Организация и эволюция противопожарной службы на территории центрально-черноземного региона в 1917–1941 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Организация и эволюция противопожарной службы на территории центрально-черноземного региона в 1917-1941 гг.

Сенчук Олег Леонидович

Курск 2011

Диссертация выполнена на кафедре истории Отечества Курского государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Сойников Алексей Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Терещенко Анатолий Андреевич

кандидат исторических наук, доцент

Кольцов Алексей Александрович

Ведущая организация: Юго-Западный государственный университет

Защита состоится 29 апреля 2011 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.104.04 в Курском государственном университете по адресу: 305000, г. Курск, ул. Радищева, д. 33, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного университета.

Автореферат разослан 28 марта 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Постников Н.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. По статистике, ежегодно на Земле происходит около 7 млн пожаров, которые уносят жизни примерно 70 тыс. человек. И эти цифры с каждым годом растут. Причем негативная сторона научно-технического прогресса - последствия аварий, сопровождающихся пожарами, на многих современных производствах адекватны природным силам, обуздать которые даже при самом современном пожарно-техническом оснащении становится все труднее.

Пожары в России являлись общенациональным бедствием, наносившим ущерб государству до 700 миллионов рублей золотом в год. Уже в первые месяцы после прихода большевиков к власти встал вопрос борьбы с «пожарным бедствием», опустошавшим города, села и деревни. Советское правительство понимало, что оставлять без внимания такие потери на пожарах было нельзя. Ситуация требовала совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, которая в короткий срок должна была «догнать» темпы строительства новых объектов и решить прежнюю проблему борьбы с пожарами в сельской местности. Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Особо подчеркивалась мысль о необходимости «планомерности в деле строительства охраны народного достояния Российской Федерации».

В настоящее время продолжается реформирование системы пожарной безопасности в России. Состоялось ее переподчинение. Из МВД она перешла в ведение министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. Этот малозаметный факт весьма символичен, ибо он акцентирует внимание на месте и роли пожарной охраны в обеспечении социально-экономической стабильности в обществе, сохранении материальных и духовных ценностей.

Опыт создания противопожарной службы в 20-40-е гг. в РСФСР крайне интересен и содержателен в плане формирования централизованной и унифицированной государственной службы с целенаправленной политикой как в области подготовки специалистов-огнеборцев, так и в развитии науки, техники, методики и способов пожаротушения. Изучение довоенного периода организации и деятельности пожарной охраны поможет нам использовать накопленный опыт в создании оптимальной модели и гибкой системы противопожарной безопасности в современной России.

Объектом исследования является политика советской власти по формированию и развитию противопожарной службы с 1917 по 1941 гг. на территории РСФСР.

Предметом исследования выступают принципы комплектования, особенности организации, реформирования, численность, обучение и состояние органов противопожарной службы на территории Курской области в 1917-1941 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 г. - времени прихода большевиков к власти и создания Советского государства с организацией новой политики в деле создания противопожарной службы до июня 1941 г. - времени, когда вся страна, а вместе с ней и пожарная охрана, была переведена на военное положение.

Географические рамки работы охватывают территорию Курской области, представлявшую собой в рассматриваемый период типичный провинциальный регион России, особенностью которого являлась аграрная специализация. Но поскольку на

рубеже 20-30-х годов была осуществлена административно-территориальная реорганизация, следует внести уточнения. До 1928 г. Центрально-Черноземный регион состоял из четырех губерний: Воронежской, Тамбовской, Орловской и Курской. С 1928 по 1934 г. на их основе была образована Центрально-Черноземная область (ЦЧО) с центром в Воронеже. ЦЧО состояла из 11 округов: Белгородского, Борисоглебского, Воронежского, Елецкого, Козловского, Курского, Льговского, Орловского, Острогожского, Россошанского и Тамбовского. 23 июля 1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР окружное деление было ликвидировано. Районы стали подчиняться непосредственно областному центру. Затем, на основании постановления президиума ВЦИК от 13 июня 1934 г., Центрально-Черноземная область была разделена на Воронежскую и Курскую. 27 сентября 1937 г. ЦИК СССР принял постановление об организации Орловской, Тамбовской и Рязанской областей и постановление о разделении Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую, Курскую области. В течение 1940 г. происходило уточнение границ между Воронежской и Курской областями, в результате чего был перераспределен ряд населенных пунктов.

Методологической основой диссертации явились положения об общих законах научного познания истории, сложившиеся в современной исторической науке. При написании данной работы автор руководствовался принципами историзма и объективности. В работе были применены также специально-исторические методы исследования: сравнительно-исторический, хронологический, статистический, актуализации, ретроспекции. В целом, в исследовании использовался комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении исторических, социальных, идеологических и культурных факторов, оказавших влияние на формирование, становление и эволюцию органов противопожарной службы на территории Курской области в 20-40-х гг. XX в. Эффективным средством достижения результатов исследования, позволяющим наиболее адекватно представить процесс становления и развития пожарного дела в Курской области в его исторической динамике, на наш взгляд, является системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик, позволяет выявить механизм становления и эволюции пожарного дела Курской области во всем его многообразии и противоречивости.

Степень изученности проблемы. История пожарного дела России XX века еще слабо разработана учеными-специалистами. Отсутствует фундаментальный труд, посвященный формированию и развитию пожарного дела России, крайне мало исследований по отдельным регионам. Историографию проблемы следует разделить на два периода - советский и постсоветский, современный.

