В итоге, проблема повышения образовательного уровня местных чиновников, обозначившаяся в 1820-х - 1840-х гг., приобретала все большую актуальность. Однако, идея создания Сибирского университета вновь была отвергнута правительством. Тем не менее, анализ формулярных списков чиновников продемонстрировал, что их образовательный уровень неуклонно повышался. Среди служащих судебных учреждений Западной Сибири можно было встретить чиновников, закончивших высшие учебные заведения, но профессиональное юридическое образование сибирским судьям оставалось недоступным. В результате, опыт службы продолжал играть решающую роль при определении на судейские должности.

Четвертая глава "Кадровая политика и поиски новых форм и "образов" суда: традиции и инновации в региональном измерении в последней четверти XVIII - I половине XIX вв." построена на проблемно - хронологическом принципе изложения материала и посвящена анализу решения проблемы повышения доверия у населения к судебным органам.

В первом параграфе "Судебные учреждения Западной Сибири в последней четверти XVIII - I половине XIX вв.: проблема презентации власти" затрагивается проблема визуализации института суда. Одним из направлений имперской политики в отношении судебной системы в Западной Сибири являлось решение проблемы повышения публичного статуса судей и судебных учреждений, достижения доверия к ним со стороны населения. Решалась эта проблема не только путем обеспечения судебных инстанций необходимыми атрибутами власти, законодательными актами для ведения судопроизводства, необходимой мебелью, но и символическими знаками духовного и правового характера, демонстрировавшими, что судебная деятельность является богоугодным и верноподданным делом, направленным на "благо" общества и его граждан. Тем самым, в обстановке судебных учреждений перекликались две картины мира: светская и религиозная, что отражало официальную идеологию с ее апелляцией, как к традиционным ценностям, так и стремление ввести деятельность судебных институтов в новое правовое поле, что уже отвечало модернизационным тенденциям реформирования суда и судебного процесса.

Главным средством повышения доверия к новым органам судебной власти могло стать только эффективное, с точки зрения населения, функционирование судебной системы. Правительство пыталось улучшить систему судопроизводства как системой штрафов за неправильное производство дел, так и правовой регламентацией служебной деятельности. Законом прописывались не только штатное расписание, денежное жалованье и порядок предоставления отпусков, порядок отстранения от должности, но и внешний вид чиновников. Поощряя достойных и способных и наказывая нерадивых чиновников, правительство стремилось следить за соблюдением трудовой дисциплины, пресекать взяточничество, при этом, по-прежнему, избегая публичности в действиях судей.

Второй параграф "Служба сословных заседателей в конце XVIII - середине XIX вв.: проблема привлечения населения к правоприменительной деятельности" посвящен институту выборной службы. В рамках параграфа предпринята попытка показать роль института сословных заседателей в поиске баланса государственных и общественных интересов в области судопроизводства, повышении авторитета судебных учреждений.

Судебная система в последней четверти XVIII - I половине XIX вв. базировалась на сословном принципе: для каждого сословия действовали особые судебные инстанции, службу в которых, наряду с назначаемыми от правительства чиновниками, несли выборные от сословий заседатели. С помощью института сословных заседателей правительство пыталось повысить доверие к судебным учреждениям и приблизить суд к населению. Служба обществу несла в себе, с одной стороны, определенные трудности, т.к. она не подлежала оплате со стороны государства, но, с другой стороны, возможность избираться на службы была свидетельством определенного социального статуса. Горожане ценили возможность судиться "судом равных", больше доверяя выбранным ими заседателям, чем коронным судьям-профессионалам. Свидетельствуют об этом приговоры городских обществ 1837 г. по вопросу соединения сословных магистратов с правительственными окружными судами. Однако, в 1850-х - 1860-х гг. правительство берет курс на утверждение буржуазных ценностей в судебной системе, тем самым, вновь поднимая вопрос об уничтожении сословных судов и формировании общего суда для всех граждан. Таким образом, модернизационные намерения правительства начинают наталкиваться на традиционные привилегии и статусы, расходиться с желанием горожан сохранить "свой суд". Однако, разработав новый "образ" суда - всесословного и открытого - правительство перестало нуждаться в сохранении института выборной сословной службы, повысить доверие к судебным учреждениям теперь предполагалось с помощью утверждения в судопроизводстве новых юридических ценностей, ориентированных на общегражданское правовое самосознание.

