Законодательная деятельность в царствование императора Николая I

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Законодательная деятельность в царствование императора Николая I

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования определяется местом рассматриваемых проблем в исторической науке: вопрос об отмене крепостного права, путях, способах и формах крестьянского преобразования является центральным для истории России XIX в. Систематизация законодательства во второй четверти XIX в. - также одна из ключевых проблем, имевших важное значение не только для первой половины XIX в., но и для всей последующей истории Российской империи. Вместе с тем, в изучении данных проблем до сих пор существуют лакуны, ряд их аспектов исследован с недостаточной полнотой, многое требует пересмотра.

В диссертации исследуются два основных направления законодательной деятельности императора Николая I (1825-1855): по крестьянскому вопросу и по кодификации законодательства, прежде всего, гражданского и судебного. В центре крестьянского вопроса в первой половине XIX в. находилась проблема поиска путей отмены крепостного права, тесно связанная с систематизацией права. Необходимость комплексного изучения этих проблем обусловлена тем, что крестьянское преобразование, меняя коренным образом правовой статус бывших крепостных, делало неизбежной и необходимой реформу законодательства. Их исследование в рамках одной работы определяется также выделением их в приоритетные самим монархом, в начале царствования сформулировавшем свои задачи следующим образом: издать свод законов и преобразовать крепостное право.

В диссертации выявляются не только конечные результаты законодательной деятельности, но и прослеживается сам процесс законотворчества - подготовка правовых актов и проектов, начиная от их составления и обсуждения в специально создаваемых комитетах, комиссиях и Государственном совете и заканчивая принятием законов и их реализацией. Еще одна проблема, занимающая центральное место в диссертации - значение проводимых при императоре Николае I мероприятий как подготовительного этапа реформ 60-х гг. XIX в., осуществленных при императоре Александре II.

В изучении подготовки и особенно проведения преобразований 1860-х гг. отечественная и зарубежная историография добилась значительных успехов. Однако эпоха, предшествовавшая реформам, время правления императора Николая I остается наименее исследованной в плане изучения реформаторской составляющей правительственной политики. Между тем проведенная при императоре Николае I систематизация права стала базой дальнейшего реформирования государственно-правовой системы России, а ряд законодательных актов относительно крестьян определил формы их освобождения в следующее царствование. Во второй четверти XIX в. была проведена кодификация права - важный этап развития и систематизации законов российского государства, произошло совершенствование механизма законотворческой деятельности.

Перемены, происходящие сегодня в российском обществе, побуждают историческую науку обратиться к анализу предшествующей практики преобразований в стране. Сегодня, в год 150-летнего юбилея отмены крепостного права, как никогда актуальны проблемы аграрного сектора, нуждающегося в реорганизации. Активно идет процесс реформирования современного российского законодательства (целью которого провозглашено создание свода законов) и судебной системы. И здесь законодатели сталкиваются с целым рядом проблем, прежде всего связанных с систематизацией законов, что стимулирует их обращение к опыту, накопленному в Российской империи в данной области. В этой связи особую актуальность приобретает изучение практики подготовки и проведения преобразований прошлого.

Исследование процесса законодательной деятельности второй четверти XIX в. ставит проблему кадровой обеспеченности государственных и правовых структур, решение которой составляет одну из насущных задач и сегодняшнего дня. Поэтому вопросы о роли отдельных представителей власти в процессе законотворчества, о том, каким образом реалии российской жизни обуславливали те или иные законодательные решения и какое влияние, в свою очередь, эти решения оказывали на ход внутренней политики, продолжают оставаться актуальными.

В последние два десятилетия значительные успехи достигнуты в изучении истории дореволюционных государственных учреждений. Вместе с тем, многие проблемы, такие как административный и реформаторский потенциал российского государственного механизма, система принятия решений, законотворческий процесс, место отдельных учреждений в разработке и осуществлении внутриполитического курса и т.п., требуют более тщательного исследования. Это стимулирует обращение специалистов к исторической реконструкции деятельности отдельных государственных структур, в том числе, связанных с законодательной политикой правительства, и прежде всего Государственного совета и Второго отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии, чему в диссертации уделено значительное внимание.

Объектом исследования является законодательная деятельность правительства императора Николая I по крестьянскому вопросу и по кодификации гражданского и уголовного права.

Предмет исследования - вклад законотворческой деятельности правительства императора Николая I в развитие отечественного законодательства и правовой практики, а также место этой деятельности в процессе поступательного движения России.

Хронологические рамки исследования охватывают вторую четверть XIX в. - период интенсивной законодательной деятельности правительства императора Николая I. В это время была проведена систематизация всего законодательного массива Российской империи: осуществлены инкорпорация права, т.е. расположение законов государства в определенном порядке (хронологическом, по отраслям права) без изменения их содержания, в результате чего создано Полное собрание законов Российской империи, и его консолидация, что означало укрупнение, сведение близких по содержанию нормативных актов в один акт, завершившаяся изданием Свода законов Российской империи. Работы по упорядочению законодательства этим не ограничились. В царствование императора Николая I велась активная деятельность по кодификации судебного законодательства, включавшая в себя систематизацию законов государства по отдельным отраслям права с пересмотром имеющегося и отменой устаревшего законодательства. Во второй четверти XIX в. также интенсивно разрабатывались законодательные акты, ограничивавшие крепостное право и изменявшие некоторые его нормы. Данные временные пределы не исключают краткого экскурса в предшествующие и последующие периоды истории Российского государства с целью более глубокого понимания исследуемых процессов. Так, кратко излагается история правительственных попыток систематизации законодательства, начиная с Петра I; прослеживается преемственность законодательных актов по крестьянскому вопросу, выработанных при императоре Николае I, и положений реформы 19 февраля 1861 г., степень влияния проектов процессуальных уставов второй четверти XIX в. на судебную реформу 1864 г., а также значение систематизации права в целом для российской истории до 1917 г.

