во второй половине XIX в. - 1917 г.

Предметом изучения является деятельность учреждений общей и политической полиции Самарской губернии в 1851-1917 гг.

Хронологические рамки исследования определяются временем существования полицейских учреждений Самарской губернии, с момента создания в новообразованной губернии городского полицейского управления в 1851 г. и до ликвидации полицейских учреждений марте 1917 г.

Территориальные рамки исследования. Работа выполнена на материалах Самарской губернии, в которой в указанное время действовали все основные полицейские учреждения, существовавшие в Российской империи.

В историографии проблемы можно выделить три периода: дореволюционный, советский и постсоветский. На протяжении всех периодов менялись методологические подходы, источниковая база, проблематика исторических исследований по теме.

В дореволюционный период историографии профессиональные историки и юристы интересовались, главным образом, так называемым полицейским правом Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1876; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: пособ. для студентов. СПб., 1908; Яворский Н.Д. Полицейское право. СПб., 1909 и др.. Изучение деятельности полицейских учреждений велось либо самими служащими полиции, либо их противниками - участниками революционного движения Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство (1703-1903): краткий ист. очерк. СПб., 1903; Лунц М.Г. Полицейский социализм в России: Зубатовщина. СПб., 1906; Чернов В.М. Азеф // За кулисами охранного отделения: с дневником провокатора, письмами охранников, тайными инструкциями. Berlin, 1910; Глинский Б.Б. Отдельные эпизоды агентурной деятельности Департамента полиции в 80-е годы // Ист. вестник. 1912. Т. 127. № 2; Гредескул Н.А. Террор и охрана. СПб., 1912 и др.. На более содержательной источниковой базе выполнены работы, созданные специально по поручению Департамента полиции (далее - ДП) Мордухай-Болтовской В.П. Сборник узаконений для руководства чинов полиции и Корпуса жандармов при исследовании преступлений по судебным уставам 20 ноября 1864 г. и правилам, высочайше утвержденным 19 мая 1871 г. СПб., 1872; Савицкий С. В. Систематический сборник циркуляров Департамента полиции и Штаба Отдельного корпуса жандармов, относящихся к обязанностям чинов корпуса по производству дознаний. СПб., 1908 и др.. Своеобразной литературой по теме являются юбилейные ведомственные издания Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк. СПб., 1901.. Из неофициальной истории Министерства внутренних дел следует отметить исследование петербургского профессора Н.В. Варадинова Варадинов Н.В. История министерства внутренних дел. Ч. 1-3. СПб, 1858-1862.. С начала ХХ столетия наблюдается интерес к проблеме организации и эффективности деятельности сыскных отделений Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. СПб., 1908; Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений. Дактилоскопия. (Пальцепечатание). СПб., 1912; Рейс Р.А. Научная техника расследования преступлений. СПб., 1912; Квачневский С.В. Инструкция по обнаружению и исследованию преступлений и Краткий наказ волостным, столичным, сельским и аульским начальникам по раскрытию преступлений и поимке преступников. Саратов, 1913 и др..

После Февральской революции Временным правительством были созданы специальная Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию противозаконных действий бывших министров и других должностных лиц, а также комиссии по разбору документов Департамента полиции, охранных отделений, губернских жандармских управлений и учреждений. С этого времени начинают выходить очерки и книги, раскрывающие тайны полиции. Их авторами часто были члены этих комиссий: М.А. Осоргин, В.К. Агафонов, С.Г. Сватиков, С.Б. Членов Осоргин. М.А. Охранное отделение и его секреты. М., 1917; Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг., 1918; Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей (по документам Парижского архива заграничной агентуры Департамента полиции). Ростов-на-Дону, 1918; Членов С.Б. Московская охранка и ее секретные сотрудники. По данным комиссии по обеспечению нового строя. С прил. списка сотрудников, опубликованных комиссией. М., 1919..

Отечественная дореволюционная историография не дала цельного представления о полицейских учреждениях Российской империи, тем не менее, в ней были поставлены вопросы, актуальные для последующего исследования проблемы: эффективность методов работы полицейских учреждений, их этическая правомерность, целесообразность усиления централизации полицейской службы, наиболее действенные способы борьбы с политическими и уголовными преступлениями и другие.

В середине 1920-х - начале 1930-х гг. на основе документов полицейских архивных фондов изучались отдельные аспекты деятельности учреждений политического сыска и методы их работы Булкин Ф. Департамент полиции и союз металлистов // Красная летопись. 1923. № 5, 8, 9; Лемке М.К. Наш заграничный сыск (1881-1883) // Там же. № 5; Меньщиков Л.П. Охрана и революция (к истории тайных политических организаций, существующих за время самодержавия): в 3 ч. М., 1925; Щеголев П.Е. Охранники и авантюристы. М., 1992 и др.. Во второй половине 1930-х гг. архивные фонды ДП и Отдельного корпуса жандармов засекретили, что привело к практическому отсутствию исследований по данной тематике Лившиц С.И. Московская охранка в борьбе с революционным движением // Борьба классов. 1934. № 7; Игнатьев В.И. Борьба против зубатовщины в Москве. М., 1939.. В то же время органы ОГПУ, а затем ГАУ НКВД в оперативно-чекистских целях продолжали публиковать материалы по истории политического сыска Справочник-список офицерского и рядового состава жандармских управлений, охранных отделений, агентов охранной агентуры дворцового коменданта и чинов департамента полиции Министерства внутренних дел. М., 1940; Заграничная агентура Департамента Полиции. Записки С. Сватикова и докум. заграничной агентуры. Для служеб. пользования. М., 1941..

