Становление независимого абхазского государства в послевоенный период (1993-1999 гг.)

Вместе с тем Россия лишилась своего традиционного присутствия и в Черноморской акватории, где было необходимо кардинально менять ситуацию на южных рубежах страны. Как известно, значимость Закавказья для всей международной политики огромна, поскольку через эту территорию проходят важнейшие транспортные коридоры, связывающие регион различными маршрутами. Регион имеет хорошую инфраструктуру - это аэропорты, порты, железнодорожные ветки, которые, несомненно, представляют стратегическую ценность для любого государства. Более того, Закавказье богато нефтяными и газовыми месторождениями, которые могут в перспективе транспортироваться в направлении западных стран в обход России, что, безусловно, не могло не волновать руководство Российской Федерации. В свою очередь территория Абхазия в силу своего географического положения представляет собой стратегическое место, в первую очередь для объектов военного назначения. Отказ президента Гамсахурдиа от вступления Грузии в СНГ вызвал недовольство в Кремле. По всей видимости, Гамсахурдиа тогда решил не идти в фарватере российской политики, присматриваясь к складывавшейся новой геополитической конъюнктуре в регионе. Проявив некую самоуверенность, он решил при помощи и поддержке западных стран выйти из-под влияния России, но ошибся, недооценив ситуацию. После отказа Грузии вступить в СНГ, а также открытого заигрывания со странами Запада руководству России предстояло найти некую формулу решения грузинского вопроса, поскольку Москве было крайне важно оставить ее в орбите своих геополитических интересов, сохранив в республике военное присутствие с целью последующего восстановления контроля над стратегической для нее точкой в Закавказье.

В конце 1991 года между президентом России Б. Ельциным и бывшим министром внешнеполитического ведомства СССР Э. Шеварднадзе состоялся некий диалог, после которого в Грузии произошел государственный переворот, и законно избранный президент Грузии З. Гамсахурдиа был смещен, а на его место пришел Э. Шеварднадзе. С помощью Э. Шеварднадзе Б. Ельцин надеялся восстановить контроль над Грузией, но по прошествии недолгого времени новоиспеченный лидер Грузии стал вести свою игру, базировавшуюся на противоречиях России и Запада, решив тем самым извлечь из этого противостояния политические и экономические выгоды.

В то время особую остроту приобрел назревавший десятилетиями конфликт между Тбилиси и Сухумом, в котором Москве предстояло определиться с тактикой поведения. 24 июня 1992 года в Дагомысе прошла встреча между Б. Ельциным и Э. Шеварднадзе, на которой, есть все основания полагать, вопрос будущего статуса Абхазии был решен. По-видимому, лидер Грузии заверил Ельцина в том, что он пойдет на все условия, если Абхазия вновь окажется под юрисдикцией Грузинского государства. Москву в принципе такой расклад событий в тот период полностью устраивал, поскольку она не рассматривала Абхазию, как самостоятельное политическое образование, несмотря на то, что эти республики к тому моменту были абсолютно независимыми друг от друга политическими образованиями. Скорее всего, Б. Ельцин посчитал, что единая и неделимая Грузия будет его главным плацдармом и ближайшим союзником в регионе. В результате переговоров в Дагомысе руководство РФ пошло на нарушение Ташкентского соглашения и, в виде исключения, предоставило Грузии танки, самолеты и другое вооружение. Надо отметить тот факт, что Грузия к тому моменту не являлась членом СНГ и по этой причине не имела юридических оснований на получение военной квоты. В итоге, 14 августа 1992 года началась грузино-абхазская война, которую Грузия проиграла. Страна оказалась в крайне тяжелом положении, поскольку в Мингрелии вспыхнуло восстание против центральных властей в Тбилиси, что могло дать мощный толчок к распаду Грузинского государства. В этих обстоятельствах Э. Шеварднадзе обратился к Б. Ельцину за российской военной поддержкой, поскольку подавить мятеж своими силами не представлялось возможным. Помощь Шеварднадзе была оказана, но на определенных условиях - в обмен на вступление Грузии в СНГ. Шеварднадзе ничего другого не оставалось, как принять условия России в качестве платы за удержание власти в Грузии и сохранение единства страны.

