Реализация государственной политики в области безопасности дорожного движения в региональных условиях в середине 1930-х - начале 2000-х гг. (на материалах Республики Коми)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ В СЕРЕДИНЕ 1930-х - НАЧАЛЕ 2000-х гг.

(на материалах Республики Коми)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Мацук Александр Михайлович

Екатеринбург 2010

Работа выполнена на кафедре истории России, этнографии и археологии ГОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент Котов Петр Павлович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент Гагиева Анна Капитоновна

кандидат исторических наук, доцент Шведов Владислав Витальевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «___»___________ 2010 г. в ______ час. на заседании Диссертационного совета Д 004.011.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Учреждении Российской академии наук Институт истории и археологии Уральского отделения РАН по адресу: 620026, г. Екатеринбург,
ул. Р. Люксембург, 56.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт истории и археологии Уральского отделения РАН.

Автореферат разослан «___»______________ 2010 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

д-р ист. наук Е.Г. Неклюдов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В отечественной исторической науке одним из приоритетных направлений является изучение социально-экономической политики российского государства. Среди многочисленных аспектов внутренней социально-экономической политики значительное место занимает политика, направленная на сохранение жизни и здоровья россиян. В рамках этого направления государство развивало здравоохранение, народное образование, стремилось благоустроить бытовые условия жизни людей. Одним из аспектов этого направления является политика государства в области безопасности дорожного движения. Данный аспект социально-экономической политики государства вытекает из процесса модернизации страны, в частности из таких его составляющих, как индустриализация и урбанизация. Массовая автомобилизация страны привела к тому, что эта проблема стала достаточно острой и с течением времени только обостряется, несмотря на принимаемые меры. В последние годы на дорогах нашей страны ежегодно погибает около 30 тысяч человек. Однако эта цифра была бы многократно большей, если бы безопасность дорожного движения не являлась одной из приоритетных задач государства.

Безопасность дорожного движения зависит от многочисленных факторов, включающих в себя развитие и состояние сети дорог, техническое состояние автомобильного транспорта, поведение участников дорожного движения, а также наличие специального органа исполнительной власти, отвечающей за реализацию данного направления политики и эффективность работы данного органа.

В советский и постсоветский периоды истории нашей страны таким специальным органом являлась Государственная автомобильная инспекция (ГАИ), с 1998 г. - ГИБДД. Именно изучению истории этого органа исполнительной власти одного из регионов Российской Федерации и деятельности его сотрудников по реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения и посвящена наша работа.

Развитие транспорта и сети автомобильных дорог в середине 1930-х - начале 2000-х гг. предопределило все возрастающую роль органов ГАИ как в стране в целом, так и в ее регионах. Организация дорожного движения, технический осмотр автомобильного транспорта, работа с водителями и населением по соблюдению ими правил дорожного движения способствует сокращению количества дорожно-транспортных происшествий. Это в свою очередь способствует развитию экономики, сохранению в работоспособном состоянии автотранспортного парка и защите жизни людей.

Несмотря на очевидную роль органов ГАИ в решении этих вопросов, в научной литературе история этой службы исследована пока недостаточно, хотя исторический опыт развития данной службы может подсказать пути решения современных задач сохранения народонаселения страны от дорожно-транспортных происшествий. К тому же условия развития инфраструктуры, складывавшиеся в разных регионах России, настолько отличаются между собой, что возникает весьма актуальная задача изучения истории этой специальной службы на материалах разных территорий страны, в том числе на материалах регионов, не обладающих транзитной системой дорог общегосударственного значения, с незначительно развитой дорожной сетью по сравнению с масштабами территории. К таким территориям относится и Республика Коми. Свидетельством актуальности изучения данной темы на материалах республики является также то, что история данного подразделения ГАИ практически не подвергалась исследованию.

Объектом исследования является история безопасности дорожного движения в региональных условиях Российской Федерации.

Предметом исследования является эволюция государственной политики в области безопасности дорожного движения, включая создание и развитие органов исполнительной власти, посредством которых такая политика претворялась в жизнь; процесс создания и развития системы ГАИ - ГИБДД, через которую осуществлялась реализация этой политики, в национальном регионе России - Республике Коми; деятельность службы ГАИ - ГИБДД и ее значение для развития региона.

Хронологические рамки диссертационного исследования - середина 1930-х - начало 2000-х гг. В рассматриваемый период изучаемая служба ГАИ - ГИБДД была создана, прошла длительный путь развития, претерпела ряд эволюционных изменений своей структуры и исполняемых функций. Начальная дата исследования объясняется моментом создания службы ГАИ (1935 г. - в системе ЦУДОРТРАНС, 1936 г. - перевод в систему НКВД). Конечная дата исследования (начало 2000-х гг.) объясняется необходимостью анализа становления и функционирования новой системы ГИБДД (создана в 1998 г.).

Территориальные рамки исследования определяются расположением органов службы ГАИ - ГИБДД на территории современной Республики Коми.

Степень изученности темы. В целостном виде государственная политика правительства России (СССР, РФ) не исследована. Нами выявлена всего одна работа Г.П. Рифицкого Рифицкий Г.П. Автомобильно-дорожный комплекс России и безопасность движения. М., 1997., в которой автор изучает развитие автомобильного и дорожного комплекса страны и влияние этого комплекса на безопасность движения, уделяя значительное внимание показу роли милиции в этом вопросе. Автор исследует проблему на материалах России в 1917-1945 гг.

