Съезды горно- и золотопромышленников Урала в конце XIX – начале XX века: организация и направления деятельности

Вторая группа - это делопроизводственная документация: материалы самих съездов, после каждого из них издавались «Труды…», в которых были опубликованы программы, списки участников, стенограммы заседаний, кассовые отчёты и отчёты ревизионных комиссий. Публиковались доклады Советов Съездов, специальных комиссий и отдельных участников, особые мнения, запросы и ходатайства, отправленные в правительственные учреждения. Анализ этих материалов даёт возможность проследить, как ставился тот или иной вопрос на съездах и как менялось, с течением времени, отношение к нему со стороны промышленников и правительства под влиянием экономического положения и политической обстановки в стране. Опираясь на материалы съездов можно выяснить персональный состав; проследить ход дискуссий и споров; приоритетные и второстепенные проблемы; какие варианты предлагались правительству по тем или иным вопросам; с чем участники съездов соглашались, и против чего были настроены отрицательно; какие подавались ходатайства, и какие решения по ним принимались. К этой же группе относятся архивные фонды, созданные администрацией Пермской и Оренбургской губерний, на территории которых проходила деятельность съездов и которым съезды отчитывались о своей работе - канцелярии Пермского (Ф. 65 ГАПК) и Оренбургского (Ф. 10 ГАОО) губернаторов, губернские присутствия (Ф. 36, Ф. 38 и Ф. 267 ГАПК и Ф. 15 ГАОО), а также появившиеся в годы Первой мировой войны, Уполномоченные по Уральскому району председателей Особых совещаний по обороне государства и по топливу (Ф. 73 и Ф. 111 ГАСО); фонды, отражающие деятельность организаций управлявших уральской горной промышленностью - Горный департамент (Ф. 37 РГИА), Уральское горное правление (Ф. 24 ГАСО) и его структурные подразделения: канцелярия Главного начальника (Ф. 43 ГАСО) и Главного лесничего (Ф. 55 ГАСО), фонды окружных инженеров: Ф. 174 ГАПК; Ф. 46, Ф. 47, Ф. 50, Ф. 51 и Ф. 53 ГАСО; Ф. 37 и Ф. 39 ОГАЧО и Ф. 156 ГАОО; фонды, относившиеся к делопроизводству самих съездов: Ф. 32 и Ф. 48 РГИА; Ф. 5 и Ф. 588 ГАСО; Ф. 83 ОГАЧО и Ф. 157 ГАОО и фонды организаций, созданных съездами либо работавшими с ними в контакте: Постоянная Совещательная контора золото- и платинопромышленников (Ф. 49 РГИА), Уральский областной ВПК (Ф. 123 ГАСО), Екатеринбургский (Ф. 3 ГАСО) и Челябинский (Ф. 47. ОГАЧО) биржевые комитеты; делопроизводственная документация уральских промышленных предприятий, управлений, товариществ и акционерных обществ - это были участники съездов, в фондах которых отложилась переписка с Советами Съездов, различные вопросы и проекты, рассылавшиеся для предварительного обсуждения на местах, анкетные листы для сбора сведений о работе предприятий, раскладки сборов для финансирования текущей деятельности съездовских организаций.

Третья группа - статистические справочные издания, в которых публиковались сведения о добыче полезных ископаемых на всех рудниках и приисках, а также объёмы выпущенной продукции по каждому заводу, горному округу и акционерной компании. Съезды сами публиковали статистические сведения о развитии промышленности в специальных сборниках. Статистические материалы представляют комплекс сведений о многих аспектах развития уральских горнозаводских округов.

Четвертая группа - мемуары, написанные участниками или современниками событий на основе личного опыта, но осмысленного в соответствии с индивидуальностью и общественно-политическими взглядами времени написания. Это воспоминания высших государственных деятелей С.Ю. Витте и В.Н. Коковцова, позволяющие узнать, как на правительственном уровне понимались перспективы промышленного развития страны и принимались конкретные решения Витте С.Ю. Воспоминания. В 3-х тт. М., 1960; Коковцов В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания. 1903-1919 гг. В 2-х кн. М., 1992., а также воспоминания людей, живших на Урале и принимавших участие в изучаемых событиях - В.П. Аничкова, И.Ф. Кошко (в 1911-1914 гг. губернатор Пермской губернии) и Н.А. Ордовского-Танаевского (в 1906-1915 гг. управляющий Пермской казённой палаты, в 1915-1917 гг. губернатор Тобольской губернии) Аничков В.П. Екатеринбург - Владивосток (1917-1922). М., 1998; Кошко И.Ф. Воспоминания губернатора. Пермь (1911-1914). Екатеринбург, 2007; Ордовский-Танаевский Н.А. Воспоминания (жизнеописание моё). СПб., 1993..

Значительная часть исторических документов извлечена из фондов федеральных и региональных архивов: Российский государственный исторический архив (РГИА), Российский государственный архив древних актов (РГАДА), государственных архивов Пермского края (ГАПК), Оренбургской (ГАОО), Свердловской (ГАСО) и Челябинской (ОГАЧО) областей, а также выявлена в Отделе рукописей Российской национальной библиотеки (ОР РНБ). Всего были использованы материалы из 114 фондов. Эти материалы позволяют создать репрезентативную картину становления и развития представительных объединений на Урале в конце XIX - начале XX в. В них сосредоточены сведения, характеризующие нормативно-правовую и практическую стороны деятельности уральских съездов, процесс подготовки заседаний, переписку Советов Съездов с членами съездов и различными правительственными структурами.

Основная часть архивных источников, характеризующих различные стороны деятельности съездов промышленников и в целом представительное движение на Урале, ранее не публиковалась и не использовалась в научной литературе. Привлечённый круг источников репрезентативен, отличается необходимым разнообразием информации и обеспечивает получение достоверных сведений по изучаемой проблеме.

