Реализация государственной политики в области безопасности дорожного движения в региональных условиях в середине 1930-х - начале 2000-х гг. (на материалах Республики Коми)

Четвертый параграф «Взаимодействие службы ГАИ - ГИБДД с органами власти и общественностью в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов в Республике Коми в 1950-х - начале 2000-х гг.» посвящен раскрытию постоянных контактов руководства службы ГАИ - ГИБДД с органами власти и общественностью по вопросам безопасности дорожного движения.

Руководители подразделений ГАИ постоянно информировали руководителей исполкомов Советов о состоянии автомобильной техники в гаражах предприятий городов и районов, высказывали предложения об улучшении условий дорожного движения. В настоящее время подобная практика продолжается. Сведения о состоянии дорог, мостов постоянно посылаются из Управления ГИБДД, городских и районных подразделений ГИБДД в адрес руководства Республики Коми, городов и сельских районов. Такие действия сотрудников ГАИ - ГИБДД способствуют улучшению ситуации по безопасности дорожного движения.

Численность личного состава сотрудников ГАИ, служивших в довоенный и послевоенный период, вплоть до начала 1990-х гг. была недостаточна для успешного выполнения большого объема работы. Поэтому для патрулирования улиц городов и дорог приходилось привлекать общественных и внештатных инспекторов ГАИ, юных инспекторов дорожного движения, а для проведения техосмотров - специалистов из предприятий города, района. Это было возможно лишь в условиях значительной общественной активности советских людей.

Значительная роль ГАИ - ГИБДД в благоустройстве населенных пунктов в Коми наиболее существенно выразилась в создании комфортных условий для движения пешеходов и водителей в первую очередь в крупных городах республики. Там создана оптимальная сеть дорожных знаков, разметки, светофоров, улиц с односторонним движением. Именно сотрудники ГАИ - ГИБДД ставят перед местными властями вопросы о своевременном ремонте дорог и мостов, об установке светофоров на оживленных перекрестках, об оборудовании остановок общественного транспорта, о разделении движения транспорта по узким улицам и создания зон одностороннего движения, о строительстве искусственных неровностей («хэмпов», «лежачих полицейских») на дорогах в местах, где часто случались дорожно-транспортные происшествия, особенно наезды на пешеходов. Все эти вопросы, конечно, решаются представителями местной власти, но инициатива о них исходит в абсолютном большинстве случаев от ГАИ - ГИБДД. В результате, уровень комфортности и безопасности в городах и других населенных пунктах становится выше, что идет на пользу местному населению.

В Заключении сделаны выводы по результатам исследования. Политика правительства страны в области безопасности дорожного движения (как аспект социально-экономической политики государства) вытекает из процесса модернизации страны, в частности из таких его составляющих, как индустриализация и урбанизация, влекущих за собой процесс бурной автомобилизации народного хозяйства и населения. На протяжении более чем 300 лет она эволюционировала от отдельных указов, противодействующих случаям хулиганства при проезде по улицам столиц, до введения обязательных для всех участников дорожного движения правил, регламентирующих практически все нюансы поведения на дорогах, и до разработки детальных мер воздействия на нарушителей правил, что зафиксировано в административном и уголовном кодексах страны; от разовых поручений столичным полицейским чиновникам до создания государственно-общественной системы, отвечающей за эффективность реализации данной политики на всей территории страны. Ядром этой общественно-государственной системы являлась служба обеспечения безопасности дорожного движения, кадровое и организационное развитие и материально-техническое обеспечение которой явились результатом реализации социально-экономической политики государства в исследованной сфере.