В 1958 г. часть фонда ДП Российской империи была рассекречена. Это повлекло появление научных трудов по истории отечественного государственного аппарата. Н.П. Ерошкин и П.А. Зайончковский Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960; Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 гг. М., 1964. значительное внимание уделили месту и роли полиции в системе госучреждений дореформенной и пореформенной России. Выводы авторов получили развитие в правоведческих работах 70-х гг. ХХ века, посвященных истории ДП и подведомственных ему учреждений Хохлов А.В. Карательный аппарат царизма в борьбе с революцией 1905-1907. М., 1975; Ярмыш А.Н., Федоров К.Г. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976.. В монографиях Р.С. Мулукаева и Д.И. Шинджикашвили впервые дано обобщающее представление о деятельности сыскной полиции Российской империи Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1974; Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973 и др..

С 1980-х гг. расширяется география и проблематика исследований по истории полицейских учреждений, в частности, усиливается внимание к изучению провокаторской деятельности секретных сотрудников в революционных организациях Эренфельд Б.К. Из истории борьбы большевистской партии с подрывной деятельностью царской тайной полиции // Вопросы истории КПСС. 1979. №12; Кознов А.А. Борьба большевиков с подрывными акциями царской охранки в 1910-1914 гг. // Там же. 1983. № 9; Ансимов Н.Н. Борьба большевиков против политической тайной полиции самодержавия (1903-1917 гг.). Свердловск, 1989.. История главного полицейского ведомства России - Департамента полиции получила глубокое рассмотрение в диссертациях, защищенных под руководством Н.П. Ерошкина и А.Д. Степанского См. автореф. дисс. канд. ист. наук: Ярмыш А.Н. Политическая полиция Российской империи (1880-1904 гг.). Харьков, 1978; Тютюник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже ХIХ-ХХ вв. (1880-1904 гг.). М. 1986; Перегудова З.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением (Годы реакции и нового революционного подъема). М., 1988; Миролюбов А.А. Политический сыск в России 1914-1917 гг. М., 1988 и др., а также в сводных трудах, посвященных анализу внутренней политики России рубежа XIX-XX вв.Дякин В.С. Самодержавие, буржуазия и дворянство в 1907-1911 гг. Л., 1978; Степанский А.Д. Самодержавие и общественные организации России на рубеже ХIХ-ХХ вв.: учеб. пособ. по спецкурсу / под ред. Н.П. Ерошкина. М., 1980; Кризис самодержавия в России. 1895-1917 гг. / Б.В. Ананьич, Р.Ш. Ганелин, Б.Б. Дубенцов и др. Л., 1984. В конце ХХ столетия в отечественной исторической науке формируются новые подходы к изучению проблемы, ставшие концептуальной основой современного исследования органов полиции дореволюционной России. Они базировались, прежде всего, на всестороннем кропотливом изучении комплекса архивных документов, сосредоточенных в фондах ДП и Отдельного корпуса жандармов ЦГАОР СССР (ныне ГАРФ) Миролюбов А.А. Документы по истории Департамента полиции периода первой мировой войны // Советские архивы. 1988. № 3; Перегудова З.И. Источник изучения социал-демократического движения в России (материалы фонда Департамента полиции) // Вопросы истории КПСС. М., 1988. № 9; Её же. Методы борьбы Департамента полиции России с революционным движением (кадры, курсы, программы) // Факел. Историко-революционный альманах. М., 1990 и др..

В начале 1990-х гг. были полностью рассекречены фонды ДП, ОКЖ и местных полицейских учреждений. В научный оборот также вводятся документы по теме, хранящиеся в зарубежных архивах, мемуары бывших деятелей полиции, опубликованные в европейских странах и США. Развитию интереса к исследуемой проблематике способствовало появление в учебных заведениях системы МВД специального учебного курса по истории правоохранительных органов России Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений: МВД-200 лет: учеб. пособ. Волгоград, 1997; Сизиков М.И. История полиции царской России. М., 1993; Галкин В.В. Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880-1910 гг.): лекция. М., 1996 и др..

Новые страницы в изучение истории полицейских учреждений вписали работы биографического характера Розенталь И.С. Провокатор: Р. Малиновский: судьба и время. М., 1996; Брачев В.С. Мастера политического сыска дореволюционной России. СПб., 1998; Овченко Ю.Ф. Сергей Васильевич Зубатов // Вопросы истории. 2005. № 8 и др., по истории сыскного искусства Жухрай В. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы. М., 1991; Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России, 1649-1917. СПб., 1992; Перегудова З.И. Царская охранка и провокация // Из глубины времен. Вып. 1. СПб., 1992; Соболева Т.А. Тайнопись в истории России (История криптографической службы России ХVIII - начала ХХ вв.). М., 1994., о механизмах взаимодействия полиции и прокуратуры Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993.. 200-летие МВД инициировало проведение ряда научных конференций Политический сыск в России: история и современность: матер. конф. СПб., 1997; МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы: матер. науч. конф. СПб, 2001 и др., появление проблемных трудов по теме 200 лет на страже правопорядка: сб. науч. ст. и практич. реком. М., 2001; Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб., 2001; Жандармы России / сост. В.С. Измозик. СПб., 2002; Долженкова Г.Д. Министерство внутренних дел России: задачи, функции, структура. М., 2002; МВД России: Энцикл. / гл. ред. В.Ф. Некрасов. М., 2002..

