Формирование и функционирование системы административно-территориального деления БССР (1919–1991 гг.)

Ликвидацию округов в 1930 г. автор рассматривает как реакцию власти на конкретные проблемы начального этапа массовой форсированной коллективизации и эмпирический поиск соответствующих ей вариантов организации управленческого аппарата.

Усиление политики централизованного руководства социально-экономическими процессами, ограничения реальных материально-финансовых возможностей местных органов власти и управления и одновременного расширения всеобъемлющего контроля за всеми сферами жизни общества приводит к разукрупнению административно-территориальных единиц. Районная реорганизация 1935 г. на практике закрепила отход от принципов экономического районирования в пользу районирования административно-политического.

Частичное восстановления округов в БССР в 1935 г. и ликвидация национальных административно-территориальных единиц являлись результатом процессов укрепления командно-административной системы. Усиливается централизованный характер формирования материально-финансовой базы местных органов власти, расширяются полномочия союзных органов власти в решении вопросов административно-территориального деления союзных республик.

В разделе 4.2 «Оформление областного деления. Установление советской системы в западном регионе БССР (1938-1941 гг.)» появление в 1938 г. в территориальной организации БССР областного звена представлено как продолжение политики дробления административно-территориального деления.

Административно-командная система эмпирически искала вариант более действенного контроля за ситуацией на местах, который в условиях быстрого роста социально-экономического потенциала БССР непосредственно из Минска объективно был затруднен. Вновь появилась потребность в создании управленческо-контролирующего промежуточного звена между республиканским центром и районами, что привело к образованию в БССР в 1938 г. первых четырех областей.

Реорганизация в 1939-1940 гг. административно-территориального деления западнобелорусских территорий на советской основе проводилась в контексте официальной государственной линии на осуществление более сильного контроля за новыми «постбуржуазными» территориями, что определило и большую степень дробности административно-территориальных единиц в этом регионе БССР.

Происходят перемены в классификации населенных пунктов Белорусской ССР - с 1938 г. все городские поселения подразделяются на три типа: города (областного и районного подчинения), городские и рабочие поселки. В 1937-1939 гг. была предпринята по инициативе руководства БССР попытка переноса столицы республики в Могилев.

Продолжает усиливаться централизованный характер формирования материально-финансовой базы местных Советов. Поступления от наиболее прибыльных государственных налогов и сборов зачислялись в союзный бюджет. Часть этих средств шла на финансирование объектов союзного значения, часть в виде отчислений возвращалась в местные бюджеты. Правительство СССР при ежегодном утверждении единого государственного бюджета СССР определяла суммы, подлежавшие передаче в госбюджеты союзных республик на усиление местных бюджетов в соответствии с установленными на основе народнохозяйственного плана их расходами и размерами закрепленных за ними доходных источников. Эти суммы по тому же принципу распределялись республиканским руководством между бюджетами областей, области в свою очередь - между районами и городами областного подчинения и т.д. В основе такого подхода к регулированию отношений государственного и местных бюджетов лежала, во-первых, необходимость увеличения инвестиций для обновления крупной государственной промышленности и создания новых производств, что проще всего было осуществить путем государственного целевого перераспределения средств, полученных из регионов СССР. Во-вторых, задачи поддержки экономически менее развитых регионов за счет более развитых можно было решить путем концентрации основных средств в центре. В-третьих, такая система позволяла держать местные органы в постоянной финансовой зависимости от центра.

В разделе 4.3. «Функционирование административно-территориальной системы после освобождения БССР от немецко-фашистской оккупации и в первое послевоенное десятилетие (1944-1953 гг.)» отмечается, что в БССР после освобождения от фашистской оккупации процессы дробления проявились главным образом в разукрупнении областей.

С 1946 г. разукрупнение административно-территориальных единиц стало постепенно входить в противоречие с вновь набиравшей силу официальной линией на удешевление аппарата управления и сокращение расходов на его содержание. Под влиянием этой линии сначала опосредованно, а впоследствии напрямую начинается разработка планов перехода от дробления административно-территориальных единиц к их укрупнению.

5. Административно-территориальное деление БССР в 1954-1991 гг.: состояние и проблемы

Освещены вопросы изменения векторов административно-территориальных преобразований в условиях модернизации классической централизованной командно-административной системы.

В разделе 5.1 «Укрупнение административно-территориальных единиц в БССР (1954-1964 гг.)» показано, что с 1954 г. начинается период массовых изменений в административно-территориальном делении СССР, главным направлением которых становится укрупнение административно-территориальных единиц.

Основные цели этой новой линии - сокращение административно-управленческого аппарата и укрепление состава руководителей и специалистов колхозов и совхозов - были достигнуты лишь частично. Вопросы реформирования административно-территориального деления БССР в 1954-1964 гг. решались исключительно опытным путем, путем проб и ошибок, проверкой эффективности того или иного варианта временем.

Реформа управления промышленностью и строительством 1957 г. серьезного влияния на административно-территориальное деление БССР не оказала. Предпринятая в 1962 г. попытка распространить на сельское хозяйство принципы организации совнархозовской системы в итоге привела только к значительному укрупнению районов, усложнив процессы оперативного управления и социально-культурного обслуживания населения.

Несмотря на законодательное расширение прав местных органов власти и управления, в системе формирования их материально-финансовой базы существенных изменений не произошло. Местное хозяйство по-прежнему не оказывало большого влияния на социально-экономические процессы в регионах. Сохранилась и иерархичная финансовая зависимость местных бюджетов как следствие продолжения политики централизованного распределения доходных бюджетных статей.

В разделе 5.2 «Стабилизация системы республиканского административно-территориального деления. Поиск новых форм ее организации (1965-1991 гг.)» дан анализ административно-территориального деления БССР в условиях прекращения его системных трансформаций.

После частичного дробления районов 1965-1966 гг., проведенного главным образом в интересах среднего звена республиканского партийно-советского аппарата, административно-территориальное деление БССР практически не изменялось. Принцип «стабильности», проводившийся новым партийно-советским руководством в противовес многочисленным перестройкам предыдущего периода, ярко проявился в системе административно-территориального деления.

Изменения в административно-территориальной организации БССР в эти годы определялись процессами ускоренной урбанизации республики и выражались в повышении административных статусов городских и сельских поселений с целью создания главным образом условий для расширения управленческих и материально-финансовых возможностей городских властей в развитии местного коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры.

