Становление независимого абхазского государства в послевоенный период (1993-1999 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ НАУК АБХАЗИЯ

АБХАЗСКИЙ ИНСТИТУТ ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ им. Д.И. ГУЛИА

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Становление независимого абхазского государства в послевоенный период (1993-1999 гг.)

Специальность: 07.00.01 - История Абхазии

кандидата исторических наук

Агумава Эраст Рамзанович

Сухум - 2017

Общая характеристика работы

абхазский государственный парламентский правление

Актуальность темы исследования. Проблема становления независимого Абхазского государства в послевоенный период 1993-1999 гг. представляется актуальной не только с точки зрения исторической науки, но и крайне необходимой для концептуального видения и понимания последующих шагов в направлении развития и укрепления государственного суверенитета Республики Абхазия. Вместе с тем, она представляется актуальной и в силу сложившейся на сегодняшний день международной политической конъюнктуры. Прежде всего, ввиду повышенного внимания мирового сообщества к непризнанным государствам постсоветского пространства, проблематике соотношения основополагающих принципов международного права - территориальной целостности государства и права народов на самоопределение. Тема непризнанных и частично признанных государств, а также выработка критериев их признания приобрели особое звучание после распада Советского Союза, когда геополитическая картина мира, в том числе и в Закавказском регионе, стремительно и кардинально поменялась.

С распадом СССР и окончанием грузино-абхазской войны 1992-1993 гг. абхазскому народу представился исторический шанс построить суверенное, независимое государство, в котором они видели единственную гарантию сохранения своего этноса. Желание народа было основано на фундаментальном принципе международного права - праве народов на самоопределение. Сама суть этого принципа предполагает право каждого народа самостоятельно решать свою судьбу. Процесс формирования и развития новых национальных государств, сопровождавшийся фактически кардинальной сменой системы государственного управления, протекал в бывших советских республиках крайне болезненно. Это было обусловлено сложностями перехода от советского конституционного строя к демократической системе государственного управления, которая не обошла стороной и постсоветскую Абхазию. Следует подчеркнуть, что в случае с Абхазией, положение республики многократно усугубила начавшаяся в августе 1992 года грузино-абхазская война, приведшая к большим разрушительным последствиям, а также последовавшие за ней изоляция, фактическая блокада страны, экономический кризис, ухудшение на этом фоне социальных условий населения и т.д. Более того, на протяжении практически всего послевоенного времени не прекращалось беспрецедентное давление на Абхазию международного сообщества, которое не желало признавать ее в качестве самостоятельного субъекта, несмотря на все имеющиеся очевидные факты и подписанные на международном уровне документы. Проблема международного признания суверенитета Абхазии актуальна и в настоящее время.

Степень научной разработанности темы. Изучением темы становления независимого Абхазского государства на современном этапе истории занимался довольно широкий круг исследователей - историки, политологи, юристы, дипломаты, другие исследователи. Среди научных трудов, наиболее близких к теме нашего исследования, следует указать работу С. З. Лакоба Лакоба С. З. Ответ историкам из Тбилиси (документы и факты). Сухум. 2001., затрагивающую ключевые вопросы грузино-абхазских взаимоотношений в новое и новейшее время. На основании большого количества разнообразных источников автору удалось подробно описать политику Абхазии в советский период, а также проблематику национального выбора собственного пути. Вторая часть работы С. З. Лакоба Лакоба С. З. Абхазия - де-факто или Грузия - де-юре? (О политике России в Абхазии в постсоветский период. 1991-2000 гг.). Саппоро. 2001. посвящена трагическому периоду истории Абхазии последних десяти лет второго тысячелетия (включая грузино-абхазскую войну 1992-1993 гг.), политике Российской Федерации в регионе после распада СССР и роли официальной Москвы в драме грузино-абхазских взаимоотношений. Немалый научный интерес представляют публикации С. М. Шамба Шамба С. М. К вопросу о правовом, историческом и моральном обосновании права Абхазии на независимость. М. 1999; Переговорный процесс: надежды и разочарования. Сухум. 2000; Роль западных стран в урегулировании грузино-абхазского конфликта. Сухум. 2002; Абхазия: право на независимость. Сухум. 2005., в которых делается попытка проанализировать ход послевоенного переговорного процесса, определяется спектр вопросов на переговорах и основные проблемы урегулирования конфликта. Вместе с тем в публикациях дается анализ государственно-правовых взаимоотношений Грузии и Абхазии, а также историческое обоснование права Абхазии на государственную независимость. Большой интерес вызывает сборник интервью и выступлений 1992-2005 гг. В. Г. Ардзинба Мы шли на смерть, чтобы жить. Сборник интервью и выступлений В. Г. Ардзинба 1992-2005 гг. (Сост. Л. К. Ардзинба.) Сухум. 2011., где ярко освещаются события в послевоенной истории современного Абхазского государства. Следует упомянуть работы В. А. Чирикба Чирикба В. А. Грузино-абхазский конфликт: в поисках путей выхода. М. 1998; Международно-правовой статус Республики Абхазия. Сухум. 2014. , А. Ф. Авидзба Авидзба А. Ф. Владислав Ардзинба и проблемы современной абхазской государственности (1988-1994 гг.) Сухум. - М. 2016; Становление независимого Абхазского государства и Российская Федерация (1993-2008 гг.) М. 2013., В. З. Чамагуа Чамагуа В. З. Роль Владислава Ардзинба в становлении постсоветской Абхазии. Предвоенный этап (1990-1992 гг.). Сухум - М., 2016. К. Ф. Затулина, Ю. Д. Анчабадзе Затулин К. Ф., Анчабадзе Ю. Д. Грузино-абхазский конфликт: прошлое, настоящее, перспективы урегулирования. М. 1998., В. М. Пачулия Пачулия В. М. В.Г.Ардзинба - Главнокомандующий Вооруженными силами Республики Абхазия в грузино-абхазской войне и в послевоенный период. Сухум. 2016., М. А. Пономаревой Пономарева М. А. Вопрос о признании независимости Абхазии в резолюциях и решениях Совета Безопасности ООН (1990-2000-е гг.) Сухум - М. 2016., А. Б. Крылова Крылов А. Б. Некоторые особенности послевоенных 1990-х годов. Сухум - М. 2016., которые отражают интересные факты формирования независимой абхазской государственности и взаимоотношения Абхазии и России в исследуемый период. Вызывают интерес работы Т. А. Ачугба Ачугба Т. А. К обоснованию государственной независимости Абхазии. Сухум. 2002. и И. Р. Марыхуба Марыхуба И. Р. Исторические, государственно-правовые обоснования суверенитета Абхазии. Сухум. 2004., где авторы анализируют государственно-правовые взаимоотношения Абхазии и Грузии в советское время, а также аналитический материал Н. Н. Акаба и И. Хинтба Акаба Н. Н., Хинтба И. Трансформация грузино-абхазского конфликта: переосмысление парадигмы. Сухум. 2011.. Анализ правовой системы государства и становления конституционного строя Абхазии дан в работах Т. М. Шамба Шамба Т. М. Независимая Абхазия. М. 2007., Т. М. Шамба и А. Ю. Непрошина Шамба Т. М., Непрошин А. Ю. Правовые основы государственности и суверенитета. М. 2004., а также И. Н. Барциц Барциц И. Н. Государственное (конституционное) право Республики Абхазия. М. 2010; Становление современной абхазской государственности: вызовы, векторы, вопросы. М. 2009.. Проблема же послевоенного социально-экономического положения Абхазии изложена в книгах известных абхазских экономистов Я. Р. Фейзба, О. Б. Шамба Фейзба Я. Р., Шамба О. Б. Национальная экономика Абхазии. Сухум. 2002., З. И. Шалашаа Шалашаа З. И. Государственное регулирование экономики в Республике Абхазия в условиях становления рыночных отношений. Ростов - на - Дону. 2005..