В основе современного анализа политической системы дореволюционной России в целом и соответственно функционирования полицейских органов лежит комплексный подход. Издание фундаментальных публикаций документальных материалов по общим и частным аспектам темы Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало ХХ века): сб. док. / отв. сост. Е.И. Щербакова. М., 2001; «Охранка». Воспоминания руководителей политического сыска: в 2 т. М., 2004 и др. (в том числе справочно-энциклопедического характера Государственность России: словарь-справочник. М., 1996-2005. Кн. 1-5.; Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. В 4 т. СПб., 1998-2004; Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской Империи: Главы высших и центральных учреждений: 1802-1917: биобиблиограф. справ. СПб., 2001.) сопровождается появлением общероссийских и региональных исследований по истории полицейских учреждений, в которых рассматриваются недостаточно изученные вопросы Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.). Рязань, 2001; Горожанин А.В. Российская полиция на страже имперской государственности: в 2-х т. Самара, 2004; Воскобойникова Н.В. Управление и делопроизводство органов политического сыска Нижегородской губернии (1890-1917 гг.). Н. Новгород, 2006 и др.. Весомый вклад в изучение проблематики, несомненно, внесла монография З.И. Перегудовой Перегудова З.И. Политический сыск России: 1880-1917. М., 2000.. Автору удалось показать эволюцию Департамента полиции в целом, а также его структурных частей и подразделений; рассмотреть в логической последовательности этапы становления центральных и местных органов политического сыска; определить функции каждого из них в 1880-1917 гг. с учетом социально-экономических и политических факторов развития страны и перемен в руководящем составе ДП.

Следует отметить, что внимание историков все чаще привлекают отдельные аспекты работы полицейских органов Российской империи: кадровая политика, регулирование религиозных отношений, внешний и внутренний облик защитников правопорядка Российская полиция в мундире: учеб. пособ. / С.О. Гонюхов, В.И. Горобцов. М., 2000; Лукьянов С.А. Роль МВД дореволюционной России в регулировании религиозных отношений: учеб. пособие. М., 2003; Семик А.А. Государственная кадровая политика в системе МВД России: (ист. опыт конца XIX-XX века). Краснодар, 2003.. Интересным направлением современной исторической науки является исследование истоков российского политического терроризма и ответных действий государства Суворов А.И. Антитеррористическая деятельность в дореволюционной России // Социс. 2000. № 12; Прайсман Л.Г. Террористы и революционеры, охранники и провокаторы. М., 2001; Всесоюзное общество политкаторжан и ссыльнопоселенцев: образование, развитие, ликвидация: 1921-1935: бывшие члены общества во время Большого террора: матер. междунар. науч. конф. М., 2004; Дорохов В.Г. Наблюдение органами российской жандармерии за политическими партиями и политической жизнью Томской губернии начала ХХ в. // Политическая культура в истории Германии и России. Кемерово, 2009 и др.. Сложность изучения данной темы во многом связана с нерешенностью методологических и терминологических вопросов См., напр.: Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая пол. ХIХ - нач. ХХ вв.). М., 2000. .

Существенно изменилась география новейших диссертационных трудов Автореф. канд. дисс. ист. наук: Макаричев М.В. Политический и уголовный сыск в России в конце ХIХ-нач. ХХ века: по материалам Нижегородской губернии. Саранск, 2003; Дорохов В.Г. Политический сыск в Томской губернии (1881 - февраль 1917 гг.). Кемерово, 2005; Дремков Н.В. Полицейские структуры и органы жандармерии Ярославской губернии в ХIХ - нач. ХХ в. Ярославль, 2010 и др.; автореф. дисс. канд. юрид. наук: Лозовская Н.Н. Правовое регулирование деятельности органов политического сыска, следствия и суда по борьбе с противниками государственного строя в период ограниченной (дуалистической) монархии в России (1905-1907 гг.). Краснодар, 2006; Плужников С.Ю. Местные органы политического сыска Российской империи в конце ХIХ - начале ХХ веков: историко-правовое исследование. Тамбов, 2009 и др.. Это обусловлено расширением доступа к материалам местных архивов и возможностью объективного анализа деятельности провинциальных органов полиции дореволюционного периода. Значительный интерес научного сообщества вызвали докторские диссертации З.И. Перегудовой, Ю.А. Реента, В.В. Романова по истории и деятельности органов политического сыска России Автореф. дисс. д-ра ист. наук: Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880-1917 гг. М., 2000; Реент Ю.А. Полицейская система Российской империи в начале ХХ века (1900-1917 гг.). М., 2002; Романов В.В. Местные органы политической полиции Российской империи: структура, компетенция, основные направления деятельности 1826-1860 гг. (на материалах Поволжья). Чебоксары, 2008., удачно сочетавшие традиционные общенаучные, исторические и междисциплинарные подходы.

