Экономические основы городского хозяйства России 1870-1914 гг.

Деятельность городских общественных управлений в санитарно-вра-чебной области была направлена, прежде всего, на устройство и содержание больниц и других лечебных заведений, содержание врачебного и санитарного персонала, а также на издание обязательных постановлений по врачебно-санитарной части, касавшихся содержания городских улиц, общественных садов, бульваров, сточных труб и каналов, прудов и колодцев и т.п. Санитарному надзору подлежали городские рынки и торговые предприятия. Особенно успешно санитарно-медицинское дело развивалось в таких городах, как Петербург, Москва, Киев, Одесса, Харьков. Общественная городская медицина ввела в практику патронаж больных, который предусматривал предоставление медицинского обслуживания за счет городского бюджета. Благодаря Московской городской думе в России стала применяться т.н. «Эльберфельдская система» городской благотворительности. Она строилась на сочетании обязательного общественного призрения и учета индивидуальных особенностей патронируемых.

Созданная к началу ХХ века местными органами самоуправления система социальной помощи населению, констатирует автор, оказалась более устойчивой и широкой, чем она была в период засилья чиновничьей бюрократии. А главное - она имела перспективу развития, тесно связанную с развитием отечественного народнохозяйственного комплекса.

Доходы городов существенно различались. Совокупный доход 625 городов Европейской России в 1892 г. составил 62,2 млн рублей. Из них 73% составляли доходы 45 крупнейших городов. Наиболее богатыми городами были Санкт-Петербург, Москва и Одесса. От экономической развитости и благосостояния городов зависели образ жизни и занятия населения. Специалист по городскому счетоводству А.А. Мошкин, указывая на неблагополучное положение многих малых городов России (с бюджетом менее 100 тыс. руб.), отмечал, что во многих из них главным занятием жителей являлось сельское хозяйство, рыболовство, звероловство, а ремесла и промышленность здесь иногда совершенно отсутствовали См.: Мошкин А.А. Учет бюджетов городов и земств. - М., 1911..

Прокладка Транссибирской магистрали активно способствовала росту сибирских городов. К 1914 г. бюджеты сибирских городов достигли наибольшей для дореволюционного времени величины. В 1913 г. на первом месте по размерам доходов был Омск (2 464 850 руб.), затем шли Иркутск (1 478 300 руб.) и Томск (1 327 800 руб.). Быстрыми темпами развивался Новониколаевск (Новосибирск). В 1905 г. его бюджет составлял 73 893 руб., а в 1911 г. он достиг 935 971 руб., т. е. увеличился в 12,6 раза Литягина А.В. Городское самоуправление Западной Сибири. - Бийск, 2001. - С. 77; Еремина Л.А. Городское самоуправление Западной Сибири… - С. 65..

Рассматривая практику управления городскими финансами и муниципальным имуществом в целом, автор отмечает, что она не была лишена существенных недостатков. Во многих городах страны (уездных и безуездных) вопрос о муниципализации предприятий даже не поднимался. Здесь слабо развивалось производство, жалкое существование влачила торговля. Городские финансы тратились далеко не всегда рационально. Типичные примеры такой нерациональности приводил в своих работах известный экономист И.Х. Озеров, об этом постоянно напоминала столичная и провинциальная печать.

Одной из причин, препятствовавших эффективной деятельности городского самоуправления, являлось слабо поставленное счетоводство, нехватка квалифицированных кадров, которые могли бы правильно вести финансово-хозяйственную документацию и выполнять иную необходимую для города и требующую соответствующих знаний и навыков работу.

Характеризуя сложившуюся в этой связи ситуацию, член ревизионной комиссии Московского городского самоуправления А.А. Мошкин писал: «В прессе достаточно пишется о дефектах хозяйства управ. Ревизионная комиссия Московского городского самоуправления в своем докладе по ревизии 1908 года отметила, что из года в год повторяются ошибки городской управы, признаваемые последней. Причина - отсутствие правильно поставленного единого счетоводства, учета кредита и систематически действующего контроля» См.: Мошкин А.А. Учет бюджетов городов и земств. .