8 октября 1993 года в Москве состоялась встреча лидеров Грузии, Армении и Азербайджана, на которой Шеварднадзе подписал договор о вступлении Грузии в СНГ, а 9 октября 1993 года было принято Соглашение «О правовом статусе российских войск в Грузии», по которому Россия сохраняла здесь военное присутствие. Новый договор предусматривал пребывание российских войск на территории Грузии до 1995 года. Стратегическая задача России была решена - Грузия стала очередным членом СНГ (официально вошла в СНГ 3 декабря 1993 года), а позиции России в Закавказье к концу 1993 года заметно укрепились. После поражения в войне Грузия была вынуждена вернуться в фарватер российской политики, временно отказавшись от внешнеполитической ориентации на Запад.

К осени 1994 года в Закавказье все отчетливее стали просматриваться интересы внешних игроков. Открытая заинтересованность со стороны США и их союзников стала заметна после подписания контракта между США и Азербайджаном о поставках каспийской нефти на Запад в обход России и Ирана. С этого момента США стали активно действовать в регионе, отказываясь признавать Южный Кавказ исключительной сферой влияния России. Почувствовав меняющуюся ситуацию в регионе, Э. Шеварднадзе стал активно заигрывать с США. В этой связи России пришлось менять тактику поведения в регионе и, в частности, в грузино-абхазском противостоянии. В итоге 19 декабря 1994 года РФ поддавшись шантажу Тбилиси ввела в отношении Абхазии санкции, посчитав, что таким образом сможет удержать Грузию в фарватере своей политики. В 1995 году политическое примирение между Москвой и Тбилиси ознаменовалось полной блокадой Абхазии, направленной на удушение ее гражданского населения. Фактически между Россией и Грузией состоялся торг, по которому российские военные базы должны были остаться на территории Грузии в обмен на Абхазию.

По прошествии недолгого времени поворот во внешнеполитических симпатиях Тбилиси от Москвы к Вашингтону стал заметен с августа 1996 года. Это стало результатом поражения России в войне с Чечней, продемонстрировавшего не только экономическую, но и военно-политическую слабость Москвы. Надуманному стратегическому партнерству пришел конец. С конца 1996 года Грузия с одобрения НАТО стала идти по пути последовательного выталкивания России из Закавказья. В свою очередь почувствовав нарастающую угрозу со стороны военно-политического альянса НАТО в Закавказье, Москва начала проводить работу по снятию санкций в отношении Абхазии.

Весной 1998 года Госдепартамент США официально объявил о том, что страны СНГ, за исключением России, включаются в зону военной ответственности США, а с 1 октября 1998 г. - Закавказье. Объявив при этом Каспийский и Кавказский регионы зоной жизненно важных американских интересов.

После начала второй чеченской войны в 1999 году произошел окончательный разрыв отношений между Москвой и Тбилиси. В феврале 1999 года комитет по обороне и безопасности парламента Грузии официально обратился к НАТО с просьбой «защитить суверенитет и независимость Грузии», а в апреле того же года о североатлантических устремлениях Грузии официально заявил Э. Шеварднадзе. Окончательно убедившись в том, что Грузия сделала свой выбор не в пользу России и все меньше шансов вернуть ее в сферу своего влияния, а абхазская политическая элита вполне определенно проявляет пророссийские симпатии, политика Кремля относительно Абхазии стала смягчаться. Москва поэтапно стала наращивать политико-дипломатическую, а затем и военно-экономическую поддержку Абхазии.