На современном этапе определенное влияние на исследователей оказывают интерактивные технологии. Одним из наиболее информативных является сайт «Отдельный корпус жандармов», на котором размещены исследования дореволюционных, советских и современных российских историков, значительное количество исторических источников (ведомственные инструкции и нормативно-правовые акты, внутренняя переписка чинов МВД и ОКЖ, отчеты перед ДП), биографии 102 наиболее известных сотрудников Отдельного корпуса жандармов и МВД Российской империи Отдельный Корпус Жандармов: [сайт].14.11.2006. . сыскной полиция губернский жандармский

Научное изучение полиции Самарской губернии началось в конце ХХ века См.: Самарская летопись. Очерки истории Самарского края с древнейших времен до начала ХХ века. В двух книгах. Кн. вторая. Самара, 1993; Тихий И. Жандармский мундир российской истории // Время «Икс». 1995. № 12 (март); № 13 (март).. В 1999 г. появилась первая монография по теме Карпов И.Е. У истоков рождения органов внутренних дел Самарской области. Самара, 1999.. Заслуживают внимания содержательные статьи Г.В. Алексушина, посвященные местным полицейским учреждениям Алексушин Г.В. Спецы «по делам о преступлениях и проступках» // Самарские губернские ведомости - 150. 2000. № 7; Его же. Развитие полицейской губернаторской власти // Общество и безопасность. 2004. № 1 и др. . Отдельные аспекты развития полицейских органов в крае стали предметом исследования Н.Н. Кабытовой, В.В. Романова, Д.С. Рыжова, С.Ю. Заводюк Кабытова Н.Н. Власть и общество российской провинции: 1917 год в Поволжье. Самара, 1999; Романов В.В. На страже российской монархии: политическая полиция Поволжья 1905-1907 гг. Ульяновск, 1998; Рыжов Д.С. Борьба полиции с профессиональной преступностью (1866-1917 гг.). Самара, 2001; Заводюк С.Ю. Развитие полицейских органов Российской империи во второй половине ХIX - начала ХХ века: учеб. пособ. Саратов, 2004.. К 420-летию города Самары был издан сборник, содержащий и краткие сведения о работе самарских полицейских органов в 1851-1917 гг. Из истории органов внутренних дел Самарского края. 1586-2006. Самара, 2006. Интересующая нас проблема затрагивалась в некоторых диссертациях, выполненных на материалах Поволжья Автореф. дисс. канд. ист. наук: Романов В.В. Политическая полиция в Поволжье в 1905-1907 гг. Казань, 1992; Щёлков А.Б. Местные органы власти и охраны общественного порядка в Самарской губернии в 1917 г. Самара, 1999; Логачева Н.В. Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860-1880-х гг. (на материалах Пензенской и Саратовской губерний). Пенза, 2005; Гладышева Е.Е. Политический сыск в России в начале ХХ века: 1902- февраль 1917 года (на материалах Саратовской губернии). Саратов, 2006; Гончарова Е.А. Местные органы политической полиции России в 1902-1914 гг. (на материале Саратовской и Самарской губерний). Саратов, 2008; Короткова С.В. Уголовная полиция в системе охраны общественного порядка Российской империи в начале ХХ века (по материалам Самарской, Саратовской и Пензенской губерний). Самара, 2008 и др. . Однако обобщающий труд о структуре, составе, механизмах функционирования, направлениях и итогах деятельности полицейских учреждений Самарской губернии в настоящее время отсутствует.

История полиции Российской империи нашла отражение в зарубежной историографии (М. Ля Порте Е. К. Брамстед, Рональд Хингли, Отто Кирчхеймер, Нурит Шлейфман, Эдвард Смит, Джекоб Волкин, Р. Эбот, Д. Древняк и Э. Качунская) La Porte M. Histoire de l`Okhrana la Police secrete des tsars, 1880-1917. Paris, 1935; Bramstedt E.K. Dictatorship and Political Police: The Technique of Control by Fear. New York, 1945; Hingley R. The Russian Secret Police: Muscovite, Imperial Russian and Soviet Political Security Operations. New York,1970; Kirchheimer O. Political Justice: The Use of Legal Procedure for Political Ends. Princeton, 1961; Schleifman N. Undercover Agents in the Russian Revolutionary Movement: The SR Party 1902-1914. Basingstoke, 1988; Smith E. E. The Okhrana, The Russian Department of Police: A Bibliography. Stanford, 1967; Walkin J. The Rise of Democracy in Pre-Revolutionary Russia: Political and Social Institutions Under the Last Three Tsars. New York, 1962; Abbot R. Police reform in the Russian Province of Jaroslavl (1856-1876) - Slavic Review. № 2. Vol. 32. p. 292-302; Drewniak, D. Ochrana: Carska policja polit. Warszawa, 1993.. Отметим и некоторые диссертационные труды по теме Zackerman F.S. The Russian Political Police at Home and Abroad? Its Structure, Functions and Methods, and its Struggle with the Organized Opposition: RH. D. Diss. Columbia University, 1973.. Особый интерес вызывают работы Ф. С. Цукермана, Д. Дейли, Яин Лауклэн по истории полицейских учреждений конца XIX - начала XX вв., опирающиеся на значительный корпус документов, выявленных в российских и иностранных архивах Zuckerman F.S. The Tsarist Secret Police in Russian Society, 1880-1917. London, 1996; Zuckerman F.S. Political Police and Revolution: The Impact of the 1905 Revolution on the Tsarist Secret Police // Journal of contemporary History. 1992. № 2. P. 15-17; Daly J. Autocracy under Siege: Security Police and Opposition in Russia. 1866-1905. DaKalb, 1998; Lauchlan, Iain. Russian hide-and-seek The tsarist secret police in St. Petersburg, 1906-1914. Helsinki, 2002..

Из переведённых на русский язык работ выделяются исследования Р. Пайпса и Р.Д. Свона Пайпс Р. Русская революция. В 3-х кн. Кн. 1. Агония старого режима. 1905-1917. М., 2005; Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и её кадровое обеспечение в США и России. Науч. изд. / под общ. ред. В. П. Смальникова. М., 2000.. В них отразилось характерное для всей англоязычной историографии отношение к полиции, как к одному из ключевых столпов российского самодержавия.