Несмотря на то, что службу безопасности дорожного движения (ГАИ - ГИБДД), через которую государство реализует свою социально-экономическую политику в данной сфере можно отнести к категории одной из наиболее часто контактирующих с населением, а также, несмотря на то, что ее роль с каждым годом возрастает из-за постоянного увеличения количества транспортных средств, история данной структуры долгое время не исследовалась вообще. Лишь в конце 1960-х - начале 1980-х гг. были опубликованы первые книги, выпущенные в помощь сотрудникам ГАИ Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения. М., 1969; Шахриманьян И.К. Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения. М., 1979; Совершенствование системы учета дорожно-транспортных происшествий и повышение эффективности правоприменительной деятельности ГАИ: сб. науч. тр. М., 1980. . На рубеже 1970-1980-х гг. появляются популярные книги, адресованные в первую очередь водителям. В них разъясняются правила дорожного движения, разбираются наиболее типичные ситуации на дорогах Афанасьев М.Б. Водителю о дорожном движении. М., 1980; Извозчиков Е.М. Внимание: автомобиль! 2-е изд., доп. Куйбышев, 1981; См., напр.: Дороги, машины, люди. Вильнюс, 1982. Кн.8; Кн.9; 1984. Кн.11.. С конца 1970-х гг. появляются работы юристов, посвященные отдельным аспектам проблемы безопасности дорожного движения Грачев А.Н. Административные проступки в дорожном движении и их профилактика органами внутренних дел: дис. канд. юр. наук. М., 1978; Белодедов А.М. Исследование аварийности и повышения безопасности дорожного движения в Ленинграде и области: дис. канд. юр. наук. Л., 1979; Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. Изд. второе, переработ. и доп. М., 1983; Гаранин В.В. Обеспечение безопасности дорожного движения в предвоенные годы: историко-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юр. наук. СПб., 2001; Войтенков Е.А. Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х - середине 80-х гг. XX в.: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2006. . Эти работы в настоящее время могут использоваться, в определенной степени, в качестве источника, поскольку в них отражалась деятельность сотрудников ГАИ того периода, определено место ГАИ в системе безопасности дорожного движения.

В 1982 и 1983 гг. изданы первые научно-популярные работы по истории ГАИ Татаринов В.Ф. Знакомьтесь, ГАИ: в борьбе за безопасность дорожного движения. Ижевск, 1982; Сегодня происшествий нет: страницы истории ГАИ Волгоградского облисполкома. Волгоград, 1983. . Заслуга авторов этих работ заключалась в том, что они впервые показали тяжелый повседневный труд госавтоинспекторов. В 1986 г. вышло капитальное историко-юридическое исследование В.Т. Низамова и Г.П. Рифицкого Низамов В.Т., Рифицкий Г.П. Деятельность милиции РСФСР по обеспечению безопасности дорожного движения (1917 - июнь 1941 гг.). Орел, 1986.. Авторы впервые показали процесс становления службы по обеспечению безопасности дорожного движения в довоенный период.

Вторая половина 1990-х - начало 2000-х гг. стали временем создания обобщающих научно-популярных работ по истории ГАИ, в которых впервые были показаны все исторические периоды зарождения и функционирования службы по обеспечению безопасности дорожного движения. Несмотря на различный объем они, с разной степенью подробности, рассказывают о действиях полиции царских времен и милиции первых лет советской эпохи по регулированию дорожного движения в столицах и других крупных городах страны. Авторы приводят данные о создании ГАИ, развитии данной службы (как ее центрального аппарата, так и некоторых областных подразделений от 1930-х до конца 1980-х гг.). В работах повествуется об изменениях, произошедших в ГАИ - ГИБДД в постсоветский период. В книгах приводятся выдержки из нормативных документов, приказов по МВД и прочие подобные материалы. Работы снабжены иллюстративным материалом. В большинстве своем эти книги были выпущены в свет к 60-летию и к 65-летию ГАИ - ГИБДД в 1996 и 2001 гг. История ГИБДД (ГАИ) России. 1990-2001 гг. / сост. М.П. Афанасьев и др. под общ. ред. В.А. Федорова / Российская милиция. Вып. 2. СПб., 2001; Афанасьев М.Б., Кочетов Л.А., Россинский Б.В. и др. История ГАИ / под ред. В.А. Федорова. М., 1996; Суковицын В.И. ОРУД, ГАИ - ГИБДД. Краткая история службы. М., 2001; и др.. По проблемам, связанным с безопасностью дорожного движения в России в историко-юридическом аспекте продолжает работать Г.П. Рифицкий Рифицкий Г.П. Безопасность дорожного движения в России: история и современность. М., 2005..