С приходом В. Путина в качестве премьер-министра Россия стала проводить более тонкую политику в Закавказском регионе на принципиально новой основе, что резко отразилось на взаимоотношениях с Абхазией. С этого времени Грузия перестает быть единственным стратегическим партнером России на Юге Кавказа. Москва начинает при помощи Сухума выстраивать новую внешнеполитическую линию национальной безопасности в Закавказье, пользуясь важнейшим коммуникационным потенциалом Абхазии, железнодорожным, морским, а также воздушным пространством, получив при этом надежного союзника в регионе. Вследствие новых раскладов сил в регионе 9 сентября 1999 года Правительство РФ сняло блокаду с Абхазии, введенную ею 19 декабря 1994 года после чего стала активно налаживать экономические связи с Абхазией, проводить массовую выдачу паспортов и предоставлять ее населению гражданство Российской Федерации. После проведения в Абхазии 3 октября 1999 года всенародного референдума 26 октября 1999 года в Госдуме РФ состоялось открытое заседание на тему «Государственное положение современной Абхазии в свете результатов референдума». Депутаты Комитета по вопросам геополитики поддержали курс Абхазии на установление суверенного государства.

Надо сказать, что в условиях тяжелейшей блокады Абхазия продолжала демонстрировать стойкость своих позиций в отстаивании национальных интересов государства. Если бы позиция руководства Абхазии не была столь принципиальной, то с началом этапа переориентации Грузии в сторону Запада геополитическая картина в Закавказье получила бы совершенно иную конфигурацию. Своими действиями Абхазия помогла России удержать важные позиции в Закавказском регионе. Твердая и последовательная политика властей Абхазии не дала возможности США и их союзникам закрепиться у российских границ, где вплотную могли бы оказаться войска и инфраструктура НАТО, что, безусловно, могло обернуться для России тяжелыми последствиями.

Что касается вопроса связанного с ролью России на грузино-абхазских переговорах, то первый контакт между конфликтующими сторонами при участии представителей Российской Федерации состоялся в Москве 3 сентября 1992 года. С этого дня Россия стала активным участником переговорного процесса, проходившего в разных форматах и на различных уровнях, а при ее непосредственном участии были проработаны и заключены все ключевые соглашения между противоборствующими сторонами.

Активная же стадия по урегулированию грузино-абхазского конфликта началась в мае 1993 года, когда посредником со стороны России выступил заместитель министра иностранных дел РФ Б.Н. Пастухов, назначенный на эту должность Президентом России 14 мая 1993 года. 27 июля 1993 года в Сочи между конфликтующими сторонами при содействии Российской Федерации было подписано Соглашение о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля по его соблюдению, в пунктах которого стороны обязывались отвести свое вооружение, прекратить боевые действия, при этом дав возможность для возобновления деятельности законных органов власти. Но, как известно, грузинская сторона так и не отвела свое вооружение, тем самым срывая подписанный документ. Вследствие этих обстоятельств абхазской армии ничего не оставалось как перейти в наступление, военные действия были продолжены. В этой связи руководство России, обвинив абхазскую сторону в срыве подписанного Сочинского соглашения, 21 сентября 1993 года перекрыла Абхазии границу по реке Псоу, отключив при этом электроэнергию.

Изначально, позиция России в конфликте исходила из необходимости соблюдения территориальной целостности грузинского государства, при этом она была готова пойти на полное обеспечение интересов всего многонационального народа Абхазии, но только в рамках грузинского государства.

Первые два раунда переговоров в Женевском формате проходили в условиях санкций, введенных Российской Федерацией в отношении Абхазии в сентябре 1993 года. Несмотря на подписанные соглашения, Россия как участник переговоров, по идее, должна была начать процесс по снятию этих санкций, тем самым подключившись в полной мере к полномасштабному урегулированию конфликта, но, как известно, этого не произошло. Более того Россия, являясь посредником на переговорах, не должна была заключать межгосударственный договор с Грузией в феврале 1994 года, поскольку Грузия являлась стороной в конфликте, что вызвало недоверие у абхазской стороны к российскому посредничеству, поскольку договор выглядел как подтверждение стратегической ставки России на Тбилиси в этом противостоянии. Свои комментарии по этому поводу радио «Эхо Москвы» дал тогда руководитель абхазской делегации на Женевских переговорах С. Джинджолия, который отметил: «Против кого это направлено, сомнений нет. Пока не решен вопрос политического статуса Абхазии и не решены проблемы между Абхазией и Грузией, данные действия могут осложнить ситуацию на переговорах в Женеве. Россия - все же посредник на переговорах, и, заняв одностороннюю позицию, она ставит Абхазию в очень трудное положение» Газ. «Республика Абхазия». № 14 (226). 4 марта 1993 г..