В рамках рассматриваемого периода можно выделить хронологические этапы. Первый - с конца 1825 г. до середины 1830-х гг.: в это время была решена проблема систематизации отечественного законодательства - созданы Полное собрание и Свод законов Российской империи; в рамках Комитета 6 декабря 1826 г. подготовлен проект реорганизации сословной структуры («Дополнительный закон о состояниях»), которым предусматривалось медленное и осторожное преобразование крепостного права с безземельным освобождением крестьян. Следующий, качественно новый этап разработки крестьянского вопроса охватывает время со второй половины 1830-х гг. и до 1855 г., когда был окончательно отвергнут безземельный вариант крестьянского освобождения и разработана другая его модель, а также начался последний этап систематизации законодательства - его кодификация.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составляют такие принципы исторической науки как историзм, объективность, системность и комплексность при выявлении, отборе, классификации и критическом анализе исторических источников, междисциплинарный подход.

В работе использованы следующие методы исторического исследования: историко-генетический, суть которого состоит в последовательном раскрытии свойств, функций и изменений изучаемой реальности в процессе ее исторического движения, и историко-системный, дающий возможность представить целостную картину прошлого и предполагающий подключение структурного и функционального методов. В ряде случаев применялся историко-сравнительный метод. В методологическом плане важно, что автор диссертации стремилась проанализировать весь процесс подготовки правовых актов и проектов: обстоятельства, вызвавшие их к жизни, поведение участников этого процесса, дальнейшую судьбу законов или проектов, условия их реализации и определение их места в системе российского права.

Поскольку в условиях плохой правовой оснащенности деятельность того или иного ведомства зависела от его персонального состава, в диссертации широко используется биографический метод. Личностно-психологический подход сделал возможным рассмотрение личностных факторов, оказывавших воздействие на законотворчество по крестьянскому вопросу и на кодификацию права. Он позволил учесть психологические особенности, повлиявшие на взгляды и деятельность представителей государственной власти, в первую очередь монарха, в законодательной сфере.

В ходе подготовки диссертации в значительной степени использовался историко-юридический подход. При проведении исследования автор опиралась на идеи, разработанные в отечественной истории права В.С. Нерсесянцем и Е.А. Скрипилевым, а именно, о сложном соотношении в истории права текстов законодательных актов, с одной стороны, и их практического применения и реального значения, с другой, об адекватности юридического памятника юридическим потребностям и, следовательно, необходимости различать jus, писанный закон, и lex, действительно действующие правовые нормы, что в условиях самодержавия приобретало особую остроту.

Актуальность анализа терминов «систематизация», «консолидация», «инкорпорация», «кодификация» права и ряда других сделала необходимым применение лексикологического инструментария.

Степень научной разработанности темы. Поскольку обобщающие работы о законодательной деятельности в царствование императора Николая I отсутствуют, целесообразным представляется проанализировать имеющуюся литературу отдельно применительно к крестьянскому вопросу и к кодификации уголовного и гражданского законодательства. Историография дореволюционного периода (с 1861 по 1917 гг.) по первой проблеме характеризуется, с одной стороны, введением в научный оборот ценных, в т.ч. архивных документов, оригиналы многих из которых не сохранились до наших дней. Они использованы в работах М.А. Корфа, А.П. Заблоцкого-Десятовского, В.И. Семевского и др. С другой стороны, в центре ее внимания находилась личность императора Николая I, поэтому учрежденные при нем комитеты и составленные ими проекты рассматривались через призму оценки его взглядов и деятельности. При этом одна часть исследователей - М.М. Бородкин, А.М. Зайончковский и др. - выступала с апологетикой вклада монарха в дело упразднения крепостного права, другая - П.В. Алексеев, Ю.В. Готье, Д.А. Жаринов и др., напротив, отрицала значение мероприятий его царствования для решения крестьянского вопроса. В конце XIX - начале XX вв. В.О. Ключевский, А.М. Зайончковский, А.А. Корнилов, А.А. Кизеветтер обратили внимание на значение изданных при императоре Николае I законов для подготовки реформ 1860-х гг., особенно крестьянской. Подобный подход отличает и работу М.А. Полиевктова. Особым было мнение М.Н. Покровского, который признавал стремление Николая I ограничить крепостное право, но отрицал действенность и результативность крестьянских комитетов, созданных при этом императоре.