Источниковую базу исследования составляют документы различных архивов, в первую очередь - нормативно-правовые документы международного характера: Устав ООН, резолюции Совета Безопасности ООН и ОБСЕ, архивы Генерального секретаря ООН, постановления Государственной Думы РФ и стран СНГ. Вместе с тем в работе активно использовались в качестве источников правовые акты СССР, Абхазской АССР, Конституция, законы и постановления Республики Абхазия, официальные обращения и публичные заявления государственных и общественных деятелей, а также ведомости Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, прежде не публиковавшиеся в обобщенном виде. Кроме того, подробно изучены материалы периодической печати, отражающие предвоенную и поствоенную обстановку, сложившуюся вокруг Республики Абхазия, в том числе публикации на страницах печатных и электронных изданий «Центральная Азия и Кавказ», «Международная жизнь», «Дипломатический вестник», «Московский журнал международного права», «Эксперт», а также архивы ГИА «Апсныпресс», газеты «Республика Абхазия», «Нужная», «Эхо Абхазии», «Советская Абхазия» и другие. Наконец, в ходе написания настоящей работы удалось собрать, проанализировать и впервые ввести в научный оборот новые документальные материалы, ранее не публиковавшиеся в обобщенном виде, которые дали возможность более углубленно рассмотреть процесс становления современного независимого Абхазского государства в исследуемый период. Собранный материал требует дальнейшего более глубокого изучения, объективного анализа и исторического обобщения.

Задача диссертационной работы - исследовать процесс становления независимого Абхазского государства в послевоенный период, который проходил в соответствии со всеми признанными нормами международного права.

Объектом диссертационного исследования являются процессы, протекавшие во внутренней и внешней политике республики в период формирования независимого государства, с конца 80-х годов XX столетия и до принятия Акта о государственной независимости Республики Абхазия в 1999 году.

Предметом исследования является изучение процесса формирования государственного строя современного независимого Абхазского государства, переход от парламентской формы правления к президентской, а также борьбы народа Абхазии за отстаивание национальных интересов государства в период с 1993 по 1999 гг.

Метод исследования: использована методология устной истории, историко-исследовательский, а также историко-описательский метод, который дал ключ к теоретическому осмыслению исследуемой проблемы. Данные методы позволили осветить и исследовать процессы государственно-правового строительства, выстроив целостную картину восстановления государственной независимости Абхазии, предоставив возможность проанализировать трансформацию государственных институтов на основе новой Конституции, а также понять внешнеполитический курс государства.

Научная новизна работы состоит в том, что, несмотря на обширный ряд научных публикаций в той или иной степени затрагивающих тему настоящей работы, период становления современного независимого Абхазского государства до принятия Акта о государственной независимости Республики Абхазия еще не был столь систематизирован и подробно изучен. Предлагаемое исследование является в своем роде попыткой обобщенного анализа формирования современного Абхазского государства, в основе которого лежит комплексное рассмотрение внутренней и внешней политики с конца 80-х годов и до конца XX века. Обращаясь к большому пласту архивного материала, который позволил еще глубже осветить и исследовать процессы государственного строительства, удалось выстроить целостную картину восстановления государственной независимости Абхазии. В результате исследования впервые вводится в научный оборот значительное количество материалов, отражающих особенности исследуемого периода. Выявлены новые, ранее не использованные, либо не полностью использованные в исторической литературе документы, позволяющие более детально и объективно осветить исторические события указанного периода. Следует отметить, что в работе рассмотрен процесс перехода от парламентской формы правления к президентской. Для создания полноценной картины также были проинтервьюированы участники и очевидцы исторических событий, что способствовало более полному пониманию сути происходивших процессов.

