Правительственное попечение о народном образовании в России (на примере Оренбургского учебного округа 1874-1917 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших факторов инновационного развития, укрепления международного авторитета Российской Федерации является достижение высокотехнологичной и конкурентоспособной образовательной системы, базирующейся на исторических уроках правительственного попечения о народном образовании. Речь идет о подготовке современных социально ответственных, граждански зрелых и профессионально компетентных специалистов, способных сочетать отечественные образовательные традиции с зарубежными передовыми технологиями.

Бесспорна научно-практическая актуальность рассматриваемой проблемы - формирование института попечительства о народном образовании как эффективной формы инновационных социальных технологий, позволяющих выйти из трансформационных кризисов.

Российское государство имеет богатый и многомерный опыт создания и совершенствования единой территориальной структуры попечительства, включающей в себя учебные округа во главе с попечителями. Должность попечителя утверждалась как государственная служба, подчеркивала его особый статус в обществе. Актуальность темы подтверждается и тем, что сегодня остро стоит вопрос о модернизации системы образования в Волжско-Уральском регионе, равно как и в других субъектах Российской Федерации. Его решение предполагает возрождение правительственного попечительства о народном образовании на примере Оренбургского учебного округа, который благодаря императорскому покровительству сумел осуществить тесную взаимосвязь научного сообщества, педагогической и предпринимательской среды как непосредственных участников образовательного процесса.

Изучение избранной темы восполняет важный пробел в освещении истории российского попечения о народном образовании в целом.

Степень изученности темы и источниковедческая база исследования проанализированы в первой главе диссертации. Основным результатом этого анализа является вывод о том, что до настоящего времени институт попечительства как комплексная проблема не изучен, что определяет выбор темы исследования.

Цель исследования - на основе комплексного научного анализа архивных и опубликованных источников исследовать исторический опыт становления института попечительства об образовании в России на примере деятельности Оренбургского учебного округа в 1874-1917 гг. Опираясь на конкретно-исторический материал, диссертант ставит цель выявить общие закономерности и региональные особенности процесса попечительства, раскрыть целостность и взаимообусловленность его составных частей.

Цель предопределила решение следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать исторические и научно-теоретические предпосылки института попечительства, особенности его формирования как государственной службы, уточнить определение и значение основных понятий, отражающих специфику попечительства об образовании.

2. Проследить эволюцию законодательной регламентации института попечительства и изучить правительственный опыт деятельности министерства народного просвещения по организации попечительства.

3. Осветить предысторию образования Оренбургского учебного округа и выделить основные предпосылки для его создания.

4. Показать организационное устройство и функционирование Оренбургского учебного округа.

5. Охарактеризовать государственную службу попечителей Оренбургского учебного округа, изучив и проанализировав методы их деятельности.

6. Определить основные тенденции попечительской деятельности в организации профессионального образования: коммерческого и сельскохозяйственного.

7. Выявить национальные предпосылки для возрождения отечественной модели попечительства в сравнении с основными формами зарубежного попечительства.

Объект исследования - институт попечительства в Оренбургском учебном округе как неотъемлемая часть правительственного попечения о народном образовании в России.

Предмет исследования - политика и практика российского правительства по формированию и совершенствованию института попечительства как государственной службы на общероссийском фоне в целом и в Оренбургском учебном округе в частности.

Методологические основы исследования. Изучение темы построено на диалектическом подходе к истории попечительства о народном образовании в целом и Оренбургского учебного округа в частности. Конкретно-исторические материалы и данные анализировались на основе принципов историзма и объективности, с применением проблемно-хронологического, системного и сравнительного подходов. Так, системный подход позволил показать правительственное попечение как единую, целостную организацию, а Оренбургский учебный округ - как одно из ее звеньев. Важнейшими методологическими принципами стали переход от общего к частному и выявление причинно-следственных связей. Поскольку исследование находится на стыке истории, социологии, политологии, педагогики, соискателем использовались методы и приемы междисциплинарной интеграции: исторической социологии, социальной истории, ретроспективной социологии, компаративистики, исторической лингвистики, исторической педагогики, историко-правовые и социокультурные.

Территориальные рамки исследования охватывают Оренбургскую, Пермскую, Уфимскую губернии, Тургайскую и Уральскую области, которые принято называть Волжско-Уральским регионом. Названные губернии и области составляли Оренбургский учебный округ, который имел свои этнотерриториальные особенности: громаднейшее пространство в 1 264 634 кв. верст с многонациональным и поликультурным составом населения в 10 235 092 чел. По Указу императора Александра II с 18 мая 1874 г. (дата официального утверждения Оренбургского учебного округа) одноименная и Пермская губернии входили в состав Казанского учебного округа. Административно-территориальные единицы были разнотипными в социально-экономическом отношении. По демографическим параметрам население было многонациональное. Следует также отметить единство природно-климатических условий; общность исторических традиций; сходные численность и грамотность народонаселения. Наряду с выделенными особенностями Оренбургский учебный округ обладал общими чертами, свойственными всем учебным округам Российской империи.