В 1917-1920-е гг. в соответствии с общими установками советской историографии и личность императора, и его царствование освещалось исключительно в негативном ключе, а о его усилиях по ограничению крепостного права было забыто. В 1930-1950-е гг. проблема крестьянских комитетов практически не рассматривалась, исключением стала монография Н.М. Дружинина о государственной деревне. Ее задачей автор провозгласил установление «исторического преемства между николаевскими законами 1837-1841 гг. и деятельностью Редакционных комиссий» и рассматривал мероприятия правительства Николая I как единый и непрерывный процесс. В 1960-1980-е гг. в ряде работ отмечалась безрезультатность комитетов по крестьянскому вопросу, как и всей деятельности императора Николая I в целом. О влиянии комитетов на процесс преобразований вовсе не упоминалось или говорилось мимоходом, что было связано с господствующими представлениями о реформах как побочном продукте классовой борьбы; в этом свете все преобразовательные попытки власти рассматривались как демагогические, призванные успокоить «низы». Интерес к крестьянскому вопросу в Комитете 6 декабря 1826 г. проявили Т.Г. Архипова и А.Н. Долгих. Однако Архипова показывала его членов как представителей крайне правого направления, считая, что главной его задачей было предоставление «новых льгот дворянам». Справедливым представляется вывод Долгих, что деятельность правительства Николая I в области крестьянского законодательства представляла собой единый процесс, а основные идеи и материалы этого Комитета использовались последующими комитетами второй четверти XIX в. В статье Н.И. Сергеевой, посвященной реализации указа 2 апреля 1842 г., и в работе В.В. Крутикова по статистике крестьянского законодательства, трактовка событий дана с позиций господствующих в советской историографии идеологических норм, что привело к неверному выводу о нежелании власти и, прежде всего, императора предпринять решительные шаги против крепостного права.

1990-е гг. - переходный этап в историографии, он ознаменовался выходом в 1993 г. сразу двух биографических очерков о Николае I - С.В. Мироненко и Т.А. Капустиной, в которых был затронут и крестьянский вопрос. Капустина считает предпринятые в этой области меры нерешительными и сводившимися лишь к частным поправкам, Мироненко отмечает «серьезность намерений Николая I приступить к выработке основ освобождения крестьян» и в то же время «бесплодность его действий». Однако в другой своей работе Мироненко показал, что император делал все возможное по крестьянскому вопросу, чтобы «приготовить пути для постепенного перехода к другому порядку вещей». В.Я. Гросул полагает, что деятельность П.Д. Киселева по крестьянскому вопросу при Николае I стала «лабораторией реформы» 1861 г., а последняя была «проведена примерно в тех рамках, которые он наметил».

На рубеже XX-XXI вв. утвердившийся методологический плюрализм привел к многообразию оценок и взглядов. В работах петербургских исследователей Б.Н. Миронова и Л.В. Выскочкова получил отражение взгляд на царствование императора Николая I как на время генезиса реформ 1860-х гг. В подобном ключе освещается деятельность Николая I в ряде других работ последнего времени - Л.Г. Захаровой, А.Н. Боханова, А.Н. Медушевского, Т.В. Андреевой и др. Положение о том, что крестьянские комитеты императора Николая I подготовили почву для отмены крепостного права в 1861 г. прочно вошло в исторические исследования последнего десятилетия. Но продолжает существовать и противоположная точка зрения на царствование императора Николая I, которая является превалирующей в большинстве учебных пособий и изданий энциклопедического и справочного характера, а также в ряде монографий.

В отличие от отечественной историографии историки Западной Европы и США никогда не усматривали в правлении Николая I сплошной и непрерывной реакции. Немецкая историография и англоязычные историки признают, что при Николае I были созданы определенные условия для перехода к реформам в следующее царствование: это и подготовка кадров будущих реформаторов, и успехи экономического развития, и законодательная деятельность правительства Николая I, особенно в крестьянском вопросе.

Исследования о судебном и гражданском законодательстве императора Николая I имеют свою специфику, обусловленную тем, что их авторами в большинстве случаев являются правоведы. Эти работы ограничиваются, как правило, освещением вопросов, связанных с подготовкой Полного собрания и Свода законов Российской империи, характеристикой десятого и пятнадцатого томов Свода законов Российской империи и Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Проблемы создания процессуальных уставов и гражданского уложения при Николае I оказались едва затронуты. Ни одной специальной научной работы по этим проблемам не существует. Разрозненные и неточные сведения о проводившейся в это царствование кодификации можно найти в дореволюционных юбилейных трудах по истории отдельных ведомств и в работах, посвященных судебной реформе 1864 г. Историко-юридические исследования до 1917 г., как правило, сосредотачивались на характеристике действующего права, процесс разработки законодательства в них не рассматривался. После 1917 г. отечественная историческая и историко-правовая мысль, продолжая разрабатывать тему систематизации законодательства при Николае I, в основном сосредоточилась на исследовании проблем реализации судебной реформы и проведения контрреформ. О подготовке реформы правосудия писали немногие исследователи: в 1960-е гг. вышли работы И.И. Солодкина, Б.В. Виленского и ряда других, затем исследования в этой области почти полностью прекратились. Названные авторы осознавали связь судебных преобразований 1860-х гг. с предшествующей законодательной деятельностью. Так, Виленский подчеркивал, что «корни судебной реформы уходят в предыдущий период» и что «истоки ее следует искать» и в проектах Второго отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии (далее СЕИВК). Характеристика проекта гражданского судопроизводства, подготовленного при Николае I, представлена в монографии М.Г. Коротких о судебной реформе 1864 г. Однако ход подготовки проекта не освещен. Создание Уложения о наказаниях рассмотрено в ряде специальных работ. Все эти исследования, написанные юристами и историками права, не уделяют внимания непосредственно процессу создания Уложения. Исключением является работа И.В. Архипова, видевшего свою задачу в воссоздании именно хода подготовки и утверждения Уложения 1845 г. Работа над гражданским уложением в царствование императора Николая I никогда не становилась предметом специального исследования, поскольку сам факт ее проведения с достоверностью установлен не был. В последнем исследовании С.В. Кодана констатируется факт начала кодификации отраслевого законодательства сразу после первого этапа его систематизации, однако этот сюжет не получил в работе никакого развития. В то же время автором обосновывается положение, что юридическая политика Российского государства в первой половине XIX в. способствовала «выработке определенных предпосылок для преобразований социальной и государственно-правовой систем в ходе реформ 1860-х гг.» О систематизации уголовно-процессуального права при императоре Николае I писала Д.В. Горожанкина: сосредоточившись на проекте 2 части 15 тома Свода законов, она не упоминает о наличии готового проекта устава уголовного судопроизводства этого царствования. Таким образом, в исторической и историко-правовой литературе проблема кодификации судебного законодательства при Николае I фактически не ставилась и, соответственно, ход кодификационных работ не освещался. Между тем, тема представляет интерес как с точки зрения уяснения целей и задач внутренней политики правительства Николая I, так и в плане изучения генезиса судебной реформы 1864 г.

