История политического развития современного Афганистана (2001-2014 гг.)

В третьей главе анализируются результаты проведенного в 2013 г. при участии автора социологического исследования, посвященного степени влияния афганских политиков. Доминирующие позиции в политической системе ИРА сегодня продолжают занимать лица, заявившие о себе еще в 80 - 90-е годы ХХ века. Обновление афганского политического класса, если и происходит, то крайне медленными темпами.

В постталибском Афганистане вовлеченные в афганскую проблему иностранные государства играют значительную роль в развитии политической жизни этой страны. Автор приходит к выводу, что США среди иностранных игроков в исследуемый период являлись самым влиятельным государством. По этой причине начатый в 2011 году вывод основных частей сил США и НАТО из ИРА представляет интерес не только с точки зрения развития ситуации в регионе, но и трансформации политического процесса в самом Афганистане. Автор подчеркивает существующую неопределенность вокруг афганских событий, затрудняющую прогнозирование ситуации.

Анализируя результаты президентских выборов 2014 г. по провинциям, автор отмечает, что, как и на предыдущих выборах, значительную роль сыграл этно-племенной фактор. А.Г.Ахмадзай собрал в основном голоса восточных пуштунских провинций. Его союзник А.Р.Дустум, в свою очередь, получил поддержку таких населенных узбеками провинций, как Джаузджан и др. Этническая группа таджиков в союзе с хазарейцами, в отличие от пуштунов, смогла выступить более консолидированно. Это позволило A.Абдулле использовать этнический фактор удачнее, он собрал большинство голосов не только на севере, но и в центральной части и на западе страны.

В Заключении подводятся итоги работы и приводятся основные выводы:

После 2001 г. в Афганистане сменилась политическая система, которая до настоящего времени остаётся достаточно аморфной. В первой главе проанализированы основные этапы возрождения политической системы Афганистана после военного вмешательства Запада: принятие Конституции, первые президентские и парламентские выборы, которые ранее были определены в «дорожной карте» первой Боннской конференции по Афганистану как одни из основных задач. Тем не менее, претворение в жизнь планов «дорожной карты» не дало ожидаемых результатов - образованная политическая система получилась достаточно рыхлой. Для обоснования этого вывода анализируются существующие проблемы и оценивается способность политической системы справиться с ними. Не последнюю роль в существовании недостатков режима сыграли формально-конструктивистский подход к проблематике афганского кризиса со стороны западных авторов «афганской стратегии», не учитывающих в достаточной степени местной и региональной специфики, национальные традиции, религиозный фактор и сложную межгосударственную обстановку в регионе. Вероятно, на Западе полагали и были уверены, что принятие Конституции, избрание президента и парламента, формирование гражданского общества и других институтов государства автоматически гарантирует успех и снимет едва ли не все проблемы в афганском обществе. Однако этот подход оказался недостаточно реалистичным.

Политические силы. После свержения режима Талибана в Афганистане началось формирование легальной партийной системы. 2001 - 2009 гг. стали самым бурным периодом появления политических партий и движений в истории современного Афганистана. Особенно это было заметно до 2009 года, когда количество официально зарегистрированных в министерстве юстиции ИРА партий перевалило за отметку 100. Начатый после 2009 г. процесс сокращения количества партий, последовавший за внедрением соответствующих законодательных ограничений, скорее всего, будет продолжен. Впрочем, несмотря на большое количество зарегистрированных партий, легальные политические силы можно разделить на две неформальные группы: 1). «Корпорация моджахедов» - партии, лидеры которых, так или иначе, связаны с исламистскими партиями, созданными в годы советского военного присутствия. Их влияние во многом основано на военно-политическом потенциале бывшего Северного альянса, накопленном в 1990-е годы в период борьбы с движением Талибан. 2). Технократы - этнические афганцы, обладатели нескольких гражданств, вернувшиеся на историческую родину из-за рубежа, в основном из западных стран. Влияние этой группы, которая в отличие от первой сформировалась после 2001 г., продиктовано не только тесными связями с иностранными государствами, но и общим образовательным уровнем технократов, который позволяет им занимать важные посты в государственном аппарате. С сокращением контингента иностранных военных, вероятно, понизится и влияние технократов на политические процессы в стране, в то время как «корпорация моджахедов», судя по всему, только усилит свои позиции. Впрочем, расстановка сил зависит и от поведения вооруженной оппозиции (Талибан). На данный момент Талибан не может рассматриваться как участник легального политического процесса поскольку деятельность движения оказывает на него большое отрицательное влияние. Сам незаконный характер деятельности талибов, использование преимущественно силовых и террористических методов выводят движение за рамки процесса. Но все же в ряде случаев талибы оказывают опосредованное влияние на политические события в легальном поле. До сих пор наиболее важным в рамках развития политического процесса считалось влияние террористической активности на электоральный процесс, тем не менее, в будущем нельзя исключать вхождение Талибана или его части в легальную политическую систему.