Хронологические рамки темы диссертационного исследования охватывают 1874-1917 гг. Однако необходимость установления причинно-следственных связей обусловила выход за пределы названного периода. Нижняя граница исследования объясняется радикальными реформами Александра I в области просвещения. В 1802 г. было образовано Министерство народного просвещения. По манифесту императора «Предварительные правила народного просвещения» от 24 января 1803 г. территория империи была поделена на 6 учебных округов во главе с попечителями: Санкт-Петербургский, Московский, Харьковский, Казанский, Виленский, Дерптский. Впервые в правовое поле образовательного пространства были введены институциональные основы попечительства с государственным служащим - попечителем, ставшие отличительной особенностью российской системы народного просвещения. Поворотным событием явилось принятие в 1804 г. университетского устава, подтвердившего исключительное внимание правительства делу попечения о системе образования. Впервые попечительство оформляется как государственная служба.

Дальнейшее совершенствование института попечительства отражено в Указе Правительствующего Сената «Положение об учебных округах» (1835). Реформы 1860-1870 гг. вызвали в стране развертывание частной инициативы. Вышло в свет специальное «Положение о Советах при Попечителе учебных округов» (1860). В 1863 г. Высочайше утвержден «Общий Устав Императорских Российских Университетов».

К концу XIX в. в Российской империи насчитывалось 12 учебных округов. Оренбургский округ, выделенный из состава Казанского учебного округа, являлся центром просвещения многонационального населения Волжско-Уральского региона, в котором с успехом функционировала модель правительственного попечительства России.

В дальнейшей эволюции института попечительства большое значение имели реформы второй половины XIX в., когда принимались такие документы, как Высочайше утвержденный «Общий Устав Императорских Российских Университетов» (1884), «Положение о начальных народных училищах» (1874), «Положение о попечительствах при начальных училищах» (1905, 1907), «Положение о высших начальных училищах» (1912), «Об изменении некоторых узаконений о мужских и женских гимназиях, прогимназиях и реальных училищах» (1914), «Правила о частных учебных заведениях» (1914). В общем уставе императорских университетов выделялась отдельная глава, посвященная попечителю. В положениях об образовательных заведениях закреплялся статус попечительских советов, его руководителей и их полномочия. В этот период законодательно утвердилась новая образовательная система страны.

Верхняя граница исследования - 1917 г., когда поступательный характер правительственного попечения о народном образовании в России был прерван.

Научная новизна исследования. В работе впервые осуществлено системное исследование формирования института попечительства о народном образовании на примере сложного и стратегически важного Волжско-Уральского региона, что позволило представить как типичные черты и специфику развития локального образовательного хронотопа, так и обеспечить более полное и всестороннее представление о закономерностях и тенденциях развития попечительской деятельности в России в 1874-1917 гг.

На основе изучения исторического опыта осуществлена постановка новой научной проблемы попечительства как формы государственной службы на основе государственно-частного партнерства, охарактеризовано создание новой модели социальной технологии -- взаимодействия государства с участием в ней представителей общественности и бизнеса.

Впервые выявлена научно-теоретическая основа института попечительства, которая рассматривалась как «правительственное попечение о народном образовании», «государственная служба». С авторских позиций уточнено определение и значение основных понятий, отражающих специфику попечительства об образовании.

Впервые показано, что в XIX -- начале XX вв. в Российской империи была создана стройная система попечительства, которая прошла период становления и оформилась институционально. Установлено, что нормативно-правовая база института попечительства зарождалась одновременно с созданием и совершенствованием системы народного просвещения. Это повлекло за собой возникновение соответствующего массива нормативных актов и законов, которые постепенно были оформлены в эффективный рычаг государственного регулирования в области попечительства.

Доказано, что попечение о народном образовании всегда было делом государственной важности, привлекало пристальное внимание верховной власти и правительства. Одновременно создавалась новая модель социального партнерства - взаимодействие государства с представителями общественности.

Введены в оборот новые документальные материалы, имеющие исследовательскую ценность, позволяющие в значительной степени восполнить пробелы в изучении попечительской деятельности Оренбургского учебно-окружного центра в XIX -- начале XX вв. Привлечение архивных материалов позволило установить неизвестные ранее факты из истории образования и становления Оренбургского учебного округа, в том числе персональный состав его попечителей; государственная деятельность попечителей по введению всеобщего и постановке инородческого обучения, реформированию и расширению сети учебных заведений и их финансированию в изучаемом регионе.

Впервые исследована практика попечения о профессиональном образовании (коммерческом и сельскохозяйственном) с учетом отраслевого подхода, выявлены специальные модели попечительства.

Проведен сравнительный анализ отечественной модели попечительства и его зарубежных аналогов. Получены доказательства того, что возрождающийся институт попечительства необходим для развития образовательной сферы и должен быть общественным органом управления образованием, обеспечивающим формирование стратегии и перспективных планов развития образовательных учреждений.

Впервые поставленные задачи решены на более широкой научно-исследовательской основе благодаря междисциплинарной интеграции разных наук (истории, социологии, педагогики, политологии) с широким использованием имеющегося у них методического и теоретического инструментария.

Концептуальный замысел исследования заключается в том, что становление и развитие попечительства о народном образовании отвечало задачам внутренней политики Российской империи, направленной на достижение экономического и духовного прогресса. Впервые в истории мирового образовательного пространства попечительство как государственная служба сформировалось и развивалось в Российской империи.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Историографический анализ подтверждает отсутствие специального научного исследования по теме диссертации, хотя проблема попечения нашла широкое освещение в научной исторической литературе. Тема диссертации находится на стыке истории, социологии, педагогики, политологии и поэтому наряду с традиционными методами исследования для избранной проблематики требуется метод междисциплинарной интеграции.