В советский период, еще в 1925 г. выходит руководство по части противопожарного дела как для профессиональных пожарных, так и для добровольцев под редакцией Н.П. Требезова. Книга Н.П. Требезова длительное время оставалась одним из немногих серьезных трудов в области борьбы с огнем. Работа Е. Тымовского «Сельские пожарные дружины» стала в 1920-1930-е гг. полезным первоначальным руководством для деревенского пожарного работника. В кратком виде она содержала самые нужные сведения по организации общественного пожаротушения в сельских местностях. Интересный сравнительный экскурс в историю дореволюционной пожарной охраны и противопожарных органов советского государства вплоть до 1936 г. дает в своем труде Л. Шапиро.

Необходимо отметить работы, в которых отражена пожарная статистика исследуемого периода. Среди них необходимо выделить исследования Н.М. Евтюшкина, в которых рассматривались общетеоретические положения применительно к статистической информации в пожарной охране, раскрывались вопросы организации пожарной статистики, излагались основные пожарные статистические понятия и определялись задачи пожарной статистики. Монография Н.М. Евтюшкина носила в основном прикладной характер. В труде Ф.В. Обухова отмечено, что советская пожарная охрана со времени ее создания накопила богатый практический опыт и превратилась в четко организованную государственную службу. Однако автор уходит от приведения и анализа причин недостатков в работе противопожарной службы, таких как уровень заработной платы, оснащенность пожарной техникой и специализированным инвентарем.

Ю.А. Назаров в своей работе «Бойцы огненного фронта» на обширном фактическом материале рассказывает о становлении и развитии советской пожарной охраны, описывает героические дела бойцов огненного фронта в СССР. В 1982 г. он же издал еще один труд по истории становления и развития пожарной охраны на селе. Однако в работе, в духе того времени, акцентируется внимание на достижениях и успехах советской противопожарной охраны, а трудности и недочеты в организации и работе колхозных добровольных пожарных дружин заретушированы. О руководстве пожарным и страховым делом со стороны Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), в составе которого в конце 1918 г. был создан пожарно-страховой отдел, написал в своей работе А.И. Чепыжов. Однако объединение пожарного и страхового дела оказалось нецелесообразным, и, как отметил автор, в июле 1920 г. пожарное дело было отделено от страхового и передано в Главное управление коммунального хозяйства народного комиссариата внутренних дел РСФСР, при котором был создан Центральный пожарный отдел с подотделами на местах.

Об эволюции методов пожарно-технических обследований, процесса внедрения противопожарной автоматической защиты на объекты народного хозяйства, о становлении и развитии форм и методов пожарно-профилактической работы подразделениями пожарной охраны на протяжении всего XX в. повествует работа П.С. Савельева. Значительным исследовательским трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения добровольных пожарных дружин в стране и их деятельность на протяжении более 100 лет, стала монография А.К. Микеева. Автором исследованы организационная структура, содержание работы и основные направления совершенствования деятельности добровольных пожарных организаций.

Ю.А. Назаров рассмотрел пропагандистскую, агитационно-массовую и производственную деятельность организаций и предприятий Всероссийского добровольного пожарного общества. Однако на недостатках и трудностях, возникавших при организации и оснащении противопожарным инвентарем добровольных пожарных дружин, автор не стал акцентировать внимание.

Завершая анализ историографии вопроса советского периода, следует отметить, что в силу господствовавшей в тот период в науке идеологической парадигмы, большинство трудов имели предвзятый, тенденциозный подход к исследованию организации, оснащения, функционирования и подготовки кадров как в профессиональной, так и в добровольной противопожарной службах. Практически отсутствовали работы, основанные на материалах районов РСФСР, в том числе и Курской области.

Многие, но далеко не все недочеты в изучении проблемы стали пересматриваться и учитываться исследователями в постсоветский, период. В монографии Б.Э. Касымова показаны основы теории и практики пожарной безопасности, сформирована правовая концепция пожарной безопасности, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности. Пожарное дело с момента образования профессиональных пожарных команд (начало XX в.) находилось в ведении МВД. Исключением здесь служат 1918-1920 гг., когда общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране осуществлял ВСНХ. Поэтому историографический обзор проблемы целесообразно проводить с привлечением некоторых обобщающих работ по истории МВД. Из трудов последнего времени необходимо отметить сборник статей «Полиция и милиция России: Страницы истории» и краткий исторический очерк «Органы и войска МВД России».

В 1997 г. вышло в свет второе издание книги П.С. Савельева «Пожарные добровольцы России». Для нас представили интерес материалы, обращающие внимание на традиции этого широкого общественного движения, а также многочисленные примеры героизма и мужества добровольцев, проявленные при борьбе с огненной стихией. К недостаткам книги следует отнести популярную форму изложения материала в ущерб научности.

Из работ, позволяющих в какой-то степени приблизиться к пониманию проблемы экологических последствий от пожаров в исторической ретроспективе, можно выделить коллективную брошюру А.К. Бурканова, И.Г. Егорова, В.В. Волохова, в которой приведены конкретные примеры губительного влияния пожаров на экологическую среду России. Достаточно подробно последствия антропогенных пожаров и их история рассмотрены А.В. Филатовым и А.К. Микеевым.

Н.Н. Шабалов и В.Н. Виноградов в коллективном труде «Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела» с привлечением широкого спектра архивных матералов повествуют о первых шагах Советской власти в деле становления пожарной охраны и трудностях, с которыми пришлось столкнуться организаторам. В книге приведены примеры о жизни и деятельности первых так называемых «красных брандмайоров» в 1917-1930 гг. Конкретные образцы мужества и самоотверженности пожарных в борьбе с огненной стихией на территории РСФСР с 1918 по 1991 гг. приведены в коллективном труде М.В. Севастьянова и В.Е. Чирко «Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России».