В целом в историографии рассматривались отдельные стороны законодательной деятельности в царствование императора Николая I по крестьянскому вопросу и по систематизации права, а введенные в научный оборот источники оказались, с одной стороны, во многом уникальными, а, с другой - далеко не полными. Общая оценка реформаторских начинаний императора Николая I в отечественной и зарубежной научной литературе остается дискуссионной, представляя подчас прямо противоположные точки зрения. Вместе с тем, имеющаяся историография подготовила почву и создала необходимость комплексного рассмотрения проблем крестьянского законодательства и систематизации уголовного и гражданского права, что стало возможным в результате обобщения историографического материала и значительного расширения круга источников. Необходимость комплексного исследования этих проблем продиктовано тем, что крестьянское преобразование неизбежно требовало реформы законодательства, поскольку коренным образом меняло правовой статус бывших крепостных и влекло за собой пересмотр старых правовых норм.

Цель исследования состоит в реконструкции процесса законотворчества второй четверти XIX в. по крестьянскому вопросу, гражданскому и уголовному праву, в анализе этого процесса и его результатов, выявлении его места в историческом развитии России и роли в подготовке реформ 1860-х гг.

Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью - вписать мероприятия Николая I в рамки правительственного курса, направленного на модернизацию Российской империи - решаются следующие задачи:

- проанализировать обстоятельства появления, содержание и условия реализации проектов и правовых актов по крестьянскому законодательству и по систематизации гражданского и уголовного права, составленных при императоре Николае I, оценить степень их преемственности, выявить их место в системе российского законодательства имперского периода и их роль в выработке концепции преобразований 1860-х гг.;

- показать, что деятельность этого императора по крестьянскому вопросу представляла собой комплекс мероприятий, связанных единым замыслом и подчиненных одной цели - ограничению и постепенному упразднению крепостного права;

- исследовать процесс разработки крестьянскими комитетами второй четверти XIX в. методики проведения аграрных преобразований и определения ими путей перехода крестьян в новое состояние, что означало создание в это время концепции реформы;

- рассмотреть, как при императоре Николае I велась кодификация права, и какие были достигнуты успехи в этом направлении - введен в действие уголовный кодекс, созданы проекты процессуальных уставов, велась работа над гражданским уложением; оценить значение проведенных преобразований для судебной реформы 1864 г. и последующего развития судебного законодательства;

- проследить эволюцию взглядов императора и административной элиты на способы решения крестьянского вопроса и на проблемы кодификации; показать вклад монарха и отдельных представителей высшей бюрократии в подготовку условий для преобразований в области судебного и крестьянского законодательства, проведенных в следующее царствование.

Характеристика источников. Источники по истории разработки крестьянского и систематизации гражданского и уголовного законодательства в царствование императора Николая I многочисленны и разнообразны. Значительное их количество выявлено в процессе работы над диссертацией. Наряду с опубликованными источниками в диссертации использованы материала двадцати архивных фондов из пяти архивохранилищ (ГАРФ, РГИА, РО РНБ и ОР и РК РГБ, ИРЛИ). Самую многочисленную группу архивных источников составляют материалы делопроизводства высших и центральных органов власти, прежде всего, материалы фондов Государственного совета, комиссий и комитетов при нем. В диссертации проанализирован целый комплекс документов Второго отделения СЕИВК (ф. 1261), в первую очередь, всеподданнейшие доклады и отчеты его главноуправляющего, в основной своей массе неизвестный исследователям. Привлечены и материалы фондов других отделений СЕИВК - Пятого (РГИА, ф. 1589) и Третьего (ГА РФ, ф. 109, 4 экспедиция), документы ряда министерств: внутренних дел (ф. 1281, 1287), главного управления уделов (ф. 515) и Комитета министров (ф. 1263). Изучение поставленных в диссертации проблем потребовало использование материалов личных фондов государственных деятелей, непосредственно участвовавших в процессе законодательной деятельности по крестьянскому вопросу и кодификации права (И.В. Васильчикова, Д.Н. Блудова, П.Д. Киселева, М.М. Сперанского). Привлечен дневник государственного секретаря М.А. Корфа, записи которого существенно дополняют официальные бумаги, в приложении к Дневнику помещены копии целого ряда журналов Государственного совета, секретных комитетов и др. материалы.