После подписания Меморандума о понимании 1 декабря 1993 года, где стороны высказались за использование международных миротворческих сил в зоне конфликта, Россия стала активно лоббировать вопрос о том, чтобы миротворческие силы состояли из числа российских военнослужащих, что давало ей возможность играть исключительную роль в этом противостоянии. В принципе, вариант с участием российского воинского контингента тогда устраивал обе стороны в конфликте. 9 июня 1994 года Президент РФ Б. Н. Ельцин подписал Указ № 1178 «Об участии Российской Федерации в операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта», который был утвержден и Советом Федерации Федерального Собрания РФ 21 июня 1994 года. Официальный ввод МС в зону конфликта произошел 23 июня 1994 года.

На фоне фактически провала переговоров в 1994 году в рамках Женевского процесса стала происходить активизация самостоятельной роли России на переговорах. С начала 1995 г. и вплоть до середины 1997 г. Москва полностью держала нити управления переговоров в своих руках. 23-25 июля 1995 года МИД РФ предложил противоборствующим сторонам проект модели государственно-правового взаимоотношения под названием «Протокол о грузино-абхазском урегулировании» который мог стать, по заявлению представителей России, основой для урегулирования конфликта. В данном проекте статус Абхазии фактически понижался до субъекта грузинской федерации или автономии в составе Грузии. Если сопоставить данный документ с подписанным документом в апреле 1994 году, то он по многим позициям ужесточал подход Москвы к правам Абхазии в будущем совместном с Грузией государстве. 22 августа 1995 года данный проект был рассмотрен в стенах абхазского Парламента, по итогам которого он был отвергнут. Депутаты Парламента отказались вести переговоры на основании данного Протокола. После решения Парламента Абхазии не подписывать российский протокол Б. Пастухов сделал заявление, в котором обвинил абхазскую сторону в срыве переговоров. Москва, желая оставить Грузию в фарватере своей политики, оказывала давление на Сухум. Российское посредничество в глазах абхазского народа было поставлено под сомнение, а переговорный процесс на время прерван.

В начале 1997 года переговоры при активном участии Российской Федерации были продолжены. К этому времени отношения Москвы и Тбилиси стали заметно ухудшаться, вследствие переориентации политики Тбилиси в сторону США и их союзников. С этого момента власти Грузии стали откровенно вести политику по исключению России из числа гарантов выполнения сторонами договоренностей об урегулировании конфликта в Абхазии. Естественно, в этих условиях тактика России на переговорах стала резко меняться. Свидетельством тому был подготовленный в ночь с 13 на 14 июня 1997 года МИД РФ новый проект «Протокола о грузино-абхазском урегулировании», который уже существенно отличался от предложенного проекта Протокола в 1995 году, ослабляя жесткие федеративные конструкции. Новый проект предусматривал создание общего государства на равносубъектной основе. Фактически это был федеративный договор равных субъектов в общем государстве - не конфедерация и не федерация в чистом виде.

После срыва очередного проекта Протокола, предложенного представителями России, 14 августа 1997 года в Тбилиси по инициативе Президента Российской Федерации Б. Ельцина прошла встреча между В. Ардзинба и Э. Шеварднадзе в присутствии министра иностранных дел РФ Е. Примакова. Тогда Россия попыталась сделать очередную попытку для того, чтобы найти компромиссный вариант между сторонами, вместе с тем попытаться геополитически переориентировать Грузию в свою сторону, но в ходе проведенных переговоров стороны ни к чему конкретному так и не пришли.