Радикальные перемены второй половины 1980-х гг. административно-территориального деления не коснулись, ограничившись только проектами его реорганизации на основе совмещения с экономическим районированием.

Централизованная система распределения материально-финансовых средств между союзным центром, республикой и местными Советами, а также между самими административно-территориальными единицами не претерпела принципиальных изменений. Только с конца 1980-х гг. актуальным становится вопрос о региональном хозрасчете, перераспределении хозяйственных функций между союзным центром, союзными республиками и административно-территориальными единицами. Были предприняты первые шаги по расширению сферы самостоятельности союзных республик и местных Советов в регулировании социально-экономических процессов на своих территориях, укреплению их материально-финансовой базы.

Заключение

административный советский территориальный реформа

Основные научные результаты диссертации

1. Партийно-советское руководство рассматривало административно-территориальную систему как инструмент текущей политики, одно из средств реализации конкретных социально-экономических и политических задач. Действенность этого средства определялось повсеместностью административно-территориального деления и возможностью относительно быстрой его перестройки (полной или частичной) в соответствии с изменением этих задач.

Основными направлениями административно-территориальных реорганизаций в БССР являлись коренная перестройка или частичные изменения республиканского административно-территориального деления; методами - укрупнение и разукрупнение административно-территориальных единиц, ликвидация одних их типов и создание других; средствами - конструирование новых границ, восстановление административно-территориальных единиц в прежних размерах, передача их в состав других полностью или частями и т. п. [1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 33, 45, 48, 49, 50, 58].

2. Главным мотивом для всех административно-территориальных преобразований в БССР было стремление партийно-государственного руководства создать систему местного государственного управления, адекватную задачам, приоритетным для каждого исторического периода. Соответственно административно-территориальное деление республики менялось с изменением или корректировкой этих задач.

Задачами второго порядка, которые (в разной степени) решались при планировании и осуществлении конкретных административно-территориальных реорганизаций, являлись:

- экономия материальных средств за счет сокращения административно-территориального управленческого аппарата;

- перераспределение руководящих кадров между органами власти и управления разных звеньев административно-территориального деления;

- достижение равновеликости административно-территориальных единиц одного порядка по площади, численности населения, экономическим показателям;

- совмещение административно-территориального и экономического районирования;

- улучшение социально-экономического и культурного обслуживания населения;

- выделение промышленно-развитых населенных пунктов в качестве центров административно-территориальных единиц [1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17, 18, 25, 33, 36, 45, 47, 49, 50, 57, 63, 64].

3. В 1919-1921 гг. изменения в административно-территориальном делении ССРБ напрямую зависели от решения вопроса о границах республики, а также хода и итогов польско-советской войны. В связи с этим большинство проведенных республиканских административно-территориальных реорганизаций носили не системный, а тактический характер.

С 1921 г. вопросы реорганизации административно-территориального деления ССРБ решались в контексте перехода к мирному развитию и попыток белорусского советского руководства вернуть восточнобелорусские земли. Активизировалась разработка принципов и конкретных вариантов нового республиканского административно-территориального деления на основе первоочередного учета экономических факторов[1, 2, 10, 13, 15, 19, 20, 34, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 62, 63].

4. Переход к нэпу выявил потребность и создал возможность перестройки всей административно-территориальной системы на принципах экономического районирования. Соответственно менялись роль и функции государственных органов управления, для которых социально-экономические вопросы становятся основными. В результате первой советской попытки административно-хозяйственной регионализации - административно-хозяйственной реформы 1924-1927 гг. - в БССР сформировалась новая система административно-территориального деления (округ - район - сельсовет), которая в целом соответствовала новым экономическим приоритетам советской власти и изменившимся подходам к распределению функций между центральными и местными органами власти, создавала экономическую и организационную основу развития элементов местного самоуправления.

При осуществлении административно-территориальных реорганизаций в БССР учитывался многонациональный состав населения республики - образуются национальные местечковые и сельские советы. Решающую роль в этом сыграла проводившаяся в эти годы советской властью национальная политика, составной частью которой было решение социально-экономических и культурно-образовательных проблем национальных меньшинств [1, 2, 3, 4, 9, 10, 12, 14, 22, 20, 25, 30, 31,32, 34, 37, 38, 40, 41, 43, 44, 46, 52, 61].

5. С конца 1920-х гг. переход к политике форсированного строительства социализма сопровождался созданием соответствующей ей централизованной командной системы управления и перераспределением функций в пользу центральных органов власти. Главной задачей органов государственного управления всех уровней становится максимальное выполнение планов индустриализации и массовой коллективизации сельского хозяйства. Мобилизационная логика первых пятилеток неизбежно привела к разукрупнению (дроблению) административно-территориальных единиц. Это позволяло местным властям при ограниченном использовании экономических рычагов с помощью широкого применения административных мер решать поставленные перед ними задачи социалистической реконструкции (прежде всего в деревне) и осуществлять постоянный и жесткий контроль за всем процессами на местах [1, 2, 5, 6, 8, 10, 11, 16, 21, 22, 23, 25, 27, 28, 35, 36, 38, 39, 42, 44, 47, 48, 49, 50, 51, 60].

6. Направления и характер изменений в административно-территориальном делении и СССР, и БССР в 1953-1964 гг. были детерминированы стремлением высшего партийно-советского руководства придать новый импульс развитию социализма на основе демократизации всей советской системы, в том числе ослабления централизованного, административно-бюрократического характера управления экономикой. Большие надежды связывали с реорганизацией управленческого аппарата, его упрощением и удешевлением, укреплением среднего и низового звеньев руководства. В результате стала доминировать линия на укрупнение административно-территориальных единиц.

Первоначально процессы укрупнения областей, районов и сельсоветов проходили изолированно друг от друга и разновременно. С 1959 г. админи-стративно-территориальные трансформации приобретают не только более широкие масштабы, но и комплексный характер. В наибольшей степени системность в изменениях административно-территориального деления БССР проявилась в 1962 г. при попытке реализации принципа совмещения экономического и административно-территориального районирования в сельском хозяйстве и реорганизации на этой основе сети сельских районов. Однако итогом явилось механическое объединение районов в более крупные, проведенное без должного экономического обоснования, учета интересов населения и, самое главное, возможностей местного руководства по-прежнему эффективно выполнять официально несколько смягченную (в связи с призывами «развивать местную инициативу»), но по сути прежнюю установку на «оперативность управления» и «приближение руководства к населению» [1, 7, 14, 16, 17, 21, 23, 24, 29, 33, 45, 64].