В третьем параграфе рассматривается «Методологическая основа изучения представительских организаций». В основу работы положена теория модернизации с учётом её региональных особенностей, разработанная и обоснованная исследователями по руководством В.В. Алексеева и И.В. Побережникова Алексеев В.В. Побережников И.В. Школа модернизации: эволюция теоретических основ // Уральский исторический вестник. 2000. № 5-6. С. 8-49; Они же. Модернизационная парадигма российской истории // Информационно-аналитический бюллетень Научного совета РАН по проблемам российской и мировой истории. М., 2006. № 4. С. 7-17; Они же. Модернизация и традиция // Модернизация в социокультурном контексте: традиции и трансформации. Екатеринбург, 1998. С. 8-32; Алексеев В.В., Побережников И.В., Алексеева Е.В., Денисевич М.Н. Региональное развитие в контексте модернизации. Екатеринбург: Лувен, 1997; Алексеев В.В., Побережников И.В., Алексеева Е.В., Зубков К.И. Азиатская Россия в геополитической и цивилизационной динамике. XVI-XX вв. М., 2004; Побережников И.В. Переход от традиционного к индустриальному обществу: теоретико-методологические проблемы модернизации. М., 2006.. Развитие уральской промышленности рассматривается в контексте мирового и общероссийского процесса, который понимается как комплекс инновационных мероприятий при переходе от традиционного к современному обществу, как совокупность субпроцессов, охватывающих различные сферы общественной жизни, осознание местными предпринимателями своих общих региональных интересов, создание и деятельность созданных ими представительных организаций, действовавших в направлении развития горнозаводской промышленности Урала, находившейся в конце XIX - начале XX вв. на пути перехода от феодального к капиталистическому способу организации деятельности промышленных предприятий. Модернизационные процессы рассматриваются не только как уже реализованные мероприятия, но и как процесс обсуждения их на заседаниях съездов, и как работа по продвижению в правительственные структуры общих мнений предпринимателей о тех мерах, которое необходимы для дальнейшего поступательного развития экономики края. С одной стороны, страна шла по пути модернизации в русле мирового процесса, с другой - модернизация носила догоняющих характер (особенно для окраин) и, по мнению многих исследователей, «насаждалась сверху железной диктатурой», которая «не решала многих задач классической модернизации, таких как создание полноценного рынка товаров, капиталов и труда; не обеспечивала свободу личности» Опыт российских модернизаций. XVIII-XX века / Отв. ред. В.В. Алексеев. М., 2000. С. 124..

Важными компонентами политической модернизации в России являлись: интеграция общественных элементов в систему управления, распределение властных полномочий и ответственности между ними и государственным аппаратом; создание промежуточных организаций, формирование «гражданского общества», то есть пространства, которое существует между индивидом и государством и состоит из частных учреждений, общественных организаций, рынка и сферы свободного выражения идей Побережников И.В. Урал в контексте российских модернизаций XVIII - начала XX вв.: теория и история // Урал в контексте российской модернизации. Челябинск, 2005. С. 16-17.. Изучение российского общества конца XIX - начала XX вв. с точки зрения развития форм гражданского общества позволяет по-новому оценить устройство общественности, её носителей и институты, процесс самоорганизации граждан в рамках независимых общественных формирований, а также место последних в общественно-политической системе. Гражданское общество - это процесс и результат сложных взаимозависимых отношений человека, общества и государства, коллективной солидарности, обусловленной системой ценностей, которая господствует в данном обществе. Они состояли из деятельности самоорганизующихся негосударственных структур, объединяющих граждан и выражающих их разнообразные интересы. Связь между гражданским обществом и государством нам представляется как взаимопроникновение. Под общественным движением понимаются события, явления, процессы социально-экономического характера, влияющие на общественные отношения.

Сущность, структура, функции и история становления гражданского общества в России рассматриваются в работах зарубежных и отечественных авторов См.: Перегудов С.П. Институты гражданского общества и государство // Социс. 1995. № 3. С. 69-76; Коэн Дж., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003; Гуськов Ю.В. Гражданское общество в России: теория и реальность // Социо-гуманитарные знания. 2005. № 3. С. 105-124; Зигерт Й. Гражданское общество в России // Отечественные записки. 2005. № 6; Кордонский С. Государство, гражданское общество и коррупция // Отечественные записки. 2005. № 6; Левашов В.К. Гражданское общество и демократическое государство в России // Социс. 2006. № 1. С. 3-19.. Гражданские организации могут служить своего рода стартовыми площадками для оформления и выдвижения критических замечаний в адрес государства и проводимой им политики. Данное положение подтверждается и данными из истории российских общественных организаций, в том числе Съездов горно- и золотопромышленников Урала. По словам А. Ерманского: съезды «это организации промышленников определённой отрасли производства, определённого района. Они вмести приобретают компактный, деловой и боевой характер властных организаций с огромным удельным весом. Под этим названием действовали постоянные и стройные организации представителей капитала при режиме, вообще не знавшем никакого коалиционного права граждан» Ерманский А. Крупная буржуазия до 1905 года // Общественное движение в России в начале XX века. Т. 1. СПб., 1909. С. 334.. Съезды отстаивали общие интересы промышленников-предпринимателей, были подтверждением конструктивного взаимодействия государственных и предпринимательских структур.

Вторая глава «Горнозаводская промышленность Урала в конце XIX - начале XX вв.», состоящая из трёх параграфов, характеризует особенности государственной административной система управления и контроля горной промышленности Урала, а также экономические показатели её развития.

В первом параграфе «Органы управления горнозаводской промышленностью» рассмотрена система государственного контроля промышленных предприятий региона. Главным правительственным учреждением в России, контролировавшим добычу и обработку полезных ископаемых, был Горный департамент, учреждённый в составе Министерства финансов в 1806 г., для ведения всех дел, касающихся горного ведомства. За годы своего существования департамент прошёл ряд структурных преобразований. В 1882 г. ему были подчинены все металлургические заводы страны, казённые горные заводы, частные золотые, соляные и нефтяные промыслы. В 1892 г. учреждено Присутствие по горнозаводским делам, с представителями от министерств и горнозаводчиков. В 1898 г. на присутствие было возложено издание обязательных постановлений о мерах по охране здоровья, жизни и нравственности рабочих, занятых на горных работах. В 1904 г. учреждён Совет по горнопромышленным делам для рассмотрения, совместно с представителями частного капитала, перспектив развития горного дела. В 1905 г. Горный департамент передали в Министерство торговли и промышленности, которому было поручено осуществлять управление казёнными и контроль над частными промышленными предприятиями, надзор за исполнением положений фабрично-заводского законодательства. В 1912 г. образован Совет по делам страхования рабочих, который координировал деятельность больничных касс и губернских страховых присутствий.

