Подготовка военных кадров в Уральском военном округе в 1980–1990-е годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Подготовка военных кадров в Уральском военном округе в 1980-1990-е годы

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

На правах рукописи

Кот Анатолий Михайлович

Екатеринбург - 2011

Работа выполнена на кафедре Истории науки и техники ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Запарий Владимир Васильевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент Вольхин Александр Иванович

кандидат исторических наук, доцент Терехов Владимир Станиславович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет»

Защита состоится «22» июня 2011 года в 13.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 004.011.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Учреждении Российской академии наук Институт истории и археологии Уральского отделения РАН (620026, г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, 56).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт истории и археологии Уральского отделения РАН.

Автореферат разослан «____» _____________ 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор исторических наук Е.Г. Неклюдов.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы. В 1980-1990-е гг. в российском обществе были проведены радикальные преобразования, приведшие к глубоким изменениям в экономической, политической, социальной, культурных областях, в том числе и в сфере образования. Рыночные реформы резко обострили ситуацию в образовании, сменив задачи стабилизации и развития образования на задачу выживания. Военное образование, являющееся неотъемлемой частью системы профессионального образования страны, и его составляющее - военно-учебные заведения России, работали в общем правовом поле с гражданскими высшими учебными заведениями и руководствовались единым законодательством в области образования.

В конце 1980-х - начале 1990-х гг. возможность сети военных вузов по выпуску офицерских кадров почти вдвое превышала реальные потребности реформируемых Вооруженных сил. Однако, из-за падения престижа военного образования в стране, самой военной службы восполнить убыль офицерского состава не представлялось возможным. Существующий механизм формирования кадрового заказа на подготовку офицеров был нерационален и неэффективен. Не обеспечивалось согласованное и экономически целесообразное использование всех основных источников пополнения офицерского корпуса, в том числе и возможностей гражданской высшей школы, а система подготовки офицеров запаса была ориентирована на количественные, а не на качественные показатели. Возникла необходимость в определении перспектив развития военного образования, путей его реформирования.

В настоящее время, несмотря на значительные усилия Министерства образования и Министерства обороны по реформированию военного образования, в российском обществе нет единых критериев, подходов и оценок состояния военного образования. Поэтому изучение его истории позволит выявить наиболее существенные достижения и недостатки, обозначить приоритеты в реализации государственной политики в области военного образования.

Особый интерес к теме исследования связан с ее закрытостью для широкого круга общественности, дискуссионностью, переосмыслением ряда сложившихся в науке представлений о роли государственной политики в области высшего военного образования, а также о результатах проводимых в 1980-1990-х гг. мероприятий по стране в целом и, в частности, по Уральскому военному округу (УрВО), неоднократно менявшему свое наименование после объединения или разъединения с Приволжским военным округом: 1 сентября 1989 г. - Приволжско-Уральский военный округ (ПУрВО), 7 июля 1992 г. - УрВО, 1 сентября 2001 г. - снова ПУрВО. 12 октября 2010 г. после присоединения западной части Сибирского военного округа преобразован в Центральный военный округ.

Объектом исследования данной работы является система военного образования, включающая высшие военно-учебные заведения и военные кафедры гражданских вузов.

Предметом исследования является процесс подготовки офицерских кадров в 1980-1990-е гг. на Урале на фоне СССР и РФ, включающий в себя планирование подготовки военных специалистов в сложившейся системе военных вузов, комплектование слушателями и курсантами, планирование и организацию учебно-воспитательного процесса, подготовку и повышение квалификации научных кадров и профессорско-преподавательского состава (ППС), руководство деятельностью.

Хронологические рамки исследования охватывают время начала 1980-х гг. - начала 2000-х гг. Нижней временной границей является 1980 г., характеризуемый принятием ряда мер по улучшению подготовки слушателей и курсантов в военно-учебных заведениях в связи с боевыми действиями в Афганистане. Верхняя граница определяется принятой в мае 2002 г. Федеральной программой «Реформирование системы военного образования в РФ на период до 2010 года».

Территориальные рамки исследования ограничиваются территорией УрВО (в границах Свердловской, Тюменской, Челябинской и Курганской обл., Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов), на которой дислоцировались в исследуемый период военные вузы Министерства обороны и военные кафедры гражданских вузов.

Степень изученности темы. Развитие военного образования характеризуется закрытостью самого военного образования, поэтому каких-либо значимых трудов по проблемам военного образования в 1980-е гг. нам не известно. В конце 1980-х гг. осознание необходимости перемен в государстве, в обществе и в Вооруженных силах РФ, а также задач, стоящих перед ними, положило начало реформам образования в масштабах государства, в т. ч. и военного образования, и, соответственно, концентрацию внимания на этой проблеме ряда исследователей.

Начало изучения вопросов военного образования в начале 1990-х гг. способствовало вышедшее 17 апреля 1991 г. постановление Правительства РСФСР «О регулировании издательской деятельности в РСФСР», согласно которому была отменена цензура, что способствовало появлению плюрализма, издательского бума, а открытие архивов превратило их в общедоступные институты социальной памяти российского общества.

Наиболее значимыми работами этого периода стали монографии В.А. Раянгу, А.Н. Стояна Раянгу В.А. Подготовка и использование специалистов. Таллин, 1986; Он же. Экономические проблемы определения перспектив подготовки кадров. М., 1987; Он же. Подготовка рабочей силы в условиях научно-технического прогресса. Таллин, 1988; Стоян А.Н. Становление специалиста: опыт перестройки высшей школы. Киев, 1988., в которых отражались аспекты многообразной деятельности отечественной вузовской системы, исследовались актуальные проблемы деятельности высшей школы, формулировались полезные для образовательной практики вузов предложения. В работах А.И. Каменева Каменев А.И. История подготовки офицерских кадров в СССР (1917-1984 гг.). Новосибирск, 1991., Г.А. Кабаковича Кабакович Г.А. Социальные проблемы подготовки офицеров запаса в вузах. Уфа, 1990; Он же: Социально-экономические проблемы подготовки военного специалиста в вузах России. М., 1992., О.В. Владыкина Владыкин О. В. Стратегия реформы военного образования есть. Тактику определяют сами вузы // Красная Звезда. 1992, 29 декабря., В.Б. Миронова Миронов В.Б. Век образования. М., 1990. впервые критически анализируется место и роль военного образования в структуре нашей армии, показываются основные принципы построения системы военного образования, несоответствие системы воспроизводства военных кадров новым условиям существования государства, социально-экономические проблемы подготовки офицеров, перспективы развития военного образования, проводится исторический анализ подготовки офицерских кадров в СССР и за границей.