Практическая ценность диссертации состоит в том, что она может быть полезна для дальнейшего изучения истории становления и развития независимого Абхазского государства, а также использоваться в качестве учебного материала для преподавания исторических дисциплин. Кроме того, она может быть полезна в качестве справочного материала для работы сотрудников внешнеполитического ведомства Абхазии и ряда других государственных структур.

Хронологические рамки исследования: конец XX столетия - период с окончания Отечественной войны народа Абхазии (30 сентября 1993 года) до принятия Акта о государственной независимости Республики Абхазия (12 октября 1999 года).

Апробация диссертации. Основные положения диссертационного исследования отражены в статьях, представленных в изданиях АбИГИ.

1. «Из истории становления Абхазской государственности XX-XXI вв.». Журнал «Акуа-Сухум». № 2. Сухум. 2012 г.

2. «О трансформации политики России в Закавказье в 90-е годы XX в. (на примере Абхазии)». Сборник «Абхазоведение». Выпуск № 8-9. Сухум. 2013 г.

3. «Акт о государственной независимости как итог переговорного процесса о политическом статусе Абхазии (1993-1999 гг.)». Сборник «Абхазоведение». Выпуск № 10. Сухум. 2016 г.

Структура диссертации - введение, три главы, заключение, источники и литература.

Основное содержание работы

Во Введении дается обоснование актуальности темы диссертации, историография вопроса, степень научной разработанности проблемы, определены цель, задача и методы работы; раскрываются научная новизна и практическая ценность диссертационной работы, а также сведения об апробации основных положений диссертации.

Государственность Абхазии имеет глубокую историческую традицию, которая восходит к VIII веку. С этого времени абхазы пронесли свою государственность сквозь столетия. Упорная, фактически непрекращающаяся борьба абхазского народа за свободу и государственную независимость, в которой они видели единственную гарантию существования своего этноса, с новой силой была продолжена в XX веке. Ссылаясь на большое количество документального материала, который позволил глубоко осветить происходившие процессы во внутренней и внешней политике Абхазии с конца 80-х годов XX века, нас, прежде всего, интересовал процесс становления современного независимого Абхазского государства. Для полноценного освещения мы ссылаемся на ряд известных работ отечественных и зарубежных историков, ученых, дипломатов, в которых дается описание исторических явлений, происходивших в преддверии и после распада Советского Союза, связанных в первую очередь с государственным статусом Абхазии. В работе отмечен исторический период с момента вступления Абхазии в состав Грузинского государства в качестве автономии в 1931 году и начало процесса борьбы абхазского народа за восстановление государственного суверенитета Абхазии в преддверии официального прекращения существования Советского Союза.

В первой главе «Реформирование государственной системы» при помощи большого количества разнообразных документальных материалов был исследован процесс государственно-правового строительства современного Абхазского государства, принятие важнейших правовых актов в деле восстановления государственной независимости Абхазии, трансформации государственной системы управления в соответствии с принятой 26 ноября 1994 года Конституцией Республики Абхазия, когда был осуществлен переход от парламентской формы правления к президентской, а также рассмотрен процесс развития независимой и самодостаточной экономики республики.