Таким образом, научная литература о деятельности органов полиции дореволюционной России довольно многочисленна и разнообразна. Однако до сегодняшнего дня сохраняется традиция полярных оценок действий царской полиции конца ХIХ - начала ХХ столетий. При этом многие вопросы функционирования полиции Российской империи остаются малоизученными. В частности, недостаточно раскрыта деятельность провинциальных полицейских учреждений, особенно, уездных и сельских, не описаны взаимоотношения между различными родами полиции (общей, уголовной, железнодорожной, уездной).

Целью работы является комплексное изучение полицейских органов Самарской губернии с 1851 по 1917 гг. как составной части правоохранительных органов Российской империи.

В связи с поставленной целью были определены следующие задачи:

- рассмотреть основные этапы становления и механизм функционирования центральных полицейских учреждений Российский империи;

- проанализировать изменения в структуре местных органов общей и политической полиции страны;

- изучить процесс формирования сыскной полиции в системе органов охраны правопорядка, показать особенности Самарского сыскного отделения;

- выявить особенности уездной полиции империи, раскрыть основные моменты деятельности уездной полиции Самарской губернии;

- охарактеризовать организационную структуру, источники финансирования, вопросы кадровой политики, основные каналы информационного обеспечения и направления функционирования Самарского губернского жандармского управления, Самарского охранного отделения и Поволжского охранного отделения с центром в Самаре;

- показать особое место железнодорожной жандармерии в системе полицейских учреждений страны, раскрыть вклад Самарского жандармско-полицейского управления железных дорог в поддержании правопорядка.

Источниковая база. Для решения поставленных задач было привлечено семь групп опубликованных и неопубликованных источников.

Первую группу составили нормативно-правовые акты. Среди них можно выделить: законодательные акты, определявшие устройство, права и обязанности государственных учреждений и должностных лиц, в том числе законы, уставы, Указы императора и Постановления Совета министров, утверждённые императором Полный свод законов Российской Империи. Все 16 тт. со всеми относящимися к ним продолжениями и с дополнительными Узаконениями по 1 сентября 1910 года. В 2-х книгах. Кн. 1. Т. 2. С. 501-731; Т. 8. С. 3229-3317; Т. 14. С. 3375-3426, 3543; Кн.2. Т. 15. С. 3557-3582; Т. 16. С. 4211-4364; Об организации сыскной части. Закон от 6 июля 1908 г. // История полиции России. М., 1999. С. 183; Учреждение полиции. СПб., 1913 и др.; временные правила, положения и инструкции, носившие ведомственный характер и регламентировавшие деятельность отдельных подразделений полиции Временная инструкция по заведованию строевой частью уездной полицейской стражи // Центральный государственный архив Самарской области (далее - ЦГАСО). Ф. 468. Самарское губернское жандармское управление. 1867-1917 гг. Оп. 1сч. Д. 873. Л. 3.; Высочайше утвержденное мнение Государственного совета по заведованию строевой частью уездной полицейской стражи // Там же. Л. 4; Инструкция чинам сыскных отделений. (Утв. МВД 9/VIII. 1910). СПб., 1910; Инструкция начальникам Охранных отделений по организации наружного наблюдения // Жандармы России. СПб., 2002. С. 591-594; Инструкция по организации наружного (филерского) наблюдения // Там же. С. 594-606; Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры, составленная при Московском Охранном Отделении // Там же. С. 607-617; Положение о начальниках Розыскных Отделений. 12 августа 1902 // История полиции России... Указ. соч. С. 158-161.; организационно-распорядительную документацию: циркуляры ДП, циркуляры и циркулярные предписания губернатора, приказы полицмейстеров и начальников ГЖУ, опубликованные в специальных изданиях Циркуляр МВД по Департаменту полиции от 11 сентября 1886 г. № 2657; Приложение к ст. 688 (Прим.) Общего учреждения губернского // Полный свод законов Российской Империи... Указ. соч. Кн. 1. Т. 2. С. 605; Циркуляр МВД Департамента полиции по 2-му д-ву № 16951 от 18 мая 1910 г. // Там же. С. 3536. , а также отложившиеся в фондах Государственных архивов Российской Федерации и Самарской области ГАРФ. Ф. 102. Департамент полиции министерства внутренних дел 1880-1917 гг. Оп. 233. Д. 2081; Оп. 239. Д. 263; Оп. 215. Д. 14, 52; Оп. 217. Д. 163; Оп. 223. Д. 26; Оп. 243. Д. 366; Ф. 110. Штаб отдельного корпуса жандармов 1827-1917 гг. Оп. 2, ч. 1. Д. 3297; Оп. 2, ч. 2. Д. 10974; Д. 9438, 8948; ЦГАСО. Ф. 465. Самарское городское полицейское управление. 1851-1917 гг. Оп. 1. Д. 1637, 2101, 2152, 2153, 2163, 2166, 2324, 2334 и др.; Ф. 468. Оп. 1. Д. 830, 831, 832, 841, 1238, 1336, 1466, 1804 и др.. Анализ содержания этих документов позволил выявить основные проблемы, стоявшие перед центральными и провинциальными полицейскими учреждениями, показать уровень развития криминалистической техники в рассматриваемый период.