Работа по подготовке основополагающих документов, определяющих государственно-правовые основы развития образовательной системы в новых социально-экономических условиях России, завершилась принятием в июле 1992 г. Закона РФ «Об образовании» Основные кодексы и законы. СПб., 2002. С. 629. и Программы реформирования и развития системы образования РФ в условиях углубления социально-экономических реформ, определяющей стратегию и тактику практической реализации данного закона. В этот период ученые, среди которых В.А. Садовничий, В.В. Белокуров, В.Г. Сушко, Е.В. Шикин, В.И. Жуков, В.А. Шаповалов Садовничий В.А., Белокуров В.В., Сушко В.Г., Шикин Е.В. Университетское образование. Приглашение к размышлению. М., 1995; Шаповалов В.А. Высшая школа в социокультурном контексте. М., 1992; Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. М., 1998. и другие, опубликовали работы по философии образования, новым концептуальным подходам к работе высшей школы, проблемам и перспективам ее развития.

В условиях реформ в начале 1990-х гг. вышли научные труды, авторы которых по-новому, с иных методологических позиций попытались переосмыслить исторический опыт вузовской системы, реально оценить ее достижения и неудачи, проанализировать появившиеся противоречия и диспропорции развития образовательного процесса, сформулировать выводы, касающиеся перспектив высшего образования. Это научные труды Г.Б. Корнетова, Н.Н. Пахомова, В.Д. Шадрикова, В.Д. Пинского Корнетов Г.Б. Цивилизационный подход к изучению всемирного историко-педагогического процесса. М., 1994; Пахомов Н.Н. Философия образования для ХХI века. М., 1992. Шадриков В.Д. Философия образования и образовательная политика. М., 1993; Пинский А.А. К новой парадигме в образовании. М., 1996. и других авторов.

Однако первой серьезной работой этого периода, в которой анализируются попытки внести корректировки в структуру образовательной системы России в 1988-1991 гг., затрагивающей первые итоги реформ, провозглашенных Законом РФ 1992 г. «Об образовании», можно назвать работу «История образования и педагогической мысли» В.Г. Пряниковой и З.И. Равкина Пряникова В.Г., Равкин З.И. История образования и педагогической мысли. М., 1995.. Авторы показывают парный характер преобразований в истории российской школы, когда за реформой неизменно следовала контрреформа, и приводят примеры таких парных реформ - контрреформ по советскому периоду. Работа стала для студентов и преподавателей вузов надежным путеводителем в разбушевавшейся тогда в историко-педагогической науке перестроечной стихии.

Большой резонанс в периодической печати имел взятый руководством Министерства обороны курс на реформирование военного образования, определяющий основные направления развития системы военного образования на период реформирования и строительства Вооруженных сил (приказы министра обороны РФ 1992 г. № 164 и 1993 г. № 191). Наиболее полно анализ был проведен Ю. Гончаровым Гончаров Ю. В русле обновления: концепция развития военного образования Вооруженных сил Российской Федерации // Ориентир. 1994. № 9. С. 4-8.. В связи с определением концепции дальнейшего развития военного образования в стране появилось большое количество исследований, содержащих как анализ и обобщение опыта подготовки военных кадров в Советском Союзе, в странах ближнего и дальнего зарубежья, так и поиск причин, вызвавших необходимость проведения реформ в военном образовании, перспектив его развития. В качестве историографических источников стали доминировать монографии. Это свидетельствует о том, что историки продвинулись от простого накопления материала и выработки новых подходов к анализу уже известных фактов, к попыткам оценки состояния военного образования. Наиболее значимыми работами этого периода, прежде всего, отметим монографии В.Б. Жуковского Жуковский В.П. Военное образование в России: преемственность, опыт, традиции / Под ред. Г.П. Корнева. Саратов, 1999., Б.В. Илькевича Илькевич Б.В. Военное образование: сущность, проблемы, перспективы. Пермь, 2002., Г.А. Кабаковича и Ю.Г. Спицына Кабакович Г.А., Спицын Ю.Г. Военное образование и национальная безопасность. СПб., 1998..

Появление государственной концепции развития военного образования в России вызвало рост дискуссионных выступлений в средствах массовой информации и в периодической печати с анализом существующего сложного положения и предложениями по выходу из него. Особое место здесь можно отвести теоретическому журналу «Военная мысль», на страницах которого регулярно поднимались вопросы реформирования военного образования.

Показателем творческой активности корпуса ученых и педагогов всегда были публикации в научной и педагогической периодической печати. В этот период в научных работах Т.В. Васильевой, В.И. Аллилуева, Т.С. Куликовой, В.В. Неижмяка, С.И. Охремчука, С.В. Середенко, А.Н. Харечкина, И.В. Бринько Васильева Т.В. Правовое регулирование деятельности военных вузов как субъектов образовательной деятельности. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002; Аллилуев В.И. Педагогическая система формирования учебно-профессиональной деятельности курсантов военного вуза. Дисс. … канд. пед. наук. Саратов, 2000; Куликова Т.С. Модульно-рейтинговая система как средство активизации самостоятельной учебной деятельности курсантов военного вуза на занятиях по математике. Дисс. … канд. пед. наук. Пермь, 2001; Неижмяк В.В. Формирование профессиональной компетентности выпускника высшего военного учебного заведения (на примере общепрофессиональных дисциплин). Дисс. … канд. пед. наук. Ульяновск, 2004; Охремчук С.И. Социально-педагогическая адаптация курсантов в условиях высшего военного учебного заведения. Дисс. … канд. пед. наук. Магнитогорск, 2002; Середенко С.В. Формирование готовности к военно-профессиональной деятельности выпускников высшего военного учебного заведения связи. Дисс. … канд. пед. наук. М., 1997; Бринько И.И. Структура мотивации учебной деятельности курсантов военного высшего учебного заведения и ее динамика в процессе обучения. Автореф. дисс. канд. псих. наук. Иркутск, 1997. и других рассматриваются правовые вопросы регулирования деятельности военных вузов как субъектов образовательной деятельности, историко-педагогические, социологические и психологические аспекты военного образования.

