Организация и эволюция противопожарной службы на территории центрально-черноземного региона в 1917–1941 гг.

7 июля 1927 г. в административном отделе Курского губисполкома был заслушан акт комиссии об обследовании курской добровольной пожарной дружины. В ходе этого обсуждения было решено включить в состав правления общества представителей городского комитета, гормилиции и Губстраха. Добровольному пожарному обществу во временное пользование был передан автомобиль «Фиат». Одновременно продолжалось создание добровольных пожарных дружин на предприятиях. В СССР к 1929 г. численность добровольных пожарных достигла почти миллиона человек. Только в РСФСР тогда действовало более 25 тыс. добровольных пожарных дружин.

Члены добровольных пожарных дружин по Курской губернии следили за тем, чтобы все граждане населенного пункта принимали активное участие в предупреждении пожаров и борьбе с ними. Порядок очередности дежурств колхозников устанавливался правлением колхоза по специально составленному на каждый месяц графику, а очередность дежурств остальных граждан - сельским советом. В пожароопасный период времени, кроме дежурств при пожарных депо, в каждом населенном пункте в ночное время устанавливались обходные сторожевые посты. В период созревания хлебов и их уборки должны были быть обязательно организованы круглосуточные конные и пешие сторожевые дежурства для обеспечения охраны полей от пожаров и хищений.

В 1932 г. ВЦИК и СНК РСФСР утверждают Положение о добровольных обществах и их союзах, на основании которого в 1933 г. был разработан Нормальный устав районного объединения добровольных пожарных обществ. Эти нормативные документы способствовали дальнейшему укреплению и развитию добровольных пожарных организаций. Сельские добровольные пожарные дружины стали не только тушить пожары, но и активно вести профилактическую работу, а добровольные пожарные общества основную часть прибылей начали расходовать на поддержание боеспособности дружин и приобретение пожарной техники.

Однако период, благоприятный для работы пожарных обществ, оказался весьма непродолжительным. Организованное в 1934 г. в составе НКВД СССР Главное управление пожарной охраны стало неоправданно проводить политику ограничения и свертывания деятельности добровольных пожарных обществ, передачу их техники, зданий и иного имущества профессиональной пожарной охране. Как следствие этого, возникли серьезные проблемы в деятельности добровольных пожарных дружин. Так, президиум Курского облисполкома в июле 1935 г. констатировал, что состояние добровольной противопожарной охраны в колхозах и совхозах области было неудовлетворительным. Это стало результатом недооценки данного участка работы со стороны райисполкомов, правлений сельсоветов и директоров МТС. Например, Мантуровский райисполком допустил развал пожарной дружины, передав пожарное депо в МТС. Директор В.-Любажской МТС систематически не выполнял требования противопожарной охраны. Исходя из сложившейся обстановки, Курский облисполком предложил райисполкомам, правлениям колхозов и сельсоветам освободить начальников колхозных и сельских добровольных пожарных дружин от каких бы то ни было других работ, возложив на них обязанности исключительно по организации добровольных пожарных дружин, проведению занятий с дружинниками не менее одного раза в месяц, соблюдению противопожарного режима в колхозах (селах и деревнях) и содержанию в боевой готовности пожарно-технического инвентаря

Были также проведены и другие мероприятия. В частности, проверен личный состав добровольных пожарных дружин, из которого были исключены ненадежные лица и инвалиды. С помощью мастерских МТС и предприятий на местах организовали ремонт противопожарного инвентаря. Важнейшие объекты колхозов были обеспечены необходимым запасом воды путем устройства искусственных водоемов или оборудованных чанов или бочек. Райисполкомы и правления колхозов стали акцентировать внимание населения на профилактике пожаров, организуя в этих целях собрания и распространяя обязательные противопожарные постановления.