Вторая группа источников по теме это делопроизводственная документация, прежде всего, отчетного характера: рапорты, расписки, материалы ревизий и проверок ГАРФ. Ф. 102. Оп. 235. Д. 50, ч.3; Оп. 236. Д. 731; Оп. 237. Д. 9, ч.50; Оп. 239. Д. 263; Оп. 215. Д. 14; Оп. 223. Д. 23, ч. 76; Оп. 316. Д. 50, ч.3; Д. 290, ч. 60; Д. 315, ч. 3; Ф. 110. Оп. 1. Д. 339; Оп. 2, ч. 2. Д. 11053, 11296; ЦГАСО. Ф. 465. Оп. 1. Д. 2604, 2484; Ф. 466. Самарское сыскное отделение 1908-1917 гг. Оп. 1. Д. 9, 11; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1674.; Оп. 1 сч. Д. 87, 205, 205а, 338, 588; Ф. 470. Самарское жандармское полицейское управление железных дорог 1875 - 1917 гг. Оп. 1. Д. 2а, 674, 680, 694, 748, 749, 822, 901, 946, 970.. Наиболее информативны отчёты губернаторов, а также органов общей и сыскной полиции, регулярно направляемые в ДП и Штаб ОКЖ. Они содержат статистические данные о численности населения, уровне его жизни, волнениях, революционной обстановке, наиболее крупных преступлениях, совершаемых в губернии. Отчёты являются незаменимым источником при описании общей ситуации в крае в тот или иной период времени. Была использована также учетная документация: настольные реестры секретных входящих документов, описи дел отделений и управлений, денежные журналы, описи книг и нарядов, характеризующие специфику, график и условия работы полицейских учреждений ЦГАСО. Ф. 466. Оп. 1. Д. 2-5, 7; Ф. 469. Самарское районное охранное отделение 1903-1917 гг.- Оп. 1. Д. 73; Ф. 472. Помощник начальника Самарского губернского жандармского управления в Самарском и Бузулукском уездах. 1867-1917 гг. Оп. 1. Д. 173 и др.. Значительный интерес представляют данные на секретных агентов, позволяющие показать истинные масштабы деятельности самарских полицейских ведомств. Ценным источником является внутриведомственная переписка, в которой получила отражение информация по организации правоохранительной деятельности, о решении кадровых вопросов, характере взаимодействия с различными ведомствами ГАРФ. Ф. 102. Оп. 215. Д. 14. Оп. 316. Д. I, ч.68 ЛД, Д. 447. ч.11; Ф. 110. Оп. 1. Д. 45, 339; Оп. 2, ч 2. Д. 11053; ЦГАСО. Ф. 472. Оп. 1. Д. 163, 297; Ф. 468. Оп. 1 сч. Д. 868, 873; Ф. 466. Оп. 1. Д. 12 и др..

Третью группу источников составили дела по личному составу: формулярные списки сотрудников отделений и управлений, позволяющие судить о социальном составе служащих отделений и управлений, об уровне образования и профессионализма сотрудников полиции, о служебных правонарушениях, об остроте вопроса текучести и недостатка кадров ГАРФ. Ф. 110. Оп. 2, ч 2. Д. 11296; Ф. 102. Оп. 316. Д. 50, ч. 3; 290, ч. 60; ЦГАСО. Ф. 465. Д. 2101, 2694; Оп. 2 сч. Д. 52..

В четвертую группу вошли материалы допросов бывших руководителей политического сыска Чрезвычайной следственной комиссией Временного правительства Падение царского режима: стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917 году в Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства / под ред. П.Е. Щеголева: в 7 т. Т. 3. Л., 1925. , содержащие сведения о функционировании полицейской системы Российской империи в начале ХХ века.

Пятую группу составили опубликованные «Календари и памятные книжки Самарской губернии» Календарь и памятная книжка Самарской губернии на 1900 год. Самара, 1899; Памятная книжка Самарской губернии на 1914 год. Самара, 1914. и хроники, составленные на основе документов местных архивов Годы и события. Хроника (к 150-летию Самарской губернии): в 2 т. Т. 1. 1851-1920. Самара, 2000; Самара-Куйбышев. Хроника событий. 1586-1986. Куйбышев, 1985; Самарское Поволжье в ХХ веке. Док. и матер. Самара, 2000.. Из них были извлечены некоторые фактические и итоговые статистические данные по теме. Характерной чертой официальной статистики является приукрашивание реальных показателей работы местных полицейских учреждений в рассматриваемый период, поэтому их достоверность проверялась по другим источникам.

Шестая группа - это источники личного происхождения (мемуары), позволяющие полнее охарактеризовать деятельность некоторых руководителей политического сыска. К первому мемуарному комплексу относятся воспоминания бывших руководителей ДП и его органов Заварзин П.П. Жандармы и революционеры. Воспом. Париж, 1930; Курлов П.Г. Гибель императорской России. М., 1991; Джунковский В.Ф. Воспоминания: в 2 т. М., 1997-1998.. В него также входят воспоминания Самарского губернатора И.Ф. Кошко, руководителя Саратовского охранного отделения А.П. Мартынова, начальника Таврического и Киевского охранных отделений А. Спиридовича, чиновника особых поручений Департамента полиции Р.В. Линдера Кошко И.Ф. Воспоминания губернатора. 1905-1914 гг.: Новгород-Самара-Пенза. Пг., 1916; Линдер Р.В. Мысли о прошлом (записки сыщика). Варшава, 1934; Спиридович А. Записки жандарма (репринтное воспроизведение издания 1930 года). М., 1991; Мартынов А.П. Моя служба в Отдельном корпусе жандармов // «Охранка»: Воспоминания руководителей политического сыска. Т. 1. М., 2004. С. 29-410.. При всей ценности данных мемуаров нельзя не отметить явную идеализацию деятельности полиции Российской империи. Идеализация присутствует и в написанных в форме детективных новелл воспоминаниях начальника московской сыскной полиции, чиновника ДП, «короля сыска», А.Ф. КошкоКошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России (Воспом. бывш. нач. Московской сыскной полиции и заведующего всем уголовным розыском империи): в 3 т. М., 1993. . Второй комплекс составляют мемуары, которые содержат диаметрально противоположные оценки работы полиции на рубеже XIX-XX столетий. Это воспоминания бывших сотрудников полиции, перешедших на сторону революционного движения и самих революционеров Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907; Департамент полиции 1892-1908: Из воспоминаний чиновника // Былое. 1917. № 5, 6; Майский С. Черный кабинет // Там же. 1918. № 13; Бурцев В.Л. В погоне за провокаторами; «Протоколы сионских мудрецов» - доказанный подлог. М., 1991; Чернов В.М. Перед бурей. Воспоминания. М., 1993. .

