Полицейские учреждения Самарской губернии в 1851-1917 гг.

Самарское сыскное отделение, функционировавшее с 1905 г., было небольшим, элитным и профессиональным подразделением. За период с 1 января по 1 августа 1910 г. раскрываемость уголовных преступлений по Самаре составила 74%. Средняя раскрываемость по Российской империи в 1909 г. не превышала 35 %, а показатели московской сыскной полиции, во главе которой стоял сам «король сыска» А.Ф. Кошко, была на уровне 46%. Особенно хорошо была поставлена работа по регистрации преступников и их фотографированию. Это позволяло держать на учете в отделении в 1910 г. 1101 преступника. Сложная ситуация эпохи Первой мировой войны привела к сокращению раскрываемости до 36,34%. 91% всех преступлений составляли кражи и грабежи.

Данные, приведённые в исследовании, позволяют сделать вывод об объективных причинах снижений показателей работы сыскного отделения в начале ХХ века: недостаточность финансирования, малочисленность штатов и децентрализованный принцип управления.

В третьем параграфе «Уездная полиция Самарской губернии» рассказывается об организации полиции в уездных городах и сельской местности.

Самарская губерния состояла из семи уездов. Наиболее населёнными и значимыми в полицейском отношении были Николаевский, Новоузенский и Бузулукский уезды. Уездное полицейское управление губернии находилось в городе Николаевске, там же была и штаб-квартира уездного исправника. К 1905 г. в губернии на территории в 151 040 км² с численностью населения 2595517 человек, работали 34 становых пристава. Согласно законодательству Российской империи становой пристав обслуживал территорию, на которой проживало не более 40 000 человек. Таким образом, простейшие математические подсчёты показывают, что в Самарской губернии должен был работать 61 становой пристав. Но, несмотря на явную нехватку полицейских чиновников, власти не могли увеличить их количество.

Что касается численности урядников, то на 299 волостей в 1910 г. приходилось 1019 нижних полицейских чинов: на 1 полицейского приходилось в среднем по 2757 человек. А обслуживал он территорию в среднем 148 км², что кажется немыслимым даже при нынешнем развитии техники.

В городах Ставрополе, Мелекессе, Бугульме, Бугуруслане, Бузулуке, Николаевске, Новоузенске, Сергиевске, Верх Еруслане были образованы городские полицейские управления по примеру губернского города. Число городовых в них было ниже нормы, установленной законодательством Российской империи. Лучше всего было укомплектовано Бугульминское полицейское управление, а наихудшая ситуация сложилась в посаде Мелекесс.

В помощь уездной полиции и для охраны своих имений помещики нанимали частновладельческую стражу. Наиболее часто это происходило в период Первой мировой войны.

В марте 1906 г. была окончательно сформирована и укомплектована Самарская уездно-полицейская стража. На момент распределения в губернии было 734 пеших и 697 конных стражников, которые составили 62 особых маневренных отряда. С мая 1909 г. урядников и стражников стали обучать в открывшейся школе урядников. Это позволило в 1912 г. в каждую из 323 волостей губернии послать по одному хорошо обученному конному стражнику и уряднику для «несения полицейских обязанностей». Несмотря на это, недокомплект нижних чинов уездной полиции постоянно рос. Если в 1906 г. он составлял в среднем по уездам от 3 до 10%, то к 1916 г. - уже не менее 15 %. Эту проблему губернские власти попытались решить с помощью привлечения на службу в стражу казаков из Донского казачьего войска, свободного от воинской повинности. Чтобы поддержать полицию, 28 февраля 1917 г. был введён в действие закон от 23 октября 1916 г. «Об усилении полиции в уездах». Эти меры, несомненно, помогли спасти губернию от больших беспорядков во время Февральской революции.

Глава четвёртая «Политическая полиция Самарской губернии» посвящена развитию органов политического сыска. В первом параграфе «Самарское губернское жандармское управление в 1867-1917 гг.» рассматривается деятельность одного из важнейших в Российской империи местного органа политического сыска.

Первым постоянно действовавшим органом стала самарская жандармская команда, созданная 19 сентября 1857 г. и переименованная в 1867 г. в Самарское губернское жандармское управление (СГЖУ). Оно следило за всеми прибывающими в город, отмечая всех революционеров, но, не устанавливая за ними надзор. В городе достаточно спокойно действовала группа содействия «Искре» (с 1900 г.), с 1902 г. функционировал Самарский комитет РСДРП, а с 1903 г. - Восточное Бюро ЦК РСДРП. Также с 1902 г. в Самаре, а с 1903 г. и в селах Царевщина и Старый Буян прочно обосновались эсеры. Гораздо больше внимания СГЖУ уделяло деятелям Самарского земства. Так, в 1905 г. около трети всех служащих самарского земства (54 человека) состояли под негласным наблюдением политической полиции.

Большинство очевидцев и исследователей отмечают пассивность СГЖУ в начале революции 1905-1907 гг., что привело к началу эсеровского террора. В этих условиях в Самару был назначен молодой и активный М.П. Бобров. С его руководством (август 1906 г.-декабрь 1907 г.) связан расцвет самарского сыска и создание Поволжского РОО с центром в Самаре.