Контроль за горнозаводской промышленностью на Урале осуществляло Уральское горное управление, образованное в 1806 г. в Перми, для управления горными заводами хребта Уральского, в его состав были включены Пермская, Вологодская, Вятская, Оренбургская и Казанская губернии, во главе с Берг-инспектором, который одновременно исполнял обязанности Пермского и Вятского генерал-губернатора. В 1830 г. управление переведено в Екатеринбург и названо Уральским. В течение всего своего существования оно оставалось структурным подразделением Горного департамента. В 1886 г. прошла реорганизация, превратившего его из органа государственного администрирования в отраслевое, осуществляющее государственный контроль за работой промышленных предприятий. Была образована Уральская горная область (центр Екатеринбург), включающая Пермскую, Вятскую, Оренбургскую, Уфимскую губернии, Никольский, Соль-Вычегодский, Яренский и Усть-Сысольский уезды Вологодской губернии, Тургайскую и Уральскую области, без Гурьевского и Эмбенского уездов. В 1892 г. в её ведение был передан Мезенский уезд Архангельской губернии, в 1903 г. Березовский и Тюменский уезды Тобольской губернии.

Административный контроль за деятельностью промышленных предприятий на Урале осуществляли окружные инженеры, возглавлявшие 8 горных округов, созданные в 1886 г. там, где имелись частные горные и горнозаводские предприятия, в 1899 г. их число увеличили до 12, в их подчинении были золотые и платиновые прииски, рудники, каменоломни, угольные копи, соляные промыслы и металлургические заводы. Они собирали и обрабатывали технические сведения, представляли отчёты по горнозаводской статистике. Каждый месяц все предприятия представляли данные об используемых ими машинах и механизмах, о количестве произведённой продукции, о численности рабочих, их жилищных условиях, питании и пр. для годового отчёта в Уральское горное правление.

Таким образам, в конце XIX в. на Урале действовала эффективная система государственного контроля за деятельностью предприятий горнозаводской промышленности, которая была освобождена от управленческих функций, лишена права вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий и вполне гармонично вписывалась в капиталистическую систему хозяйствования.

Во втором параграфе «Развитие горной и металлургической промышленности», исследованы общие направления и темпы развития уральской горнозаводской промышленности. В 90-е гг. XIX в. Россия переживала экономический подъем, захвативший и Урал. С 1890 по 1900 гг. на Урале выплавка чугуна выросла в 1,8 раза, производство стали - в 7,2, меди - в 1,5, каменного угля - в 1,5 раза. В 1900 г. из 120 действующих доменных печей только 15 (12,5%) продолжали работать на холодном дутье. Несмотря на увеличение абсолютных показателей, уральская металлургия начала сдавать свои позиции лидера в производстве чёрных металлов. В 1880 г. доля уральского чугуна в общероссийской выплавке составляла 70,8%, к 1890 г. она сократилась до 49%, в 1900 г. - до 28%, а на протяжении всего начала XX в. колебалась в районе 20-25%. Развивавшаяся промышленность Юга России, не отягощённая пережитками крепостного периода и строившая свои предприятия на основе современных технологий, догнала Урал и оставила его далеко позади по объёмам выпускаемой продукции.

В 1900-1903 гг. в России разразился экономический кризис, оказавшийся тяжёлым для уральской металлургии. Вместе с тем, именно в начале XX в. был сделан рывок в техническом оснащении металлургической и горной промышленности. Кризис более всего поразил заводы со старой техникой, которые были вынуждены сокращать или останавливать производство. Конкуренция южных заводов заставила заняться техническим переоборудованием, специализацией и концентрацией производства. На 1 июля 1916 г. на Урале действовало 58 доменных печей, 27 было в ремонте, на 8 заводах строилось 9 новых печей. Устаревшие способы получения железа, кричный и пудлинговый были вытеснены мартеновским и бессемеровским способами плавки стали. Число мартеновских печей с 42 в 1900 г. увеличилось до 58 в 1910 г. На многих заводах стали использовать электроэнергию для производственных целей. В начале XX в. заводы, выпускавшие листовое кровельное железо, увеличили его производство. В продукции заводов возрос удельный вес готовых изделий из железа и стали. Сложилась группа из 20-30 крупных, технически хорошо оснащённых заводов, по своему оборудованию не уступавших заводам Центральной России и Западной Европы.

Медеплавильная промышленность в меньшей степени пострадала от кризиса 1900-1903 гг., благодаря спросу на медь в машиностроительной и электротехнической промышленности. Переломом в развитии отрасли стало освоение новой технологии - пиритной плавки, позволившей использовать колчеданные месторождения медных руд, что обеспечило производство половины производимой в стране меди.

Техническая революция захватила и другие отрасли горнозаводской промышленности. Выжиг древесного угля вместо кучного способа на многих заводах стал производиться в углевыжигательных печах. На рудниках и угольных копях устанавливались паровые двигатели, электрические насосы и лебёдки. Крупные железные рудники были оборудованы железнодорожными путями, руду стали отвозить в вагонах с помощью паровозов. С развитием машинной техники асбест стали применять как теплоизоляционный материал при изготовлении паровых котлов. Организованные поисковые работы привели к обнаружению в 1884 г. богатой асбестовой жилы Каменской казённой даче, положившей начало разработке с 1889 г. Баженовского месторождения.