Раскрытию основных направлений государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности молодого советского государства посвящено исследование В.В. Назина. В работе раскрыт процесс создания различного рода курсов для подготовки пожарных работников и развитие их деятельности. В 2002 г. Н.Н. Шабаловым издан труд по истории пожарной техники. На обширном архивном материале им проанализированы направления эволюции отечественного пожарного инвентаря с начала XX в. по 1990-е гг. Автором сделаны выводы о достаточно серьезной научно-технической и производственной базе и преемственности опыта в этом деле от СССР к современной России. Интерес для нас представила книга, посвященная 210-летию пожарной охраны Курского края. В книге приводятся исторические факты становления пожарного дела в 20-40-х гг. XX в., в очерковой форме рассказано о о пожарных частях и подразделениях, о работе огнеборцев всех категорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Подводя итог историографическому обзору по исследуемой проблематике, следует отметить, что в большинстве трудов раскрыты вопросы законодательной базы становления противопожарной службы в РСФСР в 20-40-е гг. XX в., количественного состава как профессиональной, так и добровольной дружинной организации, а также специальной пожарной техники и методов пожаротушения. В исследованиях не в полной мере раскрыта проблематика учебной подготовки и подбора профессиональных кадров для пожарной службы. В работах либо недостаточно исследованы, либо вообще не рассмотрены вопросы организации курсов по подготовке и переподготовке пожарных кадров, их техническое вооружение, материальное и денежное обеспечение, мало представлены быт и среда той эпохи, когда происходило становление и укрепление как профессиональной противопожарной службы в системе НКВД, так и сельских добровольных пожарных дружин. Исторических исследований по интересующей автора проблеме выявлено недостаточно, а обобщающие монографические работы на материале Курской области в 20-40-х гг. XX в. практически отсутствуют, чем еще раз подтверждается актуальность настоящего исследования.

Имеющийся опыт изучения темы говорит о целесообразности создания обобщающего исследования, в котором комплексно анализируются исторические и социально-экономические аспекты проблем пожарного дела. Это объясняется не только наличием неизученных и малоизученных вопросов, но и необходимостью реалистического отображения исторических событий с целью критического осмысления нашего прошлого, изучения уроков и исправления ошибок.

Целью настоящего диссертационного исследования является объективный анализ процесса развития системы пожарного дела в Курской области в 1917-1941 гг. В соответствии с этим определяются следующие научные задачи:

- рассмотреть основные факторы, которые влияли на процесс создания пожарной охраны Курской области, а также доказать необходимость ее организации;

- дать развернутый анализ законодательной базы в сфере становления, реформирования и эволюции противопожарных органов РСФСР;

- изучить процесс создания пожарных команд и различных обществ, обеспечивавших пожарную безопасность Курской области и их непосредственную практическую деятельность;

- проанализировать проблемы подготовки кадров для пожарной охраны, наметить пути их усовершенствования и выявить тенденции и особенности внедрения в пожарное дело достижений научно-технического прогресса.

Источниковая база исследования. Документальную основу диссертационного исследования образует совокупность архивных и опубликованных источников, которые можно разделить на группы.

Первую группу составили документы, отражающие деятельность советских органов власти и управления в области противопожарного дела. О становлении пожарного дела и подготовке противопожарных кадров на территории СССР дают представление архивные документы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Материалы фонда Р-130 (Совет народных комиссаров РСФСР - Совет министров РСФСР) содержат протоколы заседания Большого совета народных комиссаров, телеграммы о борьбе с лесными пожарами, положения о государственном страховании от пожаров. В фонде Р-9401 (Фонд документов МВД СССР) собраны приказы, распоряжения, указания, рапорты НКВД - МВД за 1943-1956 гг., в которых содержится ценная информация по правовому регулированию системы противопожарных органов страны.

Ко второй группе отнесены источники, содержащие материал о становлении и развитии пожарного дела в Курской области. Они представлены документами Государственного архива Курской области. Документы фонда Р-325 (Курский губернский исполнительный комитет советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов содержат постановления, циркуляры и инструкции ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, а также постановления, стенограммы, протоколы заседаний губернских съездов Советов и документы к ним за 1918-1928 гг., в которых отражена информация о первых шагах советской власти по организации пожарной охраны в Курской губернии.

В фонде Р-770 (Исполнительный комитет Курского городского совета народных депутатов содержатся декреты и постановления Президиума ВЦИК, губисполкома, протоколы заседаний президиума горсовета (март 1920-1921 гг.), протоколы заседания чрезвычайной комиссии ВСНХ совместно с президиумом Курского губсовнархоза и представителями главков о создании и развитии сети добровольных пожарных дружин на территории Курской губернии. Фонд Р-1287 (Курский губернский административный отдел) содержит приказы и циркуляры наркомата внутренних дел, губисполкома, губадмотдела, начальника уголовного розыска, начальника губмилиции, в которых мы находим информацию о статистике пожаров и поджогов и о мерах борьбы с ними, интерес представляют и результаты противопожарных проверок госучреждений и предприятий со стороны органов пожарного отдела и гормилиции с 1924 по 1928 гг. В фонде Р-2638 (Курская окружная административная инспекция и районные административные отделения) интерес представили постановления, приказы, циркуляры НКВД, наркомпроса, губадмотдела, обладмотдела, списки членов добровольных пожарных дружин по Курскому району за 1928-1930 гг., а также материалы проверок оснащения и боевой подготовки профессиональных пожарных г. Курска. Самым содержательным в плане исследования проблемы является фонд Ф. Р-3322 (Исполнительный комитет Курского областного Совета народных депутатов). В стенограммах I, II и III областных съездов Советов (1935, 1936, 1939 гг.), протоколах сессий облсовета, районных и городских Советов, заседаний районных исполкомов содержатся материалы по организации, обучению, оснащению пожарной техникой, численности пожарных команд, статистике пожаров и поджогов по районам Курской области.