Курское управление НКВД и облгосстрах организовали в октябре 1935 г. курсы по подготовке начальников добровольных дружин в сельской местности за счет отпущенных средств госстраха. Отдел пожарной охраны Курского управления НКВД в декабре 1937 г. провел кустовые месячные курсы по подготовке начальников колхозных добровольных пожарных дружин, а областной финансовый отдел обеспечил соответствующими кредитами проведение курсовых мероприятий.

Продолжалось создание добровольных пожарных дружин и в городах области. Так, в апреле 1940 г. было принято решение об организации добровольного пожарного общества в г. Льгове. Был также утвержден штат и ставки рабочего аппарата. При нем создавались трубочистно-печной отряд из 4-х бригад и ремонтная мастерская по ремонту пожарного оборудования и зарядке огнетушителей.

Подводя итог параграфу, следует отметить, что в этот период добровольческие организации Российского пожарного общества и созданные ими добровольные пожарные дружины (команды) существовали во всех губернских и почти во всех уездных городах. В сельской местности пожарные дружины были только в волостных центрах и крупных селах, а в остальных деревнях тушение пожаров оставалось делом населения. Однако хотя численность дружин и была существенной, но качество их подготовки и вооруженность противопожарными средствами на протяжении всех 1920-х гг. оставались в целом неудовлетворительными. Связано это было с тем, что на покупку техники средства выделялись по остаточному принципу. Курское управление НКВД и облгосстрах организовали на протяжении 1930-х гг. курсы по подготовке начальников добровольных дружин в сельской местности за счет средств госстраха. Райисполкомами были пересмотрены сметы расходования отчислений госстраха на противопожарные мероприятия, выделены средства на постройку образцовых депо в сельских местностях и приобретение пожарных обозов.

Во второй главе «Кадровое и научно-техническое обеспечение пожарной охраны в 20-40-е гг. XX века» рассмотрены проблемы подготовки кадрового потенциала как для профессиональных, так и добровольных пожарных частей, а также их научно-техническое обеспечение.

В первом параграфе второй главы «Подготовка кадрового потенциала пожарных работников в РСФСР» раскрывается система подготовки пожарных работников как начальствующего, так и для рядового состава. В дореволюционный период существовало единственное пожарно-техническое учебное заведение - курсы пожарных техников. Они были организованы в 1906 г. Петербургским городским общественным управлением. Однако курсы выпускали не более десяти пожарных техников в год и не могли удовлетворить потребности в кадрах. На базе курсов пожарных техников в 1918 г. было организовано пожарно-техническое училище. В 1919 г. его преобразовали в пожарно-технический институт. В нем стали осуществлять подготовку организаторов пожарной охраны. Учебный план был рассчитан на трехлетний срок обучения, включал не только пожарно-технические дисциплины, но и дисциплины страхового дела. В 1919 г. в Москве для подготовки специалистов средней квалификации открыли пожарный техникум.

В 1920 г. наиболее крупные хозяйственные структуры Курского района, приступая к восстановлению разрушенного войной пожарного хозяйства, организовали в Курске краткосрочные курсы пожарных техников-инструкторов. Коммунальным хозяйством в марте 1920 г. был укомплектован состав преподавателей и записано около 30 курсантов. Занятия проходили в классах земельного училища. В начале 1921 г. курсам было передано двухэтажное кирпичное здание бывшей ремесленной школы. Новый набор курсантов составил уже 40 человек. При курсах был основан небольшой музей, иллюстрирующий постепенное развитие пожарного дела и служащий наглядным учебным пособием для курсантов. В 1921-1924 гг. курсы сделали 5 выпусков с общим числом курсантов 45 человек. В 1924 г. курсы были переведены в здание бывшей пожарной части, построенное с учетом требований современной пожарной техники и оборудованное необходимым инвентарем и пожарным обозом. Теоретическое обучение на курсах продолжалось 2 года. Затем слушателей курсов объединили в курсантскую пожарную команду. В 1925 году курсы насчитывали 37 человек, имели пожарный обоз из 3 автоходов боевого выезда и 3 ходов учебного выезда. В том же году для курсов был построен учебный городок. При курсах действовали культурная комиссия, драмкружок, испытательная станция.

