Совнархозы Зауралья (1957-1962 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Совнархозы Зауралья (1957-1962 гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Чухно Александр Васильевич

Омск - 2007

Работа выполнена на кафедре всемирной истории и политологии Северо-Казахстанского государственного университета им. М. Козыбаева

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент Кожевин Владимир Леонидович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Новиков Сергей Валентинович,

кандидат исторических наук, доцент Хроменкова Нина Ивановна

Ведущая организация: Курганский государственный университет

Общая характеристика работы

Актуальность темы. После распада Союза ССР Россия и другие страны СНГ унаследовали не только его экономический потенциал, но и сложные проблемы управления хозяйственным механизмом. В ряду последних особое место занимает проблема эффективного использования местной инициативы, позволяющей на региональном уровне планировать и решать многие задачи модернизационного процесса.

Во второй половине 1950-х годов подобного рода проблемы встали перед руководством советского государства, которое сделало акцент на децентрализации хозяйственного механизма, попыталось передать часть управленческой инициативы на места, создав Советы народного хозяйства экономических районов (совнархозы, СНХ). Это потребовало колоссальных усилий в сфере реформирования управленческого аппарата, в области планирования. Вместе с тем, указанные мероприятия по-своему отражали общую направленность преобразований осуществлявшихся в СССР во второй половине 50-х - начале 60-х годов ХХ века.

Итоги этих преобразований довольно поучительны, а опыт, накопленный тогда в области управления промышленностью и строительством, в той или иной мере может быть востребован и сегодня. Таким образом, история совнархозов и, в частности совнархозов Зауралья, которые в 1957-1962 гг. представляли типичный образец региональной управленческой структуры со всеми сильными и слабыми сторонами, оказывается достаточно актуальной.

Кроме того, высокая научная значимость изучения совнархозов Зауралья определяется тем, что полноценное представление о результатах реформ 1957 г. трудно представить без углубленного анализа деятельности совнархозов регионов, в частности Зауралья. Подобное локальное исследование по существу выводит на многие важные проблемы экономического развития СССР в 1950-1960-е годы, позволяя целостно охарактеризовать итоги этого развития.

Степень изученности проблемы.

Историографию проблемы возникновения и функционирования совнархозов Зауралья 1950-1960-х гг. можно разделить на три периода. Первый период приходится на конец 1950-х - середину 1960-х гг. Границы второго периода - середина 1960-х - середина 1980-х гг. Третий период охватывает хронологический отрезок с конца 1980-х гг. - по настоящее время.

В целом основной объём исследований времён хрущевской «оттепели» составляют труды, посвященные проблемам истории экономики и хозяйства страны, историко-партийная литература, работы посвященные изучению истории рабочего класса, крестьянства и интеллигенции.

Первые научные труды по истории совнархозов периода хрущевской «оттепели», созданные на общесоюзных материалах, представляли собой главным образом экономические и юридические работы, в которых обосновывалась целесообразность выбранного пути, разъяснялся механизм организации и функционирования совнархозов, необходимость привлечения трудящихся к развитию производственной инициативы. В исследованиях И.Н. Ананова, А.В. Венедиктова, А.Н. Ефимова, П.А. Жукова, Ю.М. Козлова, Н.Ф. Колбенкова, В.В. Лаптева, Э.Ю. Локшина, Н.Ю. Петрова, А.Т. Шмарева, Л.М. Шора, Ц.А. Ямпольской и других ученых помимо проблемы становления совнархозов развивалась полемика по вопросу о наиболее точном определении их характера: как бюджетных учреждений или хозрасчетных? Ананов И.Н. Развитие организационных форм управления промышленностью в СССР. М., 1958; Венедиктов А.В. Организация государственной промышленности в СССР. В 2-х т. Л., 1957-1961; Венедиктов А.В. Организационные вопросы промышленности // Советское государство и право. 1959. № 3; Ефимов А.Н. Перестройка управления промышленностью и строительством в СССР. М., 1957; Ефимов А.Н. Перспективы развития промышленности в СССР. М., 1959; Жуков П.А. Свердловский экономический район. Свердловск, 1957; Петров Н.Ю. Советы народного хозяйства. Историко-правовой очерк. М., 1958; Козлов Ю.М., Управление промышленностью в СССР. М., 1956; Колбенков Н.Ф. Совершенствование руководства промышленностью в СССР (1956-1960 гг.); М., 1961; Лаптев В.В. О правовых вопросах, связанных с совершенствованием управления народным хозяйством // Советское государство и право. 1957, № 5; Локшин Э.Ю. Промышленность СССР. 1940-1963. М., 1964; Шмарев А.Т. Некоторые итоги перестройки управления промышленностью // Советское государство и право. 1959. № 1; Шор Л.М. Об отраслевых и функциональных органах совнархозов // Советское государство и право. 1958. № 5; Ямпольская Ц.А. Некоторые вопросы структуры совнархозов // Советское государство и право. 1959. № 1 Осуществлялся также анализ прав, обязанностей и особенностей работы отраслевых и функциональных отделов совнархозов.

В начале 1960-х гг. изучению деятельности совнархозов Зауралья посвятили свои работы М.А. Бровко, И.С. Державин, С.Д. Дмитриев, А.Л. Рогозинский, М.Л. Чернявский и другие авторы Бровко М.А. От коммунистических субботников до бригад коммунистического труда. Тюмень, 1964; Державин И.С. 537 кубометров на списочного рабочего в год. Тюмень, 1960; Дмитриев С.Д. От съезда к съезду. Цифры и факты о развитии экономики и культуры Тюменской области. Тюмень, 1961; Нежданов А. От Тюмени до Салехарда. Тюмень, 1961; Найтарк С. Лес и люди. Тюмень, 1963; Рогозинский А.Л. Экономика промышленного предприятия. Опыт Тюменского завода пластмасс по организации хозрасчета. Тюмень, 1963; Чернявский М.Л. Люди приближающие будущее. Тюмень, 1963.. Их публикации отличались богатым фактическим материалом, конкретикой и эмоциональностью. В работах делались попытки освещения достигнутых успехов региона в развитии экономики, культуры и социальной сферы, говорилось о лучших людях Зауралья в непосредственной связи с проблемой функционирования совнархозов.