2. Проблема диссертации и ее раскрытие потребовало обоснования научно-категориального аппарата. Понятие «попечение» производно от слова «опека» и несколько раз трансформировалось. В XIX в. оно приобрело устойчивое научное определение и давалось в двух значениях: а) государственная служба; б) системная учебно-административная деятельность попечителя и его управленческого аппарата.

3. Составной частью качественно новой образовательной реформы 24 января 1803 г. было образование 6 учебных округов во главе с попечителями. С этого времени попечительство формируется как государственная служба с соответствующими правовыми нормами.

4. Политика расширения сферы попечительства с целью приближения управления образованием к местам была продиктована логикой пореформенных преобразований. 18 мая 1874 г. был образован Оренбургский учебный округ, воплощавший суть государственной образовательной политики с учетом этнорегиональной специфики. Здесь попечительство развивалось на основе сочетания государственных установок с частными и общественными инициативами. В то же время система попечения о народном образовании в округе имела свои особенности: вовлечение нерусского населения в общероссийский образовательный процесс, подготовка специалистов в системе профессионального образования.

5. Правительство своей политикой способствовало формированию интереса предпринимательского сообщества к развитию системы профессионального образования, призванной готовить квалифицированные кадры для рыночной экономики.

Указанные положения соответствуют следующим пунктам паспорта специальностей ВАК РФ 07.00.02: п. 4. История взаимоотношений власти и общества, государственных органов и общественных институтов России и ее регионов; п. 11. Социальная политика государства и ее реализация в соответствующий период развития страны; п. 12. История развития культуры, науки и образования России, ее регионов и народов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Роль института попечительства в обеспечении общественного прогресса существенно возрастает. В связи с этим исторический опыт становления, развития и функционирования института попечительства в Российской империи, его теоретическое обобщение являются важным исходным материалом для формирования образовательной политики в Российской Федерации и ее регионах.

Положения и выводы проведенного исследования позволят восполнить пробелы в изучении опыта становления, развития и функционирования института попечительства, его организации и координации в региональных образовательных системах. Теоретические обобщения и архивные материалы, введенные впервые в научный оборот автором исследования, выводы и результаты работы могут представить интерес для дальнейшего изучения истории российского образования, взаимодействия власти и общества в этой области.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы при разработке обобщающих работ, посвященных проблемам отечественной истории, учебных пособий, при подготовке курсов по отечественной истории, истории российской культуры, государственного управления, а также при подготовке специальных курсов «История попечительства, благотворительности и меценатства», «Основные социальные институты», «История государственного управления» в образовательных учреждениях всех звеньев.

Результаты исследования могут быть учтены при совершенствовании деятельности федеральных округов России, составлении государственных программ по привлечению представителей отечественного бизнеса и общественности в рамках государственно-частного партнерства к реформированию системы образования.

Достоверность научных результатов работы обеспечена: теоретической обоснованностью исходных концептуальных позиций автора; применением адекватных цели и задачам исследования методологических подходов; целесообразным набором методов исторического анализа, логикой исследования; теоретической обоснованностью основных положений и выводов, выносимых на защиту; сопоставимостью результатов теоретического исследования с социальной практикой рассматриваемого периода. Достоверность проведенного исследования обусловливается также репрезентативной источниковедческой базы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре истории и политологии ФГБОУ ВПО РГУТиС. Основные положения исследования излагались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических и научно-методических конференциях: Сообщество историков высшей школы России: Российское общество интеллектуальной истории: Научная практика и образовательная мысль (Казань, 2009); Научное, педагогическое и просветительское наследие М.К. Любавского и актуальные проблемы социально-экономической и политической истории России и ее регионов XVI-XX вв. (Уфа, 2010); Образование в высшей школе: современные тенденции, проблемы и перспективы инновационного развития (Уфа, 2010, 2011, 2012); Европейская наука и технологии (Wiesbaden, Germany, 2012); Научная дискуссия: инновации в технических, естественных, математических и гуманитарных науках (Москва, 2012); От древней Руси к Российской Федерации: история российской государственности (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2012). Результаты исследования используются в учебном процессе в системе высшего и дополнительного профессионального образования.

Публикации по теме диссертации. Материалы диссертации нашли отражение в 23 опубликованных научных статьях, в том числе в 13 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, выступлениях на международных и всероссийских конференциях общим объемом 42,44 п.л. Основные выводы и положения исследования изложены в 4 монографиях.

1. Научно-методологические и источниковедческие основы исследования

В первом параграфе «Степень научной разработанности проблемы» рассматривается историография не только изучаемой темы, но и проблемы исследования, которую можно разделить на следующие периоды: дореволюционный, советский и постсоветский.

В дореволюционный период исследуемая проблема освещалась в фундаментальных трудах отечественных ученых как органическая часть системы образования. Заслуживают особого внимания работы профессора Санкт-Петербургского университета С.В. Рождественского, в которых всесторонне освещается проблема попечительства. Ценность им придает использование архивных документов центральных ведомств России. В них показана роль таких министров народного просвещения, как П.В. Завадовский, А.С. Шишков, С.С. Уваров, А.В. Головнин, в формировании системы попечительства. Автор охарактеризовал правительственные мероприятия по созданию и функционированию учебных округов Российской империи во главе с попечителями. С.В. Рождественский сделал важный вывод, что благодаря деятельности Министерства народного просвещения в области попечительства были закреплены его правовые основы. Это способствовало построению целостной системы государственного управления народным образованием.