7. После октябрьского 1964 г. пленума ЦК КПСС новое партийно-советское руководство взяло курс на обеспечение «стабильности», который в первые годы проявился в отказе от некоторых проведенных ранее реформ, вызывавших прежде всего недовольство партийно-государственного аппарата: в 1965- 1966 гг. в БССР были восстановлены многие ликвидированные в декабре 1962 г. сельские районы. Сам этот процесс, хотя и был объективно необходим с точки зрения интересов системы управления, носил характер «чрезвычайщины» и рассчитан главным образом на укрепление доверия к новому руководству со стороны среднего звена партийно-государственного аппарата.

В дальнейшем административно-территориальное деление БССР на областном и сельском районном уровнях практически не менялось. Попытки ликвидировать нараставшие диспропорции в социально-экономическом развитии территорий БССР путем первоочередного развития средних и малых городских поселений носили преимущественно декларативный характер и к успеху не привели [1, 10, 14, 16, 18, 24, 26, 33, 64].

8. В качестве одного из важных факторов, определявших эффективность системы управления, рассматривалась оптимизация соотношения экономического и административно-территориального районирования. В БССР было предпринято несколько попыток совместить на практике эти две разновидности территориальной организации. Первая (и, как оказалось, самая успешная) попытка относится ко времени проведения новой экономической политики. Вторая была связана с созданием СНХ в 1957 г. и декабрьской (1962 г.) районной реорганизацией. В 1970-1980 гг. идея совмещения экономического и административно-территориального деления была представлена только в теоретическом плане в виде различного рода научных проектов.

В БССР (как и в целом в СССР) ни одна из этих попыток не была доведена до конца, так как партийно-государственное руководство главным образом рассматривало административно-территориальное деление как средство претворения в жизнь своих властных приоритетов и изменяло его преимущественно в соответствии с меняющимися представлениями о роли и месте управленческого аппарата в этом процессе. В то же время последовательная практическая реализация принципа единства административно-территориального и экономического деления в качестве стратегического направления развития территориальной организации государства требовала постоянной корректировки границ административно-территориальных единиц в соответствии с изменениями прежде всего пространственных пределов экономических районов, а не задач, ставившихся союзным руководством перед системой местного территориального управления.

Опыт административно-территориальных преобразований БССР свидетельствует, что чаще всего экономические признаки служили лишь критерия-ми для определения конкретных очертаний при создании или реформировании тех или иных административно-территориальных единиц с целью выравнивания их экономических потенциалов [1, 2, 4, 7, 9, 14, 17, 18, 24, 29, 40, 43, 45].

9. К административно-территориальным единицам относились и городские поселения, имевшие свои органы представительной и исполнительной власти. В соответствии с уровнем и перспективами экономического развития населенных пунктов, их административным значением, а также интересами управления строилась иерархия городских населенных пунктов, проявлявшаяся в их административных статусах (уездные и заштатные, окружные и неокружные города, местечки, города областного и районного подчинения, рабочие и городские поселки).

Главным вектором изменений городских поселений как административно-территориальных единиц было повышение их статусов. В одних случаях это обусловливалось промышленным ростом поселений, в других - их ролью административных центров. Повышение административно-территориального статуса позволяло на практике расширить сферу самостоятельности местных органов власти и управления в решении вопросов развития социально-культурной сферы, транспортной и инженерной инфраструктуры городских поселений, укрепить их финансовую базу [1, 2, 5, 7, 8, 10,18, 21, 27, 36, 37, 39, 42, 45].

10. Административно-территориальное деление служило организационной формой распределения прав и обязанностей, сфер ответственности между центральными и местными органами власти и управления, с одной стороны, а также между самими местными органами различных звеньев административно-территориального деления - с другой. В СССР союзный центр являлся вершиной властной вертикали, определявшей порядок делегирования полномочий нижестоящим органам и их объем, в том числе союзным республикам и местным Советам. В результате была сформирована жесткая вертикальная система статусов, при которой нижестоящая административно-территориальная единица находилась по отношению к вышестоящим в положении подчиненного и подконтрольного. Такая иерархическая структура выступала средством согласования деятельности местных, республиканских и союзных органов власти и управления в общегосударственных интересах [1, 2, 5, 6, 7, 8, 14, 16, 18, 24, 25, 26, 29, 45, 50].

11. Основные направления административно-территориальным трансформациям в БССР задавал союзный центр. В контексте его директив руководство БССР имело определенную самостоятельность в практическом осуществлении намеченных сверху административно-территориальных преобразований (определение количества новых административно-территориальных единиц, их границы, сроки проведения реорганизаций, вопросы отнесения населенных пунктов к различным категориям и определение этих категорий). Степень этой самостоятельности БССР на разных этапах советской истории зависила от выбранной центральным руководством стратегии и тактики развития, а также трактовки принципа «демократического централизма». Проведенный автором анализ показывает, что наибольшую степень самостоятельности в сфере административно-территориальных преобразований БССР имела с 1919 по конец 1920-х гг., наименьшую - в 1930-1940-е гг. [1, 2, 5, 6, 7, 10, 14, 15, 16, 18, 24, 25, 29, 45, 58, 61].

12. Реальные возможности территориальных органов власти и управления выполнять зафиксированные в нормативных документах права и обязанности, характер участия в решении вопросов местной жизни определялись прежде всего состоянием местной материально-финансовой базы как части общегосударственного достояния. В связи с этим административно-территориальное деление рассматривается автором и как организационная форма распределения этого достояния между государственными органами власти и управления различного уровня.

Материальную базу местных Советов составляло местное хозяйство. Размеры и структура этого хозяйства определялись представлениями руководства СССР о роли и месте местных органов власти в решении вопросов экономического развития страны, при этом всегда местное хозяйство в доходах административно-территориальных единиц играло незначительную роль.