Обобщающие работы дают картину истории ГАИ, которая, безусловно, нуждается в дополнении посредством проведения региональных исследований. Такие исследования стали проводиться с начала 1990-х гг. В 1992 г. была издана книга по истории ГАИ Подмосковья Арнаутов Н., Ивакин Н. Часовые дорог Подмосковья. М., 1992. . В 1996 г., к 60-летию ГАИ, были опубликованы несколько книг, в том числе сборники документов и воспоминаний ветеранов ГАИ Суровые перекрестки: воспоминания ветеранов столичной автоинспекции / сост. А.С. Кузнецов, ред. С.В. Коркин. М., 1995; ГАИ 60 лет: История. Воспоминания. Очерки / авт.-сост. Н.А. Искрина, И.С. Храпов. М., 1996. , а также труды по истории ГАИ некоторых субъектов Федерации (ГАИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области, республик Саха (Якутия) и Чувашия, Кемеровской области) Государственная автомобильная инспекция Санкт-Петербурга и Ленинградской области. СПб., 1996; Государственная автомобильная инспекция: Республика Саха (Якутия), 1936-1996 / авт.-сост. Ю.Г. Куклин, Т.О. Соколова. Якутск, 1996; ГАИ Чувашии: люди, цифры, факты / сост. Н.М. Журавлев и др. Чебоксары, 1996; ГАИ Чувашии. Чебоксары, 1996; Берлинтейгер Б., Кладчихин В., Ляхов И. Такая у нас работа: ГАИ Кузбасса. Кемерово, 1996. , в 2000-2001 гг. - к 65-летию ГАИ - книги об истории ГАИ Курганской, Челябинской, Пермской, Омской, Ивановской, Нижегородской, Ленинградской областей и Санкт-Петербурга ГАИ - судьба моя: сборник очерков о ГАИ - ГИБДД Курганской области. 1936-2001 / лит. обраб. В.А. Волкова. Курган, 2001; Государственная инспекция безопасности дорожного движения Челябинской области, 1936-2001. Челябинск, 2001; Гашева Н., Михайлюк В. Страна 59: книга об истории ГИБДД ГУВД Пермской области. Пермь, 2000; Не знает дорога покоя…: милицейская летопись омичей. История ГИБДД УВД Омской области / сост. А.Г. Гнеушев, О.Ю. Васина, лит. обраб. А.Э. Лейфера. Омск, 1999; ГАИ - ГИБДД УВД Ивановской области 65 лет: очерки истории / авт.-сост. С.А. Моисеев, А.А. Данилов. Иваново, 2001; Государственная автомобильная инспекция: Санкт-Петербург и Ленинградская область: (65 лет: (2-е изд., перераб. и доп.). СПб., 2001; Государственная инспекция безопасности дорожного движения: Санкт-Петербург и Ленинградская область: (К 65-летнему юбилею). СПб., 2001; Лобанов Д.А. История службы ГИБДД: от Петра Великого до наших дней. Нижний Новгород, 2001; и др.. Данные труды интересны тем, что они готовились журналистами в содружестве с ветеранами ГАИ. Для этих трудов характерна излишняя эмоциональность и перегруженность книг очерками об отдельных ветеранах и действующих сотрудниках ГАИ. Необходимо отметить как позитивную черту региональных сочинений их большую конкретность.

Следует отметить, что разработка истории ГАИ - ГИБДД, как научной проблемы пока не является предметом интереса ученых-историков. В то же время, в определенном смысле поставленная проблема начала разрабатываться.

Таким образом, в стране в целом и в ряде регионов, в частности, началось изучение истории ГАИ - ГИБДД. Степень изученности конкретной истории ГАИ в регионах разная, чаще всего находящаяся на начальной стадии развития, которая, несомненно, продвигается вперед. История данной службы во многих регионах страны все еще остается неохваченной работами монографического характера. Не является исключением и история ГАИ - ГИБДД Республики Коми, до последнего времени не затронутая исследователями. Имеются лишь отдельные факты в работах общего плана История Сыктывкара. Сыктывкар, 1980; Историческая хроника. Республика Коми с древнейших времен. Сыктывкар, 2002; История Коми с древнейших времен до конца XX века. Сыктывкар, 2004. Т. 2. и др., хотя определенный интерес к этой теме проявился, особенно в газетных публикациях.

Цель и задачи. Цель исследования заключается в изучении генезиса государственной политики в области безопасности дорожного движения и процесса становления и развития службы ГАИ - ГИБДД, как ядра советской и постсоветской системы обеспечения безопасности движения, в Республике Коми в период с середины 1930-х гг. по начало 2000-х гг.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- определить этапы и приоритеты развития государственной политики в области безопасности дорожного движения, обозначить органы исполнительной власти, через которые осуществлялось выполнение этой политики (служба безопасности дорожного движения);

- определить особенности и этапы становления службы безопасности дорожного движения в России и Республике Коми;

- рассмотреть историю создания центрального (республиканского) органа ГАИ - ГИБДД, городских подразделений службы и развитие структуры ГАИ - ГИБДД в сельских районах Республики Коми;

- осветить эволюцию функций службы ГАИ - ГИБДД в Республике Коми; безопасность дорожный движение коми

- проанализировать влияние деятельности ГАИ - ГИБДД на формирования правовой культуры населения Республики Коми; выявить специфические аспекты работы службы ГАИ - ГИБДД.

Источники. Источниковая база исследования представлена комплексом разнообразных источников. В основу анализа источников положена их классификация, предложенная коллективом авторов учебника «Источниковедение новейшей истории России: теория, методология, практика» Источниковедение новейшей истории России: теория, методология, практика: учебник / А.К. Соколов, Ю.П. Бокарев, Л.В. Борисова и др. под ред. А.К. Соколова. М., 2004.. При подготовке диссертации использовались законы и нормативные акты, делопроизводственная документация, статистические источники, периодическая печать и источники личного происхождения.

Нами были использованы такие законодательные акты как указы царствующих особ и Сената Российской империи, касающиеся безопасности дорожного движения. Мы использовали Конституцию страны (СССР, РСФСР, РФ), постановления Совета Народных Комиссаров, Совета Министров СССР и РСФСР, указы Президента Российской Федерации и законы Российской Федерации (федеральные законы) (например, закон «О милиции» (Закон СССР от 18.04.1991 г., дополнения и уточнения в 1993 и 1997 гг.), «О безопасности дорожного движения» (Закон РФ от 10.12.1995 г.); указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации» и др.). В этих законодательных актах были прописаны все права и обязанности сотрудников ГАИ - ГИБДД.