Как известно, в конце 80-х годов XX столетия власти Грузии взяли курс на отделение Грузинского государства от СССР, решив вывести и автономную Абхазию из состава Советского государства, при этом не спрашивая мнения абхазского народа. Агрессивная политика тогдашних неформальных лидеров Грузии З. Гамсахурдиа, М. Костава, А. Бакрадзе и др. которые стали открыто заявлять и внушать картвельскому населению, что Абхазия - грузинская земля, а абхазы -- это грузины, Лакоба С.З. Ответ историкам из Тбилиси (документы и факты). Сухум. 2001. С. 4. привела к обострению обстановки в Абхазии. К примеру, на тбилисском митинге, проходившем 5 апреля 1989 года, Гамсахурдиа заявил: «Абхазская нация исторически никогда не существовала… Они борются с грузинами, с Грузией для того, чтобы обруситься!» «Пока существует Советская власть, мы не можем упразднить автономию Абхазии, Аджарии, Южной Осетии!» Марыхуба И. Р. Агрессия Грузии против Абхазии в 1989 году. Акуа (Сухум). 2016. С. 25.. Тем самым неформальные лидеры Грузии открыто стали заявлять, о необходимости упразднения государственного статуса Абхазии, что естественно привело к резкому ухудшению общественно-политической обстановки в Абхазской АССР, в результате чего по инициативе организации «Айдгылара» («Единение»), ключевой программой которой было добиться государственного суверенитета Абхазии путем внесения в Конституцию изменений, гарантирующих самостоятельность республики, 18 марта 1989 года состоялся многотысячный сход абхазского народа в селе Лыхны, на котором было принято открытое обращение к высшим органам власти СССР с просьбой восстановить Абхазии статус Советской Социалистической Республики. С этого времени кризис во взаимоотношениях между Грузией и Абхазией стал активно нарастать. Спустя полгода, 18 ноября 1989 года, а затем 9 марта и 20 июня 1990 года Верховный Совет Грузии в одностороннем порядке стал принимать правовые акты, которые положили начало выходу Грузии из состава СССР, тем самым разрывая государственно-правовые взаимоотношения и с Абхазской АССР. Принятыми постановлениями все государственные структуры Грузии, созданные в советское время с 25 февраля 1921 года, были признаны незаконными, а официальные документы, принятые этими органами власти, объявлены не имеющими юридической силы. Целью подобных действий являлось создание унитарного Грузинского государства - Демократической республики Грузия, которая существовала в 1918 - 1921 гг. еще до советского периода, что означало фактический разрыв единого политико-правового пространства, связывавшего Грузию и Абхазию в советское время. В этих условиях Абхазия оказывалась вне правовых связей с Грузинским государством, поскольку Абхазская АССР в Конституции Грузии 1921 года не была предусмотрена, и это обстоятельство создавало проблемы в их взаимоотношениях. Вследствие этого руководству Абхазии пришлось принимать ответные меры по укреплению государственной безопасности республики. С этой целью на девятой сессии Верховного Совета Абхазии 25 августа 1990 года были приняты два важнейших исторических документа, положивших начало новому этапу в становлении современного независимого Абхазского государства: «Декларация о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики» и Постановление «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии». В декларации отмечалось, что, выражая волю всего народа республики и реализуя неотъемлемое право абхазской нации на самоопределение, а также верховенства народа в определении своей судьбы, она торжественно провозглашает государственный суверенитет Абхазской Советской Социалистической Республики, которая определялась как суверенное социалистическое государство. Принятие Декларации стало первым официальным, правовым шагом Абхазии на пути к суверенитету и государственной независимости. Данным правовым актом был заложен прочный фундамент под государственный суверенитет Абхазии. Отметим, что стремление абхазского народа к государственному суверенитету основывалось на принятых Верховным Советом СССР законах от 3 и 26 апреля 1990 года - «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», которые закрепляли за автономными образованиями право на самостоятельное решение вопроса о пребывании или выходе из состава СССР, а также право на постановку вопроса о своем государственном статусе. Более того, автономные республики уже тогда именовались «советскими социалистическими государствами» и «субъектами федераций». Таким образом, Абхазия имела все правовые основания добиваться государственного суверенитета и независимости, декларировав свое стремление остаться в составе «обновленного» СССР. В соответствии с принятым законом СССР «О порядке решения вопроса, связанного с выходом союзной республики из СССР», на территории Советского Союза 17 марта 1991 года был проведен Всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР, на котором из 52,4% жителей Абхазии, принявших участие в голосовании, 98,6% высказались за сохранение реформированного СССР Чирикба В. А. Международно-правовой статус Республики Абхазия. Сухум. 2014. С. 6.. На основе его результатов Абхазия осталась в составе Советского Союза на правах полноправного субъекта Ачугба Т. А. К обоснованию государственной независимости Абхазии. Сухум. 2002. С. 39.. Данный факт документально подтвержден Центральной Комиссией референдума СССР. После проведения референдума Президент СССР Михаил Горбачев по центральному телевидению отметил, что «в Абхазии большинство приняло участие в референдуме и высказалось за сохранение Союза…», тем самым Абхазия и ее население оставались в составе СССР Марыхуба И. Р. Исторические, государственно-правовые обоснования суверенитета Абхазии. Сухум. 2004. С. 58..

9 апреля 1991 года Верховный Совет Грузии на основании проведенного референдума от 31 марта 1991 года принял Акт о государственной независимости Республики Грузия как правопреемницы Демократической республики Грузия с переходом к Конституции 21 февраля 1921 года. Тем самым до официального распада Советского Союза Грузия в одностороннем порядке вышла из ее состава, разорвав при этом и государственно-правовые взаимоотношения с Абхазской АССР. Таким образом, произошло официальное прекращение государственного-правовых взаимоотношений между Абхазией и Грузией как в правовом поле союзного, так и международного законодательства. В этой связи возникли два государства: Грузия, объявившая о государственной независимости, и Абхазия, оставшаяся в составе СССР. Тем самым с момента принятия Грузией Акта о государственной независимости 9 апреля 1991 года и до момента распада СССР 21 декабря 1991 года Абхазия оставалась суверенным государственным образованием, субъектом СССР.

С принятием 25 августа 1990 года двух важнейших документов депутаты Верховного Совета Абхазии стали принимать правовые акты, которые позволили в последствии государственным органам Абхазской АССР функционировать независимо от вышестоящих инстанций. Руководство Абхазии в силу начала процесса развала Советского Союза было вынуждено проводить независимую политику, формируя национальные структуры. К примеру, были приняты постановления о создании Абхазской республиканской таможенной службы и Службы государственной безопасности, которые стали напрямую подчиняться Верховному Совету Абхазии. Уже после окончательного прекращения существования СССР в январе 1992 года Президиум Верховного Совета Абхазии принял Постановление о переводе в республиканскую юрисдикцию правоохранительных и надзорных органов, Прокуратуру, МВД Абхазии и т.д. Этими действиями Верховный Совет Абхазии еще в советский и переходный период времени стал закладывать прочный фундамент в деле становления независимого Абхазского государства. Вместе с тем в преддверии распада СССР возникла острая необходимость и в обеспечении экономической основы суверенитета Абхазии. В этой связи в 1989 году руководство Верховного Совета Абхазии начало разрабатывать новую экономическую концепцию развития республики, которая предусматривала переход экономики Абхазской АССР к самоуправлению и самообеспечению. Данная концепция впоследствии легла в основу ряда законов и постановлений, принятых уже после вступления в силу новой Конституции Абхазии 26 ноября 1994 года. В концептуальном проекте «Основные принципы работы Абхазской АССР в условиях самоуправления и самофинансирования» впервые обосновывались базовые принципы экономического суверенитета Абхазии. С этого времени власти Абхазии стали поэтапно закладывать правовые основы в становлении и развитии независимой экономики республики.