Служба обеспечения безопасности дорожного движения зародилась в России еще в XIX в. Она сразу была встроена в правоохранительную систему страны, конкретно в органы полиции. Эксперимент советского руководства, поначалу (в 1935 г.) связавший данную службу с ведомством, отвечавшим за строительство и эксплуатацию дорог, уже менее чем через год был признан неудачным. В 1936 г. служба безопасности дорожного движения была передана в подчинение Наркомату внутренних дел. Возникла правоохранительная структура, хорошо известная абсолютному большинству населения нашей страны, как Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). Одновременно в наиболее крупных городах СССР (Москва, Ленинград, Киев и некоторых других) существовала служба регулирования дорожного движения (РУД), входившая в состав местной милиции. В регионах страны поначалу была образована только служба ГАИ. И лишь с послевоенного времени и там стали работать подразделения РУД и дорожного надзора (позднее служба РУД и ДН была переименована в службу ДПС - дорожно-патрульную службу). В 1980-х гг. началось слияние этих двух служб. Окончательное объединение ГАИ и ДПС произошло в 1991 г. с созданием в городах и районах «отделений и групп ГАИ с подразделением ДПС». До этого времени милиция РУД - дорожного надзора (ДПС) формально не подчинялась руководителям подразделений ГАИ. С середины 1950-х гг. сложилась практика финансирования ГАИ и РУД (ДПС) из разных бюджетов. ГАИ, как структура городских и районных отделов внутренних дел, финансировалась из бюджета РСФСР (Российской Федерации), а милиция РУД (ДПС) существовала при городских и районных ОВД и финансировалась из местного (республиканского) бюджета.

В Коми АССР служба ГАИ была создана, как и во всех областях и автономных республиках, в середине 1930-х годов. Периферийный статус республики сказался на численном составе инспекторов ГАИ (от 4 до 11 чел.). Они находились в штате отделения ГАИ НКВД, но обслуживали всю республику, причем отдельные инспектора закреплялись за определенными госавтоинспекторскими участками. Только в начале 1950-х гг. возникают отделения ГАИ и вводятся отдельные должности сотрудников ГАИ в городских и некоторых сельских районных ОВД республики.

Стремительное развитие процессов индустриализации (в том числе автомобилизация народного хозяйства и населения) и урбанизации в республике привело к достаточно быстрому росту численности сотрудников ГАИ и РУД (ДПС) и к появлению во всех городских и районных ОВД Коми АССР отделений ГАИ (1970-1980-е гг.). В то же время начинает возникать специализация сотрудников ГАИ. Появляются регистрационно-экзаменационные подразделения, группы дорожного надзора, административной практики, дознания и розыска, пропаганды.

Несмотря на то, что сотрудники ГАИ и ДПС выполняли весьма важную работу, численность отделений в 1950-1980-х гг. была небольшой. Поэтому в эти годы для патрулирования дорог привлекались общественные и внештатные инспекторы ГАИ, а также дети - «юные друзья ГАИ». В постсоветский период истории нашей страны положение резко изменилось. В условиях резкой криминализации России милиция, и в том числе ГАИ, должна была адекватно отвечать на вызовы времени. Поэтому значительно возросла численность сотрудников государственной автомобильной инспекции и дорожно-патрульной службы республики. В городах и районах Республики Коми появились боеспособные подразделения ГАИ и ДПС.

За время существования службы ГАИ - ГИБДД приоритеты в ее функциях существенно изменились. На первом этапе, в 1936 - середине 1950-х гг., сотрудники ГАИ отвечали в основном за то, чтобы автомобильная техника использовалась на предприятиях по-хозяйски. На втором этапе, во второй половине 1950-х - конце 1980-х гг. сотрудники ГАИ и ДПС сосредоточили свое внимание, в первую очередь, на задаче борьбы за сохранение населения страны и республики от гибели и получения травм и увечий в дорожно-транспортных происшествиях. На третьем этапе, с начала 1990-х гг. до 2006 г., «хозяйственная» функция полностью исчезла. Приоритетными и единственными стали: оставшаяся от прежнего периода забота об охране населения от ДТП и новая функция - борьба против преступности на транспорте и против разных форм криминального завладения автомобилями.

Необходимо отметить еще такие важные стороны деятельности ГАИ - ГИБДД Коми АССР - Республики Коми как воспитание правовой культуры населения и постоянно возрастающую роль ГАИ - ГИБДД в благоустройстве населенных пунктов республики.

Таким образом, реализация государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения в 1930-х - начале 2000-х гг. в Коми республике была связана, в основном с деятельностью республиканской службы ГАИ - ГИБДД. История реализации этой политики в данном регионе в целом не отличается от картины в общем по стране. Однако определенные социально-экономические реалии жизни республики (слаборазвитая сеть автомобильных дорог на значительной по площади и мало населенной территории; наличие лишь одной дороги, причем введенной в строй лишь в 1980-х гг., связывающей регион с другими областями страны; сеть лагерей ГУЛАГа; бурный рост городов, образованных на местах разработки месторождений угля, нефти и газа; и т.д.) предопределили некоторые особенности в развитии службы безопасности дорожного движения, что выразилось в первую очередь в задержке реализации новых технических и организационных мероприятий в данном направлении по сравнению с центральными и даже периферийными, но обладающими сетью транзитных дорог общероссийского уровня, регионами.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии:

1. История ГАИ - ГИБДД г. Сыктывкара. Сыктывкар, 2008. 82 с. (5,0 п. л.).