Со второй половины 1960-х гг. ситуация с изучением экономической политики времен хрущевской «оттепели» серьезно изменилась. Например, если в первое время после смены политических лидеров предпринимались попытки более или менее аргументированных оценок прошедшего десятилетия, как это сделал А.Н Ефимов Ефимов А.Н. Советская индустрия. (Производственный аппарат, управление и планирование). М., 1967. С. 203-208., то уже в 1969 г. исследователь Б.В. Ракитский Ракитский Б.В. Что такое экономические методы хозяйствования. (Очерки по теоретическим вопросам реформы). М., 1969. С. 6. отмечал, что в предшествующие годы было проведено немало различных реорганизаций, однако не одну из них нельзя приравнять к экономическим реформам. Другими словами, по мнению указанного автора, все хрущевские хозяйственные преобразования, были малозначительными.

Несмотря на выход в свет ряда исследований, посвященных истории рабочего класса, социально-бытовым проблемам населения, хозяйственному развитию восточных регионов СССР Аганбегян А.Г. Проблемы эффективности использования природных ресурсов на территории Западно-Сибирской низменности // Проблемы Севера. М., 1971. Вып.15; Аганбегян А.Г., Ибрагимова З.М. Сибирь на рубеже веков. М., 1984; Алексеев В.В. Формирование рабочих и инженерно-технических кадров на строительстве электростанций Сибири в послевоенный период. // Бахрушинские чтения 1966. Вып. 3: Сибирь в эпоху социализма. Новосибирск, 1968; Его же. Электрификация Сибири. Историческое исследование. Ч. II. 1951-1970. Новосибирск: Наука, 1976; Его же. Начало формирования сибирского отряда энергостроителей (1950-1959 гг.). // Рабочий класс Сибири в период упрочения и развития социализма 1938-1958 гг.: Материалы к «Истории рабочего класса Сибири». Новосибирск, 1977; Бегиян С.Д. Деятельность партийной организации Урала по дальнейшему развитию тяжелой промышленности (1959-1965). Дис. … д-ра ист. наук. Свердловск, 1972. Букин С.С. Жизненный уровень рабочей семьи в Сибири. 1946-1960 гг. Новосибирск: Наука, 1984; Некрасов Н.Н. Главные направления развития народнохозяйственного комплекса Западно-Сибирской низменности, его место и роль в решении общесоюзных проблем // Материалы по проблемам развития и размещения производительных сил Тюменской области. Тюмень, 1970; Некрасов Н.Н. Проблемы сибирского комплекса. Новосибирск. 1973; Петров В.И. Проблемы транспортного освоения территории Тюменской области: Материалы по проблемам развития и размещения производительных сил Тюменской области. Тюмень, 1970 Социальная структура населения Сибири в период социализма. // Историческая наука в Сибири за 50 лет. (Основные проблемы истории советской Сибири). Новосибирск, 1972; Юрина С.А. Деятельность партийных организаций по развитию черной металлургии на Урале (1959-1965). Дис. … канд. ист. наук. Пермь, 1968 и др. и усилиям партийных организаций по обеспечению здесь поступательного развития экономики, вопрос о деятельности совнархозов в период так называемого «застоя» почти не затрагивался, либо отражался преимущественно в критическом контексте. Впрочем, были и редкие исключения. Например, в 5-м томе «Истории Сибири» наряду с критикой недостатков системы советов народного хозяйства все же были коротко перечислены и ее положительные стороны: объединение родственных предприятий, создание заводов по ремонту оборудования и обслуживанию предприятий нескольких отраслей, появление крупных баз материально-технического снабжения История Сибири. Л., 1969. Т. 5. С. 321..

В годы «перестройки», а также в постсоветский период появилось немало публикаций, посвященных хрущевской «оттепели». В этих работах был достаточно основательно рассмотрен политический аспект реформаторской деятельности Хрущева. Определенное внимание уделялось и экономической стратегии власти. Однако и здесь история совнархозов занимает незначительное место Аксютин Ю.В., Волобуев О.В. ХХ съезд: новации и догмы. М., 1991; Аксютин Ю.В., Пыжиков А.В. Постсталинское общество: проблемы лидерства и трансформация власти. М., 1999; Аксютин Ю.В. Хрущевская «оттепель» и общественные настроения в СССР в 1953-1964 гг. М., 2004; Белоусов Р.А. Экономическая история России: ХХ век. М., 2003 Т. 4. Т. 5.; Емельянов Ю.В. Хрущев. От пастуха до секретаря ЦК М., 2005; Емельянов Ю.В. Хрущев. Смутьян в Кремле М., 2005; Зубкова Е.Ю. Общество и реформы 1945-1964. М., 1993; Пыжиков А.В. Политические преобразования в СССР (50-60 годы). М., 1999; Пыжиков А.В. Хрущевская «оттепель». М., 2002..