На фоне развала Советского Союза и крушения союзных связей между республиками в начале января 1992 года в Грузии произошел государственный переворот, в результате которого пришедший к власти Военный Совет принял решение с февраля 1992 года перейти к Конституции Грузинской демократической республики 1921 года. Таким образом, Грузинская ССР, в состав которой Абхазия была включена на правах автономной республики в 1931 году, де-юре перестала существовать. Государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией, созданные и регулировавшиеся на основе советского законодательства, были официально прекращены. В этой связи в целях преодоления правового вакуума 23 июля 1992 года Верховный Совет Абхазии принял постановление об отмене Конституции 1978 года и о переходе к Конституции 1925 года, согласно которой (ст. 5) Абхазия являлась суверенным государством, субъектом международного права. Тогда же Абхазская АССР была переименована в Республику Абхазия, была принята новая символика абхазской государственности: герб, флаг. Этот день открыл новую страницу в истории Абхазии, поскольку была провозглашена - Республика Абхазия.

Одновременно с введением в действие Конституции 1925 года депутаты Верховного Совета Абхазии обратились к руководству Грузии с предложением начать переговоры об установлении равносубъектных отношений на основе федеративного договора, в рамках одного государственного образования, подготовив проект «О принципах взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия». В качестве законодательной инициативы данный проект должен был быть внесен в повестку дня на сессию Верховного Совета Абхазии 14 августа 1992 года, однако власти Грузии предпочли политическому диалогу с Абхазией применение силы, начав 14 августа 1992 года вооруженную агрессию, началась война. В этих обстоятельствах народу Абхазии пришлось с оружием в руках отстаивать свою свободу и право на восстановление государственной независимости. С началом вооруженной агрессии Абхазия де-факто стала суверенной страной, поскольку законы, распоряжения органов государственной власти Грузии и другие правовые акты лишились в ней легитимной силы. После окончания грузино-абхазской войны Абхазия окончательно вышла из-под юрисдикции Грузии, а народ Абхазии в соответствии с одним из основополагающих принципов международного права - правом народов на самоопределение получил возможность заложить правовые основы для восстановления государственной независимости Абхазии. Уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития является одной из принципиальных основ международных отношений. В соответствии с п. 2 ст. 1 Устава ООН одна из важнейших целей ООН -- «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов…» Устав ООН. Принципы международного права. // https://ru.wikipedia.org/wiki. Дата обращения: 03.04.2015г.. Данный принцип неоднократно получал своё подтверждение в документах ООН -- в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Пактах о правах человека 1966 года, Декларации о принципах международного права 1970 года, в соответствии с которыми каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение. Как известно, самоопределение народа представляет собой процесс и результат выбора собственной программы культурного, социально-экономического и политического самоосуществления. Отметим, что право народов распоряжаться своей судьбой особо подчеркнуто в Декларации принципов Заключительного акта ОБСЕ.

С окончанием войны руководству Абхазии предстояло провести масштабное реформирование всей системы государственного управления, принять новую Конституцию, поскольку с распадом СССР жить по старым принципам диктатуры пролетариата уже не представлялось возможным. На основе же новой Конституции необходимо было создать новую законодательно-правовую базу республики.

По итогам работы Конституционной комиссии над основными статьями и положениями проекта новой Конституции депутаты Верховного Совета Абхазии решили остановить свой выбор на президентской форме правления. Парламентарии пришли к выводу, что данная модель наилучшим образом подойдет Абхазии в тот сложнейший исторический период, в условиях большого спектра внутренних и внешних угроз, с которыми столкнулась республика, что обеспечит ей стабильное и динамичное развитие. По мнению большинства народных избранников, Абхазия нуждалась тогда в сильной президентской власти, с жестким вертикальным иерархическим управлением, способным быстро преодолеть последствия разрушительной войны, при этом перестроив в кратчайшие сроки всю государственную систему управления, проведя твердую и последовательную внешнеполитическую линию государства, отвечающую национальным интересам. Как отмечал впоследствии Спикер Народного Собрания - Парламента Абхазии С. Джинджолия: «Конституция создавалась через год после войны, когда угроз молодому непризнанному государству было много, и требовалась крепкая президентская власть. Мы сознательно наделили Президента широкими полномочиями. Тогда иного просто не могло быть» Из интервью С. Джинджолия ГИА «Апсныпресс» от 26.11.2015г. // apsnypress.info/news/sokrat-dzhindzholiya-my-neuklonno-prodvigaemsya-k-sozdaniyu-institutov-obespecheniya-verkhovenstva-z. .

26 ноября 1994 года на сессии Верховного Совета Абхазии XII созыва, в 16 часов 35 минут, в стенах здания Совета Министров была принята новая Конституция Республики Абхазия, отвечавшая всем международно-признанным нормам и ставшая правовым оформлением уже воссозданного независимого Абхазского государства. Принятая Конституция явилась итогом тяжелейшей борьбы абхазского народа за самосохранение, политическую независимость и государственный суверенитет. Это было, безусловно, одно из важнейших исторических событий в новейшей истории Абхазии, после которого начался новый этап в развитии абхазской государственности. Конституция явилась символом восстановления нового государства, юридическим гарантом в обеспечении национальной безопасности абхазского народа, его традиций, культуры и языка. Конституция определила правовой порядок разделения ветвей власти на исполнительную, законодательную и судебную. С принятием Основного закона страны стала поэтапно происходить и трансформация всего государственного строя республики, реформирование государственных институтов, произошел переход от парламентской формы правления к президентской. Принятая Конституция стала нормативно-правовой базой для структурных преобразований в стране, на основе которой депутаты Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия стали поэтапно формировать законодательную базу республики, отвечающую демократическим принципам развития государства. Принятые впоследствии законы и постановления, регулирующие общественно-политическую и социально-экономическую жизнедеятельность в республике, были направлены на укрепление государственного суверенитета Республики Абхазия.