В связи с возобновлением призыва с 1993 г. на военную службу офицеров запаса актуальными становятся вопросы исследования подготовки офицеров запаса. В работах Н.И. Красильникова, Б.П. Павлова Красильников Н.И., Павлов Б.П. Профессионализм и профессиональная культура офицера // Пути реализации плана развития системы военного образования в гражданских вузах / Под ред. Е.В. Комаровой, Т.В.Третьяковой. Н. Новгород, 2001. С. 38-40., Г.П. Жигулина, А.Г. Карманова, Н.И. Красильникова Жигулин Г.П., Карманов А.Г., Красильников Н.И. Проблемы подготовки специалистов на факультете военного обучения // Новые направления гуманитарной составляющей технического образования. Научно-технический вестник. Выпуск 2 / Под ред. В.Н. Васильева. СПб, 2001. С. 149-151., А.В. Ленского, А.И. Сереброва, Е.Г. Удина, Ленский А.В., Серебров А.И., Удин Е.Г. Повышение качества подготовки офицеров запаса в образовательных учреждениях высшего профессионального образования // Новые направления гуманитарной составляющей технического образования. Научно-технический вестник. Выпуск 7 / Под ред. В.И. Подлесных. СПб, 2003. С. 247-248.

В.В. Дулина Дулин В.В. Педагогическое управление процессом подготовки офицеров запаса на военных кафедрах. Дисс…. канд. пед. наук. Ставрополь, 2004., О.Ю. Шепелева Шепелев О.Ю. Военная подготовка студентов гражданских вузов: взаимные выгоды государства, общества и личности в ее конкурентноспособности на рынке труда // Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. С.Г. Зырянова. Челябинск, 2006. Ч. 3. С. 83-87; Он же. Региональные аспекты размещения военных кафедр гражданских вузов России // Материалы Всероссийской конференции «ХVII Уральские социологические чтения» / Под общ. Ред. Ю.Р. Вишневского, В.Т. Шапко, Г.Е. Зборовского. Екатеринбург, 2008. С. 333-334; Он же. Проблемы укомплектованности Вооруженных сил молодыми офицерами // Материалы ХI международной конференции «Культура, личность, общество в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования» / Под ред. Е.В. Грунт, Н.А. Комлева, Г.Б. Кораблева и др. Екатеринбург, 2008. С. 302-304; Он же. Решение проблем подготовки офицеров в гражданских вузах // Научный вестник Уральской академии государственной службы, № 1 (2). Екатеринбург, 2008. С. 95-102. и др. рассматривались проблемы подготовки офицеров запаса на факультетах военного обучения, определялись направления повышения качества подготовки офицеров запаса.

Исследований исторического плана, защищенных диссертаций по изучаемому периоду в области военного образования недостаточно. Как нам представляется, это было связано с необходимостью коренного пересмотра целого ряда идейных позиций. В последние годы появились диссертации А.П. Березовского, И.Ю. Костюченко, М.Л. Михайловой, Т.А. Панковой, Е.И. Мещангиной Березовский А.П. История становления и развития негосударственной высшей школы России в 90-ые гг. ХХ в. Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 2000; Михайлова М.Л. Система высшего образования в РФ: проблемы реформирования. Автореф. дисс. канд. соц. наук. М., 1999; Панкова Т.А. Реформирование системы образования в России 90-х гг.: (социальные аспекты управления). Автореф. дисс. канд. соц. наук. М., 1999; Мещангина Е.И. Государственная политика в области высшего педагогического образования в условиях становления новой России (1990-2000 гг.). Автореф. дисс. канд. истор. наук. Екатеринбург, 2006. и других, посвященные вопросам образования вообще. Отдельные вопросы системы военного образования рассмотрены в работах В.Ф. Баркатунова, В.П. Могутнова, В.В. Даутова, А.Н. Харечкина Баркатунов В.Ф. Кадровое обеспечение органов внутренних дел в современных условиях. Автореф. дисс. канд. соц. наук. Белгород, 2000; Могутнов В.П. Подготовка резервов для фронта в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) на материалах Урала. Автореф. дисс. докт. истор. наук. Челябинск, 2000; Даутов В.В. Управление профессиональной подготовкой преподавателей военного вуза. Автореф. дисс. канд. соц. наук. Пенза, 2007; Харечкин А.Н. Развитие военного образования на Ставрополье в середине ХVIII-ХХ веков. Автореф. дисс. канд. пед. наук. Астрахань, 2008. и других.