2. История ГАИ - ГИБДД Республики Коми (1936-2006 гг.). Сыктывкар: КРАГСиУ, 2009. 233 с. (13,5 п. л.).

Статьи, опубликованные в ведущих научных рецензируемых изданиях (в соответствии с перечнем ВАК):

1. Деятельность органов внутренних дел как условие формирования правовой культуры населения (на примере деятельности ГАИ - ГИБДД Республики Коми) // История государства и права. 2008. № 23. С. 11-14 (0,6 п. л.).

2. Изучение истории региональных правоохранительных органов XX в.: методика формирования источниковой базы // Вестник Российского университета дружбы народов: серия «История России». 2008. № 6. С. 147-152 (0,7 п. л.).

Статьи в сборниках научных трудов и материалах конференций:

1. Взаимодействие правоохранительных органов и общественности по предотвращению дорожно-транспортных происшествий (на примере ГАИ города Сыктывкара) // Материалы докладов Пятнадцатой Коми респуб. молодежной науч. конф. Сыктывкар, 2004. Т. 1. С. 287-288 (0,15 п. л.).

2. В дорожном надзоре (к истории отделения дорожной инспекции организации движения отдела ГАИ (ГИБДД) УВД г. Сыктывкара) // Известия Общества изучения Коми края: научно-популярный краеведческий журнал. 2005. № 1(4). С. 143-146 (0,25 п. л.).

3. С чувством ответственности (из истории развития регистрационно-экзаменационного отделения Отдела ГАИ (ГИБДД) УВД г. Сыктывкара) // Там же. С. 146-149 (0,25 п. л.).

4. Роль государственной автоинспекции в благоустройстве городов России (постановка вопроса) // Право и жизнь: независимый научно-правовой журнал. 2005. Вып. 13(90). С.114-116 (0,25 п. л.).

5. Государственная автомобильная инспекция Коми АССР в годы войны // Европейский Север СССР в стратегии Второй мировой войны: доклады и сообщения науч. конф. Сыктывкар, 2005. С. 131-135 (0,25 п. л.).

6. Группа административной практики отдельного батальона ДПС Отдела ГАИ (ГИБДД) УВД г. Сыктывкара // Областные и районные центры России и их округа в историческом процессе: управление, экономика, культура: статьи, сообщения и материалы участников науч.-практ. конф. Яренск, 2005. С. 49-52 (0,4 п. л.).

7. Отдельный батальон дорожно-патрульной службы ГАИ (ГИБДД) УВД г. Сыктывкара // Там же. С. 53-54 (0,2 п. л.).

8. Становление и развитие системы государственной автомобильной инспекции в сельских районах Республики Коми // Сельская Россия: прошлое и настоящее (исторические судьбы северной деревни): материалы Всерос. науч.-практ. конф. М.; Сыктывкар, 2006. С. 110-112 (0, 3 п. л.).

9. ГАИ в ГУЛАГе (на материалах Коми АССР) // Политические репрессии в Коми и на Севере России: организаторы и жертвы: материалы региональной науч.-практ. конф. Сыктывкар, 2006. С. 85 (0,1 п. л.).

10. Эволюция функций службы Государственной автомобильной инспекции. 1936-2006 гг. (на материалах Республики Коми) // Вопросы истории и культуры северных стран и территорий: независимый научный журнал. 2008. № 1. С. 89-105 (1,0 п. л.).

11. Техническое оснащение ГАИ - ГИБДД в Республике Коми (Коми АССР) // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: материалы VII Всерос. науч.-теоретич. конф. Сыктывкар, 2008. Ч. II. С. 215-219 (0,35 п. л.).

12. Экономическая составляющая в политике обеспечения безопасности дорожного движения Правительства СССР (1930-1980-е гг.) // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: материалы IX Всерос. (с международ. участием) науч.-теоретич. конф. Сыктывкар, 2010. Ч. III. С. 102-106 (0,3 п. л.).

Размещено на Allbest.ru