Местные финансы как часть общесоюзной финансовой системы, предназначенной для удовлетворения местных потребностей главным образом в социально-культурной сфере, коммунальном и бытовом обслуживании населения, концентрировались в местных бюджетах. Существовавшая в СССР система формирования доходной части бюджетов административно-территориальных единиц изначально предполагала их дефицитность, в основе которой лежал централизованный порядок взимания большей части налогов и доходов в союзный бюджет. Такая система создавала материальную основу иерархичности построения административно-территориального деления и жестче, чем законодательные акты, определяла степень и границы самостоятельности местных Советов в решении проблем своих территорий, их авторитет среди населения [1, 2, 5, 6, 8, 10, 14, 21, 24, 29, 37, 39].

13. При всех административно-территориальных трансформациях в БССР одной из задач было достижение одномаcштабности административно-территориальных единиц одного порядка по размерам территории и численности населения. Это вызывалось потребностями создания иерархической структуры организации государственного аппарата, при которой однопорядковые единицы должны были иметь одинаковую организацию системы управления с сопоставимыми по объему управленческими нагрузками. В целом в истории административно-территориального деления БССР в наибольшей степени требование пропорциональности было достигнуто в 1938 г. при образовании областей, в наименьшей - при проведении административно-хозяйственной реформы в 1924 г. Безусловно, параметры и кратность административно-территориальных единиц как в СССР, так и в БССР и не могли быть одинаковыми или сопоставимыми по объективным причинам - различным природно-географическим условиям, экономическому и людскому потенциалам и т. п. Вместе с этим решающую роль играли изменения в партийно-государственной политике. В 1920-е гг. в условиях нэпа важное влияние на реорганизацию административно-территориального деления оказывал курс на создание прежде всего «экономически законченных» административно-территориальных единиц, что скорее препятствовало их «усреднению», чем ему способствовало. В 1930-е гг. новый курс на форсированное строительство социализма уже главным образом требовал формирования и укрепления строго иерархической системы управления, где решающим фактором становится логика централизованного руководства и повседневного контроля за всеми сферами жизни населения, что, в свою очередь, позволяло в большей мере реализовать принцип пропорциональности в административно-территориальных построениях [1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 30, 38, 45].

Рекомендации по практическому использованию результатов.

Проведенный в диссертации анализ проблемы генезиса и трансформаций административно-территориального деления БССР дает возможность использовать накопленный опыт для решения задач оптимизации современного административно-территориального деления Республики Беларусь.

Во-первых, представляется нецелесообразным осуществление кардинальной перестройки административно-территориального деления Республики Беларусь на основе принципа совмещения административно-территориального и экономического районирования. Исторический опыт административно-территориальных трансформаций в БССР показывает, что достижение такой задачи практически возможно только на весьма ограниченный промежуток времени. А в современный период глобализации мировых процессов, быстрого развития научно-технического прогресса, структурных изменений в мировой экономике за счет появления новых производств, не связанных с наличием определенных природно-географических условий и полезных ископаемых, этот временной интервал еще больше сокращается. Административно-территориальное деление всегда отставало от экономического районирования и такое отставание объективно будет усиливаться. Кроме того, следует учитывать, что административно-территориальная единица представляет собой сложную социально-экономическую систему, развитие которой в современных экономических условиях характеризуется стохастичностью и в значительной степени непредсказуемостью. Поэтому более рациональным видится приспособление новых экономических реальностей к существующему административно-территориальному делению, продолжение разработки и реализации программ совершенствования территориальной организации труда (в том числе развития малых и средних городских поселений).

Во-вторых, радикальная перестройка административно-территориального деления Республики Беларусь путем сокращения числа административно-территориальных звеньев и составляющих их единиц может лишь частично и на короткий срок способствовать оптимизации государственных затрат на содержание аппарата управления всех уровней. В практическом плане, как показывает представленное исследование, эта задача доминировала в ходе административно-территориальных трансформаций 1954-1962 гг. Проведенный авто-ром анализ свидетельствует, что подобный вариант, хотя и позволяет в первое время достигнуть определенного эффекта, но не гарантирует существенного сокращения административно-территориального аппарата в перспективе.

Представляется, что сокращение звеньев и количества административно-территориальных единиц уместно лишь в контексте программы по кардинальной перестройке всей системы управления, реформирования местных Советов, перераспределения функций между органами управления разного уровня, развития местного самоуправления и превращения его в реальную силу. В рамках этой программы целесообразна разработка специальной концепции реформирования административно-территориальной организации республики. Она должна основываться на анализе исторического опыта административно-территориального деления, его реализованных и нереализованных вариантах, серьезного экономического обоснования необходимости такой реорганизации, оценки финансовых затрат, возможных психологических последствий для населения и управленцев, мониторинге общественного мнения, учете факторов, которые могут привести к определенным отклонениям от принятого варианта. При этом, как свидетельствует исторический опыт советских реформ, достигнуть на практике полного совпадения интересов системы управления и населения невозможно - такой вариант можно лишь считать идеалом и к нему стремиться. Реально же население оценивает реформы со своих позиций, часто неадекватно и по-разному представителями различных социальных слоев. Такие противоречия между целями реформ и интересами населения при условии их своевременного выявления и правильного понимания могут быть сняты, либо сведены к минимуму посредством грамотной идеологии и корректировки планов.

В-третьих, важно разработать методики оценки эффективности функционирования местного аппарата управления, которые можно было бы использовать при расчете возможных (как для всей системы управления, так и отдельных ее звеньев и уровней) позитивных и негативных последствий административно-территориальных трансформаций. Эти методики могут основываться на уже имеющихся моделях стратегического планирования и управления, оценки последствий принимаемых решений. Однако в большинстве случаев существующие модели пригодны для использования лишь применительно к отдельным предприятиям или группе предприятий. Что же касается стратегического планирования развития территорий, то универсальных методик нет - в каждом отдельном случае разрабатываются конкретные методики с учетом наличного опыта стратегического управления территориями. Нет и универсальных методик оценки последствий принятых управленческих решений - они создаются вместе с моделями стратегического управления и планирования. В связи с этим видится возможным для оценки эффективности управленческих решений на региональном уровне использовать методику, подготовленную в рамках совместного научного проекта Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда «БРФФИ - РГНФ-99» «Разработка методики оценки социально-политических последствий управленческих решений на уровне края или области в России и Республике Беларусь» научным коллективом (в состав которого в качестве соисполнителя входил и автор представленного исследования) Гомельского государственного технического университета имени П.О. Сухого и Красноярского государственного технического университета (2000- 2002 гг., госрегистрация 20003705).