Недостаточно отражалось состояние военного образования изучаемого периода и в таких документах, как история учебных заведений, воспоминаниях выпускников и преподавателей образовательных учреждений Скробов В.С. Великая Отечественная война 1941-1945 годов. Детство, опаленное войной. Суворовское училище // Сборник научных трудов. Сургутский гос. ун-т. Вып. 6. Ч. 2. Гуманитарные науки. Сургут, 2000. С. 100-124; Он же. Воспоминания военного историка // Великий подвиг народа. Вторые военно-исторические чтения, посвященные 55-летию Победы в Великой Отечественной войне. Екатеринбург, 2001. С. 234-265; Он же. Служба и научная работа в военных училищах Урала. Воспоминания военного историка (продолжение) // Россия в поисках национальной стратегии развития. Материалы Всероссийской научной конференции. Екатеринбург, Каменск-Уральский. 24 апреля 2003 г. Российская академия наук. Уральское отделение. Объединенный ученый совет по гуманитарным наукам. - Законодательное собрание Свердловской области. - Администрация г. Каменска-Уральского Свердловской области. Екатеринбург, 2003. С. 319-341; Он же. Завершение и защита докторской диссертации (6 июня 1970 г.-16 июня 1972 г.). Воспоминания военного историка Урала. // Духовность и нравственность на Урале в прошлом и настоящем. Пятые Татищевские чтения. Тезисы докладов и сообщений. Екатеринбург, 22-23 апреля 2004 г. С. 389-408; Эстафета великого подвига / Под ред. А.И. Жежера. Челябинск, 1989. С. 22-54; УГТУ-УПИ: очерки истории. 1920-2005 / Под ред. С.С. Набойченко. Екатеринбург, 2005. С. 314-315; Свердловское высшее военно-политическое танко-артиллерийское училище. 15 лет: очерки истории. Свердловск, 1982..

В целом можно отметить, что в исследуемый период в научный оборот были введены многочисленные источники и рассмотрены в масштабах государства многие важнейшие аспекты военного образования. Однако историографическая картина регионального аспекта военного образования до сих пор остается фрагментарной и неполной. Так, в литературе практически отсутствует анализ развития военного образования и его особенностей на Урале в 1980-1990-е гг., влияния постоянно меняющейся политической обстановки и экономических возможностей государства на качество подготовки офицерских кадров в регионе, его зависимости от организации учебно-воспитательного процесса в вузах, материально-технического обеспечения учебного процесса, качественной характеристики ППС.

Целью работы является исследование системы подготовки офицерских кадров в зависимости от меняющихся политических задач в ходе реформирования Вооруженных сил РФ, кадровой политики, экономических возможностей государства и оценка ее состояния в УрВО в 1980-1990-е гг. на основе анализа планирования и организации учебно-воспитательного процесса в вузах, его материально-технического обеспечения, качественной характеристики ППС и состояния процесса воспроизводства научно-педагогических кадров.

Для реализации поставленной цели ставятся следующие задачи:

1. Дать характеристику состояния военного образования в исследуемый период, выявить как общие, так и региональные особенности его развития.

2. Исследовать направления реформирования системы военного образования, формы и методы ее модернизации, влияние изменения общественно-политической и экономической обстановки в исследуемый период в стране и на Урале на процесс реформирования системы военного образования.

3. Проанализировать нормативно-правовое обеспечение реформирования военного образования в РФ и на Урале.

4. Исследовать влияние на процесс подготовки офицерских кадров в военно-учебных заведениях и военных кафедрах гражданских вузов на Урале качества разработки учебно-методических документов, квалификационного и образовательного уровня ППС, состояния системы подготовки и переподготовки ППС, материально-технической базы.

5. Установить факторы, оказывающие негативное влияние на качество подготовки офицерских кадров, выявить направления развития системы военного образования.

Источники. Привлеченные к исследованию источники делятся на следующие виды: 1) законодательные акты; 2) делопроизводственная документация; 3) статистические материалы; 4) справочные издания; 4) периодическая печать; 5) электронные средства информации.

Законодательные источники представляют большую ценность для изучения основных направлений государственной политики по развитию высшего образования в целом и военного, в частности. Это, прежде всего, Федеральный закон (далее - ФЗ) «Об образовании» Основные кодексы и законы. СПб., 2002. С. 629., ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании» Российская газета. 1996, 23 января., Федеральная программа «Реформирование системы военного образования в РФ на период до 2010 года» http: //www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_29823.html (дата обращения: 25.10.2008)., Национальная доктрина образования в РФ, утвержденная постановлением Правительства РФ № 751 от 04.10.2000 г. http: //government.consultant.ru/doc.asp?ID=3895 (дата обращения: 14.09.2008).; ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Основные кодексы и законы РФ. СПб., 2002. C. 646., ФЗ «О порядке прохождения военной службы» http: //www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_29823.html (дата обращения: 14.09.2008).. Анализ этих и других документов позволил охарактеризовать законотворческую деятельность правительства в сфере военного образования. Представление о состоянии дел в исследуемый период в системе образования, его проблемах дают материалы ХХVI партийного съезда, постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР Материалы ХХVI съезда КПСС. М., 1981; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29.06.1979 г. «О дальнейшем развитии высшей школы и повышении качества подготовки специалистов» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1978-1980) Изд. 8-е, доп. Т. 13. М., 1981. С. 394-403; Постановление от 06.04.1978 г. «О повышении эффективности научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях // Там же. С. 67-74; Постановление от 26.04.1979 г. «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы» // Там же. С. 352-370., которые также можно отнести к законодательным источникам этого периода. Они помогли определить направления развития системы военного образования, степень эффективности принимаемых мер, выявить стимулирующие и тормозящие факторы в развитии, отразившиеся на темпах реформирования и ее результатах.

Делопроизводственная документация представляет собой самый крупный массив использованных в диссертационной работе материалов. Она включает документы, хранящиеся в Центральном архиве Министерства обороны РФ (ЦАМО РФ) в г. Подольске Московской обл. и его филиале в г. Пугачеве Саратовской обл., архиве УрВО (ПурВО). Интересны материалы ведомственного архива Министерства обороны и Министерства образования, где сосредоточены документы вузов: Свердловского высшего военного политического танко-артиллерийского училища (СВВПТАУ), Екатеринбургского высшего военного артиллерийского командного училища (института) (ЕВВАКУ), Челябинского высшего военного танкового командного училища (института) (ЧВВТКУ), Челябинского высшего военного авиационного училища (института) штурманов (ЧВВАУШ), Челябинского высшего военного автомобильного инженерного училища (института) (ЧВВАИУ), Тюменского высшего военно-инженерного командного училища (института) (ТВВИКУ), Уральского государственного технического университета - УПИ (УГТУ-УПИ), Южно-Уральского государственного технического университета. Важными для нас явились материалы Центра документации общественных организаций Свердловской обл. Они включают документы центральных и местных органов власти, министерств и ведомств, партийных органов, приказы министров образования и обороны, решения советов, письма, распоряжения, поручения, протоколы заседаний партийных бюро и партийных организаций и содержат информацию о деятельности системы военного образования об образовательной политике государства и правительства, которая подтверждает или не подтверждает достоверность сведений, взятых из других источников.