Специальное исследование об организационных реформах государственного управления промышленностью в СССР в 1957-1987 гг. одним из первых осуществил Ю.А. Веденеев Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР: историко-правовое исследование (1957-1987 гг.). М., 1990.. Автор изучил юридический аспект становления и хозяйственную деятельность совнархозов, представил глубокий анализ результатов работы этих учреждений, выделил и охарактеризовал основные этапы их функционирования. Примерно аналогичные проблемы на материалах Восточной Сибири подробно рассмотрел В.И. Мерцалов Мерцалов В.И. Реформа хозяйственного управления 1957 - 1965 гг.: предпосылки, ход, итоги (на материалах Восточной Сибири). Иркутск, 2000. . Социальный аспект деятельности совнархозов Сибири был затронут в монографии М.М. Ефимкина, где рассматривались источники и формы пополнения, способы закрепления рабочих кадров Сибири, уровень заработной платы, жилищные условия, потребление продовольственных и промышленных товаров Ефимкин М.М. Рабочие Сибири. Конец 50-х - середина 80-х годов. Новосибирск, 1990..

Помимо указанных научных трудов в 1990-х - начале 2000-х гг. было защищено несколько диссертаций о деятельности совнархозов, написанных на общероссийских и региональных материалах Ежов В.А. Поиск путей совершенствования хозяйственного механизма 1956-1965 гг. На материалах промышленности. Дис. … канд. ист. наук. М., 1992; Креиан А.И. Деятельность Советов народного хозяйства по управлению промышленностью. 1957-1965 гг. (На материалах Сибири). Дис. … канд. ист. наук. М., 1992; Касьянова О.П. Перестройка управления промышленностью и строительством в начале 1950-х - первой половине 60-х годов. Дис. ... канд. ист. наук. М., 1996; Горлов В.Н. Московские городской и областной совнархозы (1957-1965 гг.): противоречия становления и развития. Дис. … канд. ист. наук. М.,1997; Ковалев В.В. Исторический опыт реформирования форм хозяйствования и методов управления социально-экономической сферой советского общества (1953-1970 гг.) (На материалах Ставропольского и Краснодарского краев). Дис. ... канд ист. наук. Ставрополь, 1997; Смолкин О.А. Реформирование местных органов власти и управления в 1953-1964 гг. (На материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей). Дис. … канд. ист. наук. Томск, 1997; Мерцалов В.И. Реформа управления промышленностью и строительством 1957 - 1965 г. (На материалах Восточной Сибири). Дис. … д-ра ист. наук. Иркутск, 2001.. Это явилось очевидным свидетельством роста исследовательского интереса к данной проблеме. Однако, деятельность совнархозов Курганской и Тюменской областей (Зауралья), к сожалению, осталась вне поля зрения историков, что во многом и предопределило наше обращение к данной теме.

Объектом исследования являются совнархозы Зауралья (Курганской и Тюменской областей), функционировавшие в период 1957-1962 гг.

Предметом исследования является управленческая, хозяйственно-организаторская, научно-техническая, кадровая и социально-культурная деятельность совнархозов Зауралья и подведомственных им структур в конце 1950-х - начале 1960-х годов.

Цель исследования состоит в полномасштабном изучении и оценке процесса формирования, основных этапов деятельности и результатов функционирования Советов народного хозяйства Зауралья в конце 1950-х - начале 1960-х годов.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

1.Охарактеризовать причины и предпосылки перехода к территориальной модели управления промышленностью и строительством в конце 1950-х годов.

2.Реконструировать процесс создания совнархозов Зауралья.

3.Дать оценку законодательной базе, определявшей создание и функционирование совнархозов Зауралья.

4.Выявить особенности формирования кадрового состава совнархозов Зауралья.

5.Определить характер, динамику и результаты производственной, научно-технической и социальной деятельности СНХ региона.

6.Объяснить причины и предпосылки упразднения совнархозов Зауралья.

Территориальные рамки исследования ограничены Курганской и Тюменской областями РСФСР, которые традиционно, еще с дореволюционных времен, благодаря географическому положению, сходству основных тенденций экономического развития и обоюдному тяготению друг к другу определяли как единый регион - Зауралье.

Хронологические рамки исследования объединяют период существования Курганского и Тюменского совнархозов, как структур управлявших промышленностью и строительством Зауральского региона с 1 июня 1957 по 26 декабря 1962 гг. Нижняя временная граница определена временем создания совнархозов по экономическим районам в СССР, в том числе и в Зауралье. Верхняя временная граница обусловлена самим фактом ликвидации обоих совнархозов в момент формирования более крупных региональных объединений подобного типа, которые к тому же отличались от своих предшественников по набору функций и объему предоставленных им полномочий.

Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании автор придерживался теории материалистического понимания истории, диалектического метода познания исторической действительности. В ходе работы первостепенное значение имели следующие подходы и принципы: объективность, всесторонность анализа фактов, историзм, системный подход, взгляд на историю как на закономерный и много векторный процесс.

Общенаучные методы познания (описание и измерение, анализ и синтез, индукция и дедукция) позволили раскрыть суть изучаемых явлений. В частности, индуктивное восхождение от конкретных фактов выявленных в ходе изучения работы тех или иных совнархозов, приводило к теоретическому пониманию сущности однопорядковых систем.

Логический и исторический методы позволили решить два типа исследовательских проблем. Во-первых, это синхронное изучение различных объектов (Курганского и Тюменского совнархозов), представлявших собой определенные исторические системы. Во-вторых, это исследование изменений объектов во времени (1957-1962 гг.).

Важное значение для диссертационного исследования приобрели специально-научные методы: историко-генетический, историко-сравнительный, историко-типологический и историко-системный. Применение историко-генетического метода позволяло последовательно раскрыть свойства, функции и изменения изучаемого объекта.

Историко-сравнительный метод обеспечил получение нового знания об объекте исследования благодаря сопоставлению исторических явлений, как в горизонтальном (пространственном: между Курганским и Тюменским совнархозами, внутри СНХ, в их взаимоотношениях с центром), так и в вертикальном (временном) плане. Историко-типологический метод, способствовал определению типологической структуры исследуемой реальности. Историко-системный метод в ходе исследования исторических событий и процессов дал возможность представить совнархозы Зауралья (региональную структуру), в виде подсистемы государственного управления промышленностью и строительством, а управления и отделы совнархозов рассматривать как определенные элементы этой подсистемы.