С середины 1920-х гг. органы власти начали развивать сеть пожарно-технических учебных заведений на всей территории РСФСР. СНК РСФСР 27 декабря 1927 г. одобрил намеченную НКВД по соглашению с народным комитетом просвещения типовую сеть пожарно-технических учебных заведений. Предусматривалась трехчастная структура: 1) пожарный техникум, имевший целью техническую и практическую подготовку пожарных техников; 2) губернские и областные курсы повышения квалификации работников пожарного дела городского, уездного и окружного масштаба и ведомственных предприятий и учреждений; инструкторов, брандмейстеров мелких пожарных организаций, помощников брандмейстеров, заведующих пожарной охраной отдельных предприятий и учреждений и старших пожарных профессиональных пожарных организаций; 3) курсы повышения квалификации начальников сельских добровольных пожарных дружин, сельских и волостных пожарных старост.

В 1929 в г. Воронеже были созданы пожарно-технические курсы Центрально-Черноземного региона. Первый набор состоял из 36 человек, в это число вошли и курсанты из Курской губернии.

31 марта 1930 года СНК РСФСР учредил научный пожарно-технический комитет во главе с председателем К.М. Яичковым. Он был создан в качестве центрального научно-пожарно-технического органа республики для разрешения сложных технических вопросов по развитию мер предупреждения и тушения пожаров, а равно для содействия пожарным организациям в области удовлетворения их технических запросов по пожарному делу. Осенью 1930 г. было создано Всесоюзное научное пожарно-техническое общество, деятельность которого была направлена на ускорение темпов внедрения научно-технических достижений в пожарное дело. В августе 1931 г. была принята новая типовая программа повседневных занятий с рядовым составом профессиональных пожарных организаций. Она состояла из следующих частей: 1) политическая подготовка; 2) специальная пожарная подготовка; 3) пожарная строевая подготовка; 4) воздушно-химическая подготовка; 5) занятия по общеобразовательным предметам. Типовая программа была рассчитана на 260 часов.

В 1934 г. научный пожарно-технический комитет преобразуется в Центральную научно-исследовательскую лабораторию. А 5 июля 1937 года на ее базе учреждается Центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны, для которого выделяется обширная территория в Балашихинском районе Подмосковья. С этого периода пожарная наука получает значительное развитие. Организуются группы и отделы для решения конкретных прикладных и фундаментальных задач. Появилась возможность вести долгосрочные исследования, позволяющие проводить испытания, а результаты работы внедрять в практику.

В ноябре 1934 г. началась организация курсов по подготовке районных пожарных инспекторов и в Курской области. В 1935 г. курсы были созданы во всех районах. Подготовкой кадров руководило областное управление НКВД. На курсы зачислили 30 чел. Облстрах передал управлению НКВД на содержание курсов пожарных работников 45 тысяч рублей. Снабжение курсантов было возложено на облвнуторг. В тот период совершенно отсутствовала плановая подготовка командиров среднего звена и переподготовка начальствующего состава государственной пожарной охраны. Школы в большинстве своем были небольшие (от 20 до 80 чел.), не обеспечивались подготовленным преподавательским составом, не имели в достаточном количестве учебных и наглядных пособий. Правовое положение школ не было определено. Качество подготовки командиров оставалось в основном низким. Затрачиваемые денежные средства на содержание указанных школ себя не оправдывали. Между тем в пожарных частях имелся некомплект среднего состава в 2 997 единиц и ежегодно он увеличивался на 700-800 человек.. 14 августа 1937 г. президиум Курского облисполкома обязал городские советы организовать при городских пожарных командах НКВД прием противопожарного техминимума от всех лиц, ответственных за противопожарное состояние зданий и помещений, а равно и лиц, работа которых связана с опасностью возникновения пожара.