Во второй половине XIX в. вышли фундаментальные труды, в которых освещена история Императорского Московского университета, Киевского университета Святого Владимира с показом роли попечительства. Так, С.П. Шевырев всесторонне исследовал деятельность кураторов, впоследствии попечителей Императорского Московского университета. Он емко показал вклад И.И. Шувалова, А.К. Разумовского, П.И. Голенищева-Кутузова в повышение статуса попечителей. Автор дал определение кураторству и в этой связи подчеркнул, что посредством «знатных особ» -- кураторов -- образование и наука в России были поставлены на одно из первых мест в государстве. Подробно показана роль И.И. Шувалова, основателя Императорского Московского университета, первого университетского куратора, и дана характеристика всех попечителей Императорского Московского университета, которые продолжили его традиции.

М.Ф. Владимирский-Буданов подробно рассмотрел деятельность попечителей Киевского университета Святого Владимира. Автор назвал попечителей университета и их должностные обязанности; выделил их деловые, а также морально-нравственные качества, такие как честность, скромность, доброта и порядочность. Заслуживает внимания его вывод, что открытие университета явилось следствием правительственной политики по попечительству с целью противодействия польскому влиянию и содействия «обрусению» края.

Н.П. Загоскин, в 1906-1909 гг. занимавший должность ректора Императорского Казанского университета, в своих трудах привел данные о Совете попечителя учебного округа, который занимался вопросами административного, социально-экономического и учебно-педагогического характера. Он подробно исследовал становление попечительства о народном образовании и его трансформацию в общегосударственное установление - государственную службу. Актуальным для настоящего исследования является вывод автора о том, что попечители обладали такими чертами, как умение распорядиться властью, «проникнутою истинным сознанием величия своей просветительской миссии», преданностью, честностью.

Большую ценность представляют статьи, изданные на страницах научных журналов. В.И. Герье, В.С. Иконников, Б.Б. Глинский рассматривали роль института попечительства о народном образовании в формировании нормативной базы университетов. Современно звучат идеи профессора В.И. Герье о повышении роли правительства в создании стройной системы попечительства о народном образовании, основанной на законодательных актах. И тогда университеты будут «поставлены в наиболее выгодное для науки положение». В.С. Иконников, оценивая университетские уставы, рассматривал попечительство как прогрессивный механизм участия государства и общества в управлении университетами. Публицист и общественный деятель Б.Б. Глинский, анализируя эволюцию нормативно-правовой базы высшей школы, подчеркнул ценное для современности положение о том, что статус попечителя в университетах закреплялся законодательно.

Исследуемая проблема нашла также отражение в трудах М.И. Сухомлинова и А.Н. Пыпина. Так, в монографии М.И. Сухомлинова рассмотрена деятельность первых попечителей российских университетов. Автор высоко оценивает их роль в проведении университетской реформы начала XIX века. А.Н. Пыпин сделал вывод об эффективности правительственного попечения о народном образовании, о важности должности попечителя как государственного служащего.

Особо следует выделить работы, в которых показаны особенности правительственной политики относительно регионов. Это труды А. Алекторова, А.В. Васильева, С. Рыбакова, В.А. Мошкова, М.И. Обухова. В них подробно рассматривается становление и деятельность Оренбургского учебного округа, его попечителей, развитие сети образовательных учреждений. Актуальность имеет определение роли Оренбургского учебного округа в экономическом, культурном и этническом развитии региона. Авторы едины в определении роли правительства по попечению о народном образовании среди местных народов путем увеличения числа «прочно организованных русско-национальных школ».

Для воссоздания исторической картины развития Оренбургского учебного округа наиболее ценной является работа известного этнографа Волжско-Уральского региона, окружного инспектора М.А. Миропиева. Автор рассматривает историю создания Оренбургского учебного округа со времени его учреждения в 1875 г. и освещает его функционирование за 25 лет существования. Для настоящего исследования важны сведения о мероприятиях, проведенных попечителями Оренбургского учебного округа по постановке просветительского дела в регионе.

Наиболее интересная постановка проблемы попечительства о профессиональном образовании в Волжско-Уральском регионе дана Е.Н. Коротковым. Большое место он отвел правительственным мероприятиям по попечительству о профессиональном образовании, партнерству государства с общественными организациями, дворянством и купечеством.

Таким образом, дореволюционная историография характеризуется представлением довольно целостной картины института попечительства. Авторы показывают высокие морально-нравственные качества попечителей, их вклад в совершенствование образовательного процесса и повышение престижа российской системы образования. Ученые показали, что попечение о народном просвещении привлекало пристальное внимание правительства, что способствовало постепенному формированию нормативно-правовой базы и привлечению общественности к образовательной системе во всех учебных округах России. В частности, Оренбургский учебный округ являлся центром просвещения многонационального населения Волжско-Уральского региона, в котором с успехом функционировала модель правительственного попечения России.

В советской историографии преобладал классовый подход к постановке рассматриваемой проблемы. В довоенный период вышло из печати фундаментальное двухтомное издание М.К. Корбута, содержащее большой фактический материал. В книге на общероссийском фоне показана роль Казанского университета как научно-просветительского центра развития и управления региональной образовательной системой. Автор указывал, что его исследование явилось попыткой вернуть «традиционным» дореволюционным университетам утраченный авторитет.

