Опыт городского самоуправления вологодского края в конце XVIII — середине XIX вв.

Среди прочих дел, Вологодская городская дума принимала постановления о построении каменного моста через реку Золотуху из городских доходов в 1786 г. и об укреплении этого моста в 1787 г.; ремонте и построении городских зданий; отведении городской земли под выгоны, покосы, лавки, дома, фабрики и т.д.; подготовке ежегодных ярмарок; объявлении торгов на рыбные ловли, покосы и пр.; выделении средств на содержание народного училища (создано в 1786 году, с 1804 г. - мужская классическая гимназия, в которой в середине XIX в. учились 170 детей.); создании городового общественного банка (1789 г.) и помещении в него денег; назначении суммы из банка на раздачу малодостаточным людям; борьбе с бродягами и нищими [4. Ед.хр. 2, 9, 12, 18, 19, 20, 26].

Вологодская дума ежегодно выделяла средства на содержание городской богадельни, в 1789 г. в ней находилось 38, а в 1799 г. - 48 человек. В 1839 г. на содержании думы была одна богадельня в двух отделениях (45 человек), да «вне богадельни от градского общества призревались 264 человека, а всего - 309» [4. Ед.хр.132. Л.589 -589 об.]. В 1824 г. дума выделила на мостовые, заборы и тротуары для бедных людей 2000 руб., на исправление домов бедных людей 1500 руб., в деле приводится точный список фамилий и мест на нескольких страницах [4. Ед.хр. 81. Л.450].

В 1830-1831 гг. на городские думы края легла задача организации борьбы с холерой. В феврале 1831 г. по приказу Вологодского губернатора Н.П.Брусилова на заседании Вологодской думы было решено учредить в третьей части города временную больницу на 10 кроватей, снабдить ее всеми нужными вещами по примеру больницы в первой части… и донести об исполнении губернатору. В марте того же года по решению губернского предохранительного комитета в городе был введен карантин: все улицы, переулки и проезды по реке были завалены, поставлены караулы, в город никого не впускали, из города не выпускали. Городская дума должна была подготовить солому, дрова, а также для 6 унтер-офицеров и 24 рядовых - 30 тулупов и столько же пар сапог. В апреле вышел приказ губернатора о покрытии холерических кладбищ негашеной известью (при Богородской Рождественской церкви, градской Веденеевской церкви, при церкви Михаила Архангела), а именно: немедленно огородить, насыпать поверх могил на 1/2 аршина негашеной извести, сверх оной на 1 аршин земли, землю утрамбовать, устлать дерном. Выполнение приказа возложено на думу: работу произвести наймом или подрядом (по усмотрению думы), под непосредственным наблюдением полиции. Решили провести на законном основании, провести торги и рапортовать немедленно [4. Ед.хр. 104. Л. 172 об., 239, 336-336 об.].

В 1831 г. в Великий Устюг также пришла эпидемия холеры, от которой умерло 100 человек. Градская дума, по предписанию губернатора, получала подробное предохранительное наставление и рецепт штаб-лекаря Смирнова для распространения их среди горожан. При городской думе была образована комиссия «для принятия мер об очистке домов, где были больные, а также окуривании и проветривании вещей и товаров, следующих по рекам на судах. Бумаги, полученные почтой, прокалывались во множестве и окуривались» [16].

В Устюжне было церковно-приходское училище (одно на весь обширный уезд), детский (сиротпитательный) дом, градская больница. В смете расходов Устюженской городской думы за 1818 г. распределяется сумма 12255, 32 руб. Из нее примерно 3295 руб. (27%) выделяются на социальные цели, в том числе, на содержание сиротского дома и престарелых (2420 руб.), лазаретного дома (505 руб.), на содержание училища (370 руб.) [8. Ед.хр. 75. Л. 5-7]. Т.е. почти треть городского бюджета дума выделяет на социально значимые дела.

Белозерская дума содержала воспитательный дом, богадельню и больницу. По подсчетам Белозерского городского Сиротского суда в 1827 г. на попечительство воспитательного дома несчастнорожденных детей было затрачено1394 руб. 5 коп., в том числе полученных от думы и городского головы - 770 руб. 29 коп. (собраны с купцов в предложенной городским главой дополнительных повинностей) [8. Ед.хр. 1123. Л.509].