СГЖУ, ставшему центральным учреждением нового органа политического сыска, был присвоен II разряд, что в несколько раз увеличило приток денежных средств от Военного министерства и Департамента полиции. Это позволило создать агентуру, наладить регистрационную работу, произвести несколько крупных операций по ликвидации эсеровских организаций и восстановить порядок в сёлах губернии. Однако жандармам не удалось предотвратить покушения на самого М.П. Боброва, который был убит эсером Романовым 19 декабря 1907 г.

В 1909 г. произошла серьезная реорганизация политической полиции Самарской губернии, связанная с переездом центра Поволжского РОО из Самары в Саратов, с ликвидацией Самарского охранного отделения и создания Самарского розыскного пункта при СГЖУ. В 1911 г. Самару с инспекторской поездкой посетил заведующий Особым отделом ДП полковник Еремин, который отметил снижение профессионализма сотрудников самарской жандармерии. Последовавшие вслед за этим кадровые перестановки позволили в 1914 г. сотрудникам СГЖУ осуществить комплекс мероприятий по защите секретов на первых военных предприятиях самарской «оборонки».

В первые дни февральской революции 1917 г. СГЖУ обнаружило полную неспособность управлять ситуацией. 3 марта 1917 г. из Самарской тюрьмы были выпущены все политические заключенные, а 4 марта было ликвидировано и само управление.

Во втором параграфе «Самарское жандармское полицейское управление железных дорог» изучается работа самого крупного подразделения самарской политической полиции.

История Самарского жандармского полицейского управления железных дорог начинается в 1875 г. с открытия движения на отдельных участках строившейся Оренбургской железной дороги. Позже в сферу действия жандармерии, базировавшейся в Самаре, вошли Вяземско-Сызранская, Волго-Бугурусланская, Троицкая дороги, ряд других дорог и веток, а также 9 узловых станций: Вязьма, Калуга, Елец, Волово, Пенза, Сызрань, Кинель, Челябинск, Тула. В год создания штат управления состоял из 56 человек, в начале ХХ века в управлении числилось 120 офицеров, а в 1911 году - 236 унтер- офицеров.

26 декабря 1905 г. при Управлении Самаро-Златоустовской железной дороги был образован Особый комитет, который отслеживал распространение легальной и нелегальной антиправительственной литературы; выносил постановления о задержании, аресте, выселении из полосы отчуждения лиц, нарушающих порядок, об усиленной охране определенных участков дороги, организаций или людей; ведал вопросами приема на службу на железной дороге или в железнодорожной жандармерии.

По циркуляру Министерства путей сообщения от 22 июня 1907 г. на участке, подведомственном СЖПУ ж.д., была создана охранная железнодорожная стража. В обязанности стражи входила охрана сооружений, имущества и грузов на железных дорогах. В 1908 г. она состояла всего из 145 человек, патрулировавших в основном участки Самаро-Златоустовской железной дороги.

В отличие от СГЖУ железнодорожная жандармерия эффективно действовала при любом руководителе. Однако отнести ее к элите российской полиции вряд ли возможно. Комплектовалась она далеко не так тщательно как, например, СГЖУ, да и неимоверное количество мелких обязанностей сближало ее, скорее с общеуголовной городской полицией. Поэтому и внутриведомственные проблемы у жандармерии железных дорог были сходные с городской полицией: коррупция и хищение средств.

Самарская железнодорожная полиция закончила свое существование 6 марта 1917 г., а 20 марта был арестован бывший начальник Самарского отделения жандармского управления железных дорог подполковник В.В. Гурьев.

В третьем параграфе «Образование и эволюция Самарского охранного отделения» анализируются причины создания и достаточно быстрой ликвидации охранного отделения в Самаре.

Самарское охранное отделение прошло все этапы эволюции политического сыска. Свою работу оно начало с февраля 1903 г. как Самарский розыскной пункт при СГЖУ, в 1906 г. он был переименован в Самарское охранное отделение и отделён от СГЖУ. Однако свою самостоятельную деятельность отделение начать так и не успело, так как стало центром Поволжского районного охранного отделения. На образование Поволжского РОО с центром именно в Самаре повлияло то, что остановить волну начавшегося эсеровского террора в губернии иными методами властям не представлялось возможным. Распространённое в исторической литературе мнение, что тут сыграл субъективный фактор - назначение начальником СГЖУ М.П. Боброва, подтверждается лишь отчасти. Само назначение было показателем усиления роли ДП в деле руководства политического сыска, так как его назначению усиленно сопротивлялся Штаб ОКЖ, ранее сам назначавший всех руководителей жандармерии. РОО удалось организовать оперативно-розыскную работу во всех подразделениях политического сыска региона.