В послевоенный период вышло двухтомное издание по истории МГУ под редакцией академика М.Н. Тихомирова: в нем есть статьи авторов, посвященные институту попечительства, где подробно проанализирована нормативно-правовая база попечительства о народном образовании, выделены учебные округа во главе с попечителями.

Не менее актуальной также является проблема попечительства о профессиональном образовании в труде Н.В. Нечаева. Он подробно осветил формы и методы попечительской деятельности при организации профессионального образования в России в целом и на Урале в особенности.

История попечительства о народном образовании нашла отражение и в ряде фундаментальных работ, посвященных ведущим университетам России. Несомненно, эти труды представляют научный интерес. В них дается анализ университетского образования с показом проблемы попечительства. Однако, в данных работах преобладает классовый подход, и попечительство в образовательной сфере оценивается как проведение интересов самодержавно-крепостнического строя под «маской» либеральных реформ.

В ряду немногих трудов по изучаемой теме находится работа казахского просветителя И. Алтынсарина. Автор, будучи инспектором по народному образованию в Тургайской области, отметил, что первых попечителей Оренбургского учебного округа отличали просветительские демократические и гуманистические принципы при постановке инородческого образования в крае.

Однако, в целом, в советской исторической науке наблюдалась недооценка системы попечительства о народном образовании.

В 1990-е гг. проблема попечительства о народном образовании становится вновь актуальной, что подтверждается выходом в свет исследований Р.Г. Эймонтовой. В них дан анализ правительственной политики XIX в. в отношении попечительства. При всех достоинствах данных трудов спорным представляется тезис автора о том, что порой правительственная политика в области попечительства носила «антинародный» и излишне «надзорный» характер.

Проблема попечительства также выделяется и в трудах С.М. Михайловой, М.Н. Фархшатова. Они частично рассматривают деятельность Казанского и Оренбургского учебных округов по просвещению народов, проживающих в Волжско-Уральском регионе.

На современном этапе проблема попечительства о народном образовании привлекает внимание не только историков, но и социологов, педагогов, политологов, экономистов, поскольку находится на стыке этих наук. Среди них можно выделить работы А.Е. Иванова, Б.А. Кенжетаева, В.А. Змеева, А.А. Федулина, В.М. Жураковского, Л.П. Куракова, А.И. Адамского, В.И. Жукова, Ф.А. Петрова, А.В. Скоч, А.А. Пинского, Л.С. Леоновой, В.А. Михеева, Д.Л. Сапрыкина, С.П. Кострикова, И.Е. Крапоткиной. Рассматривая современное состояние системы образования, авторы считают важным правительственный опыт по попечительству в Российской империи положительным и указывают на необходимость использования уроков прошлого. С точки зрения исследуемой темы интерес представляет работа А.Н. Дегтярева и Ш. Мухамединой, в которой показана деятельность испытательного комитета при управлении Оренбургского учебного округа, предназначенного для аттестации государственных служащих.

Проблеме попечительства о народном образовании посвящены и отдельные диссертационные исследования. Авторов объединяет то, что они приходят к выводу: институт попечительства является одной из форм государственно-частного партнерства, которая в Российской империи была закреплена законодательно.

Итак, анализ историографии темы исследования позволяет сделать вывод о том, что институт попечительства как комплексная проблема в России малоизучен, что определяет актуальность темы диссертации. Институт попечительства в Оренбургском учебном округе во главе с попечителем, проводившим правительственную политику в области образования с учетом местных условий, в историографии представлен фрагментарно.

Во втором параграфе «Источниковедческая база» проанализирован комплекс опубликованных источников и архивных документов, являющихся основой исследования. Использованные источники можно разделить на группы: актовый материал, делопроизводственные документы, периодическая печать, статистические, справочные и картографические данные, источники личного происхождения.

Актовый материал. Данная группа занимает важное место среди опубликованных источников. К ней относятся законодательные и нормативные документы, содержащиеся в Полном своде и Своде законов Российской империи. Эти источники имеют особое значение, так как позволяют выявить законодательную и правовую основу создания, развития и функционирования института попечительства, основные принципы управления учебными округами, определить статус попечителей, очертить круг их полномочий и обязанностей.

Ценный источник, касающийся нормативно-правовой базы института попечительства составили журналы министерства народного просвещения (ЖМНП), выходившие ежемесячно с 1834 г. В официальном отделе ЖМНП публиковались Высочайшие повеления, министерские распоряжения и отчеты по Министерству народного просвещения. Кроме того использовались Сборники распоряжений по Министерству народного просвещения и Сборники постановлений по Министерству народного просвещения.

Важнейшим источником для исследуемой темы являются Циркуляры учебных округов, в частности, Циркуляр по Оренбургскому учебному округу (1875-1909 гг.). Они выходили ежемесячно и содержали как законы и распоряжения императора, министра народного просвещения, так и постановления попечителей учебных округов.

Также использованы памятные книги, справочники, настольные книги, очерки и обзоры деятельности Министерства народного просвещения и отчеты попечителей учебных округов, в которых даны законы и справочные сведения по попечению о народном образовании.

Делопроизводственные документы. Фактический материал извлечен из архивных фондов Российского государственного исторического архива (РГИА), Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ) и Государственного архива Оренбургской области (ГАОО).