Но в деятельности дум были очень серьезные упущения и недостатки. Систематические проверки МВД выявляли крайне неудовлетворительное состояние городских больниц и богаделен, прямые нарушения закона. В 1822 г. в Белозерском сиротском суде были вскрыты факты «ненадлежащего использования денег», принадлежавших городу. Речь идет о пожалованных Екатериной II в 1780 г. Белозерску 200 рублях на «построение в оном школ и богаделен». Поскольку денег для этого не хватило, то решено было отдавать их желающим под проценты. С 1786 г. распоряжение этой суммой перешло Белозерскому сиротскому суду. Деньги продолжали отдавать в рост, а с 1812 г., когда сумма с процентами составила более 5000 рублей, она вообще перестала показываться в отчетах, хотя деньги из обращения изъяты не были. Таким образом, в доход города в течение многих лет не поступало ни копейки из этих денег, в то время как богоугодные заведения в Белозерске пребывали в самом жалком состоянии. Что и отражается в отношении Белозерского городничего в том же 1822 г.: «богадельни, учрежденной на 10 человек, и совсем не существует, о которой, однако, городская дума в месячной ведомости пишет, что в оной находятся три человека, каковыми ведомостями обманывается начальство А между тем некоторые в городе семейства пребывают в крайней бедности и, быв увечными, не в состоянии себя пропитывать ни работой, ни иным чем, кроме прошения у соседей дневной пищи, что по добродушию и мне небезызвестно. В воспитательном доме видел я как бы нищенство в оборванном неопрятном платье или лохмотьях и лежащую на полатях больную. Нечистота же, так сказать, избы, подобной смрадному хлеву, ясно показала мне то закоснелое невежество, в каковое градская дума ввергнула оный благодетельный человечеству дом» [21].

Общепринято в работах о городском самоуправлении говорить о недостаточности городских доходов, бесправии и ущербности самой системы. Думается все же, что как тогда, так и теперь многое в состоянии дел зависело от субъективного фактора, т.е. от ответственности, честности, деловых качеств, неравнодушия самих выборных лиц: городских голов, гласных, старост, бургомистров и др. Развитие врачебного дела и богоугодных заведений в городах сдерживалось не только недостаточностью городского бюджета, но и пассивностью и нерадивостью городских общественных органов.

Следует подчеркнуть, что в реалиях самодержавной и крепостной России самоуправление в полном смысле этого слова было невозможно, и оценивать городовое общественное самоуправление необходимо в этом важнейшем контексте. Именно поэтому городские органы того времени жестко подчинены центральной власти и местной администрации, выполняют административно-исполнительные и полицейские функции, финансово несамостоятельны. Но элементы самоуправления в их деятельности (выборность, всесословность, коллегиальность принятия решений, относительная самостоятельность в хозяйственных вопросах) все же развиваются. Городские общественные органы находились в зависимости от государственно-бюрократической системы, но имели возможности решать значимые для городов проблемы развития хозяйства, торговли, социальной сферы, благоустройства. Своей деятельностью думы, созданные Екатериной II, положили начало городового самоуправления в России, накапливали опыт, в том числе и отрицательный, сыгравший немалую роль в дальнейшем его становлении. Следующий важный шаг в его развитии сделала одна из великих реформ Александра II - Городская реформа 1870 года.

городской общественный управление вологодский

Список литературы

1. Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 г.). СПб, 1910; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. (Том 1-2). СПб, 1875-1878; Законодательство Екатерины П / под ред. Чистякова О.И., Новицкой Т.Е. М., 2001; Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII - начало XX вв.). М., 1998; А.А. Кизиветтер. Местное самоуправление России в IX-XIX вв. Петроград, 1917; Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII в. М., 1967; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в.: Правительственная политика. Л., 1984 и др.