Третью группу составили сборники документов и статистические материалы. В них представлены документы и материалы о становлении, развитии и деятельности пожарной охраны России с 1918 по 1941 годы. Автором проанализированы нормативно-правовые акты государственных органов, в которых нашли отражение разнообразные вопросы финансово-хозяйственной и служебной деятельности работников пожарной охраны.

Четвертую группу составила периодическая печать, представленная журналом главного управления коммунального хозяйства НКВД «Пожарное дело» за 1925, 1926, 1929 гг. и журнала «Пожарный» за 1924 г. В них мы находим обширный материал по проблемам организации и укрепления пожарного дела на территории РСФСР, организации государственного учета пожаров в СССР, влияния пожаров на развитие экономики, об оборудовании пожарных частей автообозами.

Таким образом, источниковая база настоящей диссертации включает в себя широкий круг источников документального и повествовательного содержания, что в целом позволяет, при соответствующем методологическом обеспечении, провести объективное диссертационное исследование.

Научная новизна исследования определяется следующими положениями.

1. Осуществлено первое комплексное научное исследование становления и эволюции органов противопожарной службы на территории Курской области в 1917-1941 гг.

2. В исследовании проанализирован и обобщен опыт законодательной деятельности органов советского государства в сфере организации, реформирования, комплектования, обучения и численности как профессиональных, так и добровольных кадров противопожарной службы в 1917-1941 гг.

3. Исходя из общих закономерностей даны теоретические обоснования основных этапов формирования пожарного дела.

4. Проведён анализ процесса возникновения пожарной охраны в Курской области, а также практической деятельности противопожарной службы и местных органов власти по основным направлениям пожарного дела.

5. Проанализирована роль пожарной охраны Курской области в деле обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

6. Итоги исследования показывают значимость проблемы пожаробезопасности Курской области в указанный период. Кроме того, впервые вводится в научный оборот значительный массив статистических сведений из архивных источников.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах по отечественной истории, в краеведческих работах, в преподавании общеисторических и специальных курсов в высшей и средней школах, при проведении специальных занятий в учебных центрах МЧС, а также при разработке и осуществлении политики современных властных структур в отношении заимствования лучших традиций пожарного дела и всего ценного, что накоплено за длительную историю борьбы с пожарами.

Апробация работы. Отдельные аспекты диссертации были отражены в выступлениях на региональных научно-практических конференциях (Курск, Белгород - 2008, 2009). Основные положения проблемы изложены в четырех публикациях и одной монографии общим объемом 6,7 авторских листа, в том числе в периодических изданиях, рецензируемых ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, примечаний, списка источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, предмет, объект, хронологические и географические рамки исследования, дается историографический обзор, формулируются цель и задачи работы, характеризуются источники, научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Становление и развитие пожарной охраны в Центрально-Черноземном регионе РСФСР в 1917-1941 гг.», состоящей из трех параграфов, проводится анализ факторов, приведших к созданию и развитию профессиональных и добровольческих противопожарных команд на территории РСФСР и в Центрально-Черноземном регионе.

В первом параграфе «Создание и развитие пожарного дела в 20-30-е годы XX вв. на территории Курской области» рассматриваются вопросы создания и деятельности пожарной охраны вплоть до 1934 года - времени передачи данной структуры в ведение НКВД РСФСР. Россия, изнуренная войной и политической борьбой, к октябрю 1917 г. представляла собой страну, в которой господствовали классовая вражда, разруха, развал экономики. Обстановка с пожарами усугублялась. На фоне сокрушительной огненной стихии, охватившей города и селения, пожарные команды и дружины не в силах были противостоять этому бедствию. Не хватало насосов, пожарных рукавов, другого оборудования. Члены совета Всероссийского пожарного общества (далее ВПО) совместно с другими заинтересованными организациями по инициативе члена-секретаря ВПО Ф.Э. Ландезена весной 1918 г. подготовили законодательные предложения по организации пожарного дела в России. Они обратились по этому вопросу к Главному командиру страхования М.Т. Елизарову. Предложения были доложены в СНК, который поручил М.Т. Елизарову подготовить окончательный вариант проекта декрета. 6, 7 и 9 апреля 1918 года под председательством М.Т. Елизарова состоялось совещание по подготовке докладной записки и проекта постановления об организации государственных мер борьбы с огнем. Основные положения декрета сводились к следующим принципам. Пожарное дело должно находиться под единым государственным руководством, не раздробляться по ведомствам. Декрет предусматривал поставить пожарное дело на современную техническую базу. Важное место должна была занимать и пожарно-профилактическая работа. Пожарное дело должно было финансировать государство, главным образом, из средств государственного страхования.

Совнаркомом 17 апреля 1918 г. был принят декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Эта дата считается днем рождения современной российской пожарной охраны. Декрет стал первым в истории России законодательным актом, в котором задача борьбы с пожарами ставилась на общегосударственный уровень. СНК 1 декабря 1918 года издал декрет «Об организации страхового дела в Российской республике», объявивший государственную монополию страхования. Финансирование противопожарной деятельности в этот период времени осуществлялось за счет местных и производственных бюджетов, в которых, как правило, средства на содержание пожарной охраны выделялись в минимальном количестве.