Учитывая, что значительная часть материала по изучаемой теме имеет количественное выражение, то, вполне естественно, что автор использовал элементы статистического исследования (количественную оценку факторов влиявших на результативность работы совнархозов, учет, выборку, ранжирование, расчет). Это нашло свое выражение при составлении таблиц и графиков, на основе которых выявлялись те или иные количественные и качественные стороны, определялись тенденции и закономерности функционирования совнархозов в регионе. Поскольку диссертационное исследование проводилось на стыке с экономической наукой, в работе применялись элементы многоуровневого подхода к анализу и прогнозу, ретроспективный анализ, исследование динамики работы, элементы моделирования. Реализовывалась методика выделения из общих затрат - расходов на нерациональные элементы работы, потери от простоя транспорта и складского хранения. Использовался метод экстраполяции, основанный на построении зависимости показателя от времени. В исследовательской деятельности все вышеуказанные методы находились в диалектическом единстве, взаимосвязи и взаимодополнении.

Источниковая база диссертационной работы представляет собой совокупность различных по ценности и характеру опубликованных и неопубликованных документов, позволивших реконструировать историю преобразований в управлении промышленностью, транспортом и строительством Зауралья. Всю совокупность источников исследования по степени значимости можно подразделить на несколько основных типологических групп.

Одной из важнейших групп явились документы руководящих органов КПСС, статьи и речи видных деятелей Коммунистической партии и Советского государства. Среди них необходимо выделить материалы союзного и республиканского уровней: опубликованные документы ЦК КПСС КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 9. М., 1986; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 5; Собрание постановлений правительства СССР. М., 1957-1962; Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам, М.,1958. Т. 4; Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1959-1965 гг. М., 1959.. Источники данной группы позволяют проанализировать партийно-политические установки реформирования, цели проводившегося реформирования, задачи, пути и методы совершенствования управления промышленностью и строительством в Зауралье. К данной группе исторических источников можно отнести труды самого Н.С. Хрущева, других видных партийных работников страны Хрущев Н.С. Время. Люди. Власть. (Воспоминания): В 4 кн. М., 1999; Байбаков Н.К. Сорок лет в правительстве М., 1993; Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. М., 1998; Зверев А.Г. Записки министра. М., 1973; Микоян А.И. Дорогой борьбы. М., 1971; Мухитдинов М.А. Река времени (от Сталина до Горбачева): Воспоминания. М., 1995..

Вторую группу источников составляет законодательство и материалы высших органов государственного управления.

К ней относятся законодательные акты и материалы государственных органов союзного и республиканского уровней, в частности, постановления Совета Министров СССР и РСФСР, документы и материалы других государственных и республиканских органов по вопросам хозяйственно-экономической деятельности и кадровому составу в которых регламентировались все стороны создания и функционирования СНХ. Они позволяют определить правовой статус, ход реформирования, полномочия и структуру создаваемых совнархозов.

Третью группу источников составляет мемуарная литература, которая позволяет выявить коллективный и личностный аспект проводимых реформ, отношение к этому процессу очевидцев событий. Мемуары работников высшего государственного звена управления, ученых и партийных руководителей, современников эпохи помогают представить общую атмосферу того времени, особенности решения политических, социально-экономических и культурных проблем.

В воспоминаниях некоторых авторов говорится о мотивах принятия решений, способах их реализации, трудностях которые приходилось преодолевать в ходе этого процесса. Несмотря на присущий субъективизм источникам этого порядка, они представляют собой ценный материал для характеристики интересов и настроений руководителей разного ранга, их надеждах, спорах в поисках истины.

Четвертую группу источников составили материалы периодической печати. Этот вид источников является многоплановым, комплексным, однако для него характерна эпизодичность и фрагментарность. Представленная в нем информация порой страдает излишней эмоциональностью, обзорностью и подтверждает необходимость перепроверки, подробного исследования интересующих нас региональных, общесоюзных газет и журналов. В процессе работы изучены газетные и журнальные издания, материалы этого периода опубликованные в газетах «Красный Курган», «Литературная газета», «Правда», «Советское Зауралье», «Тюменская правда», журналах «Партийная жизнь», «Блокнот агитатора» (издавались в Курганской и Тюменской областях), «Технико-экономический бюллетень Тюменского СНХ», «Технико-экономический бюллетень Курганского СНХ» и др.

Особенную ценность для исследования имели периодически публикуемые в газетах интервью и ответы первых руководителей страны и региона, выступления отдельных партийных, государственных, хозяйственных руководителей, передовиков и новаторов производства. Для определения степени достоверности и значимости информации, содержащейся в источниках, автор использовал общепринятые приемы их критики, а также возможности сопоставления различных по характеру происхождения, содержания и идеологической направленности источников.