Первая железная дорога на Урале появляется в январе 1877 г. - линия Кинель - Оренбург прошла в стороне от районов деятельности промышленных предприятий. К концу XIX в. Урал оказался уже прорезанным тремя широтными железнодорожными магистралями и одной меридиональной. В 1890-е гг. на уральских реках Каме, Белой, Уфе, Вятке, развивалось пароходство. В начале XX в. строительство железных дорог продолжилось, начинается сооружение веток и подъездных путей от промышленных предприятий и рудников к магистральным дорогам. К 1917 г. были соединены рельсовыми путями между собой все крупные заводы, рудники, каменноугольные копи. Основной поток горнозаводских грузов перешёл на железнодорожный транспорт. Традиционный весенний сплав барок с железом по рекам стал играть значительно меньшую роль в региональном перемещении грузов. Общая длина железнодорожных путей на Урале в 1918 г. была равна 6480 вёрст, что составляло всего 8,5% от длины всех железных дорог России. Благодаря железным дорогам была ликвидирована оторванность Урала от других промышленных регионов.

Строительство железных дорог привело к появлению новой отрасли горной промышленности - добыче каменного угля. Железные дороги стали основными его потребителями. За последние 20 лет XIX в. объёмы добычи угля на Урале выросли более чем в 3 раза: с 7,2 млн в 1880 г. до 22,2 млн пудов в 1900 г., но доля Урала в общероссийской добыче не превышала 4%. С 1900 по 1914 г. объёмы добычи каменного угля на Урале увеличились в 4 раза, с 22,2 млн пудов до 84,2 млн пудов, доля в общероссийской добыче осталась прежней.

Изменения в технике и технологиях, в производственно-организационной и финансово-экономической деятельности предприятий, социальные и социокультурные трансформации, происходившие в регионе, существенно изменили его облик. Уральская металлургия в 1917 г. коренным образом отличалась от уровня технической вооружённости её в 1880-х гг. Вместе с тем, при общем поступательном развитии уральской горнозаводской промышленности и в техническом отношении и в объёмах производимой продукции, Урал утратил роль лидера в металлургической промышленности, уступив Югу России. На Урале была «догоняющая» система развития и, по сравнению с Югом, модернизация проходила на разных скоростях.

Третий параграф «Условия и объёмы добычи золота и платины на Урале», посвящён изучению развития золотоплатиновой промышленности региона. В 1857 г. был принят Устав горный и в 1870 г. Устав о частной золотопромышленности, которые взаимно дополняя друг друга, регулировали порядок разведки, разработки приисков и сдачи благородных металлов в казну до 1917 г. Благодаря разработке золотых месторождений на Урале и в Сибири Россия долгое время являлась крупнейшим поставщиком золота на мировой рынок. В 1860-х гг. в России добывалось около 13% золота в мире, в 1870-1875 гг. эта доля возросла до 20%, в 1900 г. снизилась до 10,6%, а в начале ХХ в. - до 5-7% мирового производства. Тем не менее, Россия входила в пятёрку крупнейших золотодобывающих стран. В конце XIX - начале ХХ вв. 95% мировой добычи платины давала Россия, вся она добывалась на Урале в Пермской губернии. Добыча золота в России производилась на Урале, в Западной и Восточной Сибири, доля Урала составляла от 20 до 30%, но использовалось для этого 55% рабочих, занятых добычей золота в России.

На Урале в 1860 г. было добыто 321 пуд 18 фунтов золота, главным образом на казённых промыслах в Березовском, Миасском, Богословском и Гороблагодатском округах. После реформы 1861 г. казна начала передавать золотые промыслы в частные руки. В 1861 г. были бесплатно розданы все прииски в Гороблагодатском округе, в 1877 г. прекратили работы казённые промыслы в Миассе. После принятия в 1870 г. Устава о частной золотопромышленности добыча золота и платины, начинает возрастать. Рост добычи золота на Урале продолжался до 1892 г., когда его было добыто 751 пуд, а платины до 1901 г., когда добыли 389 пудов. Позднее добыча золота снижалась, вплоть до начала Первой мировой войны и держалась на уровне 500-600 пудов в год.

В 1860-е гг. золото добывали отдельными очагами вдоль Уральского хребта от Богословска до Миасса. Платина добывалась главным образом в Нижне-Тагильском округе Демидовых. В конце XIX - начале ХХ вв. районы добычи золота располагались сплошной полосой вдоль Уральских гор. Промысел получил развитие на Северном Урале - в Верхотурском уезде Пермской губернии и в Березовском уезде Тобольской губернии. На юге региона добыча расширилась на земли Оренбургского казачьего войска вплоть до Орска и в Уфимскую губернию. С 1904 г. началась разработка золота из Джетыгаринского месторождения в Тургайской области.

Длительная добыча золота и платины на Урале была возможна благодаря выгодному положению региона. Здесь было многочисленное население, снабжавшее прииски рабочей силой и продовольствием; металлургические и механические заводы, поставлявшие необходимое оборудование, водные и сухопутные пути. Вместе с тем, многолетние работы привели к истощению месторождений. Для поддержания добычи на прежнем уровне приходилось перерабатывать большее количество золотоносных пород. Производительность труда уральских рабочих увеличилась, для получения такого же количества золота, как и их сибирским коллегам, надо было промыть большее количество золотоносных пород. Золото на Урале было россыпное и жильное. Добывали его открытым, подземным, химическим, дражным и гидравлическим способами. Золотоплатиновая промышленность на Урале продолжала существовать только благодаря внедрению новой техники и технологии. Только таким способом можно было противостоять тенденции сокращения объёмов производства. Кроме того, было необходимо объединить усилия всех промышленников занятых добычей благородных металлов, чтобы совместно предлагать правительству меры, которые помогут сохранить и развивать эту отрасль промышленности на Урале.

В таких административно-экономических условиях были созданы и осуществляли свою деятельность съездовские объединения уральских предпринимателей

В третьей главе «Организации предпринимателей Урала», состоящей из трёх параграфов, изучен процесс возникновения, становления и деятельности представительных отраслевых организаций, съездов в регионе, а также тех организаций, в работе которых съезды принимали участие, либо как коллективные члены, либо участвовали в их создании, для расширения своего влияния на правительство.

В первом параграфе «Съезды уральских горнопромышленников», рассматривается организация предпринимателей занятых добычей и переработкой полезных ископаемых и получением черных и цветных металлов.