3 октября 1999 года в Абхазии прошел референдум об отношении к действующей Конституции, на котором 97% голосовавших граждан Абхазии поддержали курс республики на государственную независимость и суверенитет. На основе итогов проведённого референдума 12 октября 1999 года Народное Собрание - Парламент Абхазии принял Акт о государственной независимости Республики Абхазия, который явился правовым оформлением независимого статуса Республики Абхазия.

Во второй главе «Внешнеполитическая деятельность» исследуется послевоенный грузино-абхазский переговорный процесс, а также заключение первых межгосударственных договоров Республики Абхазия в статусе независимого государства.

Как известно, с окончанием грузино-абхазской войны 28 ноября 1993 года по инициативе Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали в Женеве в целях активизации мирного процесса и достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта между Грузией и Абхазией стартовал многосторонний переговорный процесс под эгидой ООН при содействии РФ и участии СБСЕ. На начавшихся переговорах абхазским дипломатам предстояло в тяжелейшей борьбе, в условиях международного давления и изоляции отстоять интересы государства, заключавшиеся в праве народа Абхазии на построение независимого государства. С самого начала переговоров грузинская сторона стала представлять данный конфликт международному сообществу как внутригрузинское противостояние, искажая суть и историю конфликта. Тем самым представители Грузии стали апеллировать к одной из основополагающих норм международного права - территориальной целостности государства, несмотря на то, что на момент начала переговоров Грузия и Абхазия были абсолютно независимые друг от друга государственные образования. Надо отметить, что конъюнктурный подход международного сообщества к урегулированию конфликта с самого начала испортил атмосферу на переговорах.

Первые два раунда переговорного процесса определили повестку вопросов и контуры возможных договоренностей, выявив при этом круг острых проблем. Ключевыми вопросами обсуждавшимися на переговорах являлись, государственно-правовой статус Абхазии, вопрос беженцев и перемещенных лиц, роль и территория размещения миротворческих сил, а также экономическое восстановление Абхазии. Безусловно, самой острой темой на переговорах был вопрос политического статуса Абхазии, поскольку он напрямую затрагивал основополагающие принципы международного права - право народов на самоопределение и принцип территориальной целостности государства. В этой связи сложилась сложная ситуация, при которой, применение одной из указанных правовых норм в урегулировании конфликта привел бы к нарушению другой. Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба тогда отмечал: «Мы обсуждаем и пытаемся найти его решение за столом переговоров, но в принципе это вопрос народа Абхазии. Какой статус будет у Абхазии - это должно решаться народом Абхазии. Мы должны готовиться к соответствующему референдуму с тем, чтобы народ сам определился, и мы приняли новую конституцию…. Никто извне статус государства определять не должен» Мы шли на смерть, чтобы жить. Сборник интервью и выступлений В. Г. Ардзинба 1992-2005 гг. (Сост. Л. К. Ардзинба.) Сухум. 2011. С. 105.. «Абхазия, согласно ныне действующей Конституции 1925 года, - это суверенное государство, поэтому у нас есть возможность восстановления государственной независимости Абхазии. Второй вариант -- это вопрос о воссоздании и восстановлении межгосударственных взаимоотношений между Абхазией и Грузией, но только при подходе, что это два равноправных субъекта, а не метрополия и колония» Там же. С. 114.. На первом этапе переговоров абхазской стороне все же удалось одержать дипломатическую победу, закрепив за своей делегацией статус полноценного участника переговорного процесса, поскольку представители Грузии и международные посредники всячески пытались представить данный конфликт как внутригрузинский, не признавая делегацию Абхазии как официальную сторону в конфликте.

В апреле 1994 года в Москве прошел очередной большой раунд переговоров, важнейшим итогом которого стало подписание 4 апреля 1994 года фундаментального документа - «Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта», в котором отмечалось, что Абхазия имеет свою Конституцию, законодательство и соответствующую государственную атрибутику: гимн, герб, флаг. В «Заявлении о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта» отмечалось, что стороны уважают территориальную целостность в границах бывших Грузинской Советской Социалистической Республики и Абхазской Автономной Советской Социалистической Республики на 21 декабря 1991 года, на период и до окончательного решения вопроса, касающегося политического статуса Абхазии. Самое важное было то, что документ зафиксировал отсутствие государственно-правовых взаимоотношений между Абхазией и Грузией. Именно такая правовая оценка была дана означенному заявлению в Докладе Генерального секретаря ООН от 3 мая 1994 года «Предложение относительно политических и правовых элементов всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта». Подписав данный документ, международное сообщество тем самым впервые утвердило право Абхазии на самоопределение, поскольку Абхазия признавалась суверенным государством, не имеющим с Грузией никаких государственно-правовых взаимоотношений. Речь шла лишь о возможном воссоздании в будущем государственно-правовых взаимоотношений между двумя равноправными государствами, что, в свою очередь, означало отсутствие спора о территориальной целостности государства, на котором с самого начала акцентировала внимание грузинская сторона. После подписания «Заявления о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта» В. Ардзинба отметил: «Вот тот фундамент, на котором можно созидать» Мы шли на смерть, чтобы жить. Сборник интервью и выступлений В. Г. Ардзинба 1992-2005 гг. (Сост. Л. К. Ардзинба.) Сухум. 2011. С 147.. «Создаст ли Абхазия свое суверенное государство или предпочтет войти в состав другого государства - это ее право самостоятельного решения вопросов своего государственного обустройства» Дамениа О.Н. Абхазия на рубеже веков. СПб. 2011. С. 101.. Таким образом, на последующих переговорах предметом обсуждений могло быть только возможное восстановление прерванных государственно-правовых взаимоотношений между конфликтующими сторонами, и лишь при условии договора, заключаемого равноправными государствами.