Пятая группа источников представлена статистическими материалами всесоюзного и республиканского масштаба. Эта группа источников объединяет документы, опубликованные в сборниках «Народное хозяйство СССР», «Народное хозяйство СССР за 60 лет», «Народное хозяйство СССР за 70 лет», «Народное хозяйство РСФСР…», «Промышленность СССР», «Промышленность РСФСР», «СССР в цифрах…», «Сельское хозяйство СССР…», «Транспорт и связь СССР…», «Из истории промышленного развития Тюменской области…», «Курганская область за 50 лет Советской власти…», «Численность работающих, наличие специалистов и подготовка квалифицированных рабочих в Тюменской области…», «Народное хозяйство Курганской области», «Народное хозяйство Тюменской области», «Основные показатели развития промышленности Тюменской области за 1959-1965 гг.», «Народное хозяйство Тюменской области за пятьдесят лет...» и др. Народное хозяйство СССР в 1958 г. Стат. ежегодник. М., 1959; Народное хозяйство СССР за 60 лет. М., 1977; Народное хозяйство СССР за 70 лет. М., 1987; Народное хозяйство РСФСР в 1958 г. Стат. сборник М., 1959; Народное хозяйство РСФСР в 1971 году. М., 1972; Промышленность СССР. Стат. сборник. М., 1957; Промышленность РСФСР. Стат. сборник. М., 1961; СССР в цифрах в 1959 году: Краткий стат. сборник. М., 1960; Сельское хозяйство СССР. [1913-1970 гг.]. М., 1971; Транспорт и связь СССР. Стат. сборник. М., 1957. и др. Они представляют содержательный ряд компактно размещенной статистической и обобщающей информации, которая позволяет реконструировать процесс функционирования СНХ, результативность и динамику их деятельности, перспективы развития и др. Данные статистические сборники дополняют другие издания, содержащие цифровые показатели, аналитические материалы, комментарии, характеризующие деятельность Курганского и Тюменского совнархозов в 1957-1962 гг. Информация, почерпнутая в этих изданиях, касается, прежде всего, общих показателей социально-экономического развития РСФСР, Курганской и Тюменской областей и не затрагивает многих проблем реформы управления промышленностью и строительством в регионе. Вместе с тем, их ценность заключается в возможности проследить динамику изменений важных социально-экономических показателей, как в хронологическом плане, так и в соотношении СССР - РСФСР - Зауралье. При сопоставлении материалов данной группы источников в начальные годы функционирования совнархозов региона прослеживается тенденция на резкое улучшение ситуации во всех сферах жизни Зауралья, а затем его замедление из-за вновь возникших объективных и субъективных причин.

Шестая, самая многочисленная группа источников, включает делопроизводственную документацию государственных учреждений и общественных организаций. Архивные материалы, хранящиеся в Курганской и Тюменской областях, составили основной массив документов этой группы. Фонды ведущих Государственных архивов Курганской [Государственное Учреждение «Государственный Архив Курганской области» (ГУ ГАКО)] и Тюменской областей [Государственное Учреждение Тюменской области «Государственный Архив Тюменской области» (ГУТО ГАТО)] в совокупности содержат материалы и данные, позволяющие с большой степенью достоверности восстановить картину реформы управления промышленностью и строительством в Зауралье. Главный объем информации по исследуемым проблемам сосредоточен в фондах: 1621 (Совет народного хозяйства Курганского экономического района) и 1724 (Совет народного хозяйства Тюменского экономического района и его управлений) этих архивов. По содержанию данный вид источников представляет собой постановления совнархозов, планы их работы, протоколы заседаний, отчетная и справочная документация и др. Ведущее место в определении тенденций функционирования совнархозов занимали годовые финансовые отчеты. Уместно привести мнение большого профессионала своего дела, бывшего министра финансов А.Г. Зверева: «Возьмем … годовые отчеты предприятий и организаций. Их анализ вскрывает все плюсы и минусы в постановке дела. Неправильно, что эти отчеты рассматриваются лишь в узком кругу счетно-бухгалтерских сотрудников» Зверев А.Г. Записки министра. М., 1973. С. 264..

Дела фондов позволяют наиболее полно раскрыть механизм проводившегося в 1950-х - 1960-х гг. переподчинения предприятий региона в ведение Курганского и Тюменского совнархозов, содержат информацию о комплектовании штатного аппарата СНХ, дают возможность изучить повседневную организаторскую и хозяйственную работу совнархозов направленную на совершенствование производства предприятий и строек, улучшение социально-экономической, научно-технической, кадровой, и культурно-бытовой сфер жизни и деятельности в Зауралье.

Весьма полезные сведения дают фонды, раскрывающие деятельность местных советских, плановых, статистических органов, например: ГУТО ГАТО Ф. 814 (Материалы Тюменского облисполкома), ГУ ГАКО Ф. 1607 (Материалы областного планового комитета), 1591 (Статуправление Курганской области ЦСУ РСФСР), 1596 (Курганская городская инспектура государственной статистики) и др. Отчеты и доклады, представленные здесь, позволяют не только выявить основные черты реформирования и результативность деятельности совнархозов, но и закономерные перемены в жизни населения, их влияние на социально-демографическую ситуацию в регионе.

Информация, содержащаяся в фондах бывших партийных архивов, позволяет определить иерархию хозяйственных полномочий местных управленческих структур, их организаторскую деятельность, эмоциональное отношение переселяющихся в регион Зауралья из Москвы и других крупных городов СССР ведущих работников совнархозов и их семей. Подобную информацию, например, можно почерпнуть в Государственном учреждении Тюменской области «Государственный архив социально-политической истории Тюменской области» (ГУТО ГАСПИТО) Ф. 124 (Обком ВКП (б), КПСС. 1944-1959 гг.), 1987 (Первичная парторганизация Тюменского совнархоза, Тюменского горкома КПСС.) и др.

В целом источниковая база настоящего исследования представляется репрезентативной и позволяет, на наш взгляд, решить задачи, поставленные в диссертации.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые осуществлено изучение, как единого целого, деятельности совнархозов Зауралья (Курганского и Тюменского). Исследование производилось с привлечением широкого спектра источников ранее не вводившихся в научный оборот. В диссертации с учетом новых исследовательских подходов отражены статистические и фактологические данные показывающие различные аспекты управленческой, хозяйственной, научно-технической, кадровой и социокультурной деятельности совнархозов Зауралья. Автором детально раскрыты исторические условия и предпосылки реформирования совнархозов, реконструирован процесс их создания, выявлены особенности формирования кадрового состава Курганского и Тюменского СНХ, механизм выработки их хозяйственных полномочий. Также были раскрыты характер, динамика и итоги производственной, научно-технической и социальной деятельности совнархозов региона, практика управления на подведомственной территории, определены этапы функционирования регионального варианта управления промышленностью и строительством, «узкие места» и проблемы, объяснены причины и предпосылки упразднения совнархозов Зауралья.