В начале 1880 г. утверждено положение, которым министру государственных имуществ было дано право созывать в Екатеринбурге съезды уральских горнопромышленников (ГП), для обсуждения проблем касавшихся горной промышленности. Главный начальник Уральских заводов И.П. Иванов разослал письма-приглашения по всем управлениям заводов и составил программу первого съезда, который собрался в ноябре 1880 г. На съезде было создано несколько комиссий и составлены ходатайства, в которых были изложены проблемы, стоявшие перед уральской горной промышленностью. Общее мнение присутствующих сводилось к тому, что съезд был весьма полезен, необходимо проводить такие мероприятия и в дальнейшем. В 1882-1883 гг. прошли ещё два съезда, но они были очень плохо организованы, не было создано системы участия в съездах, постоянного органа, прохождение ходатайств в министерстве никем не контролировались, финансирование организации осуществлялось за счёт разовых пожертвований. Так как III съезд не представил отчёт о своей работе в Горный департамент, то IV съезд было решено не проводить. Он собрался через 12 лет, в 1896 г., но его заседания прошли в таком же формате, как и первые три съезда. Состоявшийся летом 1897 г. V съезд ГП Урала стал прорывным в системе подготовки и организации съездов. На этом съезде было положено существование настоящей, работоспособной организации уральских предпринимателей, способной не просто обсуждать проблемы, которые вставали на пути развития промышленности, но и оформлять их в соответствующие ходатайства и представлять их в вышестоящие инстанции, доказывать и отстаивать свои точки зрения. В работе съездов, как организации, согласились участвовать все 34 горнопромышленные предприятия Урала. Были проведены выборы исполнительного органа - Совета Съезда. Предприятия-участники должны были отчислять в бюджет Съезда определённые суммы в зависимости от объёмов производимой ими продукции. В 1898 г. было утверждено Положение о съездах ГП Урала. Теперь их работа получила чёткую структуру и регламентацию. Съезды должны были созываться ежегодно в Екатеринбурге, для обсуждения вопросов, касающихся интересов и нужд горной промышленности, получили право иметь своих уполномоченных в столице, для контроля за продвижением ходатайств и участия в совещаниях и комиссиях, созываемых правительством. В 1899 г. на съезде были проведены выборы представителей от промышленников: в местные губернские по фабричным делам присутствия, в Пермское губернское раскладочное присутствие и в общее присутствие местных казённых палат.

В 1904 г. возникла инициатива переноса Совета Съезда в Петербург, где находились управления почти всех уральских предприятий. Удалённость съездов не давала возможности заводчикам присутствовать на них, а, значит, принятые постановления на этих форумах не имели окончательного решения. Совет имел слабую связь с уполномоченными, те же не знали дел в Совете. Фактически с 1905 по 1910 гг. Съезд ГП Урала находился в переходном состоянии. Решение о переносе было принято в 1904 г. и осуществлено достаточно быстро, но происходившие в стране революционные события не позволили быстро наладить работу организации. Переезд в столицу негативно отразился на численности предприятий-участников. В 1897 г. в съездах выразили согласие участвовать 34 предприятия, в 1901 г. их численность увеличивается до 42, после переезда это число сократилось до 17-20 членов. Но это были предприятия действительно «преданные» организации, активно участвовавшие в работе съездов и Совета, регулярно платившие взносы. Только в 1913 г. численность членов съездов начинает увеличиваться. В это же время Съезд приобрёл достаточно высокий авторитет в правительственных сферах. Изменился характер обсуждения вопросов программ съездов, формулировки ходатайств стали более требовательные, в отличие от подаваемых первыми съездами, которые больше напоминали прошения. Доклады Совета стали объёмнее и содержательнее. В состав Совета Съездов входило 28 человек, что давало возможность каждому предприятию иметь в нем своих представителей и быть в курсе правительственных и общественных мероприятий, имеющих значение для горной промышленности. В 1908 г. создан комитет, который занимался текущими вопросами, собирая Совет по мере накопления вопросов требующих пленарных решений. В феврале 1914 г., Совет предложил изменить систему сбора денежных средств участников съездов, которая рассчитывалась от объёмов производимой продукции, на более простую - от заработной платы, выплачиваемой рабочим и служащим предприятия за год, размер её не должен был превышать одной трети процента зарплаты.

В годы войны преобладающее место в работе Совета Съездов получили вопросы, связанные с работой уральской промышленности на оборону - распределение военных заказов, предоставление рабочим отсрочек от призыва и помощь раненым и беженцам. По призыву Съезда представителей промышленности и торговли, о создании Центрального и местных ВПК, Совет Съездов решил образовать в Петрограде Уральский горнозаводской ВПК, с привлечением в него всех предприятий Урала. Образование комитета в Петрограде объяснялось тем, что здесь сосредоточена большая часть правлений уральских предприятий, руководящих отсюда их работой, почему и объединение уральской промышленности в рамках комитета, наиболее удобна именно в столице. Но, понимая, что мобилизация предприятий Урала возможна лишь при условии объединения их на местах, Совет связался с Екатеринбургским и Пермским биржевыми комитетами, предлагая организовать местные ВПК. Вскоре были образованы: Уральский областной в Екатеринбурге и местные комитеты в Перми, Уфе, Челябинске, Вятке и других городах. На Урале сложилась ступенчатая система ВПК - крупные предприятия, объединяясь в Уральский горнозаводской комитет, участвовали и в работе областного и местных комитетов. Председателем Уральского горнозаводского ВПК стал председатель Совета Съездов ГП Урала Н.Н. Кутлер. Промышленность Урала была вовлечена в работу на оборону, предприятия получали военные заказы. В 1915 г. Горный департамент передал Советам Съездов ГП Юга России и Урала обязанности по обеспечению и распределению динамита между предприятиями, занятыми добычей полезных ископаемых. В район ответственности Совета Съездов ГП Урала были включены все горнодобывающие и золотопромышленные предприятия Урала и Западной Сибири.