Опубликованные источники. Деятельность правительства императора Николая I по крестьянскому и судебному законодательству невозможно осмыслить и охарактеризовать без обращения к законодательным актам Российской империи, основная масса которых включена в состав Свода законов (издания 1832 и 1842 гг.) и Полного собрания законов Российской империи. Первоочередное значение для настоящей диссертации имеют тома девятый (законы о состояниях), десятый (законы гражданские), пятнадцатый (законы уголовные) Свода законов. Для сравнительной характеристики проектов второй четверти XIX в. и документов судебной реформы привлечены Судебные уставы 1864 г. Ограниченность и излишнюю лаконичность официальных материалов восполняют документы неофициального характера (нарративные источники): дневники, письма, мемуары участников и очевидцев деятельности правительства императора Николая I в сфере законодательства.

Научная новизна исследования. Представленная диссертация является первым комплексным исследованием, в котором анализируется деятельность секретных комитетов по крестьянскому вопросу при императоре Николае I, раскрывается сущность разработанных в них проектов и утвержденных законов, их преемственность и место в системе российского права, а также особенности их реализации. Новым является подробное рассмотрение самого процесса законотворчества, в ходе которого выявлена роль отдельных представителей власти и различных группировок в этом процессе, показано, каким образом реалии российской жизни обуславливали те или иные законодательные решения, и какое влияние, в свою очередь, эти решения оказывали на ход внутренней политики того времени. Выявление этих моментов в немалой степени позволило конкретизировать знания о тех силах, которые в следующее царствование содействовали проведению реформ (т.н. либеральные или просвещенные бюрократы), и о тех, которые им противодействовали.

Многие аспекты представленных в диссертации проблем являются первым опытом их разработки в отечественной историографии. К ним относятся: сюжет о пределах власти помещиков над крестьянами, история создания экспериментальных имений с обязанными крестьянами, сведения о реализации указа об обязанных крестьянах; много новых фактов выявлены в связи с инвентарной реформой в Западном крае, в том числе о подготовке образцового инвентаря в министерстве внутренних дел, о деятельности инвентарных комитетов Северо-Западного края и др. Впервые на основании новых архивных материалов рассматриваются готовые проекты Второго отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии по судопроизводству и его деятельность по составлению гражданского уложения, т.е. собственно кодификационные работы, проводившиеся при императоре Николае I.

Проведенное в диссертации широкое, комплексное изучение и введение в научный оборот большого массива опубликованных и архивных материалов самого разного характера, освещающих ход и результаты законотворческой деятельности правительства императора Николая I, расширяет исследовательскую базу современной науки и позволяет внести фактические уточнения по ряду вопросов. Автором сформулированы и обоснованы новые выводы о степени влияния мероприятий, осуществленных в годы царствования этого монарха, на формирование концепции реформ императора Александра II, впервые столь обстоятельно показан конкретный вклад правительства императора Николая I в создание теоретической базы или предпосылок двух реформ 1860-х гг. - крестьянской и судебной. Исходя из этого во многом пересмотрены господствующие долгое время в отечественной историографии представления о правлении Николая I как времени застоя и деградации, показано значение его царствования в процессе модернизации Российской империи в XIX в.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования должны способствовать более детальному и глубокому изучению деятельности законодательных структур Российской империи в XIX в. Целостное представление о рассматриваемых в диссертации направлениях законодательной деятельности позволит уточнить и во многом пересмотреть существующие воззрения относительно функционирования самодержавной монархии при Николае I как политико-правовой системы.

Основные положения и выводы исследования могут быть использованы как при написании специальных статей и монографий, так и при создании трудов обобщающего характера, справочников и учебных пособий по истории России конца XVIII-XIX вв., а также при разработке специальных курсов по истории законодательных учреждений и внутренней политики Российской империи.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Во всех правительственных мероприятиях по крестьянскому вопросу от начала и до конца правления Николая I прослеживалась единая линия, общий замысел. Таким образом, политика этого императора в области крестьянского законодательства - это комплекс мероприятий, где каждое последующее обусловлено предыдущим, и все направлены к одной цели: в той или иной форме освободить крепостное население империи.

2. Если к началу царствования императора Николая I правительство и дворянство неясно представляли себе пути перехода крестьян в новый статус, формы их существования в этом статусе и т.п., то к концу этого правления были сформулированы и частично законодательно оформлены принципиальные положения, определившие пути преобразования крепостного права. В этом плане деятельность крестьянских комитетов второй четверти XIX в. способствовала выработке способов и методов перехода крестьян из одного состояния в другое.

3. Комитеты по крестьянскому вопросу во главу угла в деле преобразования положения крестьян ставили вопрос об установлении инвентарей как переходного этапа к окончательному их освобождению. Сначала законодатели склонялись к отпуску крестьян на волю без земли. Принципиальный перелом произошел в конце 1830-х гг. и был связан с работой Комитета 1839-1842 гг., результатом которой стал указ об обязанных крестьянах 2 апреля 1842 г. Несмотря на малое число освобожденных по этому указу крестьян, он имел большое значение для изменения правого статуса крепостных: вопрос о выкупе крестьянами личной свободы уже не поднимался, не было речи и о безземельном освобождении крестьян. В середине 1840-х гг. окончательно оформилась концепция крестьянского преобразования.