В конце 1918 г. руководство пожарным делом в Советской России было возложено на пожарно-страховой отдел ВСНХ. В 1919 г. существующие губернские и уездные пожарные комитеты были преобразованы в пожарные отделы при советах народного хозяйства. Это было сделано в соответствии с «Положением об управлении пожарным и страховым делом в РСФСР». 12 июля 1920 г. по решению Совнаркома «О сосредоточении пожарного дела в Народном комиссариате внутренних дел» пожарное дело было отделено от страхового. Взяв под свое единоначалие всю деятельность пожарной охраны, ЦПО приступил к организации ее структуры. В губерниях и городских отделах коммунального хозяйства были созданы подотделы. На предприятиях ввели должности пожарных уполномоченных. Был определен конкретный перечень обязанностей пожарных команд, что ограждало их от проведения иных работ и произвола местных руководителей. Однако в губерниях руководство пожарной охраной по-прежнему осуществляли исполкомы Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. 9 мая 1921 г. выходит постановление Совета труда и обороны «О мерах по сохранению пожарных обозов и содержанию их в постоянной боевой готовности». В нем была заложена организационная основа тушения пожаров - пожарная тактика, а также устанавливалось единоначалие при борьбе с пожарами.

10 июня 1921 года постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР было утверждено «Положение о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР». В соответствии с ним пожарный отдел был включен в состав Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД. В губерниях и уездах пожарные подотделы входили в состав отделов коммунального хозяйства. Следует отметить, что борьба с огнем в то время осуществлялась пожарными в условиях острой нехватки пожарного инвентаря, производство которого в период гражданской войны полностью прекратилось. Не хватало людей, так как более половины личного состава пожарной охраны ушло на фронт. Количество пожаров по стране катастрофически возрастает. Стали проявляться и ошибки пожарно-технической политики, допущенные руководством ПСО. Давало о себе знать отсутствие в большинстве сельских населенных пунктов добровольных дружин. В целях усиления борьбы с пожарами и организации мер по их предупреждению постановлением совета труда и обороны от 23 августа 1921 г. при НКВД создаются «пожарные тройки». Например, в г. Льгове на основании постановления Курского губисполкома от 28 июля 1920 г. городская тройка создавалась из представителей пожарно-страхового отдела, начальника милиции и одного представителя от квартальных троек. Помимо этого, всем районным комитетам города вменялось в обязанность в порядке боевого приказа создавать тройки в каждом квартале. В их обязанности входила профилактическая работа по предупреждению возгораний. Исполнение приказа возлагалось на начальника милиции.

К концу 1921 г. пожарная охрана республики начала восстанавливаться на принципах единоначалия со строгой дисциплиной и подчиненностью ЦПО. Структура существующих органов пожарной охраны в Курской губернии в начале 20-х годов XX в. была представлена в следующем виде: при губернском коммунальном отделе состоял один только губернский пожарный инспектор, который и вел работу по пожарной охране. Губернское управление пожарной охраны еще не было организовано. В г. Курске имелось городское управление пожарной охраны из 4 человек. В уездных городах делом пожарной охраны ведали общие отделы уездных исполкомов, а в заштатных городах - волисполкомы. Работа пожарной губернской инспекции заключалась в предупреждении пожаров. Например, в 1924 г. в Курске было проверено 17 складских и торговых помещений, 19 театров, кинотеатров, клубов и т.п., 11 учебных заведений, больниц и детских домов, 370 жилых домов. При этом выявлено 63 причины пожаров. Составлено 7 приказов и обязательных постановлений. В ходе проверок читались лекции и доклады.

23 июня 1923 года выходит циркуляр НКВД и народного комитета финансов № 237 «О статистическом учете пожаров, происходящих на территории РСФСР», который обязывал Главное управление государственного страхования ввести с января 1924 г. статистический учет всех пожаров, происходящих на территории Союза ССР. Так, по данным Статистического бюро НКВД, в 1924-25 гг. было зафиксировано в 39 губернских городах - 2 449 пожаров; в 239 уездных городах - 2 504 пожара; в Москве - 1 556 пожаров; в Ленинграде - 2 199 пожаров. В Курской губернии пожаров, по статистике Губстраха, в 1923-24 гг. было 2 710, при этом сгорело 4 615 домов. В 1924-25 гг. произошло 1 774 пожаров, которые уничтожили 4 143 дома.

17 июня 1926 года на заседании президиума Курского губернского исполнительного комитета был заслушан доклад губкоммунотдела о ходе борьбы с пожарами и руководстве пожарными командами и дружинами. По итогам были даны на места директивы об отражении расходов по пожарному делу в бюджете на 1927 г. В частности, предлагалось увеличить средства на пожарное дело городов и сел, починку старого пожарного инвентаря и приобретение нового, привлечь общественные силы к пожарной охране, активизировать создание общественных пожарных дружин. Также предлагалось создать при общих отделах уездных исполкомов пожарную инспектуру, в сельской местности увеличить штат пожарных команд. Такие предложения были вызваны тем, что в сельской местности дело пожарной охраны обстояло крайне плохо. Так, внесенные в смету на 1925/26 бюджетный год 24 600 руб. на расходы по ремонту сельского пожарного инструмента губфинотделом были исключены. Отпускаемые же Госстрахом на противопожарные мероприятия крайне ограниченные суммы совершенно не удовлетворяли потребность в восстановлении сельских пожарных обозов.