В годы Первой мировой войны наблюдалось расширение числа участников Съезда, в 1897 г. в Съезд входило 34 округа, а в 1913 - только 25, 6 июля 1916 г. в составе Съезда было 36 участников, в том числе все 22 частных металлургических предприятия, а на 7 марта 1917 г. - 45 членов, из них 5, или 11%, участников, представляли Западную Сибирь, в конце 1917 г. в состав организации входило 53 промышленных предприятия.

6 ноября 1917 г. на заседании Совета Съезда в Петрограде, было решено «принимая во внимание полное отсутствие достоверных сведений о положении дел на уральских заводах, а также общую неопределённость положения в стране, … придерживаться пока выжидательной тактики и не входить ни в какие сношения с так называемыми “народными комиссарами“». 14 ноября 1917 г. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов принимает «Положение о рабочем контроле». 23 ноября 1917 г. Совет Съездов ГП Урала разослал всем правлениям заводов директивное письмо, в котором требовал не допускать создания рабочего контроля на предприятиях, закрытия заводов в случае его установления и не признания силы закона за декретами СНК. Фактически Совет Съездов возглавил движение уральских промышленников против мероприятий новой власти. Управления предприятий, на которых был введён рабочий контроль, прекратили финансирование, заводы остались без средств на текущие расходы и начали останавливаться.

В декабре 1917 г. - первой половине 1918 г. были национализированы большинство горнопромышленных предприятий на Урале и Алтае. После захвата Екатеринбургского Бюро, Совет Съездов ГП Урала 14 (1) февраля 1918 г. принял решение сократить бюджет и персонал. 28 (15) июня 1918 г. появляется декрет СНК о национализации крупнейших предприятий, после которого деятельность Съезда ГП Урала как самостоятельной общественной организации потеряла смысл. 8 июля 1918 г. Совет Съездов был поставлен под контроль ВСНХ, все сотрудники стали советскими служащими. 24 сентября 1918 г. на заседание Президиума ВСНХ Г.Д. Вейнберг и Б.В. Дидковский представили список 94 национализированных предприятий Урала, управление которыми было поручено Областному СНХ Урала. Было решено закрыть Совет Съездов ГП Урала, для его ликвидации создана специальная комиссия.

Таким образом, на Урале в конце XIX - начале XX вв. была создана и активно действовала организация предпринимателей, которая смогла объединить вокруг себя значительную часть предприятий, осуществлявших свою хозяйственную деятельность в сфере добычи и переработки полезных ископаемых. Съезд ГП защищал интересы не только своих членов, но и отстаивал интересы всего региона в целом. Начиная как организация, способная только составлять ходатайства и препровождать их в правительственные учреждения без шанса на их рассмотрение, Съезд превратился в авторитетный орган координации совместных действий уральских предпринимателей. Все законодательные акты, касающиеся горной промышленности, направлялись в Совет Съездов для предварительного обсуждения и одобрения на заседаниях самих Съездов. В годы войны ему было доверено выполнение некоторых функций государственного распределения и регулирования.

Во втором параграфе «Съезды золото- и платинопромышленников Урала» изучены организации предпринимателей региона, занятых добычей благородных металлов. В 1895 г. было утверждено положение Комитета министров, согласно которому министру земледелия и государственных имуществ было предоставлено право созывать общие и местные съезды золотопромышленников. На съездах разрешалось обсуждать только вопросы «исключительно» касавшиеся нужд золотого промысла. В отличие от Съездов ГП Урала, которые начали свою деятельность в период роста горной промышленности, решение созывать Съезды золото- и платинопромышленников (ЗиПП) Урала появилось в то время, когда добыча золота в регионе начала сокращаться. Кроме того, эти съезды были необходимы не только для того, чтобы промышленники могли встречаться и обсуждать свои проблемы, но и для того, чтобы выбирать представителей в казённые палаты и особые раскладочные присутствия.

В 1897 г. было утверждено Положение об организации местных и общих съездов золотопромышленников, в котором отмечалось, что съезды созываются: общие - для всего района данной горной области и местные - для каждого горного округа. В этот же год собрался I общий съезд ЗиПП Урала. Инициатива его созыва также принадлежала Уральскому горному управлению, которое заранее распространило объявление о созыве в Екатеринбурге съезда, с целью выяснить проблемы, стоящие перед отраслью, и разработала программу. Право участвовать в работе съезда предоставлялось всем желающим, владельцам золотых и платиновых приисков на Урале или управляющими ими по доверенности. Всего состоялось 5 общих съездов ЗиПП Урала. Их работа проходила всегда с трудом, так как он считался состоявшимся только в том случае, если на открытие приехали предприниматели на приисках которых в год добывается не менее половины всего золота и платины края. Каждый раз перед открытием посылалась телеграмма в министерство с просьбой уменьшить квоту, чтобы начать заседания. На съездах избирался исполнительный орган Совет Съезда. Одной из причин «вялой» работы общих съездов следует признать то, что золотопромышленники не видели результатов деятельности этой организации. На последнем V общем съезде в 1910 г. в Екатеринбурге было решено - не избирать Совет общего съезда, а поддержать существование отдельных местных съездов - Съезда ЗиПП Пермской губернии и Съезда ЗП Оренбургской и Уфимской губерний.