В заключении приводятся основные выводы диссертации.

Реорганизация судебной системы и меры, направленные на повышение ее эффективности за счет постепенного внедрения модернизационных элементов, совершенствования кадровой политики, а также попытки регионализации реформ являлись частью имперской политики по интеграции Западной Сибири в общероссийское политико-правовое и судебно-административное пространство.

Самой сложной задачей для правительства на протяжении последней четверти XVIII - I половины XIX вв. являлась проблема разработки оптимальной для региона системы судоустройства и судопроизводства. Перед правительством стояла сложная задача: обеспечить эффективное управление и судопроизводство в Западной Сибири и, одновременно, осуществить модернизационное усовершенствование традиционных, в своей основе, сословных институтов суда. В итоге, имперская политика при определении системы судоустройства и судопроизводства в западносибирском регионе в последней четверти XVIII - I половине XIX вв. отличалась непоследовательностью и противоречивостью.

Судебная система в Западной Сибири в последней четверти XVIII - начале XIX в. строилась на основе "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" 1775 г. В начале 1820-х гг. правительство пошло по другому пути - разработки специального законодательного акта, на основе которого бы и осуществлялось управление и суд в крае, в результате, с 1822 г. судебную систему в Западной Сибири определяло "Учреждение для управления Сибирскими губерниями", разработанное М.М. Сперанским. 1820-е - 1840-е гг. прошли под знаком проверки эффективности новых судебных институтов и попыток внести некоторые коррективы в практику их функционирования. В середине XIX в. правительство, уже на новом этапе, вернулось к унификации системы управления и суда в регионе. Решив связать судьбу сибирского региона с внутренними губерниями страны, 11 января 1865 г. правительство учредило особую комиссию для работ по преобразованию судебной части в Сибири, намереваясь распространить на регион положения судебной реформы 1864 г.

Одним из направлений имперской политики в отношении судебной системы в Западной Сибири стала разработка и реализация кадровой политики с целью обеспечения судебных учреждений квалифицированными чиновниками. В ней можно выявить два направления: привлечение чиновников из внутренних губерний страны с помощью льгот и привилегий и расширение сети образовательных учреждений, способствующих подготовке специалистов из местных уроженцев. Реализация первого направления политики в судебной сфере доминировала в конце XVIII - начале XIX вв. В 1820-х в кадровой политике правительства появляется новое направление, которое в середине века приобретает все большую актуальность - увеличение числа образовательных учреждений для подготовки чиновников из местных уроженцев. Однако, расширение сети образовательных учреждений не приносило быстрых результатов: до конца изучаемого периода в Западной Сибири чиновный опыт оказывался важнее специальных правовых знаний.

В рамках имперской политики в отношении судебной системы в Западной Сибири в конце XVIII - середине XIX в. решалась и проблема повышения доверия у населения к судебным учреждениям. С помощью визуализации института суда и норм права, организации выборной службы правительство пыталось повысить публичный статус судебных учреждений и приблизить население к правоприменительной деятельности.

Таким образом, в имперской политике в отношении судебной системы в Западной Сибири можно выделить три периода (1775-1821 гг., 1822-1850 гг., 1851-1865 гг.), различающиеся между собой программой преобразований системы судоустройства и судопроизводства в крае, процессом выработки правительственных решений по реформированию судебных органов в регионе и основным направлением кадровой политики. Однако, несмотря на эти модернизационные трансформации, носившие целенаправленный или латентный характер, судебная система в Западной Сибири в последней четверти XVIII - I половине XIX вв., по сути, оставалась в "дореформенном" состоянии, обостряя в целом в имперской политике "сибирский вопрос", который имел тенденцию к усложнению и включению новых акторов, среди которых видную роль начинали играть сибирская общественность и региональная администрация.

Положения диссертации отражены в следующих публикациях