В-четвертых, в современных условиях вполне реально осуществление объективно назревших тактических изменений в административно-территориальном делении белорусского государства на уровне отдельных сельсоветов, районов и областей. Для этого также будет полезно изучить весь спектр практически реализованных в прошлом вариантов территориальных пределов конкретных административно-территориальных единиц.

Как при точечном усовершенствовании, так и в случае кардинальной перестройки административно-территориального деления республики целесообразно использовать критерии, выработанные и применявшиеся (с разной степенью интенсивности) в советских административно-территориальных преобразованиях: численность и плотность населения, экономическое состояние территорий, уровень социального, культурного и бытового обслуживания населения, развитие системы путей сообщения и их характер, транспортная доступность центров административно-территориальных единиц, миграционные процессы. При этом стремление достигнуть пропорциональности административно-территориальных единиц одного порядка по территории и численности населения не должно быть определяющим моментом. В исторической практике советских административно-территориальных трансформаций, как показало проведенное автором исследование, достигнуть этого ни разу не удавалось в связи с различием природно-географических условий и экономической специализации регионов, направлений и степени развития путей сообщения, а также разницей в плотности населения.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих и монографических работ, учебников и пособий по истории Беларуси, экономической истории Беларуси, истории государства и права Беларуси, конституционного права.

Литература

1. Елизаров, С.А. Формирование и функционирование системы административно-территориального деления БССР (1919-1991 гг.) / С.А. Елизаров. - Гомель: ГГТУ им. П.О. Сухого, 2009. - 222 с.

2. Елизаров, С. Административно-территориальное деление БССР (1919-1941 гг.): генезис и функционирование / С. Елизаров. - Saarbrucken, LAP LAMBERT Academic Publishing, 2011. - 113 с.

3. Елізараў, С.А. Пашыраная Беларусь / С.А. Елізараў, Г.У. Елізарава // Беларус. мінуўшчына. - 1996. - № 5. - С. 7-10.

4. Елізараў, С.А. Эканамічнае раяніраванне і «беларускае пытанне» у першай палове 1920-х гг. / С.А. Елізараў // Беларус. гіст. часоп. - 1998. - № 8. - С. 61-64.

5. Елизаров, С.А. Административно-территориальное устройство БССР в период послевоенного возрождения (1944-1953 гг.) / С.А. Елизаров // Вестн. Гомел. гос. техн. ун-та им. П. О. Сухого. - 2001. - № 1. - С. 87-92.

6. Елізараў, С.А. Адміністрацыйна-тэрытарыяльная рэформа ў БССР у 1930-1931 гг. / С.А. Елізараў // Весці Нац. акад. навук Беларусі. Сэр. гуманітар. навук. - 2002. - № 1. - С. 54-59.

7. Елізараў, С.А. Адміністрацыйна-тэрытарыяльны падзел Беларускай ССР у 1954-1964 гг. // С.А. Елізараў // Беларуск. гіст. часоп. - 2004. - № 3. - С. 17-23.

8. Елизаров, С.А. Административно-территориальные изменения в БССР (1930-1938 гг.) / С.А. Елизаров // Весн. Магілеў. дзярж. ун-та імя А.А. Куляшова. - 2004. - № 1 (17). - С. 25-30.

9. Елизаров, С.А. Экономическое районирование: теория и практика административно-территориальной реформы БССР 1924 г. / С.А. Елизаров // Вестн. Гомел. гос. техн. ун-та им. П.О. Сухого. - 2005. - № 1. - С. 63-71.

10. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление Белорусской ССР: исторический опыт / С.А. Елизаров // Юрид. журн. - 2006. -№ 2. - С. 45-48.

11. Елизаров, С.А. Районы в системе административно-территориального деления Белорусской ССР в 1930-1941 гг. / С.А. Елизаров // Весн. Віцеб. дзярж. ун-та. - 2006. - № 3 (41). - С. 19-24.

12. Елизаров, С.А. Административно-территориальные изменения 1927 г. в БССР / С.А. Елизаров // Вести Ин-та соврем. знаний. - 2007. - № 1. - С. 16-19.

13. Елізараў, С.А. Тэрыторыя і адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне ССРБ у 1919 г. / С.А. Елізараў // Весн. БДПУ. Сер. 2, Гісторыя. Палі-талогія. Сацыялогія. Эканоміка. Культуралогія. - 2007. - № 2. - С. 3-7.

14. Елизаров, С.А. Экономическое районирование и административно-территориальное деление: исторический опыт БССР / С.А. Елизаров // Бело-рус. экон. журн. - 2007. - № 4. - С. 120-125.

15. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление Советской Беларуси в условиях перехода к мирному развитию (март 1921 - 1923 г.) / С.А. Елизаров // Весн. Магілеў. дзярж. ун-та імя А.А. Куляшова. - 2008. - № 1 (29). - С. 14-18.

16. Елизаров, С.А. Областное звено административно-территориального деления Белорусской ССР (1938-1991 гг.) / С.А. Елизаров // Юстыцыя Беларусі. - 2008. - № 2. - С. 74-76.

17. Елизаров, С.А. Районы в системе административно-территориального деления БССР в 1954-1964 гг. (исторический аспект) / С.А. Елизаров // Весн. Гродз. дзярж. ун-та імя Я. Купалы. Сер. 1, Гісторыя. Філасофія. Паліталогія. Сацыялогія. - 2008. - № 2 (67). - С. 72-76.

18. Елізараў, С.А. Адміністрацыйна-тэрытарыяльны падзел БССР у 1965-1991 гг. / С.А. Елізараў // Беларус. гіст. часоп. - 2008. - № 5. - С. 11-17.

19. Елизаров, С.А. Территория и административно-территориальное де-ление Социалистической Советской Республики Белоруссии (июль 1920 - июль 1921 гг.) / С.А. Елизаров // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Сер. А, Гуманитар-ные науки. - 2008. - № 7. - С. 51-58.

20. Елизаров, С.А. Административно-территориальные преобразования в Гомельской губернии (1919-1926 гг.) / С.А. Елизаров // Изв. Гомел. гос. ун-та им. Ф. Скорины. - 2008. - № 4 (49). - С. 141-145.