Седьмая группа источников - публикации в периодической печати. В журналах «Право», «Исторический вестник», «Вестник полиции», «Голос минувшего», «Былое», в газетах «Знамя труда», «Голос Самары», «Самарский курьер» содержатся сведения по вопросам реформирования полиции, циркуляры и инструкции Департамента полиции, описание действий российских и самарских полицейских.

Все перечисленные группы источников, на наш взгляд, дополняют друг друга. Критический анализ использованных документов позволяет уточнить и скорректировать некоторые утверждения и выводы по теме, а также решить поставленные в нашей работе задачи.

Методология диссертационного исследования строится на основе диалектического метода, позволяющего оперировать принципами историзма и научной объективности. Применение системного подхода даёт возможность охарактеризовать состояние полицейских учреждений Самарской губернии в изучаемый период. Использование проблемно-хронологического, сравнительно-исторического и статистического методов позволило проследить основную динамику развития полицейских учреждений, выделить их региональные особенности.

Научная новизна диссертации. Рассматриваемая проблема впервые решена на материалах Самарской губернии. На основе опубликованных и впервые введенных в научный оборот документов федеральных и местных архивов c привлечением новейших исследований проведено сравнительно-историческое изучение развития общероссийской полиции и самарских отделений; проанализирована структурная перестройка полиции Самарской губернии, показаны её успехи и провалы. Впервые исследована деятельность Самарского розыскного пункта, Самарской уездно-полицейской стражи, Самарского жандармско-полицейского управления железных дорог и такого его структурного подразделения как железнодорожная стража. История провинциальных полицейских учреждений рассмотрена в контексте сложных и противоречивых взаимоотношений власти и общества, формирования передаточных механизмов между ними. Этот исторический сюжет еще не разрабатывался и является новым для отечественной историографии.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Общественно-политическая жизнь в конце XIX - начале ХХ веков приводит к перестройке всех звеньев общей и политической полиции России. Постепенно полицейские учреждения перестают обслуживать интересы населения и превращаются в важнейший механизм государственного контроля.

2. В рассматриваемый период Самарская губерния являлась одним из крупных центров развития общей и политической полиции в стране. В начале ХХ века центральным полицейским учреждением, направляющим и координирующим деятельность всех местных подразделений становится Департамент полиции Министерства внутренних дел Российской империи.

3. Борьба с преступностью в губернии шла не всегда успешно, определяясь многими факторами: финансированием, профессионализмом кадров, отношением Департамента полиции, и не в последнюю очередь розыскными организаторскими способностями руководителей местных полицейских учреждений.

4. На протяжении конца XIX - начала XX вв. наиболее остро стояла проблема текучести кадров в полицейских учреждениях. В известной степени ее удалось решить только самарскому городскому полицейскому управлению путем повышения материально-бытового положения рядовых сотрудников.

5. Одним из самых результативных полицейских учреждений по раскрываемости преступлений в Российской империи в целом и губернии, в частности, было Самарское сыскное отделение.

6. Самарское жандармское полицейское управление железных дорог заняло особое место в истории российской транспортной полиции, как одно из самых крупных и слаженно работающих управлений, от функционирования которого зависело благополучие всей страны.

7. Особенностью полицейских учреждений Самарской губернии было их мирное сотрудничество и достаточно эффективное взаимодействие, в то время как в большинстве регионов Российской империи обычным явлением стали конфликты как между городскими полицейскими управлениями и сыскными отделениями, так и между губернскими жандармскими управлениями и охранными отделениями.

Научно-практическая значимость работы состоит в том, что собранный материал может быть использован в процессе дальнейшего изучения российской государственности в начале XX века, при подготовке монографий и статей краеведческого характера; при разработке и чтении таких курсов как «История отечественного государства и права», «История правоохранительных органов», проведении семинарских занятий, составлении учебных пособий и программ. Основные выводы и положения исследования представляют интерес для работников органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 публикациях, обсуждались на открытом региональном форуме «Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность» (Самара, 2007), межрегиональной научно-практической конференции «Архивы и общество: исторический и социальный аспекты» (Самара, 2008), «Всероссийских Платоновских чтениях» (Самара, 2007-2008), международном молодёжном научном форуме «Мир глазами молодых учёных» (Самара, 2008). Диссертация обсуждена на заседании кафедры отечественной истории и археологии ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная социально-гуманитарная академия» (ПГСГА) - протокол № 4 от 6 декабря 2011 г. и рекомендована к защите.