В диссертации использованы такие нормативные подзаконные акты как Положения о ГАИ 1936, 1963, 1978 гг., утвержденные постановлениями Правительства СССР и Положение о ГИБДД 1998 г., утвержденное Указом Президента РФ, а также Правила дорожного движения, утвержденные постановлениями Правительства СССР, РФ.

Делопроизводственная документация, составившая основную базу диссертационного исследования, представлена: нормативными документами, деловой перепиской, информационными документами, учетными документами и отчетными документами.

В работе использовались такие нормативные документы, как Положения о подразделениях ГАИ - ГИБДД, которые утверждались приказами Министра внутренних дел РСФСР, РФ, а также приказы Министра внутренних дел Коми АССР (РК) по изменению штатного расписания городских и районных подразделений внутренних дел. В отличие от Положений о ГАИ - ГИБДД, в которых подробно прописывались права и обязанности сотрудников данной специальной службы, вне зависимости от их реальной специализации, в Положениях о подразделениях ГАИ - ГИБДД содержались подробные наставления о том, что конкретно должен делать сотрудник именно этого подразделения. Так, в Положении о дорожно-патрульной службе подробно говорилось о том, как надо проводить патрулирование закрепленного участка; что делать в случае выявления нарушения водителями или пешеходами правил дорожного движения (ПДД); по какой форме должен быть оформлен протокол о нарушении ПДД; в каких случаях инспектор ДПС имеет право применить оружие и спецсредства и т.д. В Положении о подразделении технического осмотра говорилось о порядке проведения и регистрации такого осмотра и о формах составляемых документов и т.д.

Деловая переписка между вышестоящими и нижестоящими подразделениями ГАИ - ГИБДД представляет собой, в основном, указания вышестоящих структур к конкретному сроку представить определенные отчеты, справки, материалы и сопроводительные письма руководителей нижестоящих структур при посылаемых затребованных документах. Гораздо обширнее эта группа делопроизводственной документации представлена в фондах органов местного самоуправления (райсоветов, горсоветов) и партийных органов (Коми обком, горкомы и райкомы КПСС).

Информационные документы, использованные в нашей работе, это докладные записки руководителей ГАИ руководителям Сыктывкарского городского Совета о положении дел в гаражах города и об использовании и техническом состоянии автомобильного транспорта в городе Сыктывкаре, а также письма руководителей ГИБДД МВД РК в адрес руководства Республики Коми с информацией о состоянии дорог и мостов в республике и о мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения, которые желательно провести с привлечением (кроме ГИБДД) других республиканских министерств и ведомств.

Учетные документы представлены в основном карточками учета личного состава подразделений ГАИ - ГИБДД в республике. Они составляются на каждого сотрудника, принятого на работу. В карточке указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, уровень образования на момент поступления на службу, изменения в служебном положении (указываются звания и должности) и в образовательном уровне сотрудника.

В работе широко использовались также отчетные документы. Это отчеты о работе подразделений и справки о выполнении планов работы. Данные отчеты представляют собой объемный документ, который по нормативам подразделяется на ежедневные, недельные, месячные, квартальные, полугодовые и годовые отчеты (например, республиканской (центральной) структуры ГАИ - ГИБДД перед Министром внутренних дел РФ по РК и Администрацией Главы Республики Коми; городских и районных подразделений - перед Министром внутренних дел РФ по РК и Администрацией конкретного района и города). Квартальные, полугодовые и годовые отчеты предоставляются как в МВД РК, так и в МВД РФ. Во всех отчетах имеются сведения об общей деятельности Дорожно-патрульной службы - выявлении правонарушений, учет дорожно-транспортных происшествий, задержание и доставка в УВД г. Сыктывкара правонарушителей за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах; о регистрации транспортных средств; о приеме экзаменов кандидатов в водители транспортных средств; о техосмотре транспортных средств; об угоне транспортных средств и о раскрытии данных преступлений. Деятельность всех служб расписывается в сравнении с плановыми показателями, или в сравнении с предыдущими отчетными периодами. В отчетах по кадровой службе имеются данные об общем количестве сотрудников с разбивкой на младший, средний и старший начальственный состав, рядовой состав и вольнонаемных, приводятся данные о достижениях и недостатках в работе каждого сотрудника. Справки о выполнении планов работ представляют собой сводные данные и различного рода справки по конкретным видам работы ГАИ в годы Великой Отечественной войны, а также справки, представленные сотрудниками руководителям подразделений. Сюда относятся и справки комиссии по транспорту и связи Сыктывкарского Совета народных депутатов по различным вопросам их компетенции. Отчеты рисуют объективную картину повседневной работы службы ГАИ - ГИБДД. Эти документы изначально не предназначались для ознакомления с ними посторонних людей, поэтому там отмечаются все стороны деятельности как подразделений в целом, так и отдельных сотрудников, в частности.

В диссертации были широко использованы статистические источники (различные республиканские статистические сборники, как ежегодные, так и подготовленные к юбилеям республики) и периодическая печать (около 20 всесоюзных (российских) журналов («Автомобильная промышленность», «Автомобильный транспорт» и «За рулем») и республиканских и районных газет, выходящих, в том числе и на коми языке).