21. Елизаров, С.А. Городские поселения в системе административно-тер-риториального деления БССР (1944-1964 гг.) / С.А. Елизаров // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2008. - № 4. - С. 46-49.

22. Елізараў, С.А. Плошча и колькасць насельніцтва БССР 1921-1938 гг. у крыніцах і гістарыяграфіі / С.А. Елізараў // Весці БДПУ. Сер. 2, Гісторыя. Паліталогія. Сацыялогія. Эканоміка. Культуралогія. - 2010. - № 2 (64). - С. 12-16.

23. Елизаров, С.А. Сельсоветы в системе административно-террито-риального деления БССР (1944-1964 гг.) / С.А. Елизаров // Вестн. Полес. гос. ун-та. Сер. обществ. и гуманитар. наук. - 2010. - № 1. - С. 3-8.

24. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление Бело-русской ССР в послевоенный период: исторический опыт / С.А. Елизаров // Государство и право. - 2010. - № 4. - С. 81-84.

25. Елизаров, С.А. Отношения между Союзом ССР и БССР по вопросам административно-территориального деления (1919-1941 гг.) / С.А. Елизаров // Изв. Гомел. гос. ун-та им. Ф. Скорины. - 2010. - № 6 (63). - С. 98-103.

26. Елизаров, С.А. Реорганизация административно-территориального де-ления БССР 1965-1966 гг. / С.А. Елизаров // Весн. Беларус. дзярж. ун-та. Cер. 3. - 2011. - № 1. - С. 26-30.

27. Елізараў, С.А. Магілёў - сталіца БССР: нерэалізаваны праэкт / С.А. Елізараў // Беларус. гіст. часоп. - 2011. - № 5. - С. 6-10.

28. Елизаров, С.А. Округа в системе административно-территориального деления Белорусской ССР (1935-1937 гг.) / С.А. Елизаров // История государства и права. - 2011. - № 17. - С. 13-16.

29. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление БССР в системе экономических отношений (1954-1964 гг.) / С.А. Елизаров // Весн. Гродз. дзярж. ун-та імя Я. Купалы. Сер. 1, Гісторыя і археалогія. Філасофія. Паліталогія. - 2011. - № 3 (115). - С. 32-37.

30. Елізараў, С.А. Фарміраванне сістэмы раённага дзялення БССР у 1920-я гг. / С.А. Елізараў // Ученые зап. УО «ВГУ им. П.М. Машерова». - Витебск, 2011. - Т. 11. - С. 64-71.

31. Елізараў, С.А. Уваходжанне Гомельшчыны ў склад БССР / Г.У. Елізарава, С.А. Елізараў // Гомельшчына: старонкі мінулага / Гомел. дзярж. ун-т імя Ф. Скарыны; пад рэд. Р.Р. Лазько [і інш.]. - Гомель, 1996. - Вып. 2. - С. 134-138.

32. Елизаров, С.А. Западная область и белорусско-российские террито-риальные вопросы (20-е гг. ХХ в.) / С.А. Елизаров // Проблемы сла-вяноведения: сб. науч. ст. и материалов / Брян. гос. ун-т им. И. Г. Петровского, Центр славяноведения; редкол.: С.И. Михальченко (отв. ред.) [и др.]. - Брянск, 2001. - Вып. 3. - С. 268-277.

33. Елизаров, С.А. Реформы административно-территориального деле-ния 1960-х гг.: власть и народ / С.А. Елизаров // Беларусь у ХХ стагоддзі: сб. науч. работ / В.П. Андреев (науч. ред.). - Минск: [б. и.], 2004. - Вып. 3. - С. 86-96.

34. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление и изменение межгубернских границ / С.А. Елизаров // Проблемы славяноведения: сб. науч. ст. и материалов / Брян. гос. ун-т им. И.Г. Петровского; С.И. Михальченко (отв. ред.) [и др.]. - Брянск, 2006. - Вып. 8. - С. 378-398.

35. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление западных областей БССР 1944-1953 гг. / С.А. Елизаров // Заходні рэгіён Беларусі вачыма гісторыкаў і краязнаўцаў: зб. навук. арт. / Гродз. дзярж. ун-т імя Я. Купалы; рэдкал.: І.П. Крэнь, У.І. Навіцкі, В.А. Белазаровіч (адк. рэд.) [і інш.]. - Гродна: ГрДУ, 2006. - С. 135-139.

36. Елізараў, С.А. Адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне заходніх абласцей БССР (верасень 1939 - чэрвень 1941 гг.) / С.А. Елізараў // Вучоныя запіскі Брэсцкага дзяржаўнага універсітэта імя А.С. Пушкіна: зб. навук. прац. - 2007. - Т. 3, ч. 1. - С. 150-158.

37. Елизаров, С.А. Городские поселения в структуре административно-территориального деления Советской Беларуси в 20-е гг. / С.А. Елизаров // Научные труды Республиканского института высшей школы. Исторические и психолого-педагогические науки: сб. науч. ст.: в 2 ч. / РИВШ; под ред. Ф.В. Беркова. - Минск: РИВШ, 2008. - Ч. 1, вып. 6 (11). - С. 95-102.

38. Елизаров, С.А. Проблема пропорциональности в административно-территориальных преобразованиях в БССР (1920-1930-е гг.) / С.А. Елизаров // Беларусь у гістарычнай рэтраспектыве XIX-XX стагоддзяў: этнакультурныя і нацыянальна-дзяржаўныя працэсы: зб. навук. арт.: у 2 ч. / М-ва адукацыі Рэсп. Беларусь, Гомел. дзярж. ун-т імя Ф. Скарыны: рэдкал.: В.А. Міхедзька (адк. рэд.) [і інш.]. - Гомель: ГДУ імя Ф. Скарыны, 2009. - Ч. 1. - С. 97-104.

39. Елизаров, С.А. Городские поселения в системе административно-территориального деления БССР 1930-х гг. / С.А. Елизаров // Научные труды Республиканского института высшей школы. Исторические и психолого-педагогические науки: сб. науч. ст.: в 2 ч. / РИВШ; под ред. Ф.В. Беркова. - Минск: РИВШ, 2011. - Ч. 1, вып. 11. - С. 59-65.