С начала 1995 года стороны перешли к активному обсуждению различных моделей государственных взаимоотношений предполагаемого в будущем грузино-абхазского государства. Абхазская сторона предлагала конфедеративное объединение Грузии и Абхазии в качестве независимых государств с равной правосубъектностью, в том числе и международной. Грузинская сторона настаивала на сложносоставном федеративном государстве, где Абхазия должна была стать федеративной республикой в составе Грузии, со своей Конституцией и законодательством. Российские же представители исходили на переговорах из необходимости сохранения принципа территориальной целостности Грузии, опираясь при этом на большой и разносторонний опыт России в области федеративных отношений, побуждая стороны искать решение именно в этом направлении. Несмотря на ряд встреч стороны так и не смогли найти компромиссный вариант государственного статуса Абхазии. По этой причине переговоры на время были прерваны и продолжены в рамках Женевского процесса только в 1997 году.

Отмечу, что серьезным ударом по переговорному процессу явились майские события 1998 года в Галском районе Абхазии, которые существенно ухудшили климат переговоров, подорвав доверие абхазов к намерениям грузинской стороны решать вопросы исключительно политическими методами. Для Сухума становилось очевидным, что подписанные ранее при международном посредничестве документы не являются гарантией невозобновления войны со стороны Грузии. После данного инцидента обсуждение любых планов урегулирования конфликта, ведущих к отказу от независимости, стало вызывать в абхазском обществе большое раздражение.

В конце октября 1998 г. и в середине 1999 г. в рамках Женевского переговорного процесса между конфликтующими сторонами были проведены встречи в Афинах и Стамбуле. В какой-то момент точки соприкосновения практически по всем позициям были найдены, появилась надежда на подписание итогового документа, но этого так и не произошло. Тогда фактически весь переговорный процесс оказался на грани срыва. Президент Абхазии заявил: «Если Грузия не примет наш вариант, то это означает тупик в переговорном процессе, тогда будет проведен референдум, и мы узаконим свою независимость» Мы шли на смерть, чтобы жить. Сборник интервью и выступлений В. Г. Ардзинба 1992-2005 гг. (Сост. Л. К. Ардзинба.) Сухум. 2011. С. 244..

Отметим, что несмотря на некоторые позитивные результаты в ходе переговоров, протекавших в период с 1993 по 1999 гг., в целом сторонам так и не удалось добиться существенных результатов в вопросе урегулирования конфликта, поскольку позиции сторон по ключевым аспектам остались бескомпромиссными.

Введенные санкции против Абхазии со стороны РФ, Совбеза ООН и стран СНГ с целью принуждения ее к уступкам так и не дали желаемого результата. Более того, они стали дополнительным препятствием на пути к урегулированию конфликта. Только после снятия блокады РФ с Абхазии в сентябре 1999 года процесс шестилетнего международного политического давления на Сухум стал постепенно ослабевать. Окончательно убедившись в несговорчивости грузинских политиков, народ Абхазии 3 октября 1999 года провел референдум в поддержку действующей Конституции, на основании которого Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия 12 октября 1999 года принял Акт о государственной независимости Республики Абхазия. После этого говорить о будущих формах взаимоотношений между Абхазией и Грузией уже не представлялось возможным. Акт о государственной независимости Республики Абхазия поставил окончательную точку в вопросе государственно-правовых взаимоотношений с Грузией. С этого момента речь могла идти только о взаимоотношениях двух независимых и равноправных государств.

Параллельно с Женевским переговорным процессом руководство республики проводило большую внешнеполитическую работу по развитию и укреплению связей Абхазии с республиками Северного Кавказа, Юга России и другими субъектами РФ. Более того, активная работа шла и в направлении налаживании связей с зарубежной абхазской диаспорой.

В конце 80-х годов в результате усилившейся конфронтации между Сухумом и Тбилиси все чаще стала проявляться абхазская народная дипломатия, представителями которой были юристы, политики, ученые и писатели. Одним из центров зарождения народной дипломатии Абхазии стала образованная 13 декабря 1988 года организация «Айдгылара» («Единение»), которая фактически явилась объединяющей силой национально - освободительного движения абхазского народа в отстаивании национальных интересов Абхазского государства. Вследствие крайнего обострения грузино - абхазских противоречий и начала процесса развала СССР, внутри организации был выработан внешнеполитический вектор развития Абхазии.

С окончанием грузино-абхазской войны независимому Абхазскому государству предстояло выработать внешнеполитическую концепцию, определив ключевые направления внешней политики. В первую очередь было необходимо заложить прочную межгосударственную основу взаимоотношений с субъектами РФ, в особенности с республиками Северного Кавказа и Юга России в силу их географической близости, тесных исторических связей, традиционной экономической ориентации Абхазии на Россию, а также некогда совместного проживания в общем государстве. Это был безусловно ключевой внешнеполитический вектор Республики Абхазия. Другим, не менее важным направлением внешней политики, было направление в налаживании более тесных контактов с абхазской диаспорой в Турции, Сирии, Иордании и других странах с целью сплочения абхазского народа, которому предстояло направить все усилия на становление и развитие независимого Абхазского государства. Вместе с тем, внешнеполитическому ведомству Абхазии, основанному 17 мая 1993 года, предстояло провести сложнейшую работу и в направлении курса признания Республики Абхазия международным сообществом.