Апробация результатов исследования. Полученные результаты работы обсуждались на заседаниях кафедры всемирной истории и политологии Северо-Казахстанского государственного университета, кафедры современной отечественной истории и историографии Омского государственного университета. Её основные положения отражены в материалах следующих научных конференций: «Маргулановские чтения», (Петропавловск, 1992); «Словцовские чтения», (Тюмень, 1995); международной научно-практической конференции «Десятилетие суверенного Казахстана: история и перспективы развития», (Петропавловск, 2002); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы высшей школы в третьем тысячелетии», (Петропавловск, 2002); Четвертого Международного Евразийского научного форума «Евразия: народы, культуры, социумы», (Астана, 2005); «Омском научном вестнике», (Омск, 2007) и др. Содержание и основные результаты исследования изложены в 10 работах.

Практическое значение работы заключается в том, что данное исследование позволяет учесть хозяйственный и исторический опыт развертывания местной инициативы управленческой, финансово-хозяйственной, социальной, научно-технической, кадровой и культурно-бытовой деятельности совнархозов Зауралья в 1950-е-1960-е годы.

Материалы диссертации могут быть использованы при преподавании отечественной истории, регионоведения, краеведения, при чтении спецкурсов по истории Зауралья и Западной Сибири. Также возможно их применение при написании обобщающих трудов по истории Сибири, Большого Урала, Российской Федерации, при освещении экономических, научно-технических и социокультурных аспектов истории Зауралья. Концептуальные выводы исследования могут оказаться полезными при разработке современной региональной политики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Причинами и предпосылками к переходу от отраслевой системы управления промышленностью и строительством к совнархозам по экономическим районам в 1957 г. явился ряд объективных и субъективных причин, главными среди которых, были объем и острота насущных экономических и политических задач. Свою роль в создании совнархозов сыграли: потребность в решении острых проблем социально-экономического развития, модернизации, резкого увеличения производства на душу населения, соревнование с капиталистической системой в обстановке «холодной войны», стремление предложить странам, ориентировавшимся на социалистический тип развития, образец для «подражания», реальные недостатки прежней системы управления, низкий образовательный, культурный и управленческий уровень политической и хозяйственной элиты того времени, склонность к поспешности и чрезмерная вера в административные рычаги руководителя советского государства Н.С. Хрущева.

2. Принятие решения о создании совнархозов проходило в короткое время без должной проработки положительных и отрицательных последствий от их введения. Несмотря на достаточно формальное соблюдение принципа «всенародного обсуждения», в ходе менее чем двух месяцев, отведенных на это, все же было выявлено значительное число возможных плюсов и минусов от подобного шага. Процесс создания совнархозов в Зауралье шел в общем русле реформирования управления промышленностью и строительством в стране.

3. Создание Курганского и Тюменского экономических административных районов осуществлялось на основании постановления Верховного Совета союзной республики. Образование Курганского и Тюменского совнархозов, составлявших в то время регион Зауралья, происходило Советом Министров РСФСР, которое утверждало их структуру и занималось оперативным руководством в ходе хозяйственной деятельности. В процессе создания совнархозов на местах активную роль играли областные партийные организации.

4. Формирование кадрового состава совнархозов происходило, в основном, из местных хозяйственников и управленцев. Около 10-12 % ведущих работников совнархозов составляли специалисты бывших министерств и ведомств, направленных в регион Зауралья. Некоторые из них испытывали психологический дискомфорт, не спешили перевозить семью в «провинцию» и не проявляли инициативы в работе. Главной кадровой проблемой совнархозов была медленная комплектация штатных работников отделов и управлений, низкий образовательный уровень специалистов, большое количество среди них практиков, низкий профессионализм.

5. Производственное развитие совнархозов Зауралья проходило непрерывно в течение всего времени существования СНХ (1957-1962 гг.) в два этапа. Более успешного - начального 1957-1959 гг., когда выполнялись все основные планы развития региона. И второго - 1960-1962 гг., когда предприятия подчиненные совнархозам Зауралья не всегда справлялись с поставленными задачами, хотя добивались превышения показателей предыдущих лет.

6. Результаты научно-технической, социальной и культурно-бытовой сферы деятельности совнархозов региона отличались поступательным развитием на протяжении всего времени функционирования СНХ Зауралья. Уделялось внимание внедрению передовых достижений науки и техники, проведению рационализации и изобретательства, обмену передовым опытом труда, но финансирование на данные цели из центра и местных источников, а также освоение средств было незначительным, что свидетельствовало о недостаточном внимании к региону, трудностях в комплектовании бюджета, недостаточной исполнительской дисциплине и низком уровне хозяйствования на местах.

7. Экономические и финансово-хозяйственные показатели работы совнархозов Зауралья не показывают однозначных экономических причин к их упразднению. Таким образом, решение данного вопроса в меньшей степени зависело от конкретных результатов хозяйствования совнархозов Зауралья, чем от общих оценок развития экономики СССР руководством страны и политического фактора, определявшегося временной утратой всеобъемлющего контроля центра над периферией.

Структура и основное содержание диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. Причем в основной части работы вторая и третья главы соответствуют двум этапам изучения совнархозов: 1957-1959 гг. - этапу формирования совнархозов для которого была характерна отладка всех форм управления и достаточно эффективное функционирование и второму этапу - 1960-1962 гг., когда начали проявляться негативные черты, элементы автаркии, местничества, невыполнения планов, которые в некоторой мере повлияли на упразднение Курганского и Тюменского совнархозов и передачу руководства предприятиями региона в Южно-Уральский и Средне-Уральский совнархозы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её изученности, определяется цель и задачи, предмет и объект диссертационной работы, территориальные и хронологические рамки, характеризуются методологические подходы и методика исследования, источниковая база, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования.