4. Указы 2 апреля 1842 г. и 8 ноября 1847 г. могли бы стать реальными шагами к отмене крепостного права, если бы действие первого не было ограничено множеством формальных препятствий, а второй не был бы фактически сведен на нет через полтора года. Большое значение имел указ 3 марта 1848 г., разрешавший крестьянам с дозволения помещика приобретать в собственность недвижимость. Более сотни указов ограничивали произвол помещиков в отношении их крепостных. Все это позволяет заключить, что во второй четверти XIX в. в законодательстве по крестьянскому вопросу были достигнуты определенные результаты: изменился частноправовой характер крепостного права. Другими словами, законодательство периода правления императора Николая I расширило правосубъектность крестьян. Подобная постановка вопроса облегчила изменения в правовом статусе крепостных крестьян, произошедшие в следующее царствование.

5. Царствование императора Николая I - важный этап развития отечественного законодательства, время создания системы отечественного права, просуществовавшей до 1917 г. При Николае I были созданы Полное собрание и Свод законов Российской империи, издание которых знаменовало собой, с точки зрения ряда исследователей, правовую реформу или даже юридическую революцию. Большое значение имели работы по кодификации законодательства, результатом которых стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.). В начале 1850-х гг. существовали и готовые проекты уставов уголовного и гражданского судопроизводства, шла работа над гражданским уложением.

6. Для понимания законодательной политики крайне важен анализ самого процесса подготовки правовых актов и проектов, а также взглядов и мотивов поведения Николая I. Значительной была его роль в процессе развития российского законодательства. Интенсивная законодательная деятельность этого царствования позволила законодателям приобрести бесценный опыт систематизационных работ, способствовала совершенствованию кодификационной техники, обеспечила подготовку кадров специалистов. Большое значение в этом плане имело создание в 1826 г. Второго отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии.

7. Правление императора Николая I было одним из этапов поступательного движения России и временем создания необходимых теоретических и политических предпосылок реформ 1860-х гг., особенно крестьянской и судебной. В ходе работы секретных комитетов был сформулирован ряд положений будущей реформы, такие как необходимость переходного периода (обязанное состояние), отказ от выкупа личной свободы и безземельного освобождения, разработан порядок наделения крестьян землей при сохранении дворянского землевладения, в общих чертах определены будущее административное и судебное устройство крестьян. Таким образом, складывалась концепция будущей крестьянской реформы. Приведение в порядок системы российского права значительно облегчило и ускорило процесс подготовки реформ 1860-х гг., правовой базой которых стал Свод законов.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась в Центре «История России в XIX в.» Института российской истории РАН и была рекомендована к защите. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 85 п.л. Ключевые положения работы нашли отражение в двух индивидуальных монографиях. Результаты работы были изложены в докладах автора на десяти всероссийских и восьми международных конференциях.

Структура диссертации подчинена проблемно-хронологическому принципу и обоснована поставленными целями и задачами. Работа состоит из Введения, девяти глав и Заключения. Объем и структура глав предопределены предметом исследования.

Основное содержание диссертации

право крестьянский законодательство гражданский

Во Введении обосновывается актуальность и научная значимость темы, обозначаются ее хронологические рамки. Анализируются итоги разработки темы в исторической и историко-правовой литературе и на этой основе определяются цели и задачи исследования, дается характеристика использованных автором источников.

Часть I, «Законодательная деятельность по крестьянскому вопросу», состоит из шести глав, в которых излагается история комитетов по крестьянскому вопросу при императоре Николае I, анализируются результаты их деятельности, рассматривается весь комплекс законодательных актов и реальных практик относительно крепостных крестьян, определяется место этих мероприятий в формировании правительственной концепции крестьянского преобразования. Завершает эту часть работы глава, обобщающая результаты деятельности правительства императора Николая I в области законодательства по крестьянскому вопросу.

В главе 1 «Условия решения крестьянского вопроса» дана авторская трактовка самого понятия «крестьянский вопрос», охарактеризована социально-экономическая ситуация в стране, в условиях которой развернулась деятельность правительства императора Николая I по крестьянскому вопросу, содержится краткий обзор сделанного в этой области при императоре Александре I.

§ 1. Что такое «крестьянский вопрос». По нашему мнению, «крестьянский вопрос» - это, комплекс проблем, связанных с отменой крепостного права или с его изменениями в дореформенное время. Эти изменения производились властью, поэтому в определенной степени «крестьянский вопрос» - это правительственная деятельность в области крестьянского законодательства и его реализации (имеется в виду, прежде всего, «владельческое» крестьянство). Она осуществлялась по ряду направлений и включала в себя меры, принимаемые для запрещения отчуждения крестьян без земли и земли без крестьян, для решения проблемы дворовых и вопроса о способах освобождения крестьян - с землей или без нее. Это также и деятельность правительства по ограничению власти помещиков над их крепостными, включавшая инвентари и ставшая основной в разработке крестьянского вопроса при императоре Николае I. Проблемы административного и судебного устройства крестьян после освобождения - также одно из направлений политики по крестьянскому вопросу.