Источники личного происхождения представлены воспоминаниями ветеранов и действующих сотрудников ГАИ - ГИБДД. Все воспоминания записаны лично нами по составленной автором анкете-вопроснику. Всего было опрошено 50 человек, из них 20 - руководители центрального органа и городских подразделений, 15 - офицеры старшего начальственного состава, начальники структурных частей подразделений ГАИ - ГИБДД (капитаны - полковники), 15 - сотрудники младшего начальственного состава (прапорщики, старшины - старшие лейтенанты).

Диссертационная работа основана преимущественно на архивных материалах, извлеченных из более чем 20 фондов четырех отечественных архивов (Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), Национальный архив Республики Коми (ГУРК «НАРК»), Отдел специальных фондов Информационного центра при МВД Республики Коми (Архив МВД РК) и текущий архив Отдела ГИБДД УВД г. Сыктывкара. Подавляющее большинство документов впервые вводится в научный оборот. При выявлении архивных источников в архивах ГАРФ, ГУРК «НАРК» и текущем архиве Отдела ГИБДД УВД г. Сыктывкара применялся метод фронтального просмотра больших документальных комплексов. При выявлении архивных источников в архиве МВД Республики Коми применялась выработанная нами методика Мацук А.М. Изучение истории региональных правоохранительных органов XX в.: методика формирования источниковой базы // Вестник Российского университета дружбы народов: серия «История России». М., 2008. № 6. С. 147-152..

Таким образом, по истории формирования и реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения в России и истории ГАИ - ГИБДД Республики Коми имеется большой комплекс разнообразных источников. Они позволяют изучить поставленные вопросы достаточно полно и объективно.

Методология и методы. Теоретико-методологической базой диссертационного исследования стала теория модернизации с учетом ее региональных особенностей, наиболее полно объясняющая взаимодействие и взаимосвязь индустриализационно-урбанизационных процессов, политических и общественных изменений, и которая, по словам академика В.В. Алексеева «является наиболее надежным методологическим инструментом при изучении сложных процессов в экономике и социально-политической жизни» Алексеев В.В., Гаврилов Д.В. Металлургия Урала с древнейших времен до наших дней. М., 2008. С. 16.. Благодаря применению данной теории, прослеживается связь развития политики государства в области безопасности дорожного движения с процессами индустриализации и урбанизации.

Исследование базируется на принципах объективности, историзма, конкретно-исторического подхода, системного подхода и критического использования источников. В соответствии с принципом историзма политика правительства России в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также история ГАИ - ГИБДД Республики Коми рассматриваются в контексте соответствующего исторического фона, с учетом накопленных сведений о работе описываемой службы, содержащихся в различных источниках.

Для решения поставленных задач в работе использовались как общенаучные (анализ, синтез, описание, восхождение от конкретного к абстрактному и наоборот, классификация и типологизация и др.), так и специально-научные методы (периодизации, проблемно-хронологический, историко-сравнительный методы и др.). Широкое применение в исследовании получили статистические и математические методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые изучена политика правительства страны в области безопасности дорожного движения. Определена ее периодизация, выявлены исполнительные органы, через которые проводилась указанная политика. Впервые проведено конкретно-историческое исследование истории формирования и деятельности ГАИ - ГИБДД одного из национальных районов Севера России - Республики Коми, через которые реализовывалась государственная политика в области безопасности дорожного движения в конкретном региональном аспекте. В исследовании на основе большого количества разноплановых источников (подавляющая часть которых впервые вводится в научный оборот) раскрыт процесс создания и развития структуры службы ГАИ - ГИБДД в Республике Коми, освещен вклад службы ГАИ - ГИБДД в формирование правовой культуры населения республики, а также влияние службы на благоустройство населенных пунктов республики и общее развитие региона. Впервые прослежена динамика численности сотрудников подразделений службы ГАИ - ГИБДД.

Практическое значение. Результаты исследования были использованы для подготовки специального курса, читаемого для студентов Коми Республиканской Академии государственной службы. Кроме того, они могут быть использованы для подготовки обобщающих работ по истории России XX - начала XXI вв., по истории исполнительных органов Российской Федерации, для построения экспозиций в музеях, в лекционных курсах в вузах Российской Федерации.

Результаты исследования апробированы в докладах на 4-х Всероссийских и 6-и региональных научных конференциях и отражены в 16 публикациях (в том числе в 2-х монографиях, 2-х публикациях в журналах из списка ВАК) общим объемом 23,6 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, определены хронологические и территориальные рамки, рассмотрена степень изученности проблемы, раскрыта источниковая база исследования, изложена методологическая основа работы, определены объект и предмет исследования, поставлены цель и задачи.

Первая глава «Социально-экономическая политика в области обеспечения безопасности дорожного движения в России и становление службы ГАИ - ГИБДД в России и Республике Коми» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Государственная социально-экономическая политика в области безопасности дорожного движения в России: приоритеты и осуществляющие ее органы» рассмотрен путь развития государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения с конца XVII в. по начало XXI в., выявлены достаточно значительные различия в отношении властей к реализации данной политики в дореволюционный, советский и постсоветский периоды истории страны.

В дореволюционной России государственная политика в области обеспечения безопасности дорожного движения прошла путь от принятия правительством отдельных нормативных документов, регулирующих некоторые аспекты движения по улицам столиц (запрещение использовать длинные бичи при управлении повозками, ездить на невзнузданных лошадях, запрещение быстрой («скорой») езды и езды по тротуарам и т.д.) до выработки детальных регламентов действий полицейских по регулированию уличного движения в столицах и губернских городах. За период с конца XVII в. по начало XX в. значительно расширилась география реализации данной политики от столиц до губернских городов. Однако основная часть территории страны не была охвачена государственной политикой в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В советской России политика в области обеспечения безопасности дорожного движения продолжала развиваться как в сфере расширения регламентации правил дорожного движения, так и в плане распространения этой политики на всю территорию страны.