Согласно закона «О Государственном промысловом налоге» на Урале были учреждены две казённые палаты: Пермская и Оренбургская. В 1901 г. принято решение об образовании двух раскладочных присутствий, представителей в них предполагалось выбирать на двух съездах и в связи с этим разрешили провести местные съезды для 7 горных округов Пермской губернии в Екатеринбурге и для 3 горных округов Оренбургской и одного Уфимской губерний в Миасском заводе. Открытие съездов назначили на 15 ноября 1901 г., была составлена общая программа. Съезды ЗиПП Пермской губернии собирались попеременно в Екатеринбурге и Кушвинском заводе, Совет Съезда находился в Екатеринбурге. Съезды ЗП Оренбургской и Уфимской губерний 8 съездов провели в Миасском заводе и 7 в посёлке Кочкарь Кособродской станицы Оренбургского казачьего войска. Совет Съезда до 1908 г. находился в Миассе, а потом также был переведён в Кочкарь. До 1905 г. местные съезды собирались на основании Положения от 20 октября 1897 г., и имели те же права, что и общие съезды. 28 февраля 1905 г. были утверждены временные правила о съездах сроком на 5 лет. Решения съездов были теперь обязательными для всех ЗиПП компаний, фирм и товариществ чьи прииски были расположены на территории деятельности съезда. Квоты добычи металлов для участия в работе местных съездов не было, отдельные компании имели для голосования на съезде не более 10 голосов. Местные съезды собирались под председательством окружного инженера. Съезды устанавливали денежный сбор для содержания Совета и деятельности самого съезда, а также финансирования намеченных и проводимых Советом мероприятий: устройство и содержание приисковых дорог, почтовых сообщений, врачебной помощи, приютов для рабочих и пр. На съезды возлагалась обязанность собирать особый сбор на содержание горнополицейской стражи на приисках, в качестве пособия казне. Действие этого положения о съездах золотопромышленников были продлены в 1911, 1914 и 1916 гг. Все законодательные положения о съездах ЗиПП принимались для регулирования деятельности всех 13 съездов, действовавших на Урале и в Сибири, в отличие от съездов ГП, где для каждого съезда принимались отдельные положения. В марте 1918 г. Советы Съездов в Екатеринбурге и Кочкаре были закрыты, имущество национализировано.

В 1907 г. правительство разрешило проведение I всероссийского съезда ЗиПП в Санкт-Петербурге. На съезде было возбуждено 38 ходатайств. II всероссийский съезд собрался в 1915 г. Участник съезда А. Померанцев, подводя итоги участия в его работе уральских золотопромышленников, сообщил, что все ходатайства I всероссийского съезда не только не были удовлетворены, но даже не удостоены в течение 8 лет ответа. На 144 ходатайства и представления Постоянной Совещательной конторы, за 12 лет, последовал ответ только на 35, то есть на 24,3%. Из 714 ходатайств местных съездов, по-видимому, немногие были удовлетворены, так как 86,5% из них повторяются из года в год. Съезд ясно показал нежелание Горного департамента руководить процессом организации добычи золота и платины и вырабатывать меры для подъёма этой отрасли горного дела.

Незадолго до начала Первой мировой войны начал проявляться кризис в работе съездов ЗиПП, некоторые компании стали выходить из их состава и переходить в Съезд ГП Урала. Можно сделать вывод, что съезды ЗиПП не смогли стать организациями, способными сплотить своих членов и организовать защиту их интересов, несмотря на то, что в отличие от Съездов ГП Урала, решения которых были обязательны только для предприятий-членов, решения местных Съездов ЗипП были обязательны для всех предприятий, добывавших благородные металлы на территории, входившей в их зону ответственности. Это связано, в первую очередь, с большим количеством фирм и отдельных владельцев приисков, разбросанных на огромной территории, которые просто физически не могли принимать участие в работе съездов. Правительство часто откровенно игнорировало решения, принимавшиеся на съездах. Золотопромышленность не могла в полной мере развиваться в существовавшей тогда капиталистической системе, так как её продукцией являлся металл, лежавший в основе финансовой политики, цены на него определялись не столько рынком, сколько решением правительства, которому съезды ЗП были нужны в большей степени с фискальной точки зрения, для раскладки обязательных сборов в пользу государства.

В третьем параграфе «Организации-партнёры съездов» осуществляется реконструкция системы сотрудничества и влияния на власть, которая сложилась на Урале. За годы своего существования съезды горно- и золотопромышленников Урала, помимо собственно работы самих съездов и их советов, принимали участие в работе других организаций, с помощью которых можно было осуществлять дополнительное влияние на различные правительственные учреждения, высказывать общее мнение предпринимателей на те или иные действия министерств и ведомств, обсуждать и вырабатывать совместные действия отраслевых съездов по различным вопросам, оказывать помощь ведомствам в разработке государственной политики по отдельным отраслям и экономики в целом. Уральские предприниматели принимали участие в работе по созданию и деятельности таких организаций, которые можно разделить на три группы:

1) совещательные правительственные организации, созданные государственными учреждениями на всероссийском или местном уровне, в работе которых допускалось участие представителей съездовских организаций, к ним мы относим - Присутствие по горнозаводским делам (1892-1899 гг.), Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие (1899-1917 гг.), губернские по фабричным и горнозаводским делам присутствия (1899-1917 гг.), Совет по горнопромышленным делам (1904-1917 гг.), Комитеты по регулированию массовых перевозок грузов по железным дорогам (порайонные комитеты) (1906-1919 гг.), Совет по делам страхования рабочих (1912-1918 гг.), Присутствие по делам страхования рабочих (1912-1917 гг.), Торгово-промышленные палаты (1903-1917 гг.), Центральный комитет по снабжению топливом (1914-1915 гг.), Особые совещания по обороне государства, по топливу, по продовольствию и по перевозкам (1915-1918 гг.), Заводские совещания (1916-1917 гг.), Комитет по делам металлургической промышленности (1915-1918 гг.), Комиссия по золотопромышленности (1915-1918 гг.), Временный комитет Уральского горнозаводского района (1917 г.);

2) всероссийские представительские организации, созданные различными съездами для координации их совместных действий перед правительством, это - Постоянные Совещательные конторы железозаводчиков (1887-1918 гг.) и золото- и платинопромышленников (1902-1918 гг.), Съезды представителей промышленности и торговли (1906-1918 гг.);

3) региональные организации, созданные или предполагавшиеся к созданию уральскими предпринимателями, для решения различных экономических и организационных проблем, такие как Екатеринбургская товарная и горнопромышленная биржа (1904-1918 гг.), Горнопромышленный и Золотопромышленный банки, Уральские горнозаводский и областной военно-промышленные комитеты (1915-1918 гг.), Екатеринбургское бюро Совета Съезда горнопромышленников Урала.