В архивных фондах РГИА изучены дела, отражающие правительственную политику по формированию попечительства о народном образовании в России, которые позволяют представить общую картину взаимоотношений центральной и местной власти по вопросам постановки образования в отдельно взятом учебном округе. Фонд «Комиссия об учреждении народных училищ» (Ф.730) содержит дела о формировании состава комиссии, ее функционировании. Фонд «Главное правление училищ Министерства Народного Просвещения» (Ф.732) дал возможность привлечь копии Указов Сената о назначении, увольнении попечителей учебных округов, переписку министров народного просвещения с попечителями учебных округов; выписки из донесений попечителей учебных округов министру народного просвещения; правила для визитаторов народных училищ. В фонде «Департамент Народного просвещения» (Ф.733) изучены отчеты по Министерству народного просвещения и учебным округам о состоянии учебных заведений; диаграммы и таблицы по ведомству народного просвещения, отражающие динамику роста учебных заведений в Российской империи. Фонд «Департамент общих дел Министерства Народного Просвещения» (Ф. 740) содержит дела о пересмотре штатов Управлений учебных округов и окружных инспекций; об обработке годовых отчетов попечителей учебных округов. Фонд «Указы и доклады по Министерству Народного Просвещения» (Ф. 744) располагает важными для исследования правительственными и министерскими указами, постановлениями и распоряжениями по ведомству народного просвещения, распространявшимися на Управления учебных округов; здесь же представлены отчеты министерских чиновников по ревизии учебных заведений в учебных округах.

Среди архивных фондов ЦГИА РБ использованы ценные по содержанию делопроизводственные документы, охватывающие деятельность Казанского и Оренбургского учебных округов за 1874-1917 гг. В фонде «Казанский учебный округ» (Ф.И-110) привлечены важные сведения о состоянии народного образования в Оренбургской дирекции Казанского учебного округа. Архивные документы, относящиеся к Оренбургскому учебному округу, выявлены и использованы в фонде попечителя Оренбургского учебного округа (Ф. И-109). К ним относятся циркуляры Министерства народного просвещения, циркуляры, приказы, распоряжения, ежегодные отчеты и деловая переписка попечителей Оренбургского учебного округа, протоколы Совета попечителя. Использованы также фонды Училищных советов, Дирекции народных училищ, по отдельным учебным заведениям из которых извлечены сведения о попечительстве в образовательных учреждениях, списки попечителей народных школ, отчеты и ведомости инспекторов и смотрителей народных училищ.

В ГАОО также выявлены и использованы ценнейшие неопубликованные архивные материалы, отражающие годовые отчеты оренбургских городских училищ, учебные программы, статистические данные, протоколы заседаний попечительских советов. Это такие фонды, как: «Дирекция народных училищ Оренбургской губернии» (Ф.73), «Инспектор народных училищ» (Ф.75), «Оренбургский учительский институт» (Ф.81), «Оренбургские женские гимназии» (3 фонда), «Оренбургская мужская гимназия» (Ф. 79), «Оренбургское высшее начальное училище» (Ф.77).

Основной массив источников делопроизводственной документации, отложенной в архивохранилищах, систематизирован и находится в удовлетворительном состоянии. Есть также и документы, которые отличаются фрагментарностью сохранившихся сведений и находятся в неудовлетворительном физическом состоянии.

В целом архивные документы позволяют в значительной степени восполнить пробелы в изучении поставленной проблемы, как в России, так и в Оренбургском учебно-окружном центре в конце XIX -- начале XX вв.

Привлечение архивных материалов позволило установить неизвестные ранее факты, касающиеся персонального состава попечителей Оренбургского учебного округа, функционирования канцелярии попечителя и попечительского совета, Испытательного комитета при управлении округом, введения на территории учебного округа всеобщего, инородческого и профессионального обучения, формирования сети средних учебных заведений, финансирования школ, а также снабжения их учебниками и учебными пособиями, открытия новых учебных заведений, организации и функционирования в них попечительских советов. Многие из них впервые введены в научный оборот.

Периодическая печать. Высокую информативную ценность составляют периодические издания Управления Оренбургского учебного округа. К ним относятся Вестник Оренбургского учебного округа (1912-1915), Памятные книги, инструкции, руководства. Определенный источниковедческий потенциал имеют книги, изданные управлениями учебных округов Российской империи и Оренбургского учебного округа с его образовательными заведениями.

Источники личного происхождения. Документы, представленные данной группой, дают возможность рассмотреть направление правительственного курса в области образования глазами современников. К таким источникам можно отнести книги эпистолярного жанра и мемуары, оформленные в виде воспоминаний и личной переписки. Данная группа источников помогает восстановить культурно-просветительскую, социально-политическую и экономическую ситуацию в Волжско-Уральском регионе, которая существовала в тот период времени.

Статистические, справочные и картографические данные. Основным статистическим источником являются материалы первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г., относящиеся к Оренбургской, Пермской, Уфимской губерниям и Уральской и Тургайской областям, составлявшим Оренбургский учебный округ. По этим данным можно судить о численности населения, распределении по этническому, сословному составу, о доле грамотного населения. Статистические справочники содержат сравнительные таблицы по учебным округам Российской империи. Важнейшую часть источников составляют справочные материалы, Картографические сведения о губерниях, уездах, городах Российской империи, Волжско-Уральского региона отложены в книгохранилищах, также содержатся в виде вкладок в словарях, энциклопедиях.