40. Елизаров, С.А. Белорусский вопрос и проекты экономического районирования / С.А. Елизаров, Г.В. Елизарова // Гістарычная навука і гі-старычная адукацыя у Рэсп. Беларусь (новыя канцэпцыі і падыходы): тэз. дакл. і паведамл. Усебеларус. канф. гісторыкаў, Мінск, 3-5 лют. 1993 г.: у 2 ч. / БДУ, Ін-т гісторыі АН Беларусі; рэдкал.: М.П. Касцюк (адк. рэд.) [і інш.]. - Мінск, 1993. - Ч. 1. - С. 179-181.

41. Елізараў, С.А. Праблема ўзбуйнення тэрыторыі БССР у 20-я гады / С.А. Елізараў // Гістарычная навука і гістарычная адукацыя ў Рэсп. Беларусь: стан і перспектывы развіцця: матэрыялы II Усебеларус. канф. гісторыкаў, Мінск, 10-11 крас. 1997 г. / рэдкал.: М.П. Касцюк [і інш.]. - Мінск: БДУ, 1999. - С. 163-165.

42. Елизаров, С.А. О попытке превращения Могилева в столицу БССР / С.А. Елизаров // Проблемы истории и культуры Верхнего Поднепровья: материалы междунар. науч.-практ. конф., Могилев, 25-26 окт. 2001 г. / Могилев. гос. ун-т им. А.А. Кулешова; редкол.: Я.Г. Риер (гл. ред.) [и др.]. - Могилев, 2001. - С. 34-36.

43. Елизаров, С.А. Экономическое и административно-территориальное районирование: исторический опыт БССР 20-х годов / С.А. Елизаров // Проблемы региональной экономики: теория и практика: материалы междунар. науч.-практ. конф., Гомель, 15-16 нояб. 2001 г. / Каталон. политехн. ун-т, ун-т Монпелье, Консорциум белорус. ун-тов; редкол.: С.С. Дрозд [и др.]. - Гомель: ГГТУ им. П.О. Сухого, 2001. - С. 64-66.

44. Елизаров, С.А. Национальные советы в структуре административно-территориального устройства БССР в 1920-30-е гг. / С.А. Елизаров // Этнічныя супольнасці у Беларусі: гісторыя і сучаснасць: матэрыялы навук. канф., Мінск, 6-7 ліп. 2001 г. / Ін-т гісторыі АН Беларусі, Беларус. асац. гісторыкаў; рэдкал.: Н.С. Сташкевіч [і інш.]. - Мінск, 2001. - С. 167-171.

45. Елизаров, С.А. Реформирование административно-территориального деления Белорусской ССР (1954-1964 гг.) / С.А. Елизаров // Актуальныя праблемы гісторыі Беларусі: стан, здабыткі і супярэчнасці, перспектывы развіцця: матэрыялы рэсп. навук. канф.: у 4 ч. / Ін-т гісторыі НАН Беларусі, Беларус. дзярж. ун-т, Гродз. дзярж. ун-т; пад рэд. И. П. Крэня [і інш.]. - Гродна: ГрДУ, 2003. - Ч. 4. - С. 167-171.

46. Елизаров, С.А. Административно-хозяйственная реформа 20-х гг. и проблемы белорусско-украинской границы / С.А. Елизаров // Беларусь-Украіна: гістарычны вопыт узаемаадносін: міжнар. навук. канф., Мінск, 18-19 сак. 2003 г. // Ін-т гісторыі НАН Беларусі; рэдкал.: У.І. Навіцкі (гал. рэд.) [і інш.]. - Мінск, 2004. - С. 324-237.

47. Елизаров, С.А. Реорганизация административно-территориального деления Белорусской ССР 1935 г. / С.А. Елизаров // Славянскі свет: мінулае і сучаснае: матэрыялы рэсп. навук. канф., Мінск, 26 сак. 2004 г.: у 3 ч. / Беларус. дзярж. пед. ун-т; рэдкал.: А.П. Жытко (гал. рэд.) [і інш.]. - Мінск, 2004. - Ч. 2. - С. 19-24.

48. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление западных областей БССР (сентябрь 1939 - июнь 1941 гг.) / С.А. Елизаров // Подготовка педагогических и научных кадров историков и развитие исторической науки в Беларуси: материалы респ. науч.-практ. конф., Гродно, 30 сент. 2004 г. / Гродн. гос. ун-т; под ред. Е.А. Ровбы [и др.]. - Гродно, 2005. - С. 332-336.

49. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление Гомельщины в предвоенные годы (1935-1941 гг.) / С.А. Елизаров / Гомельшчына ў Вялікай Айчыннай вайне: матэрыялы навук.-практ. канф., Гомель, 7-8 крас. 2005 г. / Гомел. дзярж. ун-т імя Ф. Скарыны, рэдкал.: В.А. Міхедзька (адк. рэд.) [і інш.]. - Гомель, 2005. - С. 56-63.

50. Елизаров, С.А. Западная Беларусь в составе БССР: административно-территориальный аспект (сентябрь1939 - июнь 1941 гг.) / С.А. Елизаров // Европа во второй мировой войне: материалы междунар. науч.-теорет. конф., Витебск, 5-6 мая 2005 г. / Витеб. гос. ун-т им. П.М. Машерова; редкол.: В.А. Космач [и др.]. - Витебск: ВГУ им. П.М. Машерова, 2005. - С. 19-22.

51. Елизаров, С.А. Лоевщина в системе административно-территориаль-ного устройства БССР / С.А. Елизаров, Г.В. Елизарова / Гісторыя Лоеўскай зямлі. Факты. Каментарыі: матэрыялы міжнар. навук.-практ. канф., прысве-чанай 500-годдзю утварэння г. п. Лоеў, Лоеў, 20 кастр. 2005 г. / Гомел. дзярж. ун-т імя Ф. Скарыны, Гомел. абл. выкан. кам.; рэдкал.: С.А. Чаропка (адк. рэд.) [і інш]. - Гомель, 2006. - С. 110-113.

52. Елизаров, С.А. Гомельская губерния и проекты образования Запад-ной области / С.А. Елизаров // Беларусь і суседзі: гістарычныя шляхі, узаемадзеянне і ўзаемаўплывы: матэрыялы між. навук. канф., Гомель, 28- 29 верас. 2006 г. / Гомел. дзярж. ун-т імя Ф. Скарыны; рэдкал.: Р.Р. Лазько (гал. рэд.) [ і інш.]. - Гомель, 2006. - С. 177-184.