Ценными источниками являются воспоминания выпускников и очевидцев исторических событий, касающиеся вопросов военного образования, и опубликованные в материалах по истории создания и становления учебных заведений Урала.

Определенный материал содержится в изданной в последние годы справочной литературе, например, в опубликованных в 1994 г. Военной энциклопедии и в 2002 г. Военном энциклопедическом словаре. Однако справочные данные в них очень краткие и для историков мало информативны.

Достоинство периодической печати как источника заключается в актуальности и оперативности опубликованной информации, которая отражает самые различные аспекты жизни и деятельности организаций и учреждений, воинских коллективов, проблем, стоящих как перед страной, так и отдельными коллективами. В журналах, таких как Педагогика», «Ориентир», «Социология и социальная антропология», «Военная мысль» и др. публикуются аналитические и дискуссионные статьи по различным вопросам жизни деятельности военного образования. Кроме того, в работе над диссертацией использованы материалы центральной прессы - газет «Российская газета», «Красная звезда», «Учительская правда» и др., региональной - «Московские новости», «Областная газета» и др., окружной - «Красный боец», «Уральские военные вести», «На страже Родины», многотиражки «По ленинским заветам», выпускаемой в СВВПТАУ, некоторых изданий общественно-политических газет и т. д. В них содержится богатый материал о состоянии дел в системе военного образования в тот или иной период его развития, публикуются отчеты о научных докладах, материалы научных конференций, семинаров и т. п.

В эпоху развития информационных технологий все большую роль играют электронные средства информации. Поэтому богатая информация о состоянии системы военного образования стала доступна через ИНТЕРНЕТ в виде докладов руководителей государства, законодательных органов государства, материалов Министерств образования и обороны.

Привлеченный комплекс источников позволил с достаточной полнотой осветить все основные проблемы диссертационной работы.

Методологическую основу исследования составляют научные принципы и методы исторического исследования, получившие обоснование в современной историографической и методологической литературе. По мнению уральских ученых В.В. Алексеева, В.Д. Камынина, Б.В. Личмана и др. в историографии сложилось несколько методологических концепций, с позиций которых ученые по разному оценивают происходившие в стране события. Нам наиболее убедительной представляется модернизационная интерпретация современной истории. Процессы, происходящие в системе военного образования и в подготовке офицерских кадров в РФ и на Урале рассматриваются в рамках создания индустриального общества и перехода к научно-индустриальному этапу. Данный подход позволяет наиболее адекватно вскрыть причины и тенденции развития современных событий и фактов в общественно-политической и экономической жизни страны, в Вооруженных силах РФ и непосредственно в системе военного образования.

В качестве конкретных методов исторического исследования использованы общенаучные и специальные исторические методы и принципы. В процессе отбора и классификации конкретно-исторического материала автором использовались методы объективности, историзма, диалектики, сравнительно-исторического анализа, статистики, прикладной социологии, системности и комплексности исследования. Для реконструкции отдельных явлений применялся описательный метод, а также традиционный метод индукции.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации впервые предпринята попытка комплексного изучения развития отечественной системы военного образования в 1980-1990-е гг. в период изменения всей структуры экономических, политических и социальных отношений в стране на примере функционирования и становления подготовки военных кадров в УрВО (ПУрВО). В научный оборот введены новые архивные материалы, связанные с историей военных вузов УрВО, раскрывающие особенности этих заведений в подготовке офицерских кадров для Вооруженных сил.

Практическая значимость исследования заключается в том, что анализ деятельности военных вузов может быть использован при разработке предложений по совершенствованию учебно-воспитательного процесса в современных военно-учебных заведениях. Теоретические обобщения и выводы можно применять в учебном процессе при преподавании курса отечественной истории, при разработке учебно-методических пособий для военных училищ и военных кафедр гражданских вузов. Научная работа может послужить основой для дальнейших научных исследований, публикаций в средствах массовой информации, работ по истории Урала.

Апробация работы. Результаты исследования апробированы в докладах на 12 конференциях международного (ХV международная научная конференция молодых ученых, Екатеринбург, 2009 г.; ХVI Уральская международная научная конференция молодых ученых по приоритетным направлениям развития науки и техники, Екатеринбург, 2009 г.), всероссийского (Урал индустриальный. Татищевские чтения. VII Всероссийская научная конференция, Екатеринбург, 2005 г.) и регионального уровней (Восьмые Татищевские чтения. Региональная научная конференция, Екатеринбург, 2010 г.), а также представлены монографией и 13 статьями, включая статью, опубликованную в ведущем рецензируемом журнале (в соответствии с перечнем ВАК) Известия Алтайского государственного университета. Серия «История, политология», (общим объемом 12,9 п. л.). Диссертация обсуждена на заседании кафедры истории науки и техники УрФУ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, его хронологические и территориальные рамки, сформулированы цель и задачи, раскрывается методология и методика исследования, представлена историография темы и дана характеристика источников.

В первой главе «Состояние системы подготовки военных кадров и предпосылки ее реформирования в 1980-е гг.» раскрывается состояние системы военного образования в 1980-е гг., исследуются причины и предпосылки необходимости ее реформирования, оптимизации сети военных вузов и военных кафедр гражданских вузов, состояния системы подготовки офицерских кадров в стране, процесса подготовки и повышения квалификации ППС военных вузов и состояния учебно-материальной базы. Глава состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Сеть военно-учебных заведений и военных кафедр гражданских вузов» посвящен анализу развития сети военных вузов и военных кафедр в СССР и на Урале. Отмечается, что в период 1980-х гг. военные вузы функционировали в условиях общественно-политической системы СССР.