Подводя итог первому параграфу второй главы, следует отметить, что после гражданской войны в России началось восстановление хозяйства. Одновременно возрождалась и пожарная охрана. Она остро нуждалась в квалифицированных специалистах пожарного дела. В начале 1920-х гг. в советской России начинается организация сети пожарно-технических учебных заведений. Она окончательно сложилась к середине 1930-х гг. и просуществовала до начала Великой Отечественной войны. Специалистов с высшим образованием готовили на базе Ленинградского института инженеров коммунального строительства. Основную массу кадров со средним специальным образованием выпускали три техникума в РСФСР. Следующим звеном были губернские и областные курсы повышения квалификации работников пожарного дела. Это была новая структура, в которой проходило переподготовку подавляющее число пожарных работников городского, уездного и окружного масштаба, ведомственных предприятий и учреждений. Подобные курсы действовали и в Курском крае. И, наконец, последнее звено составляли курсы повышения квалификации начальников сельских и волостных пожарных старост. Курсы действовали на основе типовых учебных программ, предусматривающих теоретическое обучение и практические занятия. Серьезной проблемой был разнородный состав слушателей. Курсанты различались между собой как по уровню общеобразовательной и специальной подготовки, опыту работы, так и по материальному и социальному положению. У курсов были существенные проблемы с материально-техническим обеспечением и финансированием. Все это осложняло процесс обучения слушателей. К тому же действующее количество учебных заведений и курсов не позволяло в полном объеме удовлетворить потребность в специалистах пожарной охраны.

Во втором параграфе второй главы «Становление и развитие специальной пожарной техники и методов пожаротушения в 20-40-х гг. XX в.» исследуется развитие научной, технической мысли и производственной деятельности в области пожарного дела с 1917 по 1941 гг. В 1920-1922 годах начала возрождаться деятельность небольших заводов, выпускавших ранее пожарно-техническую продукцию. Однако выпуск и ассортимент пожарного инвентаря был незначителен. Лишь с 1924 года наладили работу такие крупные предприятия, как «Красный Факел» (бывший завод Густава Листа) в Москве и «Знамя Труда» (бывший завод Ланген-Зиппена) в Ленинграде, а также Ленинградский трест заводов массового производства «Тремасс». Первые два предприятия возобновили массовое производство ручных пожарных насосов, а «Тремасс» выпускал остальные виды пожарного оборудования.

Первой попыткой механизировать отечественное пожарное дело в сельской местности можно считать создание на ленинградском заводе «Промет» переносных пожарных мотопомп. В это же время началось производство отечественных спринклерных установок (автоматическая система пожаротущения), которые до революции выпускались в России монопольно английской фирмой «Матер и Платт». Промышленность наладила производство огнетушителей различных марок. Стали выпускаться различные виды пенных огнетушителей. Для тушения пожаров больших размеров производили пеногоны, Появились в обращении и углекислотные огнетушители. Одним из важных научно-технических достижений в области пожарной безопасности стал выпуск электрической пожарной сигнализации. Придавая большое значение внедрению в жизнь нового вида пожарной техники, общество «Автодор» поставило вопрос о развертывании на заводе выпуска пожарных мотоциклов. Их серийное производство было налажено в 1938 г. За первое полугодие завод «Промет» выпустил около 180 машин под названием «Л-600»

Еще в 1921 году для защиты от огня основных районов страны Совет труда и обороны решил создать специальные пожарные поезда. Первые пожарные поезда дислоцировались на железнодорожных станциях в Москве, Вологде, Смоленске, Курске, Самаре, Екатеринбурге и на станции Бологое. Каждый поезд состоял из нескольких вагонов и цистерн с водой с различным пожарно-техническим вооружением. В команду поезда входило тринадцать человек. Уже к концу 1927 года в стране имелось 270 пожарных поездов.