Первая глава «Становление совнархозов Зауралья в контексте экономических реформ хрущевской «оттепели»» состоит из трех параграфов. В первом рассматриваются исторические условия, причины и цели реформирования управления промышленностью и строительством в СССР в конце 1950-х - начале 1960-х годов по экономическим административным районам.

В параграфе подчеркивается, что необходимость реформирования экономики страны (в том числе промышленности и строительства) давно назрела и была вызвана многими причинами. Прежде всего перед государством стояли общие проблемы возрождения, ускоренного преодоления последствий Великой Отечественной войны и сохранения статуса великой державы. Среди причин реформирования можно назвать и попытку создания достойного уровня жизни советского народа. Объективным фактором, обусловившим необходимость совершенствования управленческого процесса стал рост масштабов народного хозяйства СССР и усиление роли интенсивных способов развития. Резко увеличился объем информации, поступавшей в центральные органы управления. Ведомственность, бюрократизм превратились из мелкого недостатка, в практически неконтролируемое устойчивое состояние. Свою роль в ликвидации министерств сыграло и негативное отношение Н.С. Хрущева к деятельности этих структур.

Н.С. Хрущев считал, что министерства были главными рассадниками бюрократизма в управлении народным хозяйством страны Белоусов Р.А. Экономическая история России: ХХ век. М., 2006. Кн. 5. С. 35.. Предлагалось ликвидировать большинство отраслевых министерств и поручить на местах руководство заводами, фабриками и стройками специально созданным территориальным структурам управления - советам народного хозяйства по экономическим районам. Сама идея создания региональных организаций для управления промышленностью, сокращения функций управления «по вертикали» и расширения функций управления «по горизонтали» являлась здравой, но нуждалась в тщательном обсуждении и экспериментальной проверке Медведев Р. Н.С. Хрущев: Политическая биография./ Дружба народов. 1989. № 8. С. 167.. Многие члены Президиума ЦК КПСС отнеслись к идее создания совнархозов отрицательно, но не решились, открыто выступить против предложения Н.С. Хрущева. В этих обстоятельствах Н.С. Хрущев со свойственной ему горячностью, поспешностью и категоричностью, оглядываясь на имевшийся опыт, сделал ставку на введение территориальной модели управления промышленностью и строительством - совнархозы.

Второй параграф посвящен проблеме возникновения и законодательной базе деятельности совнархозов Зауралья, определению места совнархозов в управленческой модели Тюменской и Курганской областей.

Процесс создания совнархозов в Курганской и Тюменской областях шел в общем ритме реформирования управления промышленностью и строительством, заданном на февральском пленуме партии 1957 г. Законодательная база деятельности совнархозов Зауралья, как и других экономических районов, начала формироваться с закона, принятого Верховным Советом СССР на 7-ой сессии 4-го созыва. 10 мая 1957 г. сессия приняла «Закон о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Целью проводимых изменений явилось обеспечение неуклонного подъема народного хозяйства страны, дальнейшее расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве, приближение руководства к производству, еще более широкое участие трудящихся в управлении производством, всемерное развитие инициативы снизу. 26 сентября 1957 г. Совмин Союза постановлением № 1150 утвердил «Положение о совете народного хозяйства экономического административного района», где определялось, что совнархозы образуются Советами министерств союзных республик и им непосредственно подчиняются. Определены основные задачи и функции совнархоза, его права в области планирования, капитального строительства, материально-технического снабжения, финансирования и кредитования народного хозяйства, труда и зарплаты Собрание постановлений правительства СССР. М., 1957. № 12. Ст.121.. В течение 1957 г. были выработаны основные нормообразующие документы, базируясь на которых и стали создаваться совнархозы Зауралья. Совнархозы Зауралья начали свою историю с Постановлений Совета Министров РСФСР № 421 по Курганской и № 479 по Тюменской областям от 1 июня 1957 г. В данных документах, помимо решений об образовании совнархозов, утверждалась структура и устанавливалась численность административно-управленческого персонала аппаратов ГУТО ГАТО. Ф. Р-1724. Оп. 1. Д. 2. Л. 1.. В рамках определения места совнархозов в управленческой модели Тюменской и Курганской областей, прослеживается типичная для командно-административной системы соподчиненность, когда над хозяйственниками, управленцами регионального уровня стояли и свои исполнительные органы власти в лице Совмина союзной республики, Совмина СССР и две другие структуры - советские органы в лице областных Советов депутатов трудящихся и партийные органы в лице обкома партии.

Основой для деятельности подведомственных совнархозам Зауралья предприятий учреждений, строек были постановления, решения, распоряжения которые издавали Советы народного хозяйства экономических районов, их отраслевые и функциональные управления и отделы.

В третьем параграфе рассматриваются структура, функции и кадровый состав совнархозов Зауралья.

Структура совнархозов Зауралья формировалась в соответствии со спецификой экономических районов, характером и количеством подчиненных им предприятий. В Курганском совнархозе первоначально было образовано 5 отраслевых отделов и 11 функциональных ГУ ГАКО. Ф. Р-1621. Оп. 1. Д. 30. Л. 229.. В Тюменском СНХ - 9 функциональных отделов и 8 отраслевых управлений ГУТО ГАТО. Ф. Р-1724. Оп. 1. Д. 2. Л. 2.. Совет народного хозяйства образовывался Совмином РСФСР в составе председателя, его заместителя и членов совета (как правило, в совнархоз входило не более 17 человек - начальники важнейших управлений и отделов СНХ и руководители крупных предприятий). Свою деятельность он осуществлял на основе сочетания коллегиальности в принятии решений с персональной ответственностью за их исполнение. Члены СНХ и заместители председателя СНХ персонально отвечали за порученные участки работы, а председатель - за работу совнархоза в целом. Председатель совнархоза (по всем оперативным вопросам), а его заместители (в рамках, установленных распределением обязанностей) могли принимать самостоятельные решения, а в необходимых случаях - оформлять их соответствующими распоряжениями.