В 1980 г. в Министерстве обороны СССР имелось 18 академий, 1 военный институт, 105 высших военных училищ (из них - 26 со сроком обучения 5 лет), 7 военных факультетов при гражданских вузах. Наряду с высшими военно-учебными заведениями сохранялись и 22 средних военных училища, число которых в дальнейшем неуклонно уменьшалось в связи с преобразованием их в высшие военные училища.

В Советской Армии в 1991 г. имелось уже 166 военных вузов: 18 военных академий, 3 военных института, 7 военных факультетов, 130 высших и 8 средних военных училищ. Общее число вузов увеличилось на 8,5 %. Рост количества вузов в этот период, и, естественно, увеличение числа офицеров, ежегодно получавших высшее военно-специальное и высшее образование, позволили резко повысить образовательный уровень офицерского состава Вооруженных сил, что, несомненно, сказалось на престиже военной службы. Так, например, если в числе выпускников вузов 1970-го г. офицеры с высшим образованием, соответствующим высшему военному специальному и высшему военному образованию, составляли 54 %, то в 1984 г. их уже было около 90 %. Повышение уровня образования офицерских кадров способствовало росту престижности профессии офицера в 1980-е гг., обеспечивало более благоприятные условия для укомплектования первых курсов военных училищ хорошо подготовленной молодежью, что подкреплялось государством через систему льгот и рост заработной платы офицерского состава.

Сложившаяся система военного образования не в полной мере согласовывалась с требованиями высшей школы, особенно по уровням образования, организации и содержанию обучения. Главная проблема начала 1980-х гг. заключалась в необходимости обеспечения единого, научно обоснованного подхода к определению уровней военного образования, сроков обучения, предназначения вузов и содержания учебно-воспитательного процесса. Обучение студентов дневного отделения в вузах Министерства образования по программам подготовки офицеров запаса осуществлялось в 1980-х гг. в 70, а к моменту распада СССР в 1991 г. - в 497 вузах. Всего же в гражданских вузах готовились специалисты по 240 военно-учетным специальностям, при этом по 181 специальности одновременно готовились специалисты в военных вузах. Военные кафедры гражданских вузов наряду с военными вузами являлись крупнейшей кузницей офицерских кадров для Вооруженных сил страны. В 1985 г. из вузов нашей страны было выпущено примерно 170 тыс. офицеров запаса.

Численность вузов Министерства обороны и военных кафедр гражданских вузов, дислоцированных на территории УрВО, зависела от задач, стоящих перед Вооруженными силами государства и определялась военной доктриной СССР. До 1989 г. УрВО включал территорию Свердловской, Пермской, Челябинской, Курганской, Кировской областей, Коми и Удмуртской АССР. После создания в 1989 г. ПУрВО (в границах двадцати субъектов Российской Федерации: республик - Башкортостан, Марий Эл, Мордовской, Татарстана, Удмурдской и Чувашской; областей - Кировской, Курганской, Оренбургской, Пензенской, Пермской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Тюменской, Челябинской и Ульяновской; автономных округов - Коми-Пермяцкого, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого) и с 7 июля 1992 г. - УрВО (в границах Свердловской, Тюменской, Челябинской и Курганской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов) количество военных вузов и военных кафедр колебалось от 10 до 20 (что составляло 10-25 % от всех военно-учебных заведений и военных кафедр страны) с ежегодным выпуском кадровых офицеров 2,5-3,5 тыс. и офицеров запаса до 10 тыс. чел.

Во втором параграфе «Состояние процесса подготовки офицерских кадров» проводится анализ организации учебно-воспитательного процесса в военных вузах и на военных кафедрах гражданских вузов УрВО, приводится качественная характеристика ППС и организация процесса их переподготовки и повышения квалификации.

Руководящую роль в организации и становлении учебного процесса в военных вузах в 1980-е гг. играли партийные организации, положившие в основу работы по совершенствованию учебного процесса требования к подготовке специалистов, сформулированные в решениях ХХVI съезда КПСС, постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1979 г. «О дальнейшем развитии высшей школы и повышении качества подготовки специалистов».

В конце 1980-х гг. новые требования к обучению и воспитанию курсантов привели к уточнению модели подготовки курсантов в части содержания и уровня их знаний и умений. Был значительно перестроен весь учебный процесс: уточнен бюджет учебного времени, заново разработаны структурно-логические схемы изучения дисциплин, кафедра рассматривалась как основной исполнитель программных установок. В учебные программы ежегодно вносились изменения с учетом новейших достижений науки и техники, передового опыта войск, опыта Великой Отечественной войны, ведения боевых действий в Афганистане, требований министра обороны, соответствующих Главкомов и начальников главных управлений Министерства обороны. Особенностью новых планов и программ обучения являлось то, что с 1987 г. было увеличено количество учебного времени, отводимого на практическую выучку курсантов с 50 до 75 %, а по тактической подготовке до 70 % учебных занятий планировалось проводить в поле, из них ночью - 50 %.

Вместе с тем, складывающаяся в стране в конце 1980-х гг. обстановка оказывала негативное влияние на учебно-воспитательный процесс в военных вузах УрВО. Если в начале 1980-х гг. из военных училищ отчислялось от 5 % курсантов (из них по нежеланию учиться и недисциплинированности - до 50 %), то уже в конце 1980-х гг. наметилась тенденция увеличения количества отчисляемых курсантов по этим причинам. Так, в СВВПТАУ в 1989 г. было отчислено 15 % списочного состава, из них по нежеланию учиться и по недисциплинированности - 90 % курсантов. В ЧВВТКУ и ЧВВАИУ эти цифры были даже еще выше: от 26 до 22 % и от 85 до 90 % соответственно.