В отличие от деревни, в городах Курской губернии состояние пожарного дела было в целом удовлетворительным. Так, пожарную охрану Курска в 1926 г. составили профессиональная пожарная команда, состоявшая из трех пожарных частей, добровольное пожарное общество и учебная команда, штат которой состоял из 247 человек технического и строевого состава, рассчитанных на три смены. Пожарный обоз команды состоял в следующем: автоходов - 5, паровая машина - 1, ручных труб - 7, механических лестниц - 6, бочечных ходов - 10 и лошадей - 35. Учебная команда при курсах пожарных техников, состоявшая из 40 человек, также имела хорошо оборудованный обоз. Городское пожарное общество насчитывало 43 добровольца и имело автомобиль. Деятельность профессиональных пожарных команд главным образом заключалась в работе по борьбе с пожарами. В г. Курске и пригородных слободах было потушено 68 пожаров, в уездах и заштатных городах - 36.

Следует особо отметить, что помимо неосторожного, халатного обращения с огнем со стороны населения в Курской губернии имелось большое количество и умышленных поджогов. Так, 10 сентября 1927 года помощник начальника отдела милиции г. Курска Маркелов отмечал в донесении: «…пожары в Курском уезде имеют место в широких размерах, что не может быть явлением чисто стихийного характера, а показывает на участие злого умысла - поджоги, ввиду чего предлагаю принять все зависящие от вас меры к выявлению виновников в поджогах и привлечению таковых к ответственности, кроме того, предлагаю обратить внимание на соблюдение противопожарных правил в частности на состояние пожарных обозов». В 1925-1927 гг. пожары в сельской местности Курской губернии стали принимать угрожающий характер. По данным отдела губернского страхования, с 1.10.1925 по 1.10.1926 гг. произошло 2 570 пожаров, из них 1 495 поджогов, или около 59%, за время с 1.10.1926 по 1.10.1927 гг. - 1 309 пожаров, из них 756 поджогов, или 57,8%. По данным административного отдела губисполкома, за 1926 г. было заявлено о 1 871 поджогах, а раскрыто около 18%. За 1-й квартал 1927 г. произошло 324 поджога, но раскрыто 36%. В результате пожары, причины которых оставались невыясненными, занимали первое место. При этом процент раскрываемости поджогов был весьма незначительным. Дело в том, что погорельцы в большинстве случаев не заявляли органам дознания и агентуре Госстраха о поджигательстве.

В целях предупреждения пожаров и борьбе с ними Губисполком принял ряд решений. Он обязал сельсоветы еженедельно испытывать соответствие пожарных обозов (бочки, рукава) с тем, чтобы они всецело были готовы к выезду на пожар. Губисполком счел необходимым усилить надзор со стороны милиции и сельсоветов за организацией и состоянием пожарной охраны на местах, усилил деятельность противопожарных комиссий при сельсоветах, а там, где таковых еще не существовало, было предложено немедленно организовать. В отношении же граждан, не соблюдающих элементарных пожарных правил, а равно не выполнивших требований противопожарных комиссий при сельсоветах, предусматривался максимальный размер административных взысканий согласно существующему законоположению. пожарный охрана курский

Важнейшим законодательным актом в области пожарного дела, положившим правовое обоснование организации пожарной безопасности страны и определившим функции и структуру пожарной охраны, стало Положение «Об органах государственного пожарного надзора РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 года, в котором законодательно закреплялась централизация руководства пожарной охраной и функции государственного пожарного надзора. Положение устанавливало руководство пожарным делом в РСФСР за НКВД РСФСР и за народными комиссариатами внутренних дел автономных республик. Свое руководство они осуществляли через центральное пожарное общество главного коммунального хозяйства (ЦПО ГУКХ). Его основными функциями являлись: разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы. По этому положению создавалась целая структура - государственный пожарный надзор (ГПН), взявший под свой контроль всю профилактическую работу по предупреждению пожаров.

4 марта 1931 года Совет народных комиссаров РСФСР принял меры для устранения параллелизма в работе пожарных органов отдельных ведомств и учреждений и признал необходимым объединение пожарной охраны республики (за исключением наркомвоенмора, НКПС, НКВода и военизированной пожарной охраны) в главном управлении коммунального хозяйства (ГУКХе) при Совете народных комиссаров РСФСР, а на местах - при краевых (областных) коммунальных отделах.

Подводя краткий итог первому параграфу первой главы следует отметить, что в сложных военных и экономических обстоятельствах правительством советского государства был взят курс на строительство противопожарной охраны на принципах государственного единоначалия, ибо только таким образом можно было в короткий срок создать действенную службу по борьбе с огнем. Приняты были законодательные акты, регламентирующие организацию и работу противопожарной службы в городах и сельской местности РСФСР. Был создан пожарно-страховой отдел, в который вошли представители из НКВД, ВЦИК, Всероссийского пожарного общества и других организаций. Были организованы губернские, районные, городские, уездные, волостные отделы и отделения по пожарному делу.

Во втором параграфе первой главы «Эволюция пожарной системы в системе НКВД СССР в 1934-1941 гг.» исследуется роль и значение управления противопожарной охраной под непосредственным ведением аппарата НКВД в Курской области. В конце 1920-х - начале 1930-х гг. активная деятельность в области развития пожарной охраны в стране по ряду причин приостановилась. Главная причина заключалось в том, что структура и руководство работой местных органов противопожарной охраны полностью зависели от ассигнований местного бюджета и хозобъединений. Исходя из них определялись штаты и численность частей, команд и аппаратов пожарной охраны. Однако эти ассигнования не были твердо установлены. Поэтому зависимость структуры штатов пожарной охраны от местных бюджетов привела к полному отсутствию плана в построении аппаратов пожарной охраны и определении численности частей пожарной охраны. Например, краевые и областные управления, в том числе и в Курской губернии, имели штат всего 3-6 человек. Надзор за райаппаратами и ведомственной пожарной охраной ослаб, деятельность, что негативно отразилось на качестве работы пожарных.