Реализация политики в области безопасности дорожного движения в дореволюционной и советской России значительно отличалась в плане ее приоритетов. Если все действия царского (имперского) правительства в данной сфере лежали в области социальной политики (забота о безопасности населения), то в 1930-1950-х гг. приоритетным было направление экономическое (забота о сохранении автомобильной техники), а с конца 1950-х по конец 1980-х гг. - экономико-социальное (к заботе о сохранении автомобилей прибавилась забота о безопасности населения). В постсоветский период истории страны данная политика имеет ярко выраженный социальный оттенок. Однако правительство, борясь за безопасность движения на дорогах страны, решает и чисто экономические проблемы сокращения достаточно больших убытков от дорожно-транспортных происшествий.

Реализацию своей политики в области обеспечения безопасности дорожного движения правительство с самого начала стало поручать полиции. В Советском Союзе не только была создана специальная служба безопасности дорожного движения, но и некоторое время (с конца 1950-х до конца 1980-х гг.) функционировала целая система обеспечения безопасности дорожного движения, отвечавшая и за техническую сторону проблемы (строительство дорог, отвечавших необходимым требованиям, создание и выпуск более безопасных автомобилей и др.) и за воспитание культуры поведения населения на улицах и дорогах. Частью данной системы была служба ГАИ, контролировавшая выполнение принятых правил дорожного движения. В постсоветской России правительство вернулось к использованию одной лишь службы ГАИ - ГИБДД для реализации своей политики в области безопасности дорожного движения.

Во втором параграфе «Основные этапы развития службы безопасности дорожного движения в России и Республике Коми (XVII - конец XX вв.)» приводятся общие сведения, посвященные становлению службы безопасности дорожного движения в Российской империи, СССР и Российской Федерации на протяжении четырех столетий, а также основные данные по истории развития службы ГАИ - ГИБДД в стране.

Служба безопасности дорожного движения в России прошла четыре этапа своего развития. На первом этапе (XVII - середина XIX вв.) правительство поручало полицейским органам столиц бороться с проявлениями лихачества и явного хулиганства при движении по улицам, время от времени издавая указы, уточняющие направления действия полиции. Второй этап (1860-е гг. - июнь 1936 г.) характеризуется включением надзора за движением на улицах не только столичных, но и губернских городов в обязанность полицейских (после Февральской и Октябрьской революций - милиционеров) без создания специального органа такого контроля. В этот период были разработаны первые наставления для городовых по контролю за безопасностью движения на улицах и дорогах, появились первые правила движения первые дорожные знаки и т.д. С 3 июля 1936 г. до 15 июня 1998 г. длился третий этап, связанный с процессом становления и развития ГАИ НКВД - МВД СССР и ее территориальных структурных органов. Наконец, с 15 июня 1998 г. по настоящее время идет четвертый этап, связанный с деятельностью Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Следует отметить, что выделенные нами этапы развития службы безопасности дорожного движения в России в значительной степени совпадают с отмеченными академиком В.В. Алексеевым тремя большими волнами модернизации России: петровской, пореформенной и советской, «или другими словами - протоиндустриализации (XVIII - первая половина XIX в.); раннеиндустриальной модернизации (вторая половина XIX - начало XX в.); индустриальной и позднеиндустриальной переплетающейся модернизации (30-80 гг. XX в.)» Алексеев В.В., Гаврилов Д.В. Металлургия Урала с древнейших времен до наших дней. М., 2008. С. 140..

Специфика развития службы безопасности дорожного движения в Коми заключается в значительном отставании во времени зарождения данной службы. Весь путь развития этой службы в Коми делится на три этапа. Причем первый этап в Коми начался тогда, когда заканчивался второй этап в России, а именно в начале 1930-х гг. Второй и третий этапы в Коми полностью соответствуют третьему и четвертому этапам развития этой службы в стране соответственно.

В третьем параграфе «Условия развития службы ГАИ - ГИБДД в Коми» рассматриваются основные моменты зарождения и развития Госавтоинспекции в республике. Прослеживается связь развития изучаемой службы с экономическим развитием Коми АССР, освоением крупнейших месторождений полезных ископаемых и возникновением новых промышленных центров; развитием автодорожной сети и формированием автомототранспортного парка республики. Рассмотрена динамика численности сотрудников службы ГАИ - ГИБДД по республике. В целом, за 70-летний период истории Коми республиканской службы ГАИ, включая ДПС, численность ее сотрудников выросла многократно - от 4 до 1250 чел., из которых 148 трудились в ГАИ, 42 - в РЭГ, и 1060 чел. - на самом ответственном участке обеспечения безопасности дорожного движения - в ДПС.

Выявлено, что ГАИ республики, как и страны, состояла из двух служб, входящих в нее - собственно Госавтоинспекции (ее сотрудники проводят техосмотр транспортных средств, регистрируют автомобили, контролируют уровень подготовки водителей и выдают водительские удостоверения) и Дорожно-патрульной службы (сотрудники которой патрулируют закрепленные за ними участки дорог и следят за соблюдением правил дорожного движения). Определено, что численность личного состава этих двух служб развивались не одинаково. В общей сумме, с начала 1970-х гг., превалирует численность сотрудников ДПС, достигая в 1990-е гг. 87-88%. Это связано, во-первых, с процессом приведения численности личного состава ДПС в соответствие с общефедеральными нормативами и, во-вторых, с возможностями бюджета Республики Коми по содержанию значительного количества милиционеров, занимающихся патрулированием дорог республики.