В 1980-е гг. не весь ППС училищ имел высшее или военно-специальное образование. Практически во всех училищах имелось некоторое количество офицеров со средним военным образованием (больше всего их было в 1984 г. в ЧВВТКУ - 10 чел.). В целом, исследование показывает устойчивую тенденцию повышения образовательного уровня ППС почти во всех вузах округа.

Общероссийские тенденции по сокращению численности Вооруженных сил и увольнению в запас офицеров-преподавателей, достигших предельного возраста, также отрицательно сказывались на качестве подготовки курсантов, т. к. примерно 40 % (а в ЧВВТКУ и более 50 %) ППС в военных вузах УрВО имели стаж научно-педагогической деятельности менее 5 лет. В конце 1980-х гг. ежегодная убыль ППС составляла 7-8, а по научно-педагогическим работникам даже 9-14 %. 40 % восполнения убыли ППС происходило из системы подготовки научно-педагогических кадров (адъюнктура, докторантура), 60 % - путем назначения офицеров на преподавательские должности из войск. Однако, в конце 1980-х гг. существующая система подготовки научно-педагогических и научных кадров не только не обеспечивала увеличение их относительной численности, но и уже не позволяла компенсировать естественную убыль. Воспроизводство научных кадров отставало от их убыли примерно на 30 %.

Укомплектованность военных кафедр гражданских вузов в 1980 гг. ППС была близка к 100 %. Офицерский состав военных кафедр комплектовался, в основном, из воинских частей. В то же время, прибывающий на преподавательские должности офицерский состав не всегда отвечал требованиям высшей школы. Негативные явления в вопросах организации подготовки офицеров запаса не обошли стороной и военные кафедры. Эти процессы коснулись всех без исключения вузов, в т. ч. и лучших в округе военных кафедр Уральского и Челябинского политехнических институтов.

В третьем параграфе «Материально-техническая база учебных заведений» проводится анализ существовавшей в военных вузах и на военных кафедрах гражданских вузов материально-технической базы. Выполнение задачи по подготовке высококвалифицированных специалистов для Вооруженных сил в сложной международной обстановке 1980-х гг. (гонка вооружений, оказание военной помощи развивающимся странам, ведение боевых действий в Афганистане) было невозможно без современной учебной материально-технической базы.

В 1980-е гг. совершенствование учебной базы в военных вузах округа производилось, в основном, силами курсантов (хозяйственным способом) с их отрывом от учебы, что, естественно, сказывалось на качестве подготовки будущих офицеров. Так, в 1986 г. в ЧВВТКУ было выполнено строительных работ на сумму в 249 тыс. руб., а потери времени на строительство и совершенствование учебной базы, которые восстанавливались за счет дополнительных занятий, составили 1145 чел.-дней.

В конце 1980-х гг. появились проблемы с учебным фондом и в создании необходимых бытовых условий: не стало хватать учебных аудиторий, лабораторий, столовых, общежитий, жилья для офицеров-преподавателей. Это было связано, в первую очередь, с увеличением численности обучаемых и необходимостью создания надлежащих условий жизни и быта курсантам и преподавателям. На эти нужды требовалось дополнительное финансирование, которого от руководства военного образования и УрВО не поступало. Положение с каждым годом ухудшалось.

Существующая в конце 1980-х гг. обеспеченность военным имуществом и вооружением (маскировочными сетями, халатами, стальными шлемами, пулеметами, минометами последних выпусков) не соответствовала возросшим требованиям к полевой выучке курсантов. Начиная с конца 1980-х гг. руководство военных вузов округа впервые начинает поднимать вопрос об оказании практической помощи училищам в вопросах обустройства и капитального строительства со стороны старших начальников. На содержание зданий и сооружений не стало хватать ни материальных, ни людских ресурсов. Отдельные здания, сооружения, канализация, водопровод, тепловые и электрические сети обветшали, что приводило к частым нарушениям в их работе и требовало значительных капиталовложений. Прекратилось финансирование работ по капитальному ремонту социально-бытовых объектов (учебных корпусов, клубов, казарменного и жилого фонда, теплотрасс и т.п.). Произошло снижение уровня жизни, усилилась неустроенность быта офицерского состава.

Все это оказывало непосредственное влияние на организацию учебно-воспитательного процесса, качество подготовки курсантов военных вузов и военных кафедр гражданских вузов, а также на морально-психологическое состояние профессорско-преподавательского состава вузов, на их желание продолжать в таких условиях военную службу.

Вторая глава «Оптимизация подготовки военных кадров в стране и на Урале в 1990-е гг.» посвящена анализу особенностей подготовки военных кадров в военных вузах и военных кафедрах гражданских вузов УрВО в 1990-е гг., влияния общественно-экономической обстановки в Уральском регионе, состояния учебно-материальной базы и качественной характеристики ППС, а также степени разработанности учебных образовательных программ на качество подготовки выпускников.

В первом параграфе «Модернизация сети военно-учебных заведений» отмечается, что после распада СССР около 50 военных вузов остались за пределами РФ в государствах СНГ, в результате чего в Вооруженных силах России перестала осуществляться подготовка офицеров по 38 военным специальностям. На 1 декабря 1992 г. в Вооруженных силах РФ было 115 вузов: 17 военных академий, 3 военных института, 7 военных факультета, 81 высшее и 7 средних военных училищ вместо 166 вузов, существовавших в СССР до распада.

Главным направлением оптимизации в 1990-е гг. был курс на сокращение количества вузов на основе их рационального укрупнения. Военные училища должны были иметь не менее 1200-1500 курсантов (кроме авиационных училищ летчиков), емкость академий - не менее 750-800 обучаемых. Кроме того, планировалось, что если экономическая ситуация в стране позволит вкладывать крупные капиталовложения в эти мероприятия, то в перспективе необходимо будет ориентироваться на дальнейшее укрупнение вузов и создание учебно-научных комплексов емкостью до 3-5 тысяч обучаемых. Основной формой укрупнения вузов должна была стать их интеграция, создание крупных учебно-методических и научных комплексов, объединяющих подготовку военных кадров различных профилей и уровней образования, а также различных родов войск и служб. В ходе интеграции предусматривалось слияние однотипных или родственных вузов, дислоцированных в одном городе (гарнизоне), реорганизация малочисленных вузов, теряющих свой научный потенциал, в факультеты родственных военных или гражданских вузов, совмещение в едином комплексе подготовку военных кадров с различными уровнями образования, в том числе подготовку техников-прапорщиков (мичманов) и младших военных специалистов.