2. Когай И.С.: 1). К вопросу о развитии городского самоуправления в России (на примере деятельности Вологодской городской думы в XYIII веке) // Вузовская наука - региону. Материалы второй всероссийской научно-технической конференции. Вологда: ВоГТУ, 2004; 2). К вопросу о развитии городского самоуправления вологодского края в XVIII - начале XX вв. //Европейский Север России: традиции и модернизационные процессы. Материалы научной конференции 2-3 марта 2006 г. Вологда-Молочное, 2006; 3). Вологодская городская дума в 1785-1870 гг. // Русский Север: вариативность развития в контексте исторического и социально-философского осмысления. Материалы межрегиональной научной конференции. Вологда: ВоГТУ, 2008; Мясникова Л.Н., Якуничева О.В. От первого городского головы до современного главы г.Вологды (1785-1999 гг.) // Вологда: Краеведческий альманах. Вып.3. Вологда, 2000; Наумова О.А. Документы органов общественного самоуправления г.Устюжны в XVIII-XX вв. // Устюжна: Краеведческий альманах. Т.3. Вологда, 1995; Семенов А.К. Городская гражданская реформа Екатерины II и выборы в городах Центрального Черноземья // Вопросы истории. 2006. №5; А.К.Семенов, И.А.Суслова. Самоуправление в городах Центрального Черноземья в конце XVIII - начале XIX веков // Вопросы истории. 2011. №1; Середа Н.В. Реформа управления Екатерины II: источниковедческое исследование. М., 2004; Смирнов Ю.А. Белозерская городская дума. Из истории деятельности учреждений городского управления Белозерска (1787-1917 гг.) // Белозерье: Краеведческий альманах. Вологда, 1998; Шумилов М.М. «Городовое положение» 1870 года в Новгородской губернии // Новгородский исторический сборник. 3/13. Л., 1989 и др.

3. Васильев С. Описание города Устюга Великаго Вологодской губернии в историческом, статистическом и топографическом отношениях // Великий Устюг: краеведческий альманах. Вып. 1. Вологда, 1995 // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/vel/iky/ust/iug/13.htm (дата обращения: 17.11.2016).

4. ГАВО (Государственный архив Вологодской области). Ф. 476 (Вологодская городская дума). Оп.1.

5. ГАВО. Ф. 480 (Тотемская городская управа). Оп.1.

6. ГАВО. Ф. 881 (Череповецкая городская дума).

7. ГАВО. Ф. 909 (Устюженская городская управа). Оп.1.

8. ГАВО. Ф.918 (Устюженская городская дума). Оп.1.

9. ГАВО. Ф.1064 (Вытегорская городская дума). Оп.1.

10. Егорышева И.В. Истоки медицины городских самоуправлений в России (XVIII - первая половина XIX века // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2006. №3. С.58, 59.

11. Законодательство Екатерины II. Т.2. М., 2001. С.77-177.

12. Залогов Н.А. Финансовая основа градского самоуправления в России (1785-1870 гг.) // Финансы. 2005. №2. С.77-78.

13. Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII в. М., 1967. С.316.

14. Г.Н.Козина Вологодские купцы - фабриканты и заводчики (XYIII - начало XX века) // Вологда: Краеведческий альманах. Вып.2. Вологда, 1997. С.85-148.

15. Краткий Очерк возникновения города Череповца Новгородской губернии и его героический рост за время 50-летней деятельности Городского Головы И. А. Милютина. 1909 год // Череповец: краеведческий альманах. Вып. 1. Вологда, 1996 // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/che/rep/ove/ts/10.htm (дата обращения: 20.11.2016).

16. Купцы Великого Устюга // Устюжане. Великий Устюг, 1995 // URL: http://www.booksite.ru/trade/main/trade19/28.htm (дата обращения: 19.11.2016).

17. Л.Н.Мясникова, О.В.Якуничева. От первого городского головы до современного главы г.Вологды (1785-1799) // Вологда: Краеведческий альманах. Вып.3. Вологда, 2000. С.160-188.

18. О. А. Наумова. Тотемское купечество в XVIII-XIX веках, его состав и регионы предпринимательской деятельности (обзор документов Государственного архива Вологодской области) // Тотьма: Ист.-лит. альм. Вып. 1. Вологда, 1995 // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/1to/tma/alm/ana/11.htm (дата обращения: 19.11.2016).

19. Семенов А.К. Городская гражданская реформа Екатерины II и выборы в городах Центрального Черноземья // Вопросы истории. 2006. №5 // URL: http://www.booksite.ru/election/03_st-29.html (дата обращения 18.11.16).

20. Е. А. Скупинова. Статистические заметки о городе Череповце и его уезде. 1850 г. // Череповец: краеведческий альманах. Вып. 3. Вологда, 2002 // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/3ch/ere/pov/ets/8.htm (дата обращения: 20.11.2016).

21. Ю. А. Смирнов. Белозерская городская дума. Обзор документов архивного фонда // Белозерье: Краеведческий альманах. Вып. 2. Вологда: "Легия", 1998 // URL: сhttp://www.booksite.ru/fulltext/2be/loz/erye/30.htm (дата обращения: 17.11.2016).

Размещено на Allbest.ru