Медленные темпы обновления политического класса. Анализ уровня влиятельности афганских политиков показывает, что доминирующие позиции в политической системе страны продолжают занимать лица, заявившие о себе еще в 80-90-е годы ХХ века. Обновление афганского политического класса в период 2001 - 2014 гг. происходило крайне медленными темпами. Более чем 20 лет гражданской войны и борьбы с терроризмом способствовало сохранению в Афганистане режима «военной демократии», при котором реальная власть и влияние находятся в руках у лиц, располагающих механизмами и ресурсами для прямого силового давления, а также пользующихся поддержкой из-за рубежа.

Влияние этно-племенного фактора на политический процесс. Одной из главных особенностей политической системы Афганистана является повышенная роль этно-племенного фактора в политическом процессе. На это в частности указывает анализ результатов президентских выборов 2004 и 2014 годов: если кандидаты-пуштуны собирали в основном голоса в провинциях с преимущественно пуштунским населением, то лидеры таджикской этнической группы - голоса провинций с таджикским населением. Аналогичное происходило с кандидатами-узбеками и хазарейцами. Сравнительный же анализ результатов парламентских выборов (2005, 2010 гг.) свидетельствует о тенденции к продолжению усиления позиции национальных меньшинств в парламенте, что дает основание говорить о повышении их роли в политическом процессе в целом. Еще одной особенностью исследуемого периода стал переход межэтнических противоречий из бытовой плоскости на политический уровень. При этом стремительно разворачивался процесс «политизации» этничности, когда определенные политические доктрины становились маркерами национальной принадлежности. Это было продемонстрировано в ходе президентской кампании 2014 г., показавшей, что национальная принадлежность политиков стала определяться не по крови, а по их политическим взглядам. Так, хотя А.Абдулла является пуштуном по отцу, в политическом процессе страны он придерживается позиций этнических таджиков, являясь носителем неприемлемых для большой части пуштунов политических взглядов. Анализ тенденции усиления политической позиции нацменьшинств дает основание полагать, что в будущем этот процесс будет продолжен. Несмотря на большие перемены в политической жизни Афганистана в исследуемый период, одной из главных особенностей афганской политической системы, отличающей ее от других стран, остается традиционно значимая и даже усиливающаяся роль этнического и племенного факторов в политических процессах. В любых политических решениях, в особенности в кадровых назначениях, обязательно учитывается этнический и племенной факторы, позиции глав крупных племен и этнических общин. На это, в частности, указывают состав высшей власти и кадровый состав многих государственных органов, в том числе администрации провинций, учитывающие этнический состав афганского общества. Другой важнейший элемент политической системы Афганистана, который отсутствует в политических системах многих других стран, состоит в очень высоком влиянии представителей старшего поколения политиков.