С начала 1998 года Москва стала затягивать переговоры. К тому времени Грузия все больше стала входить в круг избранных стран Североатлантического альянса, которая должна была стать надежным форпостом НАТО в Закавказье. Скорее всего в силу тогда складывающейся геополитической конъюнктуры Россия, стала кардинально менять свою политику в отношении данного конфликта, что было очевидно на переговорах. По мере того, как у России и Абхазии стали обнаруживаться общие позиции они начали сближаться. С этого времени Москва стала наращивать поддержку Абхазии, в то же время отказывая Сухуму в официальном признании. После снятия блокады российско - абхазские взаимоотношения заметно улучшились. Это был кардинальный поворот во всем переговорном процессе.

Безусловно роль России на переговорах огромна. Надо отметить тот факт, что все ключевые, фундаментальные соглашения, призванные в первую очередь прекратить грузино-абхазскую войну, стабилизировав ситуацию в регионе, были подписаны на территории Российской Федерации и при ее непосредственном участии. По этой причине роль Москвы на переговорах несомненно, определяющая, поскольку на протяжении всего грузино-абхазского конфликта миротворческие силы, состоящие из российского воинского контингента, оставались основным гарантом сохранения мира в зоне противостояния.

В Заключении даются общие выводы. Пройдя через тяжелейшие испытания, связанные с последствиями распада Советского Союза, Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг., блокадой и международным давлением, оказываемым на Абхазию на протяжении всех послевоенных первых лет, народ Абхазии, несмотря на все эти сложности, отстоял свое право на суверенитет и государственную независимость. В соответствии с одним из основополагающих принципов международного права - правом народов на самоопределение, народ Абхазии, являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в стране, применил данную норму международного права для восстановления государственной независимости Абхазии, сумев поэтапно заложить правовые основы суверенного и демократического государства.

Как известно, после образования в 1919 году Лиги Наций перед ее организаторами встал вопрос о правовом определении государства. Международная конференция, проведенная в 1933 году в Монтевидео, выработала следующее определение. 1. Постоянное население. 2. Наличие определенной территории. 3. Существование правительства. 4. Способность государства вступать в сношение с другими странами. Современное Абхазское государство - Республика Абхазия, возникшее в результате борьбы ее народа за свободу и государственную независимость, отвечает всем критериям субъекта международного права, обладая постоянным населением, определённой и строго очерченной исторической территорией, собственным государственным устройством, структурой управления, публичной властью, Конституцией и государственными атрибутами власти: гимном, гербом, флагом, что характерно для любого суверенного государства.

На основе итогов проведенного референдума от 3 октября 1999 года, на котором народ Абхазии поддержал принятую Конституцию Республики Абхазия 26 ноября 1994 года ставшей юридическим гарантом абхазского, государствообразующего народа в обеспечении его национальной безопасности, сохранении самобытности, культуры и языка, 12 октября 1999 года Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия принял Акт о государственной независимости Республики Абхазия, который завершил процесс правового оформления независимого статуса Абхазского государства, явившись важнейшим рубежом в многолетней борьбе абхазского народа за свободу и государственную независимость. Становление, демократического, правового, многонационального Абхазского государства - Республики Абхазия, проходившее в соответствии со всеми признанными нормами международного права, завершилось признанием государственной независимости Республики Абхазия со стороны постоянного члена Совета Безопасности ООН, с правом голоса вето, Российской Федерацией, 26 августа 2008 года.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи

1. Из истории становления абхазской государственности XX-XXI вв. // «Акуа-Сухум». Журнал литературы, науки и публицистики. № 2. Сухум. 2012. С. 302 - 319.

2. О трансформации политики России в Закавказье в 90-е годы XX в. (на примере Абхазии). // «Абхазоведение». Вып. № 8-9. Сухум. 2013. С. 193 - 212.

3. Акт о государственной независимости Республики Абхазия как итог переговорного процесса о политическом статусе Абхазии (1993-1999 гг.). // «Абхазоведение». Вып. № 10. Сухум. 2016. С. 162 - 188.

Размещено на Allbest.ru