В связи с ликвидацией НКВД РСФСР в 1930 г. ЦПО передается в подчинение Совета народных комиссаров РСФСР. После создания народного комиссариата коммунального хозяйства 20 июля 1931 г. в его состав включается Центральное управление пожарной охраны (ЦУПО) народного комиссариата коммунального хозяйства. Ситуация кардинально стала меняться в связи с образованием 10 июля 1934 г. НКВД СССР, в его состав вошло вновь созданное Главное управление пожарной охраны (ГУПО). Важным шагом в развитии пожарно-профилактической деятельности стало утверждение ЦИК и СНК 7 апреля 1936 года «Положения о Государственном пожарном надзоре».

Сложившуюся обстановку противопожарной службы страны достаточно подробно характеризует докладная записка о состоянии принимаемой городской пожарной охраны в 1934 г., направленная народному комиссару внутренних дел СССР Г. Ягоде. Принятая пожарная охрана, по неполным сведениям, определялась в количестве 1 380 команд, школ и курсов с общей численностью личного состава в 44 000 чел. Из них в краевых и областных аппаратах работало 524 чел., в городских и районных - 2 490 чел. Кроме этого, было принято в оперативное подчинение 130 000 чел. ведомственной пожарной охраны. Некомплект по большинству областей, и особенно в районах, был весьма значительный. Например, на всю Курскую область имелось 16 инспекторов. Материально-бытовая обеспеченность личного состава была крайне низкая, в своем большинстве зависевшая от фондов и даже настроений местных органов и работников. Зарплата колебалась от 40 до 140 рублей рядовому составу и от 100 до 400 руб. для начальствующего состава, но и она выплачивалась часто с задержкой до 3-х месяцев. В ряде мест обмундирование не выдавалось по два года. Так было, например, в г. Обояни Курской области. На пожары в ряде мест выезжали в лаптях и даже босые. Пожарные работники постоянно привлекались для всякого рода подсобных хозяйственных работ райисполкомами, коммунхозами и другими организациями. В итоге города и районы области нередко оставались без охраны. Так, инспекторский состав участвовал в проведении хозяйственных и политических кампаний, команды - в доставке воды в общественные места, вывозе мусора и т.д. Квартирами бойцы и начальствующий состав не были обеспечены. Имевшиеся в наличии вооружение и инвентарь в основном были изношены и требовали немедленной замены. Конский состав в большинстве был не годен по возрасту и инвалидности. Например, в Курской области из 520 коней по результатам ветеринарного осмотра в 1933 г. были годны только 220. Курск имел 2 боевых машины старых марок. В сельской местности Курской области имелось 46 машин на 225 колхозов. Однако запчастей для них не было. Пожарные рукава имели 70-80% износа и обеспечивали 5-10% потребности. Общественно-политическая работа в частях пожарной охраны, как правило, не велась.

Таким образом, основные причины небоеспособности пожарных частей заключались в следующем. Во-первых, отсутствовала система и план в построении пожарной охраны. Во-вторых, структура и штаты пожарной охраны зависели от ассигнований местных бюджетов и хозорганов. В-третьих, низкая квалификация пожарных кадров и, наконец, в-четвертых, материально-бытовая и техническая необеспеченность личного состава пожарной службы.

К концу 1935 г. пожарная охрана в РСФСР осуществлялась тремя видами пожарных организаций: 1) военизированной пожарной охраной НКВД, народного комиссариата путей сообщения, обслуживающей заводы оборонного значения и объекты транспорта (свыше 45 000 чел.); 2) ведомственной пожарной охраной, обслуживающей объекты всех прочих наркоматов (около 130 000 человек), находящейся в непосредственном подчинении администрации заводов; 3) городской пожарной охраной (47 000 чел.), состоящей в ведении горрайсоветов, но подчиненной в административно-оперативном отношении НКВД. Такая организация пожарной охраны в стране вызвала большую трату средств, создала нехватку профессиональных кадров, распылила технические средства пожаротушения, не обеспечивала правильное использование пожарных команд в борьбе с пожарами. В целях экономии средств и организации боеспособных частей пожарной охраны были проведены следующие мероприятия со стороны органов НКВД в 1935 г. Все части ведомственной пожарной охраны (кроме военизированной), расположенные на территории, обслуживавшейся городскими пожарными командами, были расформированы. Вместо них создавались участковые крупные части городской пожарной охраны (100-200 чел.) с дислоцированием вблизи важнейших объектов промышленности. В целях более правильного распределения средств и централизации руководства пожарной охраны в городах содержание городской пожарной охраны переводилось на государственный бюджет.

Однако, несмотря на все проведенные мероприятия, народный комиссар внутренних дел Л.П. Берия 31 декабря 1938 г. докладывал в своем отчете председателю СНК СССР В.М. Молотову, что пожарная охрана находится в исключительно небоеспособном состоянии. Текучесть личного состава оставалась чрезвычайно высокой. За 1938 г. большинство команд изменило свой личный состав на 60 %, а некоторые до 80 %. Некомплект кадров в течение 1938 г. по отдельным городам доходил до 30-40%. Новых пожарных депо и общежитий строилось очень мало. В 1935-1938 гг. для их строительства требовалось 244 млн руб. а выделили всего 61 млн. Но и эта программа горсоветами была выполнена в пределах 40%. На 1939 г. было намечено увеличить зарплату пожарным работникам по предложению НКВД СССР в среднем с 202 до 318 руб. в месяц. Предусматривалось установление централизованного снабжения через народный комиссариат торговли СССР обмундированием и спецодеждой всех городских пожарных команд.