Таким образом, научный анализ архивных и опубликованных источников позволил решить целевую исследовательскую задачу: на фоне исторических событий рассматриваемого периода проследить процесс правительственного попечения о народном образовании в России в целом и Оренбургском учебном округе в особенности; показать эволюцию попечительства о народном образовании от момента его зарождения и постепенного становления до законодательно оформленного особого государственного института, со статусом государственной службы и функционирования его как формы государственно-частного партнерства.

2. Попечительство как форма государственной службы

Освещены исторические предпосылки возникновения попечительства о народном образовании, эволюция его законодательно-нормативного регулирования. Рассматривается опыт

Министерства народного просвещения по организации и совершенствованию института попечительства как государственной службы.

В первом параграфе «Исторические предпосылки попечения» дается определение таким базовым понятиям исследования, как «попечение» и «попечительство».

Попечение о народном образовании в России имеет богатейшую историческую традицию. В историческом плане и применительно к рассматриваемому периоду попечение и попечительство определялось по-разному. В русской истории оно закрепилось как производное от термина «опека». В «Словаре церковно-славянского языка» (1847) дается емкое определение попечения. Под ним подразумевается забота, рачение правительства о народном образовании, а попечитель учебного округа объясняется как пекущийся о нем.

В толковом словаре живого великорусского языка В.И. Даля (1863-1866) и Русском энциклопедическом словаре (1876) впервые встречается понятие «государственное попечительство», под которым подразумевается «место, должность, званье, округ попечителя, весь состав этого управления».

В целом этимологическое значение слов «попечение» и «попечительство» (древнерус. «печися» - заботиться) обозначает заботу, оказание покровительства и помощи.

В зарубежных научно-справочных изданиях понятие попечение рассматривается с экономической, юридической и социальной точек зрения. К примеру в переводе с русского на английский язык «попечение» означает care, «попечитель» - curator; с французского - curatell.

Понятия попечения и попечительства имеют развернутое определение в юридических изданиях. В словаре юридических терминов - это система мероприятий по защите законных прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных.

Исходя из вышесказанного, соискатель считает, что этимологическое обозначение слов «попечение» и «попечительство» сохраняет первоначальное толкование. Определение попечительства дается в юридических изданиях, и под ним подразумевается форма защиты прав несовершеннолетних и недееспособных. Но в крупных справочных изданиях по социологии, философии нет терминологического объяснения попечительству.

В исследовании показаны истоки попечительства в образовательной сфере, когда на Руси приняли христианство и ввели письменность, делались попытки попечения о распространении грамотности среди прихожан. Значительная роль в деле попечения принадлежала религиозным институтам. Попечителями были священники, монахи, иноки и другие духовные саны. Начиная с XII в. стали появляться организации, занимавшиеся попечительством в образовательной сфере. К ним относились братчины и братские союзы, которые действовали на основе самоуправления с целью опеки над бедными и увечными.

В Московской Руси попечительство получило значительное распространение. Действовали школы при монастырях, появилось княжеское попечительство, благотворение и нищелюбие.

На рубеже XVII-XVIII вв. постепенно стала оформляться организационная форма попечительства и благотворительности. В этот период были заложены основы государственного и общественного призрения.

Важным этапом в истории попечительства явились реформы Петра I. Он сам был первым попечителем о государственной системе образования, создавал цифирные школы и опекал их. После смерти Петра I попечительство об образовании не получило особого распространения.

По мнению соискателя, качественно новый уровень попечительства наступил с началом университетского строительства. В 1755 г. открывается Императорский Московский университет, куратором которого стал граф И.И. Шувалов. Он заложил университетскую традицию попечения, воплотившую в себе передовые достижения науки и культуры. Университетское кураторство поспособствовало расширению попечительской деятельности во всей стране. Попечительство о народном образовании становится политикой правительства, означающей государственно-частное партнерство в сфере образования.

17 сентября 1782 г. Указом Екатерины II для попечения о народном образовании была создана особая комиссия об учреждении училищ -- Главное училищное правительство (являвшееся прототипом Главного Училищ Правления, в персональный состав которого входили попечители учебных заведений (1803 г.)). К тому же при Екатерине II появились первые женские образовательные учреждения и установилось понятие «особого попечения» о них.

На рубеже XVIII-XIX вв. в сфере попечительства появляются частноправовые общества попечения и взаимного вспоможения, имевшие свои финансовые фонды. Их цель состояла в оказании опеки воспитанникам образовательных и воспитательных учреждений путем выдачи ссуды, пособий, пенсий, обеспечения доступным жильем.

Отмечено, что институт попечительства распространялся и на сферу профессионального образования, которая выделялась в связи с потребностями промышленности и научно-технического прогресса.

Обозревая первоначальные попечения о народном образовании, автор приходит к выводу, что вплоть до XIX в. попечительство не стало общегосударственным и общенародным делом.

Показано, что благодаря просветительским идеям Александра I все формы попечительства и благотворительности стали приобретать системный вид. Было создано Министерство народного просвещения, которое вплотную занялось созданием учебных округов во главе с попечителями. Постепенно формировалась широкая сеть попечительских советов по всей стране: губернских, уездных, университетских, училищных, школьных. В этот период закрепилось понятие «правительственное попечение» о народном образовании, и попечительство превращается в государственную службу. Под влиянием российского опыта в западных странах стала формироваться государственная опека, выразившаяся в создании учебных (школьных) округов, попечительских (общинных) советов и комитетов. Например, 17 марта 1808 г. французским правительством территория Империи была поделена на учебные округа во главе с великим магистром. На протяжении XIX в. учебные (школьные) округа функционировали почти во всех западных странах.