После убийства М.П. Боброва его место занял полковник А.П. Критский, которому также удалось держать ситуацию в РОО под контролем и привнести новые методы работы, например, съезд начальников ГЖУ и «инструкторские проверки» подведомственных ему губерний. Однако, несмотря на это, ДП больше не рассматривал Самару, как центр руководства политическим розыском Поволжья и в 1909 г. центр Поволжского РОО был перенесён в Саратов. После переезда центра Поволжского РОО в Саратов, Самарское охранное отделение, бывшее частью Самарского РОО, было реформировано в Самарский розыскной пункт. Существование Самарского розыскного пункта прекратилось одновременно с ликвидацией Поволжского РОО в мае 1914 г., после того, как был поставлен вопрос о целесообразности существования охранных отделений товарищем министра внутренних дел В.Ф. Джунковским.

В заключении подводятся общие итоги диссертационного исследования, формулируются выводы.

Реформирование полицейских учреждений Самарской губернии в 1851 - 1917 гг. шло в русле общероссийских преобразований. При этом самарские полицейские органы играли большую роль в функционировании всего контрольно-надзорного аппарата Российской империи.

Особенностью Самарской городской полиции являлась хорошая обеспеченность кадрами и их малая текучесть, что позволяло эффективно раскрывать мелкие преступления и поддерживать порядок. Однако при этом многие работники городской полиции были коррумпированы.

Основными проблемами, стоявшими перед уездной полицией стали нехватка кадров и перегруженность обязанностями. Неслучайно уездная полиция Самарской губернии в начале ХХ века не успевала справляться со своими задачами.

Интересные страницы истории самарской полиции были связаны с политическим сыском в губернии и формированием в Самаре центральных учреждений Поволжского РОО, которому в 1906-1909 гг. удалось организовать оперативно-розыскную работу и стабилизировать революционную обстановку в 11 губерниях Поволжья.

Самарское ЖПУ ж.д. осталось в истории как одно из самых крупных, чётко и слаженно работавших Управлений в дореволюционной России.

Наболевшей проблемой полицейских учреждений Российской империи была их замкнутость и отсутствие должной координации и взаимообучения. Если политической полиции в целом удалось, используя разветвлённую сеть информаторов, предотвратить большое количество преступлений, то у сыскной полиции профилактика правонарушений и создание агентуры являлось едва ли не худшим показателем. Поэтому, начиная с 1905 года началось формирование координирующих органов, призванных объединить усилия различных ведомств для решения тех или иных задач.

Остаются малоизученными такие вопросы, как деятельность железнодорожной и речной полиции, их взаимодействие, участие местных полицейских учреждений в решении национальных и конфессиональных проблем и некоторые другие.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Гомонова С.А. Политическая полиция России конца XIX - начала ХХ века в отечественной историографии // Известия Самарского научного центра РАН. - Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2009. - Т. 11. - № 6 (32). - С. 83 - 91.

2. Гомонова С.А. Документы центрального госархива Самарской области о Самарском сыскном отделении в 1908-1917 гг. // Отечественные архивы. - М., 2011. - № 3. - С. 49-57.

в других научных изданиях:

3. Гомонова С.А. Самарские городовые в 1900-1914 гг. // О, Вы, которых ожидает Отечество…: сборник научных трудов молодых учёных, аспирантов, студентов. - Самара: Научно-технический центр, 2006. - Вып. 7. - С. 58-60.

4. Гомонова С.А. Самарская городская полиция в 1900-1914 гг. // Научный молодёжный ежегодник. - Самара: Изд-во СНЦ РАН, 2007. - Выпуск II. - Ч.1. - С. 36-40.

5. Гомонова С.А. Коррупция в среде нижних чинов городской общеуголовной полиции Самары в 1900-1914 гг. // Гражданское общество в борьбе с коррупцией: матер. открытого регион. форума. - Самара: Новая техника, 2007. - С. 9-15.

6. Гомонова С. А. Формирование уездной полицейской стражи в Самарской губернии // Платоновские чтения: матер. ХIII Всерос. конф. молодых ученых / отв. ред. П.С. Кабытов. - Самара: Самарский университет, 2007. - С. 100-103.

7. Гомонова С.А. Из истории органов политического сыска в России в начале XX века (на материалах Самарской губернии) // Архивы и общество: исторический и социальный аспекты: матер. межрегион. науч.-практич. конф. - Самара: Научно-технический центр, 2008. - С. 43-49.

8. Гомонова С.А. Провинциальные органы политического сыска России конца ХIХ - начала ХХ века в документах Государственного архива Самарской области // Телескоп: Научный альманах. - Самара: Научно-технический центр, 2008. - Вып. 20. - С. 3-10.

9. Гомонова С.А. Организация Поволжского районного охранного отделения // Научный молодёжный ежегодник: матер. междунар. молодежн. науч. форума «Мир глазами молодых ученых». - Самара: Изд-во СНЦ РАН, 2009. - Вып. IV. - С. 162-168.

10. Гомонова С.А. Изучение политической полиции Российской империи историками зарубежных стран // Платоновские чтения: матер. ХIV Всерос. конф. молодых ученых / отв. ред. П.С. Кабытов. - Самара: Самарский университет, 2009. - С. 155-157.

Размещено на Allbest.ru