13 января 1941 г. на заседании исполкома Курского областного совета в докладе представителя УНКВД «Об итогах выполнения противопожарного строительства в 1940 г. и утверждении плана на 1941 г.» отмечалось, что в результате руководства противопожарным строительством со стороны ряда исполкомов райсоветов (Щигровского, Великомихайловского, Шебенского, Ст.-Оскольского, Ясеновского, Горшеченского) и недостаточного контроля со стороны отдела пожарной охраны УНКВД план противопожарных мероприятий в области за 1940 год был выполнен всего на 69,6%. Проанализировав ситуацию, исполком Курского облсовета депутатов трудящихся решил выделить на противопожарные мероприятия на 1941 г. за счет отчислений средств Госстраха в сумме 1 250 тыс. руб. Для осуществления контроля и оказания повседневной практической помощи противопожарному строительству на местах УНКВД Курской области было разрешено содержать аппарат разъездных специалистов за счет причитающихся по строительным сметам отчислений на административно-хозяйственные расходы

Управление НКВД по Курской области в феврале 1941 г. издало директиву о проведении противопожарной недели в области. Противопожарная неделя была проведена с 15 по 22 марта 1941 г. во всех городах, районных центрах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах области. В результате были осуществлены мероприятия по мобилизации населения на охрану собственности от пожаров, укреплены существующие пожарно-сторожевые команды на предприятиях, в учреждениях и совхозах, созданы добровольные пожарные дружины во многих колхозах, проведены проверки противопожарного состояния объектов и т.д..

Подводя итог второму параграфу, нужно сказать, что в конце 1920 - начале 1930-х гг. активная деятельность в области развития пожарной охраны в стране приостанавливается. Основной причиной было то, что деятельность местных органов противопожарной охраны стала во многом зависеть от ассигнований местного бюджета и хозяйственных объединений. В связи с образованием в 1934 г. НКВД СССР в его состав включили вновь созданное Главное управление пожарной охраны. Именно его деятельность на местах позволила усовершенствовать городскую пожарную охрану и повысить ее боеспособность. Произошли позитивные изменения в техническом оснащении команд, улучшилось материально-бытовое обслуживание пожарных. В результате взаимодействия Курского облисполкома, местных органов власти и управления НКВД по Курской области во всех городах и райцентрах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах был осуществлен ряд мероприятий по пожарной профилактике широких масс трудящихся. Это позволило сократить число пожаров, поджогов, случаев неосторожного обращения с огнем.

В третьем параграфе «Формирование и деятельность добровольных пожарных обществ» раскрываются основные положения организации и эволюции добровольных пожарных дружин на территории Курской области в 1917-1941 гг. Профессиональные пожарные команды, потерявшие в ходе революций, Первой мировой и гражданской войн, а также в результате мобилизаций и реквизиций часть личного состава, испытывавшие острый недостаток в технике, не в полной мере справлялись с огненной опасностью в стране. Поэтому добровольные пожарные дружины (команды) в мелких и средних городах, в сельской местности, на многих предприятиях были единственной реальной силой, способной хоть в какой-то мере смягчить угрозу пожаров. В 20-е годы XX в. добровольческие организации Российского пожарного общества и созданные ими добровольные пожарные дружины (команды) были во всех губернских и почти во всех уездных городах. Их общее количество превышало полторы тысячи.

20 мая 1920 г. советским правительством принимается «Общее положение организации добровольных пожарных дружин». В нем определялись основные задачи деятельности добровольных пожарных дружин. Прежде всего они должны были обеспечивать защиту жизни граждан, государственного и личного имущества как во время пожаров, так и при стихийных бедствиях, строительных катастрофах и т.п. В задачи добровольных пожарных дружин входило содействие развитию и осуществлению разного рода предупредительных противопожарных мероприятий согласно плану, устанавливаемому центральным и местными органами пожарного управления. Членами пожарных дружин могли быть трудящиеся обоего пола, не моложе 18 лет, принимавшие активное участие в работе на пожарах или же состоявшие при дружинах в качестве инструкторов и техников. Средства пожарных дружин состояли из общегосударственных средств, сумм, отпускавшихся из местных средств сельскими Советами, волисполкомами и горисполкомами, и пожертвований.

В марте 1923 г. в Москве была созвана первая всероссийская пожарная конференция. Она наметила практические шаги по планомерному развитию пожарной охраны и утвердила проект устава добровольного пожарного общества, предложенный подсекцией добровольчества.

3 января 1925 года Главным управлением коммунального хозяйства при НКВД было принято постановление «О введении в действие нормального устава добровольных пожарных обществ и дружин». В соответствии с ним местному населению разрешалось по взаимному и добровольному между собой соглашению организовывать добровольные пожарные общества и дружины, которые должны были действовать на основании нормального устава. Постановление СНК СССР от 21 февраля 1925 года «О льготах добровольным пожарным организациям» предоставляло добровольным пожарным организациям право покупки без торгов выбракованных в войсковых частях лошадей. Народный комиссариат финансов СССР в срочном порядке разработал особый льготный тариф по личному страхованию активных членов добровольных пожарных организаций.

Циркуляром НКВД № 121 от 28 марта 1927 года регламентировалась процедура упрощенного порядка регистрации добровольных пожарных обществ и дружин. Она теперь производилась в явочном, а не в разрешительном порядке. Регистрирующими органами становились волисполкомы, сельсоветы, райисполкомы и горсоветы. Надзор за деятельностью добровольных пожарных обществ и дружин возлагался исключительно на органы государственного пожарного надзора. Все эти мероприятия дали мощный импульс к возрождению добровольчества.