История советского пожарного автомобилестроения начинается в 1922 г. В стране было два предприятия, занимавшихся приспособлением для нужд пожарной охраны старых грузовых машин (в основном на базе отремонтированных иностранных шасси). Методом проб и ошибок была создана наиболее надежная и простая конструкция пожарного автомобиля - пожарная линейка. В июне 1925 г. Миусский авторемонтный завод № 6 Автопромторга (впоследствии Московский завод пожарных машин) начал изготовление таких автомобилей на отремонтированных шасси трехтонных грузовиков «Паккард». В дальнейшем завод выпускал до 10 автомобилей в месяц, что тогда было немалым достижением. Использовались и иные шасси - «Уайт», «Рено», «Фиат». В том же году Ленинградский гидромеханический завод выпустил серию из 30 пожарных машин, также использовав иностранные шасси. Первый пожарный автомобиль был собран на полуторном шасси первенца отечественного автостроения грузовика АМО-ф-15 в июле 1926 года в Ленинграде на заводе «Промет». Известный под названием «Подстволовый», автомобиль оснащался насосом, лестницей-штурмовкой, рукавами, мелким инструментом. К 1927 г. было налажено серийное производство таких автомобилей, к которому затем подключились Московский завод АМО и Миусский завод. С 1927 г. года на Миусском заводе вместо иностранных стали использовать только шасси отечественных грузовиков. В конце 1927 г. на вооружении пожарной охраны страны состояло уже 400 автомобилей. 1928 г. ознаменовался полным переходом с конной тяги на автомобили. Их количество возрастало из года в год: в 1929 г. - 534, в 1930 г. - 630, в 1932 г. - 753, однако потребности превышали объемы производства примерно в два раза.

Например, пожарный обоз Курской профессиональной пожарной команды на 1934 г. состоял из 5 автоходов, одной паровой машины, 7 ручных труб, 6 механических лестниц, 10 бочечных ходов и 35 лошадей. Учебная команда при курсах пожарных техников имела также хорошо оборудованный обоз. Курское городское пожарное общество имело автомобиль, одну ручную трубу, лестницу, разный ломовой инструмент. В сельской местности Курской губернии ситуация с противопожарным оборудованием была иная. Пожарные обозы в селениях и деревнях насчитывали всего около 3 000 бочечных и других ходов. Безусловно, это не покрывало потребности села в пожарном инвентаре.

Следует подчеркнуть, что производство противопожарного оборудования в СССР в 1920-х - середине 1930-х гг. еще не было централизовано. Заводы противопожарного оборудования находились в ведении различных главков нескольких наркоматов. Кроме того, большинство заводов, изготовлявших противопожарный инвентарь, выполняли нередко другие заказы, не использовали свои мощности для производства противопожарного оборудования. Они считали этот вид производства второстепенной обязанностью. Снабжение заводов сырьем происходило нерегулярно. Отпускаемое сырье часто использовалось не по назначению. Вследствие этого потребности страны в противопожарном оборудовании, удовлетворялись промышленностью всего на 25-30%. Ситуация в этой сфере стала меняться, когда управление пожарным делом перешло к НКВД СССР. В системе НКВД был создан самостоятельный трест противопожарного оборудования с передачей ему всех заводов, на которых оно производилось. При этом заводы были освобождены от выпуска других видов продукции. Принятые решения позитивно сказались на производстве противопожарного оборудования. В результате с 1935 по 1940 г. производство автомобилей увеличилось более чем в 30 раз, ручных пожарных насосов в 7,5 раз, пожарных рукавов в 4, 2 раза, химических огнетушителей в 20 раз, спринклеров в 5 раз.