На основании концепции оптимизации в последующие годы количество вузов Министерства обороны приводилось в соответствие с потребностями Вооруженных сил: в 1993 г. - 114, в 1994 г. - 110, в 1995 г. - 106. В 1997 г. в Министерстве обороны имелось 102 вуза: 17 военных академий, 1 военный университет, 4 военных института, 6 военных факультетов, 71 высшее и 3 средних военных училища. Система военного образования министерств и ведомств РФ, в которых законодательством предусмотрена военная служба, дополнительно к вузам Министерства обороны имела свои ведомственные вузы. Так, в 1997 г. в РФ имелось 124 военных учебных заведения емкостью 152 тыс. чел., из них 22 вуза других министерств и ведомств.

На 1 апреля 1998 г. система военного образования включала в себя 101 вуз, которые готовили военные кадры по 190 специальностям высшего профессионального образования и 450 специализациям не только для Вооруженных сил, но и для других министерств и ведомств РФ, а также стран дальнего зарубежья и государств СНГ. Ежегодный выпуск составлял около 23 тыс. офицеров.

В 1992 г. вновь был образован УрВО, включающий в себя Свердловскую, Челябинскую, Курганскую и Тюменскую обл., Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. На его территории располагалось 5 вузов Министерства обороны. В период оптимизации сети вузов в связи с упразднением политических органов, партийных и комсомольских организаций было расформировано СВВПТАУ, а на его место выведено из Грузии Тбилисское высшее артиллерийское командное училище, переименованное в Екатеринбургское высшее артиллерийское командное училище.

После распада СССР, наряду с военными училищами, за пределами страны осталась и часть военных кафедр гражданских вузов. В 1998 г. в РФ их было 223. В условиях экономического кризиса в стране шел поиск наименее затратных способов подготовки офицерского состава. По мнению бывшего министра обороны РФ С.Б. Иванова, в основу современного строительства Вооруженных сил должен быть положен универсальный критерий «стоимость-реализуемость-эффективность». По критерию стоимости подготовка офицеров в гражданских вузах самая низкая. Стоимость подготовки одного обучаемого в военном вузе находится в пределах от 80 до 200 тыс. руб., стоимость обучения в гражданском вузе - от 20 до 30 тыс. руб. в год. По данным Государственной Думы стоимость обучения одного специалиста в военном вузе в конце 1990-х гг. обходилась в 133 тыс. руб. Наиболее проблематичной являлось достижение необходимой эффективности, то есть соотношение стоимости и уровня подготовленности специалистов, т. к. качество подготовки офицеров запаса наряду с высокой фундаментальной подготовкой в вузе отставало от современных требований. Основными причинами такого положения были несоответствие объема и содержания программ подготовки офицеров запаса предъявляемым руководством Министерства обороны требованиям к уровню их подготовленности; недостаток профессионального и методического мастерства, крайне низкий научный потенциал некоторой части ППС военных кафедр; моральное устаревание и физический износ существующей учебно-материальной базы, недостаточное количество учебной литературы на военных кафедрах; плохая организация и низкий уровень проведения учебных сборов выпускников.

Во втором параграфе «Особенности подготовки военных кадров в военно-учебных заведениях и на военных кафедрах гражданских вузов» отмечается, что деятельность по реформированию военного образования может быть эффективной лишь в том случае, если будет иметь под собой соответствующую правовую основу.

Смена политических ориентиров и задач, стоящих перед государством, а также попытка реформирования Вооруженных сил и системы военного образования вынудило руководство Министерства обороны в начале 1990-х гг. начать поиск путей вывода военного образования из кризиса. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (далее - ГОС ВПО) первого поколения, стал очередным этапом совершенствования учебного процесса в военных вузах и был утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 940 и приказом министра обороны РФ 1994 г. № 362. Его введение было направлено на совершенствование подготовки офицеров, повышение уровня фундаментальной подготовки и предполагало сопровождение освоения ГОС внедрением новых методов и средств, технологий обучения, ориентированных на повышение эффективности учебной работы преподавателей, слушателей и курсантов. При этом военные вузы, наряду с обучением военным специальностям, должны были предусматривать обучение гражданским специальностям в родственных (смежных) гражданских областях, что являлось с 1996 г. новшеством в подготовке офицеров. Общий бюджет учебного времени ГОС и его составляющие (общие гуманитарные и социально-экономические, общие математические и естественно-научные, общепрофессиональные, военно-профессиональные дисциплины, стажировка и практика) были приведены путем перерасчета к нормативному сроку обучения 5 лет. Проведенное исследование ГОС, учебных планов и программ исследуемого периода в ЕВВАКУ показало, что здесь имелись определенные резервы повышения качества образовательного процесса: на приобретение уровней обученности по гражданской специальности офицерам-артиллеристам отводилось только 23,9 % времени от общего бюджета времени, причем на приобретение уровней обученности «иметь представление» и «знать» отводилось 16 %, а на уровни обученности «уметь использовать» и «иметь навыки» только 7,9 %. Привитие этих навыков происходило на младших курсах обучения. Что касается военной специальности, то на приобретение уровней обученности отводилось 76,1 % от общего бюджета времени. На уровни обученности «иметь представление» и «знать» отводилось 34,1 %, «уметь использовать» и «иметь навыки» только 42 % времени. Привитие практических умений и навыков происходило во время всего процесса обучения, однако за весь период обучения практические умения и навыки прививались курсантам неравномерно: основное время (15 %) выделялось на 4-м курсе обучения. На 5-м курсе привитие практических навыков замедлялось до 6 %.