§ 2. Российские реалии второй четверти XIX в. Долгое время в историографии решающим фактором, «подвигнувшем» власть заняться вплотную проблемами крестьян, признавалось крестьянское движение, однако статистические данные свидетельствуют, что размах крестьянского движения был явно недостаточен для того, чтобы «подтолкнуть» правительство. Безусловно, угроза того, что освобождение может начаться «снизу» существовала и, власть ее ощущала. Но, кроме этого, существовал целый комплекс причин, заставлявших правительство искать пути решения крестьянского вопроса. Одна из них - экономическая целесообразность: втягивание помещичьего и крестьянского хозяйств в товарно-денежные отношения, вовлечение России в мировой капиталистический рынок, использование русской промышленностью зарубежной машинной техники. Именно при императоре Николае I в России начался промышленный переворот. Экономические перемены тормозились крепостным правом, которое не только мешало складыванию рынка рабочей силы, но и сдерживало технический прогресс в сельском хозяйстве, составлявшем основу российской экономики. Помимо экономических перемен необходимость ликвидации крепостного права обусловливалась и долговременно действующими факторами социально-культурного характера, одним из которых стал «комплекс стыда» по поводу сохранения крепостного права, развившийся в просвещенном русском обществе.

§ 3. Состояние крестьянского вопроса к началу царствования Николая I. Император Александр I занимался этой проблемой с начала своего правления, с 1801 г., однако о наличии на правительственном уровне определенного плана действий в этой области говорить не приходится. Большое значение для теоретической разработки путей преобразования крепостного права имел указ 20 февраля 1803 г. о свободных хлебопашцах, который был в центре внимания большинства крестьянских комитетов второй четверти XIX в. «Своеобразным экспериментом в деле решения крестьянского вопроса» (А.Н. Долгих) стало безземельное освобождение крепостных в Прибалтике в 1816-1819 гг., которому предшествовало Лифляндское положение 1804 г., вводившее крепостное право в законные рамки. Работа первого же Комитета нового царствования, Комитета 6 декабря 1826 г., началась с изучения его членами проектов по крестьянскому вопросу, составленных при императоре Александре I (таковых было около 360), в том числе записок П.Д. Киселева. Е.Ф. Канкрина, Н.С. Мордвинова, А.А. Аракчеева и других. Ряд положений этих проектов был использован при составлении программы «крестьянской эмансипации» при императоре Николае I.

В главе 2 «Определение путей решения крестьянского вопроса в первое десятилетие царствования императора Николая I» охарактеризованы деятельность Комитета 6 декабря 1826 г. по крестьянскому вопросу и его вклад в разработку основных направлений, по которым в дальнейшем развивалось законодательство, касавшееся крестьянского сословия.

В § 1, «Проекты крестьянского преобразования в Комитете 6 декабря 1826 г.», проанализированы процесс и результаты функционирования этого Комитета по крестьянской проблематике. Первоначально крестьянский вопрос в программе Комитета не был выделен из других, обратиться к нему его членов (В.П. Кочубей, М.М. Сперанский, И.В. Васильчиков, П.А. Толстой, А.Н. Голицын, И.И. Дибич), побудила записка императора от 25 апреля 1827 г., в которой он предлагал меры для запрещения продажи крестьян без земли и сокращения числа дворовых людей. По предложению председателя Комитета В.П. Кочубея было принято решение закон о крестьянстве издать вместе с законоположениями, расширяющими права всех других сословий государства. Программу крестьянского преобразования, в основу которой был положен план перевода крестьян из крепостного права «по лицу» в крепостную зависимость «по земле», представил в Комитет Сперанский. Кроме мер по запрещению продажи крестьян без земли и сокращению численности дворни, он предлагал также изменить порядок освобождения крестьян (в отличие от указа 20 февраля 1803 г. о свободных хлебопашцах его план предусматривал отпуск на волю крестьян не только с землей, но и без земли), улучшить быт казенных крестьян и «привести помещичьих крестьян в то же положение, какое будет определено для крестьян казенных». Все эти меры, по мнению Сперанского, создадут условия для определения крестьянских работ и повинностей свободным договором между помещиками и крестьянами, что должно было означать, по Сперанскому, окончательное преобразование крепостнических отношений на данном этапе. Николай I одобрил проект.

При обсуждении в Комитете осенью 1827 г. проект претерпел изменения: на треть был уменьшен размер подати, которую помещик должен был платить за дворовых, смягчены наказания для помещиков за перевод крестьян в дворовые и за продажу крестьян без земли на своз, внесены изменения в порядок освобождения крестьян (предусматривалось предоставление крестьянам свободы и земли в пользование за повинности). Этот дополненный вариант проекта стал основой текста пятого раздела «Дополнительного закона о состояниях» («О крестьянстве»), принятого членами Комитета на заседании 9 ноября 1827 г. и одобренного императором. В специальной записке Комитета было предложено сделать упор на безземельное освобождение.