В параграфе определены общие черты становления и развития службы ГАИ в стране и республике и выделены четыре главных особенности в функционировании изучаемой службы в Коми АССР. Первой особенностью являлось проведение необходимых служебных действий сотрудников ГАИ в такой специфической обстановке, как лагеря системы ГУЛАГа, что требовало особых согласований на высоком уровне. Вторая особенность заключалась в фактической изолированности друг от друга районов и городов из-за весьма плохого состояния дорожной сети в республике до конца 1950-х гг., а также отсутствия круглогодичного автомобильного сообщения с другими территориями страны. Такое положение способствовало сдерживанию темпов развития подразделений ГАИ. Третьей особенностью стал быстрый процесс возникновения городов на месте крупных месторождений полезных ископаемых и как следствие, достаточно быстрое расширение структуры подразделений республиканской ГАИ. Четвертая особенность заключалась в том, что в городах республики отсутствовала служба регулирования уличного движения, которую в других регионах осуществляли милиционеры, несущие службу на перекрестках улиц. Первые три выделенные особенности роднили службу ГАИ Коми АССР с ГАИ Якутской АССР и отличали не только от столичных подразделений и ГАИ центральных регионов, но и от ГАИ соседних территорий Европейского Севера (например, Пермского края).

Вторая глава «Структура и численность личного состава ГАИ - ГИБДД в Республике Коми в 1936 - начале 2000-х гг.» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Республиканское (центральное) подразделение ГАИ - ГИБДД» рассматривается развитие головного центра службы ГАИ - ГИБДД, прошедшего путь от малочисленного отделения (сотрудники которого обслуживали всю территорию республики по всем вопросам деятельности ГАИ), до Управления ГИБДД с сугубо контрольно-методическими и координирующими функциями. Особенностью функционирования данного органа в Коми является то, что на протяжении длительного периода (практически до конца советского периода истории) его сотрудники выполняли обязанности присущие городскому отделу ГАИ. Помимо этого, желание контролировать единственную трассу, связывающую республику с остальной территорией страны, привело к проведению эксперимента с созданием отдельного дивизиона ДПС, подчиненного непосредственно центральному органу ГАИ, при этом в ущерб интересам ОВД районов, через которые проходит трасса Сыктывкар - Мураши. Лишь в постсоветский период центральный орган ГАИ - ГИБДД Республики Коми стал выполнять только функции, свойственные подобным подразделениям, как в прочих регионах страны.

Во втором параграфе «Городские подразделения службы ГАИ - ГИБДД Республики Коми» прослеживается история создания и развития отделений (позже отделов) изучаемой службы в городах республики. Подавляющая часть городов республики (восемь из девяти) возникла в разное время в промежутке от 1940-х до 1980-х гг. и рост численности населения и развития инфраструктуры там был связан с успешностью развития производства по добыче угля, нефти, газа и других полезных ископаемых, а также функционированием железной дороги Котлас - Воркута. Рассмотрено развитие структуры городских отделений ГАИ - ГИБДД и динамики численности их сотрудников. Выявлены две группы городов республики - с подчиненными сельскими территориями и без них. В зависимости от принадлежности того или иного города к определенной группе диктовались условия развития структуры местной службы ГАИ. Особняком стоит городское подразделение ГАИ столицы республики - г. Сыктывкара, большую часть функций которого в период с 1936 по 1994 гг. выполняло центральное (республиканское) подразделение изучаемой службы. Рост численности сотрудников и структурное развитие городских подразделений ГАИ зависели от экономического развития конкретного города. Особенностью развития городских структур ГАИ в республике является их изолированность друг от друга, в связи с отсутствием в течение долгого времени дорожного сообщения между городами и районами Коми АССР.

В третьем параграфе «Развитие структуры ГАИ - ГИБДД в сельских районах Республики Коми» рассматривается процесс развития структуры ГАИ - ГИБДД в сельских районах Республики Коми. Там процесс создания подразделений ГАИ в ОВД начался в 1950-е гг., но лишь в начале 1970-х гг. такие подразделения были созданы во всех районах.

Отчетливо выделяются две специфические группы районов республики - «транзитные» и «тупиковые». Принадлежность к той или иной группе определяется прохождением по территории района трассы федерального значения. В зависимости от групповой принадлежности района тем или иным образом развивалась структура районных подразделений ГАИ и определялась численность служащих там сотрудников. При всех прочих условиях в подразделениях ГАИ - ГИБДД районов первой группы численность личного состава превышает таковую из районов второй группы в три и более раза.

Уникальным явлением в развитии районных отделений ГАИ стало создание первого в республике регистрационно-экзаменационного подразделения в рамках отделения ГАИ отдаленного Удорского района. Это объяснялось наличием в данном районе крупных совместных советско-болгарских предприятий по заготовке леса, проживанию там большой болгарской диаспоры и острой необходимости регистрации личного автотранспорта болгарских лесозаготовителей при отъезде их на родину после истечения времени контракта.