Однако в сельской местности ситуация с обеспечением противопожарным инвентарем оставалась напряженной. Так, в сентябре 1940 г. Курский облиспоком утвердил план распределения по районам области противопожарного инвентаря для добровольных пожарных дружин. Однако в ряде мест оборудование недопоставили. Об этом свидетельствует, например, докладная записка Воловского районного отдела НКВД, направленная в отдел пожарной охраны управления НКВД по Курской области. В ней отмечалось, что из 5 ручных пожарных насосов областная контора «Сельхозобъединение» поставила только два. При этом задержки с обеспечением оборудованием разъяснены не были. Такие факты были характерны и для других районов.

В феврале 1941 г. Курский облисполком осудил подобные факты и утвердил новую разнарядку по пожарным ручным насосам для сельской местности. В июне 1941 г., буквально накануне войны, облсполком внес очередные изменения в план распределения пожарного инвентаря по районам и сельским советам области. Однако начавшаяся Великая Отечественная война резко изменила все планы.

Подводя итоги второго параграфа второй главы, надо отметить, что к концу 1925 г. страна достигла успехов в восстановлении промышленного производства. Это дало возможность организовать в СССР выпуск пожарной техники, в первую очередь пожарных автомобилей, как основного средства вооружения городских и объектовых пожарных частей, а также приступить к серийному производству установок пожарной автоматики. В результате пожарная охрана страны, в том числе и в Курской области, получила необходимое противопожарное оборудование. На смену конным ходам и дореволюционным пожарным автомобилям пришли автонасосы и автомобили отечественного производства. Это в целом позитивно отразилось на качественных и количественных показателях работы противопожарной службы.

В Заключении подведены итоги исследования, сформулированы обобщающие выводы и предложены рекомендации. С установлением советской власти в стране происходит реформирование старых и создание новых институтов в сфере управления государством и обществом. Этот процесс затронул и противопожарную охрану. Становление пожарных органов началось практически с нуля. Советская противопожарная служба с 1917 по 1941 гг. как в РСФСР в целом, так и на территории Курской области в частности, прошла сложный путь развития, на котором были успехи и достижения, просчеты и трудности. К середине 1941 г. пожарная охрана представляла собой единую государственную структуру, способную бороться с очагами возгорания любой степени сложности. Она имела в своем арсенале как подготовленный контингент профессиональных пожарных, так и добровольные пожарные дружины, вооруженные специализированной пожарной техникой и противопожарным оборудованием.

В Приложении включены таблицы, составленные диссертантом на основе различных источников.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Сенчук О.Л. Становление и эволюция пожарного дела в 20-е гг. XX в. на территории РСФСР // Известия Алтайского гос. ун-та.: журнал теоретических и прикладных исследований. - Сер. История. - Барнаул: Изд-во АГУ, 2009. - № 4/1. - С. 189-194 (0,6 п.л.)

II. Прочие публикации:

2. Сенчук О.Л. Система образовательных учреждений подготовки специалистов в области пожарного дела // Правда истории: сб. науч. ст. Вып. 5 / под. ред. А.В. Третьякова. - Курск: Изд-во Курского гос. ун-та, 2007. - С. 137-142 (0,4 п.л.).

3. Сенчук О.Л. Образование и предназначение добровольных пожарных обществ на территории РСФСР в 20-е гг. XX века // Труды 3-й международной научной конференции «Актуальные проблемы регионоведения». Ч. 2. - Курск, Изд-во Курск. обл. науч. краеведч. общества, 2008. - С. 70-73 (0,3 п.л.).

4. Сенчук О.Л. Организационно-правовые основы функционирования органов противопожарной безопасности в 1918-1941 г. // Профессионал: науч.-методический журнал. - Белгород, Изд-во Белг. гос. ун-та., 2009. - 3 (13). - С. 123-127 (0,2 п.л.).

5. Сенчук О.Л. Становление и развитие пожарной охраны в Центрально-Черноземном регионе РСФСР в 1917-1941 гг. на примере Курской области. - Курск: Изд-во Курск. гос. ун-та, 2010. - 125 с. (5,2 п.л.).

Размещено на Allbest.ru