Проект «Дополнительного закона о состояниях» предусматривал ряд мер по изменению положения всех сословий. В отношении крепостных предлагалось запретить помещикам отчуждать крестьян без земли, разрешить им отпускать крестьян на волю без земли, взыскав с последних при освобождении для внесения в казну подати до следующей ревизии, проводившейся каждые 15 лет. Освобожденные крестьяне могли в течение года приписаться к любому податному состоянию. «Увольнение» с землей предполагалось в двух видах: 1. в свободные хлебопашцы по закону 1803 г. с предоставлением земли в собственность и 2. отпуск крестьян на волю с определенным количеством земли в пользование на основании добровольных условий, заключаемых крестьянами и помещиками. В договорах должна была быть означена «капитальная сумма», по выплате которой крестьянин получал полную свободу и мог уйти от помещика. В случае нарушения этих договоров крестьянами, они должны были возвращаться в крепостное состояние, для помещиков же наказание не предусматривалось. Если в отношении крестьян Комитет предполагал незначительные улучшения правового положения, то в отношении дворовых намечались решительные меры, направленные на упразднение этого разряда крепостных: проведение отдельной переписи дворовых при первой же ревизии, внесение за них подушной подати самими владельцами, а не крестьянами, причем предусматривалось увеличение ее размера вдвое по сравнению с податью за крестьян, исполнение рекрутской повинности дворовыми отдельно от крестьян, запрещение перевода из крестьян в дворовые, продажи последних и т.д. Помещикам предоставлялось право отпускать дворовых на свободу за выкуп, который можно было заплатить и в рассрочку, в случае его неуплаты дворовые обратно в крепостное состояние не возвращались.

§ 2. «Дополнительный закон о состояниях» в Государственном совете, его судьба и значение. Проект «Дополнительного закона о состояниях» должен был поступить в Государственный совет в конце 1827 г., но был вынесен на рассмотрение Совета только в 1830 г., в связи с обсуждением там вопроса о запрещении продажи крестьян без земли. Обсуждение статей проекта о крестьянстве весной 1830 г. сопровождалось острой дискуссией. Наибольшее число замечаний высказали Е.Ф. Канкрин и Н.С. Мордвинов. Большинство членов Совета выступило за сохранение первоначального варианта проекта, который и был одобрен тоже большинством. Среди противников издания закона оказались великие князья Михаил и Константин Павловичи. Под давлением членов императорской семьи, опасаясь недовольства дворянства, встревоженный вестью о революции во Франции и восстании в Польше, император Николай I решил отложить окончательное утверждение проекта. В результате проект «Дополнительного закона о состояниях» в действующий закон так и не превратился. Тем не менее, позиция большинства членов Государственного совета, поддержавшего линию Комитета 6 декабря 1826 г., служила показателем того, что в той части российского дворянства, которая составляла высшую бюрократию, росло и крепло убеждение в необходимости решить тем или иным способом крестьянский вопрос.

Основные установки Комитета 6 декабря 1826 г. получили свое развитие в деятельности следующих секретных комитетов второй четверти XIX в. В наибольшей степени это относится к идее установления договорных отношений между помещиками и крестьянами и тесно связанной с ней идее инвентаризации крестьянских повинностей, которая стала основным направлением разработки проблемы в 1830-1840-е гг. Законодательная регламентация крестьянских повинностей и размеров их наделов рассматривалась как переходная ступень к их окончательному освобождению.

В главе 3 «Деятельность по инвентаризации государственной деревни» рассматриваются планы правительства по инвентаризации деревни, которая стала одним из основных направлений правительственной деятельности по крестьянскому вопросу при императоре Николае I, и реализация первого этапа этого плана.

§ 1. «Комитет Васильчикова» 1835 г. Программа этого секретного Комитета (председатель - И.В. Васильчиков, члены - М.М. Сперанский, Е.Ф. Канкрин, П.Д. Киселев, Д.В. Дашков) предусматривала преобразование управления казенными крестьянами, меры к улучшению состояния помещичьих крестьян, устройство конфискованных у польских повстанцев имений для передачи в частные руки и устройство казенных старустинских и фундушевых имений в западных губерниях.

На этом этапе наряду со Сперанским активную роль в крестьянском деле начал играть Киселев, ставший после смерти Сперанского в 1839 г. основной фигурой в деятельности правительства по крестьянскому вопросу. Члены Комитета для достижения «улучшения состояния крестьян разных званий» признали необходимым установление для крестьян «размеренного перехода» «от состояния крепостного до состояния свободы». В соответствии с этим были определены три «степени» состояния крестьян. Первая предусматривала ограничение работы крепостных на владельца тремя днями в неделю на основании манифеста Павла I 1797 г. и характеризовала положение помещичьих крестьян великорусских губерний, которые находились в полной зависимости от помещика. Вторая степень отражала положение крестьян, обязанных за пользование землей мерной работой, размер которой установлен законом. Эти крестьяне оставались «крепкими» земле, планировалось установить объём их повинностей соответственно количеству и ценности обрабатываемой ими земли; это было близко к положению государственных крестьян. Третья степень - это состояние крестьян, пользовавшихся правом свободного перехода от одного владельца к другому и обрабатывавших помещичьи земли на основании заключаемых договоров как крестьяне Остзейских губерний. Задачей правительства по отношению к помещичьим крестьянам, полагали члены Комитета, было законодательное регулирование их повинностей, т.е. введение обязательных инвентарей. Государственные крестьяне. уже платили своему владельцу, казне, точно установленный законом оброк или отбывали - в западных районах - барщинные повинности, поэтому усилия правительства должны были привести к уравнению положения помещичьих крестьян с крестьянами казенными. В дальнейшем и те, и другие переходили на третью степень и превращались в свободных, но безземельных хлебопашцев, ничем не отличавшихся друг от друга по своим правам и обязанностям. Таким образом, Комитет планировал обезземеливание крестьян по образцу Прибалтийского края.