В одном из первых после окончания войны посланий Народному Собранию - Парламенту Республики Абхазия Президент страны В. Ардзинба обозначил внешнеполитический курс государства следующим образом: «Внешняя политика Абхазии, как и любого государства, обуславливается многими факторами: существующей геополитической ситуацией, отношением великих государств, чьи интересы задействованы в регионе, позицией международных организаций и ситуацией в ближайшем нашем окружении… Одним из наиболее перспективных направлений внешней политики Абхазии являются Северный Кавказ и Юг России» Студеникин А. Л. Внешняя политика Республики Абхазия в период построения независимого государства (1990-2000 гг.). Сухум. 2002. // http://www.abkhaziya.org/books/polit_stud/soglasheniya_sovet.html. Таким образом, Президент республики расставил приоритеты во внешней политике государства определив основной вектор направления в сторону развития отношений с Северным Кавказом и Югом России. В целях эффективности проведения внешнеполитического курса республики 28 марта 1995 года В. Ардзинба подписал Указ «О назначении Полномочных Представителей Республики Абхазия в иностранных государствах и республиках Российской Федерации». В первые послевоенные годы Республика Абхазия заключила ряд межгосударственных договоров с республиками Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкарией, Адыгеей, Чечней, с Краснодарским краем, Костромской и Курской областью. Важным событием и подтверждением активной внешнеполитической деятельности Абхазии явилось вступление Абхазии 27 мая 1994 года в Ассоциацию социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа и Юга России.

Углублялись связи Абхазии с зарубежной абхазской диаспорой. Более активно данный процесс начался с развалом СССР, когда у абхазского народа появилась реальная возможность общения с представителями диаспоры из разных стран. Стали активно налаживаться контакты, осуществляться пассажирские перевозки, открылось морское сообщение с Турцией. После окончания грузино-абхазской войны Всемирный Конгресс Абхазо-абазинского народа сделал обращение к абхазской зарубежной диаспоре, в котором отмечалось, что абхазы добились реальной свободы распоряжаться природными богатствами страны, решать самостоятельно политические, экономические, социальные, культурные и демографические проблемы. Конгресс просил представителей диаспоры начать процесс возвращения репатриантов на историческую родину с целью консолидации абхазского народа для строительства независимого Абхазского государства. С целью успешной адаптации репатриантов на их исторической родине Правительство Абхазии стало предпринимать ряд шагов. Еще 23 марта 1993 года, в разгар грузино-абхазской войны, был создан Государственный комитет Республики Абхазия по делам репатриации граждан, принято Постановление «О порядке приема в гражданство Республики Абхазия отдельных категорий граждан иностранных государств», которым обеспечивались упрощенные процедуры для возвращения на историческую Родину потомков абхазских махаджиров XIX века Барциц И. Н. Становление современной абхазской государственности: вызовы, векторы, вопросы. М. 2009. С. 60.. С целью успешной адаптации репатриантов 1 июня 1998 года Парламент Абхазии принял Конституционный Закон Республики Абхазия, подписанный Президентом страны 5 июня того же года, который давал репатриантам ряд привилегий на территории Абхазии. Представителям диаспоры также предоставлялась возможность работать в государственных структурах - к примеру, в Парламенте и Правительстве Абхазии и тд.

Другим важным вектором внешнеполитической деятельности являлся прорыв информационной блокады Абхазии и начало процесса ее международного признания. Отметим, что в первые послевоенные годы представители Абхазии принимали участие в различных международных встречах, пытаясь донести до международного сообщества саму суть грузино-абхазского конфликта, а также историю абхазской государственности.

В третьей главе «Взаимоотношения с Российской Федерацией» анализируются цели и задачи России в Закавказском регионе на примере Абхазии, а также делается попытка проанализировать влияние и роль Российской Федерации в грузино-абхазском переговорном процессе.

Распад Советского Союза повлек за собой развал биполярной системы международных отношений, пошатнув баланс сил в мире, сложившийся после окончания Второй мировой войны. В результате развала СССР было образовано 15 независимых государств, три из которых - Россия, Белоруссия и Украина 8 декабря 1991 года подписали в Беловежской Пуще (Белоруссия) Соглашение о создании новой структуры - Содружества независимых государств, которая должна была, по идее ее авторов, заменить трещавший по швам Советский Союз. Позже к новому объединению присоединились и другие новообразовавшиеся республики. Однако одной из постсоветских республик, не пожелавшей вступить в новое объединение была Республика Грузия. Данное обстоятельство, естественно, вызвало в Кремле определённую настороженность по поводу внешнеполитических ориентиров высшего руководства этой страны. После прекращения существования Советского Союза ее правопреемницей стала Российская Федерация, которая на тот момент лишилась значительных территорий, потеряв при этом и контроль над бывшими советскими республиками. Оказавшись в новых геополитической реалиях, Москва стала нащупывать концепцию развития внешней политики. В феврале 1993 года Президент России открыто сформулировал свою позицию в отношении постсоветских республик, суть которой заключалась в том, что Россия должна обладать особыми правами и обязанностями на территориях бывшего Советского Союза. Москве было крайне важно, чтобы в СНГ вошли все без исключения бывшие республики Советского Союза, поскольку Россия нуждалась в сохранении советской военной инфраструктуры и объектов, составляющих целостную систему обеспечения военной безопасности. Испорченные же отношения с ближайшими соседями могли лишить ее доступа к транспортным магистралям, природным ресурсам, полигонам и многому другому, что могло в перспективе иметь серьезные последствия для национальной безопасности Российского государства, ввиду единых внешних контуров обороны. В этой связи ей предстояло наладить тесную взаимосвязь с новообразовавшимися республиками с целью создания дружественного пояса по периметру своих границ.