В результате, за годы своего существования съезды горно- и золотопромышленников Урала создали широко разветвлённую и многоуровневую систему организаций, в какой-то степени дублировавшую друг друга и оттого более действенную и всеохватную, в составе которых представительные организации могли выступать консолидировано, объединяя свои усилия. С помощью такой многоуровневой структуры, через систему ходатайства, сформулированных на заседаниях съездов, можно было представлять свои мнения и предложения, как центральному правительству, так и в местные органы власти, присутствовать при обсуждении этих проектов, доказывая необходимость их принятия, тем самым защищая свои интересы. У правительства, таким образом, создавалось впечатление, что совершенно «разные» общественные организации и представительства имеют одинаковые или похожие мнения о существующих экономических проблемах и выдвигают «разные», но очень «похожие» предложения о путях преодоления этих проблем и дальнейшего развития отрасли. Подвергаясь такой массированной «обработке», правительство обязано было как-то реагировать, либо соглашаться, либо создавать комиссии и совещания для координации действий.

Работа всех съездов была построена на обсуждении определённых вопросов, касавшихся либо в целом развития промышленности на Урале, либо основных направлений отдельных отраслей промышленности.

Четвертая глава «Основные проблемы обсуждавшиеся на съездах» состоит из пяти параграфов, каждый раскрывает определённые проблемы рассматривавшиеся на съездах. Нами были изучены программ всех съездов, проходивших на Урале с 1880 по 1918 гг., это: Съезды горнопромышленников Урала - 22 очередных, 1 чрезвычайный и 3 экстренных, итого 26; Съезд горно- и золотопромышленников Оренбургского края - 1; местные окружные съезды золотопромышленников - 7; общие съезды золото- и платинопромышленников Урала - 5 очередных и 1 чрезвычайный, итого 6; Съезды золото- и платинопромышленников Пермской губернии - 17 очередных и 9 экстренных, итого 26; Съезды золотопромышленников Оренбургской и Уфимской губерний - 15. Всего за 38 лет состоялось или было подготовлено проведение 81 съезда. Для их работы было подготовлено и внесено в программы 650 различных вопросов. Контент-анализ этих вопросов позволяет понять степень важности той или иной проблемы для предпринимателей: что, по их мнению, имело определяющее значение для экономического развития региона и, соответственно, подробно обсуждалось в ходе работы съездов. Группировка вопросов определила темы параграфов этой главы.

В первом параграфе «Развитие путей сообщения» рассматривается вопрос о строительстве на Урале железных дорог, именно эта тема была указана как основная в положении о создании съездов ГП в 1880 г. Начиная с 1897 г. эта тема стала главной. К этому времени на Урале были построены только две дороги - Уральская горнозаводская, не имевшая выхода в общероссийскую сеть и соединявшая только речные бассейны Камы и Оби, и Самаро-Златоустовская. В течение последующих 20 лет проекты всех железных дорог, которые предполагалось построить в регионе, проходили обсуждение на съездах, где выдавались заключения об их экономическом значении и наиболее удобном направлении для сооружения линии. Предприниматели стремились к тому, чтобы железные дороги строились максимально близко к металлургическим заводам, месторождениям руд и угля, новым районам заготовки древесного топлива. Учитывая в первую очередь свои интересы, предприниматели действовали в интересах самых разных слоёв населения Урала, т.к. железные дороги облегчали и удешевляли поставки сырья на заводы и вывоз готовой продукции потребителям, но при этом весь регион оказывался вовлечённым в торговые связи страны, крестьяне получали возможность поставлять продовольствие в города, на заводы и другие районы страны, получая взамен необходимые им товары. Особое внимание уделялось вопросу о проведении дорог меридионального направления, вдоль Уральского хребта - это Западно-Уральская железная дорога от Чусовского завода через Дружинино и Бердяуш к Бакальскому железорудному месторождению, и Северо-Восточная Уральская железная дорога от Екатеринбурга через Ирбит до реки Тавда, что позволило бы создать постоянную связь с Ирбитской ярмаркой и получить доступ к нетронутым лесам Западной Сибири, которые могли бы снабжать заводы древесным топливом. От этой дороги Съезды рекомендовали построить ветку от Алапаевска до Богдановича вдоль Егоршинского каменноугольного месторождения, получив удобную возможность вывоза минерального топлива и дополнительный выход на железную дорогу Екатеринбург - Тюмень. Оба эти проекта были успешно реализованы. В 1913 г., на Урале были построены и действовали 9 железнодорожных линий. В стадии строительства и изыскания находилось несколько линий. Обсуждались проекты строительства дорог на Северном Урале - от Архангельска до Богословского завода с веткой к реке Обь, что позволило бы иметь прямой доступ к морским портам. На Южном Урале предлагалось несколько вариантов строительства дорог к металлургическим заводам, к горе Магнитной, через районы добычи золота, Южно-Сибирской железной дороги. С 1912 г. на съездах стали обсуждать проекты строительства подъездных путей к заводам и пристаням. В 1913 г. Совету Съездов ГП Урала было поручено стать организаторами создания Общества Уральских подъездных путей. В отдельных округах строились узкоколейные железные дороги местного значения.

Кроме железных дорог рассматривались проекты развития водных путей сообщения: улучшение существующих традиционных сплавов грузов по рекам Чусовой, Белой, Каме, и развития новых направлений по рекам Западной Сибири - Оби, Иртышу и их притокам, которые открывали новые рынки сбыта уральских товаров в Сибирь и Туркестан, и получение в обратном направлении продовольствия и каменного угля. С 1908 г. на съездах рассматривался проект Трансуральского водного пути - постройки канала между реками Чусовая и Исеть, который соединил бы бассейны рек Западного и Восточного склонов Уральского хребта. Выдвижение этого проекта, параллельного проектам по развитию железнодорожных путей, объяснялось тем, что с переходом уральской металлургии на минеральное топливо грузооборот между Уралом и Сибирью будет настолько большим, что окажется непосильным для одних только железных дорог. Считалось, что работа двух видов транспорта будет тесно увязана между собой, они будут служить дополнением друг другу, что позволит обеспечить максимальное снижение транспортных расходов на всех этапах прохождения грузов.