53. Елизаров, С.А. Рижский мирный договор и административно-терри-ториальное деление Советской Беларуси / С.А. Елизаров // Актуальные проблемы из исторического прошлого и современности в общественно-гуманитарных и социорелигиоведческих науках Беларуси, ближнего и дальнего зарубежья: материалы междунар. науч.-теорет. конф., Витебск, 19-20 апр. 2007 г.: в 2 ч. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: В.А. Космач (гл. ред.) [и др.]. - Витебск: ВГУ им. П.М. Машерова, 2007. - Ч. 1. - С. 112-114.

54. Елизаров, С.А. Историография истории административно-террито-риального деления Белорусской ССР / С.А. Елизаров / Гістарыяграфія гісторыі Беларусі, новай і навейшай гісторыі краін Еўропы і ЗША: матэрыялы рэсп. навук.-тэарэт. канф., Мінск, 28 сак. 2008 г.: у 2 ч. / Беларус. дзярж. пед. ун-т імя М. Танка; рэдкал.: А.І. Андрапа [і інш.]; адк. рэд. В.А. Пілецкі. - Мінск: БДПУ, 2008. - Ч. 2: Гістарыяграфія новай і навейшай гісторыі краін Еўропы і ЗША: даследаванні, праблемы, пошукі. - С. 25-27.

55. Елизаров, С.А. Образование Гомельской губернии / С.А. Елизаров // Гомельщина в событиях 1917-1945 гг.: материалы науч.-практ. конф., Гомель, 27 нояб. 2007 г. / Ин-т истории НАН Беларуси [и др.]; редкол.: А.А. Коваленя (гл. ред.) [и др.]. - Гомель: БелГУТ, 2008. - С. 169-175.

56. Елизаров, С.А. «Мглинско-почепский вопрос» в административно-территориальных преобразованиях Гомельской губернии / С.А. Елизаров // Российско-белорусско-украинское пограничье: проблемы формирования еди-ного социокультурного пространства - история и перспективы: материалы междунар. науч.-практ. конф., Брянск, 18-20 сент. 2008 г. / Брян. гос. ун-т им. И.Г. Петровского; редкол.: С.И. Михальченко [и др.]. - Брянск: Ладомир, 2008. - С. 88-92.

57. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление Советской Беларуси в начале мирного строительства (март 1921 - 1923 гг.) / С.А. Елизаров // Первая мировая война: история, геополитика, уроки истории и современность (к 90-летию окончания Первой мировой войны и началу формирования Версальско-Вашингтонской системы международных отношений): материалы междунар. науч. конф., Витебск, 11-12 нояб. 2008 г. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: В.А. Космач (гл. ред.) [и др.]. - Витебск: ВГУ им. П.М. Машерова, 2008. - С. 208-210.

58. Елизаров, С.А. Проекты реформирования административно-территориального деления Советской Беларуси и проблема укрупнения республики (1921-1923 гг.) / С.А. Елизаров // Беларусь і суседзі: гістарычныя шляхі, узаемадзеянне і ўзаемаўплывы: матэрыялы II міжнар. навук. канф., Гомель, 9-10 кастр. 2008 г. / ГДУ імя Ф. Скарыны; рэдкал.: Р.Р. Лазько (гал. рэд.) [і інш.]. - Гомель: ГДУ імя Ф. Скарыны, 2008. - С. 142-150.

59. Елизаров, С.А. Административно-территориальное деление ССРБ (1919 - март 1921 г.) / С.А. Елизаров // Беларусь: этапы станаўлення дзяржаўнасці (да 90-годдзя з дня ўтварэння БССР): матэрыялы міжнар. навук.-практ. канф., Мінск, 18 снежня 2008 г. / М-ва адукацыі Рэсп. Беларусь, Нац. Акад. навук Беларусі [і інш.]; рэдкал.: А.А. Каваленя (стар.) [і інш.] - Мінск: Выд. цэнтр БДУ, 2009. - С. 81-85.

60. Елизаров, С.А. Образование Мозырского округа в 1935 г. / С.А. Елизаров // Мазыршчына: людзі, падзеі, час: матэрыялы рэсп. навук.-практ. канф., Мазыр, 6-7 мая 2010 г. / рэдкал.: І.М. Кралевіч (адк. рэд.) [і інш.]. - Мазыр: МДПУ імя І.М. Шамякіна. - 2010. - С. 45-48.

61. Елізараў, С.А. Рэформа адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення БССР (1924-1927 гг.) / С.А. Елізараў // Романовские чтения - 6 (к 75-летию исторического факультета МГУ им. А.А. Кулешова): сб. ст. междунар. науч. конф. - Могилев: МГУ им. А.А. Кулешова, 2010. - С. 178-179.

62. Елизаров, С.А. Административно-территориальные реорганизации в Гомельской и Витебской губерниях (1919 - 1923 гг.) / С.А. Елизаров // Беларусь і суседзі: гістарычныя шляхі, узаемадзеянне і ўзаемаўплывы: матэрыялы III міжнар. навук. канф., Гомель, 30 кастр. - 1 верас. 2010 г. / рэдкал.: Р.Р. Лазько (адк. рэд.), М.М. Мязга, Д.М. Талочка. - Гомель: ГДУ імя Ф. Скарыны, 2010. - С. 179-187.

63. Елизаров, С.А. I съезд КП(б)Б: проект административно-территориального деления ССРБ / С.А. Елизаров // Актуальные проблемы в изучении и преподавании общественно-гуманитарных наук (дисциплин): материалы I междунар. науч. конф., 2-3 дек. 2010 г. / редкол.: В.А. Космач (гл. ред.) [и др.]. - Витебск: Витеб. фил. УО ФПБ «МИТСО», 2010. - С. 46-48.

64. Елизаров, С.А. Отношение «государство - народ»: из опыта административно-территориальных трансформаций в БССР 1950-1960 годов / С.А. Елизаров // Менталитет славян и интеграционные процессы: история, современность, перспективы: материалы VII междунар. науч. конф., Гомель, 26-27 мая 2011 г.: в 2 ч. / М-во образования Респ. Беларусь [и др.]; под общ. ред. В.В. Кириенко. - Гомель: ГГТУ им. П.О. Сухого, 2011. - Ч. 1. - С. 91-92.