Таким образом, при анализе исторических предпосылок автором сделаны следующие выводы: во-первых, определение попечения и попечительства несколько раз трансформировалось: сначала оно рассматривалось как опека, к концу XVIII в. приняло более совершенные формы. Во-вторых, в XIX в. попечительству придается совершенно новый смысл и появляются такие понятия, как правительственное попечение о народном образовании и государственная служба. В-третьих, диссертант трактует попечительство как вид учебно-административной, государственной службы, представленной попечителем учебного округа и его управленческим аппаратом, и сеть попечительских советов образовательных учреждений осуществляющих государственно-частное партнерство. В-четвертых, институт попечительства как форма государственно-частного партнерства в России складывался эволюционно. Исторически попечительство воспринималось как вид социально значимой и благотворительной деятельности. Затем понятие «попечительство о народном образовании» стало приобретать научные основы. В последующем оно дополнялось и уточнялось.

Во втором параграфе «Нормативно-правовая база института попечительства» анализируется процесс законодательного оформления попечительства о народном образовании.

Манифестами Императора от 24 января 1803 г. «Предварительные правила народного просвещения» и «Об учреждении учебных округов, с назначением для каждого особых губерний» впервые были законодательно закреплены 6 учебных округов. Одновременно учреждено Главное Училищ Правление, так называемый Совет министров народного просвещения в составе попечителей учебных округов. Им предоставлялась возможность управлять образовательными учреждениями, находясь в Санкт-Петербурге. Для осмотра образовательных заведений назначались визитаторы, которые лично докладывали попечителям об их состоянии.

С 1804 г. расширяется нормативно-правовая база института попечительства: были опубликованы Утвердительные Грамоты для Виленского, Дерптского, Казанского, Московского, Санкт-Петербургского и Харьковского императорских университетов, по которым впервые закреплен статус попечителя учебного округа как «одного из Членов Главного Училищ Правления». Параллельно Министерство народного просвещения утверждало Уставы для каждого университета и «Устав учебных заведений, подведомых Университетам». В них прописаны права и обязанности попечителя учебного округа.

В диссертации показано, как на протяжении XIX в. совершенствуется законодательная основа попечительства, что связано с появлением новых учебных округов. Особенности законодательного обеспечения попечительства как государственной службы заключались в том, что для каждого учебного округа составлялся отдельный Свод нормативных предписаний: верительные грамоты, акты, уставы.

Подчеркнуто, что в законодательных документах впервые появляются нормативные положения о почетных попечителях, почетных смотрителях, почетных блюстителях. Согласно закону на данные должности избирались представители из дворян и купеческого сословия, и им предоставлялось право попечения о гимназиях, прогимназиях и реальных училищах. Это свидетельствовало о государственно-частном партнерстве, поскольку почетные попечители, смотрители и блюстители жертвовали значительные суммы в пользу образовательных учреждений. Одновременно им присваивались государственные чины, относящиеся к государственной службе.

Важным вкладом в разработку нормативных основ попечительства как государственной службы соискатель считает «Положение об учебных округах Министерства Народного Просвещения» (22 июня 1835 г.) и Университетский устав. По новым нормативам была пересмотрена организационная структура управления учебными округами. В них содержались четкие законодательные конструкции о статусе попечителя, его канцелярии. Училищный комитет университета упразднен, а круг его полномочий передан Совету попечителя. Попечителю как конкретному ответственному лицу вменялось в обязанность единоличное управление всеми образовательными заведениями округа. Одним из условий назначения попечителя являлась его территориальная принадлежность к тому учебному округу, который он возглавлял. В круг обязанностей попечителя входили не только организационные вопросы, но и контроль за административно-хозяйственной работой руководителей образовательных учреждений. В этом Положении был нормативно закреплен Совет попечителя (попечительский совет).

Отмечено, что дальнейшая нормативная разработка о попечительстве как государственной службе нашла отражение в Положении «О преобразовании Советов при Попечителях учебных округов», разработанном Главным Училищ Правлением. По положению, расширен круг обязанностей попечителя в сфере образовательного процесса. Он наделялся правом проведения испытания (аттестации) государственных служащих на политическую благонадежность педагогических работников.

Дальнейшее правовое обеспечение попечительства как государственной службы связано с Высочайше утвержденным Положением от 10 мая 1860 г. «О женских училищах ведомства Министерства Народного Просвещения». На этом примере в диссертации анализируется механизм деятельности попечителей.

Как отмечено в диссертации, дальнейшее совершенствование законодательной базы института попечительства определялось реформами второй половины XIX в. В этот период принимаются Общие уставы для императорских университетов, в которых имеются отдельные главы о попечителе как о государственном чиновнике, наделенном правом высшего руководства университетами. Существенным вкладом в разработку институциональных основ попечительства стали «Положение о начальных народных училищах» (1864, 1874), «Положение о мужских гимназиях и прогимназиях» (1871, 1912), «Положение о городских, об уездных, о технических, о реальных училищах» (1872).