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений и списка сокращений.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются хронологические и территориальные рамки, анализируется степень её изученности и источниковая база, определяется объект и предмет исследования, его цель и задачи, обосновывается теоретико-методологическая основа, научная новизна, практическая значимость, приведены основные положения, выносимые автором на защиту, а также апробация результатов исследования и структура работы.

В первой главе «Структура полиции Российской империи во второй половине XIX - начале ХХ века» прослеживается эволюция российского полицейского аппарата, изучается структура органов полиции Российской империи начала ХХ века и описываются центральные органы полиции. В первом параграфе «Основные этапы становления полицейского аппарата Российской империи» в связи с изменениями структуры и функций обосновывается выделение девяти этапов формирования российского полицейского аппарата; показывается, что общественно-политическая жизнь в конце XIX - начале ХХ веков приводит к перестройке всех звеньев общей и политической полиции империи. Проведённые реформы способствовали централизации, милитаризации и специализации полицейских органов.

Во втором параграфе «Центральные полицейские учреждения в конце XIX - начале ХХ века» рассматривается структура центральных полицейских учреждений царской России. При этом внимание акцентируется на изучении основного координирующего органа - Департамента полиции, власть которого по мере развития полицейских учреждений неуклонно возрастала.

Во второй главе анализируются «Изменения, происходившие в функциях и структуре полиции Российской империи во второй половине XIX - начале ХХ века». В первом параграфе «Изменения в структуре городской полиции. Формирование сыскной полиции в механизме органов охраны правопорядка» исследуется структура городской полиции Российской империи на рубеже веков, и выявляются основные предпосылки создания нового формирования - уголовного сыска. Анализ документов показывает, что его появление было подготовлено с разных сторон - структурной, финансовой и кадровой. Основой нормативно-правовой базы создания сыскной полиции Российской империи стал закон «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г., а также вышедшая 9 августа 1910 г. «Инструкция чинам сыскных отделений». На сыскные отделения возлагались все права и обязанности общей полиции по расследованию уголовных преступлений. При этом законодательно сыскная полиция была поставлена в зависимость от губернатора, полицмейстера и прокурора окружного суда, что, несомненно, осложняло её работу.

В сыскных отделениях стали внедряться основные технические новинки сыска - фотографирование, дактилоскопия, биометрия. Создание сети сыскных отделений в рамках всей страны привело к складыванию и развитию нормативной базы уголовного сыска, формированию профессионального ядра российских сыщиков, накоплению ценного опыта.

Во втором параграфе «Уездная полиция Российской империи и изменения в её структуре в конце XIX - начале ХХ века» описываются изменения, произошедшие с самым консервативным полицейским учреждением, следившим за порядком на всей территории империи, за исключением крупных городов. Проблему перегруженности сотрудников административными обязанностями власти решали путём формирования новых образований: частновладельческой и уездно-полицейской стражи (УПС).

В третьем параграфе «Изменения в структуре политической полиции Российской империи в начале ХХ века» раскрывается трансформация в структуре системы политического сыска дореволюционной России.

В политической полиции изначально наблюдалось «двоевластие» Департамента полиции и Штаба отдельного корпуса жандармов, однако, по мере развития системы политического розыска власть ДП всё больше возрастала. Созданные им охранные отделения и Районные охранные отделения на первом этапе своей деятельности сыграли немалую роль в разгроме партийных организаций, партийных комитетов, координации деятельности сыскных служб на местах. Однако сама система оказалась для государства слишком затратной, что привело к ликвидации указанных учреждений в 1913-1914 гг. С этого времени центральным звеном политического сыска на местах вновь, как и до создания «охранок» становятся губернские жандармские управления.

Третья глава «Общая полиция Самарской губернии» посвящена особенностям Самарского городского полицейского управления, сыскного отделения и уездного полицейского управления. В первом параграфе «Городская полиция Самары» раскрывается история Самарского городского полицейского управления, образованного 16 октября 1841 г.

Особенностью местной городской полиции была хорошая обеспеченность кадрами и их малая текучесть. В 1909 г. в Самаре на одного околоточного надзирателя приходились 2842человека, а на 1 городового - в среднем по 410 человек, что было чуть больше норматива, приведённого в Учреждении полиции. Для сравнения, в Белостоке на 1 околоточного надзирателя приходилось 3200 человек, а в Рязани - 12929 человек. При этом многие работники городской полиции не отличались высоким профессионализмом и были коррумпированы.

За период с 1914 по 1917 гг. в связи с эвакуацией в город пострадавших граждан из западных областей страны численность населения увеличилась с 143 800 жителей до 160 000, а вот численность полиции осталась прежней. Сложившуюся ситуацию попытались улучшить путем издания закона от 30 октября 1916 г. «Об усилении полиции в 50-ти губерниях России и об улучшении службы и материального положения полицейских чинов», однако реформа не успела принести реальные плоды.

Ответить на вопрос о степени эффективности работы Самарской городской полиции достаточно сложно. Это связано с большим количеством функций, которые она выполняла в рассматриваемый период и их спецификой. Однако имеющиеся статистические данные относительно раскрытия мелких преступлений позволяют сделать вывод: раскрываемость доходила до 70-75%, что, без сомнения, можно отнести на счёт достаточно действенной местной городской полиции. В целом она справлялась со своими обязанностями и обеспечивала относительно стабильную обстановку в губернском центре.

Во втором параграфе «Особенности Самарского сыскного отделения» дается количественная и качественная характеристика развития уголовного сыска в Самаре.