В составе многих городских дум и управ нередко работали люди мало знакомые с административно-хозяйственной деятельностью. Ежедневно сталкиваясь с социальными и экономическими проблемами, требовавшими оперативного решения, они пытались действовать традиционными способами, которые не всегда оказывались способными улучшить ситуацию. Нередко членство в думе или управе рассматривалось как средство достижения личных, своекорыстных интересов. В таком случае ждать активности и желания разобраться в сложной ситуации, найти выход из нее от такого городского управленца не приходилось.

4. Установлено, что муниципальное хозяйство городов России серьезно отставало от западных. Это определялось в первую очередь государственной налоговой политикой. В России редко применялась практика специального (целевого) обложения, отсутствовала практика обложения конъюнктурного (не заработанного) прироста ценности. Незначительная в сравнении со странами Западной Европы налоговая база российского самоуправления вынуждала местные органы принимать конкретные меры к созданию и расширению сети муниципальных предприятий, организации тесного сотрудничества городских дум с городскими общественными банками, выпуску городских займов для решения насущных проблем городского развития.

В отличие от городов Западной Европы российские города не имели своих косвенных налогов в виде заставного акциза, приносившего, например, в Париже около 30% общей суммы городского дохода. У российских городов не было и доли в государственных косвенных налогах.

Примечательны следующие показатели, характеризующие соотношение государственных и местных бюджетов в некоторых европейских странах и в России. По данным за 1902-1903 гг. из каждых 100 марок, израсходованных бюджетных средств в Англии, приходилось на государство 53,9 марки, на органы местного самоуправления - 46,1 марки; во Франции соответственно 72,5 и 27,5 и в Пруссии 75,2 и 24,8 марки Вестник финансов, промышленности и торговли. - СПб., 1909. № 22. - С. 391,392. В России государство не только вмешивалось в хозяйственную деятельность местных органов самоуправления, но и непосредственно использовало денежные средства земских и городских бюджетов в своих целях, отвлекая их от культурно-хозяйственных потребностей регионов. В России местный бюджет был в 7 раз меньше государственного Известия Общества финансовых реформ. 1910. № 4. - С. 3,4. .

В отличие от стран Запада в России крайне слабо использовался механизм специального (целевого) обложения, успешно действовавший во многих городах Западной Европы и особенно в Северной Америке. Специальное обложение представляло из себя принудительный сбор для полного или частичного покрытия стоимости издержек по улучшению собственности. Оно предпринималось в публичном интересе и раскладывалось в соответствии с выгодой, которую получали от данного улучшения собственники определенных недвижимых имуществ. Крупнейшие города Америки получали от специальных сборов ежегодно многие миллионы долларов. При этом здесь существовали строгие правила нормировки сбора. Так, городские власти Нью-Йорка исходили из принципов: налог не должен превышать размера полученной собственником выгоды; 2) налог не должен превышать половины стоимости имущества, как оно оценено для других городских сборов.

С развитием крупных городов их доходы все более активно пополнялись за счет поступлений от городских предприятий (водопроводов, скотобоен, рынков и лавок, трамваев, конно-железных дорог, ломбардов, телефона, типографий и газовых заводов и пр.). Правда, расходы на содержание этих же предприятий часто бывали также очень значительными.

Подспорьем в деятельности органов городского самоуправления были городские общественные банки, являвшиеся независимо от источника происхождения капитала, собственностью городского общества. Первые такие банки появились в России еще в конце XVIII - начале XIX в. См.: Морозан В.В. История банковского дела в России (вторая половина XVIII - первая половина XIX в.). - СПб.: Крига, 2004. В первой половины ХIХ в. городские банки в России - еще редкое явление. С началом капиталистической эры роль и значение городских общественных банков в жизни российских городов существенно растут. Практически параллельно с реформированием системы местного самоуправления в стране осуществлялось реформирование банковской системы.