Третья глава «Функционирование службы ГАИ - ГИБДД в Республике Коми в советский и постсоветский периоды» состоит из четырех параграфов. Первый параграф «Эволюция функций службы ГАИ - ГИБДД Республики Коми» посвящен детальному исследованию эволюции функций службы ГАИ - ГИБДД Республики Коми на протяжении всего исследуемого периода.

Действия сотрудников ГАИ - ГИБДД вытекают из нормативных актов, которыми регламентируется их служба. Сотрудники ГАИ - ГИБДД, в соответствии со своей специализацией, выполняют различные действия, связанные с функционированием их службы. Одни сотрудники проводят техосмотр транспортных средств, другие регистрируют автомобили, третьи контролируют уровень подготовки водителей и выдают водительские удостоверения, четвертые патрулируют закрепленные за ними участки дорог и следят за соблюдением правил дорожного движения и т.д. Но в разные периоды истории на первый план выходят те или иные действия сотрудников ГАИ, направленные на выполнение определенных решений правительства.

В изучаемое время главные направления деятельности (функции службы) ГАИ - ГИБДД претерпели существенные изменения, пройдя три периода развития. В первом периоде (1936 - середина 1950-х гг.) превалировала хозяйственная функция, направленная на контроль за рачительным использованием автомобильной техники, горюче-смазочных и других расходных материалов в автохозяйствах республики. Инспекторы проверяли как расходуются бензин, машинное масло, автомобильная резина и т.д. Они устраивали проверочные рейды на автопредприятия и выясняли состояние выпущенной из гаража на линию техники. В ряде случаев милиционеры препятствовали выходу на работу неисправных автомашин. Инспекторы следили, чтобы шоферы не воровали бензин, не делали рейсов по личным делам, не занимались перевозкой посторонних грузов и пассажиров. Естественно, они следили и за тем, чтобы водители соблюдали условия дисциплины, пьяными не садились за руль. Во время Великой Отечественной войны инспекторы ГАИ, в том числе и Коми АССР, провели большую работу по проверке работоспособного состояния автомобилей, побуждали руководителей автопредприятий проводить своими силами ремонт техники и готовили ее к отправке на фронт. Именно сотрудники ГАИ внесли большой вклад в дело экономии дефицитных нефтепродуктов, проведя массовое переобучение водителей для работы на газогенераторных автомобилях. Они же сделали большой вклад в дело обучения шоферов для фронта.

На втором этапе (с середины 1950-х по конец 1980-х гг.) на первый план выходит функция сохранения жизни и здоровья населения путем контроля за исправностью автомобилей в государственных предприятиях и за соблюдением правил дорожного движения. «Хозяйственная» функция ГАИ оставалась, но все больше отходила на задний план в связи с постоянным ростом поставки новых автомобилей на предприятия и с улучшающимся состоянием ведения дел на производстве. К концу периода эта «хозяйственная» функция превратилась только лишь в обычную процедуру технического осмотра автомобильного парка республики.

На третьем этапе (с начала 1990-х гг.) в дополнение к заботе о сохранении народонаселения (контроль за соблюдением правил дорожного движения водителями и пешеходами) добавляется функция борьбы с криминальными явлениями в сфере автотранспорта (угон и хищение автотранспортных средств).

Во втором параграфе «Техническое оснащение ГАИ - ГИБДД в Республике Коми» показан процесс вооружения изучаемой службы новыми техническими приспособлениями для улучшения качества работы ГАИ - ГИБДД.

Вплоть до начала 1960-х гг. сотрудники ГАИ Коми АССР были весьма слабо оснащены техническими средствами, а также и автомобилями и мотоциклами. Лишь с начала 1960-х гг. в подразделения начали поступать средства для определения скорости движущегося автомобиля (мотоцикла), для проведения технического осмотра техники, рации и громкоговорители. В это же время поступили агитационные автобусы оборудованные киноустановкой для пропаганды правил дорожного движения. С 1970-х гг. техническое оснащение ГАИ с каждым годом улучшалось. С 1990-х гг. в подразделениях ГАИ республики началось использование компьютерной техники, сотрудники дорожно-патрульной службы были обеспечены необходимым количеством автомобилей. За прошедшие 70 лет Коми ГАИ - ГИБДД в плане технического оснащения прошла путь от примитивных приспособлений для технического осмотра автомобилей и измерения их скорости до новейших компьтеризированных комплексов диагностики, мобильных сканирующих устройств, видеофиксаторов с компьютерной обработкой данных, других новейших технических приспособлений. В настоящее время сотрудники ГИБДД Республики Коми обеспечены служебными автомобилями, специальными средствами и средствами связи не хуже их коллег из соседних регионов страны.

В третьем параграфе «Влияние деятельности ГАИ - ГИБДД на формирование правовой культуры населения Республики Коми» показан вклад службы ГАИ - ГИБДД в формирование правовой культуры населения Республики Коми. Продемонстрировано как повседневная работа сотрудников изучаемой службы с детьми, школьниками, работниками предприятий и прочим населением позволяет сформировать область знаний о правилах дорожного движения и контролировать применение данных знаний на практике.

Постоянно идущая кампания по пропаганде правил дорожного движения, рассчитанная на все возрастные группы населения и поэтому проводящаяся с применением разных методических приемов дает, в целом, неплохие результаты. Значительная часть населения знает эти правила в необходимых для каждого человека объеме. А постоянно проводящиеся операции сотрудников ГАИ - ГИБДД по проверке тех или иных аспектов безопасности дорожного движения («Автобус», «Дети», «Ремни безопасности», «Пешеход» и др.) приучают население к тому, что надо на практике соблюдать правила дорожного движения.