Влияние иностранных государств на политический процесс. В силу своего привлекательного геополитического положения Афганистан на протяжении многих веков являлся полем столкновения интересов различных держав. Безусловно, это обстоятельство оказывает влияние и на развитие современной политической системы страны, и в последние десятилетия внешние силы оказывали значительное влияние на политический процесс в Афганистане. Исключением из этого не стали и 2001 - 2014 годы. Это наглядно продемонстрировали события, произошедшие после Лойя Джирги 2013 г., созванной для одобрения проекта соглашения между Кабулом и Вашингтоном в сфере безопасности (BSA Bilateral security agreement). Для большинства наблюдателей стал неожиданностью отказ президента Афганистана Х.Карзая подписывать данный документ, несмотря на одобрение со стороны инициированной им же Лойя Джирги. Последовавший за этим политический кризис привел к расколу афганского политического класса на две группы - противников и сторонников соглашения с США. Анализ собранных материалов показывает, что если в силу определенных факторов Соединенные Штаты все последние годы являлись самым влиятельным «игроком», то противостояли им на определенных этапах страны региона, в частности, Иран, Пакистан и др. При этом одним из главных рычагов воздействия Исламабада на ситуацию в Афганистане было его влияние на Талибан. Снижение уровня внимания западных стран к афганскому кризису хорошо можно было видеть в действиях Х.Карзая. Так, одновременно с объявлением решения США и НАТО о начале вывода их вооруженного контингента из ИРА, глава государства развернул программу сближения со странами региона. Х.Карзай стал выступать за широкую «региональную интеграцию», в рамках которой страны-соседи Афганистана могли бы гарантировать безопасность ИРА и всей Центральной Азии после 2014 года. Впрочем, сближение Кабула со странами региона обеспечивалось не столько конкретными действиями афганского президента на данном направлении, сколько его критическими заявлениями в адрес Запада. Во внутренней политике данные заявления были призваны помочь Х.Карзаю избавиться от непопулярного имиджа «марионетки Вашингтона».

Возвращение к «афганскому консерватизму». Почти одновременно с появлением первых признаков разочарования у западных политиков в отношении выбранного ими «афганского курса» в самой ИРА наметилось усиление «афганского консерватизма». Данный процесс был сопряжён с тенденцией отхода от спроектированных в соответствии с «дорожной картой» первой Боннской конференции принципов государственности. Не последнюю роль в этом сыграл Х.Карзай, предпринявший (2010 - 2014гг.) ряд шагов по уменьшению политического влияния парламента и институтов гражданского общества, а также усилению позиции религиозных (Совет улемов) и других традиционных (Лойя Джирга) институтов.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

А) Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Нессар О. Политические развилки афганского кризиса // «Международная жизнь», Москва март 2012. С. 49-58.

2. Нессар О. Пакистан и афганская миссия Запада // Международная жизнь, Москва июнь 2013. С. 52-65.

3. Нессар О. «Боннская модель» и политический процесс в Афганистане (2001-2004гг) // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН, №1 2014. г. Элиста, 2014. С. 5-15.

Б) Публикации в прочих изданиях:

4. Нессар О. Можно ли считать боннскую конференцию провальной? // Ежегодник ИМИ - 2013 /Гл. ред. А.А. Орлов, отв. ред. выпуска А.А. Казанцев. - М.: МГИМО-Университет, 2013. Вып. 2 (4). С. 44-48

5. Нессар О. Возможные сценарии развития ситуации в Афганистане и безопасность в Центральной Азии // Сборник докладов: Афганистан после 2014г.: вероятные сценарии развития региональной обстановки и стратегии России. РИСИ, г. Москва 2013. С. 40-44.

6. Нессар О. Афганистан в ловушке неопределенности // Россия в глобальной политике, апрель 2011. С. 34-41.

7. Нессар О. Региональное соперничество и террористическая активность на Среднем Востоке // Формирование образа России в мире в контексте афганского кризиса и создание системы региональной и глобальной безопасности, М.: РУДН, 2010. С. 241-249.

8. Nessar O. Afghan crisis and issues of regional security // State and prospects for ensuring security in Afghanistan, Ташкент-ЦПИ, 2010. P. 38-44.

9. Нессар О. Афганистан: от военной экономики к региональному сотрудничеству. («Афганистан: аз эктисаде джанг ба сой хамкари мантакави») // «Симаиз Моталиат», Кабул, Центр региональных исследований. 2011. С. 57-63.

Размещено на Allbest.ru