Накануне Первой мировой войны 1914-1918 гг. в России насчитывалось 319 городских общественных банков, 48 из них действовали в губернских, а остальные в уездных городах империи Петров Ю.А. Городские общественные банки // Экономическая история России с древнейших времен до 1917 г. Т. 1. - М.: РОССПЭН. - С. 572.. По сведениям Кредитной канцелярии Министерства финансов в 1914 г. капиталы городских банков составляли в общей сложности 59,5 млн рублей. Гиндин И.Ф. Русские коммерческие банки.- М.: Госфиниздат, 1948. - С. 408-415. По сравнению с показателями акционерных коммерческих банков эти показатели выглядели скромно, тем не менее, городские общественные банки прочно занимали свое место в отечественной кредитной системе, многое делали для развития местной торговли и производства, муниципального хозяйства, народного образования, благотворительности.

В условиях предвоенного экономического подъема правительство пошло на некоторое расширение прав и возможностей городских общественных банков. Сохраняя преемственность государственной кредитной политики, оно стремилось к дальнейшему укреплению экономической устойчивости городских общественных банков, как, впрочем, и других участников российского кредитного рынка. 13 января 1912 г. был принят новый закон о городских общественных банках на основании которого был расширен круг банковских операций. Новое положение позволяло банкам осуществлять долгосрочное кредитование под залог земель и строений, производить другие операции, «необходимые по роду местных оборотов» Колычев А.А. Положение о городских общественных банках 13 января 1912 г. - СПб., 1912..

Важным средством реализации крупных муниципальных проектов, финансирования развития городского хозяйства являлись городские облигационные займы. В течение многих лет к займам активно прибегала Московская городская дума. Первый заём в размере 3 млн руб. был сделан в 1883 г. Григорьев В. Общественное хозяйство города Москвы за 25-летие (с 1863 по 1887 г.) // Русская мысль. 1891. Кн. XII. - C. 37. До 1914 г. было осуществлено 46 займов на общую сумму свыше 154,3 млн рублей См.: Москва. Энциклопедический справочник. -- М.: Большая Российская Энциклопедия. 1992. . Облигации городских займов реализовывались внутри Российской империи и за границей. Средства шли на покрытие дефицита городского бюджета и нужды города. Наиболее крупными были: выкуп у частной акционерной компании московского трамвайного хозяйства и его расширение (50,6 млн руб.); строительство водопровода (35,7 млн руб.), канализации (31 млн руб.), газового завода (4 млн руб.).

Развитие товарно-денежных отношений, формирование сети российских железных дорог, торгово-промышленная политика городского самоуправления способствовали расширению предпринимательской деятельности городского населения, привели к возрастанию роли городов в поступательном экономическом развитии страны, в росте товарообмена. По свидетельству историка В.И. Пичета, «города из резиденции администрации» постепенно превращаются в «самодовлеющие экономические центры» Пичета В. И. Городская реформа 1870 года // Три века: Россия от Смуты до нашего времени. - М., 1913. Т. 6. - С. 175..

5. Установлен факт зарождения отечественной школы теоретической экономики города как специфической части экономической теории, определены ее базовые понятия и ведущие принципы.

Параллельно с развитием хозяйственной жизни российских городов в стране осуществлялось научное осмысление экономического и социального значения современного города, шло формирование национальной школы экономики городского хозяйства. В ее создании принимали участие многие видные экономисты, в том числе А.И. Чупров, И.Х Озеров, В.П. Семенов-Тян-Шанский, В.Ф. Тотомианц и др. В своих работах они выступали с обоснованием социально-экономических функций современного города, активно отстаивали принципы демократизации городского самоуправления, необходимость учета интересов всех категорий населения городов, муниципализации городских предприятий как важного средства улучшения экономического и социального благосостояния населения городов.