Отдельными постановлениями СМ РСФСР назначались председатели совнархозов: В.А. Ермаков - в Курганский СНХ и А.Л. Козлов - в Тюменский СНХ. Заместители председателей, члены Советов народного хозяйства назначались и утверждались отдельными постановлениями правительства республики. Дальнейшим комплектованием аппарата занимались на местах.

Важнейшими структурными подразделениями СНХ были отраслевые управления. Они отвечали за хозяйственную деятельность подчиненных предприятий и организаций, за выполнение ими установленных планов промышленного производства и строительства, осуществление технического прогресса, за качество выпускаемой продукции, правильное использование основных фондов и оборотных средств, заданий по поставкам продукции и т. д.

Общими вопросами руководства промышленностью занимались функциональные отделы и управления. В их задачу входило координировать деятельность отраслевых управлений, разрабатывать планы и мероприятия по руководству народным хозяйством в экономическом районе, контролировать выполнение постановлений и распоряжений СНХ.

Процесс структурных изменений шел на протяжении всего периода деятельности СНХ. Касался он разных отраслей промышленности и имел своей целью создание наиболее оптимальной системы управления в регионе. Иногда то или иное управление упразднялось и трансформировалось, а по прошествии некоторого времени восстанавливалось вновь. В это время в совнархозы хлынул большой поток нормативной документации, приказов и инструкций. Однако, имея целью помочь в налаживании нового дела, фактически он его лишь осложнял.

Вторая глава «Управленческая и финансово-хозяйственная деятельность совнархозов Зауралья в 1957-1959 гг.» также состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуется руководство промышленными предприятиями и стройками Зауралья на начальном этапе деятельности совнархозов. Анализ протоколов заседаний совнархозов, отчетов и другой текущей делопроизводственной документации, позволяет сделать вывод о том, что Курганский и Тюменский совнархозы начали свою деятельность с приемки от союзных и республиканских министерств предприятий и строек региона, анализа состояния производства, снабжения, управленческой деятельности руководящего звена и т. д. Выискивая резервы, совнархозы провели структурные изменения с целью устранения излишних, нерациональных и дублирующих маломощных хозяйственных подразделений. Важным направлением работы этого времени был поиск «узких мест», факторов торможения и оказание помощи по преодолению имевшихся проблем.

Формирование и совершенствование структуры аппарата совнархозов и экономических районов производилось параллельно и, в основном, вышло на «заданные рубежи эффективности» в течение первого года работы. Перевыполнение планов выпуска валовой и товарной продукции ежегодно составляло от 1,3 % - до 7 % с темпами роста по годам от 11,2 % до 19,4 %. Для сравнения темп роста валовой продукции всей промышленности РСФСР за 1957 г. составил 9 % Народное Хозяйство РСФСР в 1963 г. Стат. ежегодник. М., 1965. С.75.. Несколько медленнее других отраслей шло развитие строительства и производства стройматериалов. Оценивая темпы среднегодового роста валовой продукции крупной промышленности в конце 1950-х годов среди других областей РСФСР мы отмечаем, что Курганская область опережала Тюменскую - на 55,3 %, Омскую на 54,6 %, Горьковскую на 57,7 %, Иркутскую на 57 %, но уступала в темпах роста валовой продукции Волгоградской области на 28,2 % Рассчитано по: Народное хозяйство РСФСР в 1963 году. Стат. ежегодник. М., 1965. С. 78-79.. Успешно осуществлялась специализация выпуска продукции внутри совнархозов. Более эффективной стала работа по сокращению непроизводительных расходов. Осуществлялось интенсивное освоение капиталовложений, росли объемы основных средств. Относительно высокий управленческий уровень и качество работы структурных звеньев Курганского совнархоза подтверждены фактическим стабильным ростом его ежегодной сверхплановой прибыли (от 103 % в 1957 г. до 108,9 % в 1958 г. и 114 % в 1059 г.).

Наряду со значительными плюсами (концентрация сил, средств, четкое планирование производства), которые были присущи существовавшей модели хозяйствования, начали проявляться новые негативные черты: срыв поставок по кооперации между экономическими районами. Недостатком управленческой и хозяйственной деятельности СНХ Зауралья были довольно частые и хаотичные структурные изменения.

Во втором параграфе рассматривается деятельность совнархозов в сфере научно-технического развития и подготовки кадров в регионе на первом этапе их работы.

В параграфе отмечается, что сам процесс создания совнархозов предусматривал более тесное сближение производства с наукой, привнесение в жизнь заводов, фабрик, строек, лучших достижений передовой научно-технической мысли. При управлениях совнархозов работали конструкторско-технологические бюро, технические советы, специализированные библиотеки, издавались специальные технические журналы. Разрабатывались мероприятия, и проводилась работа по развитию и внедрению новой техники, механизации и автоматизации, пропаганде и внедрению более совершенных технологий, организации производства. Утверждались технические условия эксплуатации, обеспечивающие наиболее эффективное использование выпускаемой в Зауралье продукции. Осуществлялось планирование и повседневная работа по реализации внутренней и внешней кооперации, совершенствование структурных звеньев подведомственных предприятий и многое другое. Проводилось сокращение штатов, излишнего управленческого и административного персонала, расходов на их содержание. Резко увеличилось финансирование подготовки кадров. Местные учебные заведения обеспечивали совершенствование научно-технической и кадровой работы в Зауралье. Около половины всех работников, получивших и повысивших квалификацию в Зауралье, приходилось на обучающие структуры совнархозов.