Таким образом, можно считать, что уже на рубеже XIX - ХХ веков учеными России началась разработка концептуальных основ теории экономики города, как специфического раздела экономической теории. Тогда же были заложены основы отечественной школы экономики города. Основными принципами этой школы являлись:

- признание современного города как центра экономического и культурного прогресса, призванного оказать революционизирующее влияние на развитие всей национальной экономики и культуры;

- необходимость преодоления основных противоречий, свойственных индустриальному городу, и, прежде всего, противоречий между богатством и нищетой;

- приоритет личности, необходимость ориентации социально-экономической политики городов на удовлетворение материальных и духовных запросов индивидуумов;

- экология человека, повышение потенциала человеческой личности в рамках семьи, жилища и ближайшего сообщества;

- развитие гражданской инициативы в решении экономических и социальных проблем города и горожан.

В мировой экономической науке многие из этих направлений стали разрабатываться гораздо позднее, лишь в последней трети ХХ в. См.: Занадворнов В.С., Ильина И.П. Теория экономики города. - М.: ГУ-ВШЭ, 1999.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В «Заключении» подводятся общие итоги исследования, отмечается, что в досоветский период в России несмотря на массу препятствий сформировалась эффективная для своего времени система местного самоуправления, способная самостоятельно решать многие финансовые и организационно-хозяйственные проблемы городов. Исторический опыт развития экономики российских городов (городского хозяйства) свидетельствует о необходимости существенной корректировки современной экономической и социальной политики муниципальных образований.

Деятельность городских органов самоуправления, по мнению автора, сегодня должна, прежде всего, быть переориентирована с приватизации на извлечение максимума доходов из принадлежащей им собственности. Необходимо постоянно расширять круг муниципальных предприятий, совершенствовать качество предоставляемых ими услуг, улучшать кадровый состав данных предприятий. Каждое муниципальное образование должно иметь четкую программу повышения социальной ответственности частного бизнеса, активно привлекать его к решению многочисленных проблем современных российских городов. Важно правильно построить экономические отношения с субъектами федерации и федеральным центром.

Зарубежный и отечественный опыт прошлого времени показывает, что муниципальные предприятия могут обслужить население лучше и дешевле, чем частные. Нельзя не согласиться с мнением современных исследователей о том, что политика муниципалитетов - экономическая, строительная, транспортная, планировочная - может быть правильно поставлена лишь при муниципализации соответствующих предприятий См.: Егоров А.Ю. Социально-экономическая специфика инновационного развития муниципального образования // Экономические науки. 2009. №5 (4). - С. 213.. Условия труда на городских предприятиях царской России, например, чаще всего были лучше, чем на частных; кроме того, издержки производства при муниципальной монополии понижаются, коммерческий риск уменьшается, условия кредита легче.

Как показывает исторический опыт, местное самоуправление обладает огромным созидательным потенциалом. Привести этот потенциал в действие - значит сделать жизнь россиян достойной, отвечающей лучшим мировым стандартам.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Золотарев М.А. Городская реформа 1870 года в России и ее влияние на хозяйственную деятельность местного самоуправления // Вестник экономической интеграции. 2012. № 1. (0,8 п.л.).

2. Золотарев М.А. У истоков отечественной школы экономики городского хозяйства // Вестник экономической интеграции. 2012. № 3. (0,8 п.л.).

3. Золотарев М.А. Местное самоуправление и благоустройство городов России в конце XIX - начале ХХ века // Вестник экономической интеграции. 2012. № 5. (0,8 п.л.).

4. Золотарев М.А. Реформа городского самоуправления 1870 года в России и ее экономическое значение // Новые голоса в науке. Изд. журнала «Экономика и право». 2010 г. Приложение № 1. - М.: МПА-Пресс, 2010. (0,8 п.л).

5. Золотарев М.А. Хозяйственное устройство городского самоуправления в России (Конец XIX - начало ХХ в.)» // Экономика и право. 2011. № 4. (0,75 п.л.).

Размещено на Allbest.ru