Эпоха великих реформ при правлении Александра II

Размещено на http://www.allbest.ru/

34МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени И.С. ТУРГЕНЕВА»

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Эпоха великих реформ при правлении Александра II»

А.А. Клюенкова

Орел 2017



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ДО ПРАВЛЕНИЯ АЛЕКСАНДРА II

1.1 Экономика России в первой половине XIX века

1.2 Политика России в первой половине XIX века

1.3 Краткая биография Александра II

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЭПОХУ ВЕЛИКИХ РЕФОРМ АЛЕКСАНДРА II

2.1 Законосовещательные органы в период правления Александра II

2.2 Исполнительные органы в период правления Александра II

2.3 Судебно-надзорные органы в период правления Александра II

3. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ АЛЕКСАНДРА II

3.1 Административно-территориальное деление государства при Александре II

3.2 Управление губерниями, уездами и окраинами государства при Александре II

4. ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II

4.1 Финансовая реформа

4.2 Земская реформа

4.3 Военная реформа

4.4 Судебная реформа

4.5 Реформа полиции и тюремной системы

4.6 Реформы системы просвещения и цензуры

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Реформы Александра II по праву заслужили название «великие», так отмена крепостного права в России в 1861 г. и последовавшие за ней реформы (земская и городская, судебная, отмена телесных наказаний, военная, народного просвещения, цензуры и др.), проведенные в царствование Александра II являются неотъемлемой частью нового витка истории России и до настоящего времени не теряют своей актуальности.Такова оценки не только моя, но и самих законодателей и критиков время прошлого и времени настоящего.

Первая половина XIX века - очень сложный, насыщенный противоречиями период в истории России. Страна находилась на распутье между старым самодержавно-крепостническим строем и поисками новых форм социально-политической организации и веяний. Но после появления такой политической фигуры как Александр II Россия того времени из государственно-политического хаоса как за границей, так и во внутренней системе государства получила некую упорядоченность в системах государственного управления и более того, хочется отметитьчто именно реформы Александра II получили свое дальнейшее развитие и дошли до настоящего времени, именно этим и актуальна тема данной курсовой работы.

В связи с вышеизложенным целью курсовой работы является, проанализировать положение России на политической арене в первой половине XIXкак внутриполитическое, так и внешнеполитическое, а также рассмотрение реформ Александра II и их влияние на систему государственного управления России, на дальнейшее развитие как социального и капиталистического государства.

Для этого были поставлены следующие задачи:

- провести анализ, а так же дать характеристику политической и экономической ситуации России до правления Александра II;

- провести анализ, а также раскрыть нововведения в системе государственного управления России при правлении Александра II (законодательной, судебной и исполнительной систем);

- провести анализ, а также раскрыть нововведения в системе административно-территориального управления России при правлении Александра II;

- проанализировать, дать краткую характеристику «Великим реформам» Александра II.

Объектом данного исследования является реформы и биография Александра II в системе государственного управления России в XIXвеке, предметом - изменения во внешней и внутренней политике государства Российского при правлении Александра II.

Об Александре II написано достаточно много и в российской, и в западной историографии. Это книги, статьи, очерки исследовательские и научно-популярные. Но при этом многообразии остался аспект малоизученный и даже четко не поставленный как проблема исследования - понимание, восприятие Александром II положения России в мире и внутриполитической ситуации в стране, которой после смерти отца - императора Николая I - он был призван управлять.

В качестве них были выбраны учебники, учебные пособия, статьи в периодических изданиях и интернет-ресурсы по исследуемой проблеме.

Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников информации и приложения.



1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ДО ПРАВЛЕНИЯ АЛЕКСАНДРА II

1.1 Экономика России в первой половине XIX века

Экономическое развитие России в первой половине XIX в. можно назвать как близкое к кризису и экономическому краху, поскольку в экономике перемешались самым сложным образом устаревшие, феодальные формы хозяйства и новые, рыночно-экономические отношения и промышленные введения. В эти годы стало очевидным, что страна не в состоянии двигаться вперед с тяжелыми устоями крепостничества, но сделать переворотные шаги в этом направлении было очень трудно и непомерно сложным с престарелой системой государственного управления. Этим обусловлена аполярность многих мероприятий во время правления Александра I и Николая I.

К началу XIX века Россия обладала огромной территорией от Прибалтики до Дальнего Востока. Население страны дошло до 74 млн. человек и состояло из многих народов и народностей, проживавших на громадной территории, что непременно также играло роль в формировании экономики того времени.

В ходе этого времени капиталистические производственные отношенияпроникают во все экономические направления, углубляется общественное разделение труда, конкретизируется и определяются четкие границы промышленных и аграрных районов, что приводит к бурному росту хозяйственных связей. Хотя рост промышленности и городов требовал расширения сельскохозяйственного производства и увеличения его товарности, сельское хозяйство - лидирующая и основная отрасль экономики России - развивалось беспощадно медленно.

В 30-40-е годы XIX века в России происходит промышленный переворот, а именно переход от мануфактур к фабрикам, основанным на машинной технике. Промышленный переворот в России зарождается в эпоху крепостного права, а окончательно завершается в капиталистическую эпоху. Приоритетно он произошел в отраслях, где основным был вольнонаемный труд. реформа александр экономический управление

Естественно, что промышленный переворот имел свойственные ему социально-экономические последствия, а именно: увеличился выпуск продукции, повысилась производительность труда, возникли первые машиностроительные системы. Однако техническая база, где до сих пор преобладало крепостничество, была слаба.

При этом, что относительно основного капитала, то он сконцентрировался в торговле и ростовщичестве. Капиталистические отношения охватили и сферу обращения; происходит смена форм внутренней торговли. Так, в городах вместо привычных на то время ярмарок приходят в замену магазины и лавки.

Финансово-кредитная система и денежное обращение в первой половине XIX в. попадают в определённыетрудности из-за, увеличения государственного долга,дефицита бюджета.

В сфере государственных финансов после 1786 г. фискальная функция бумажных денег приобрела главное значение.

Государственные расходы выросли за одиннадцать лет больше, чем в четыре раза, а обыкновенные доходы - только в три.

В первой половине XIX века сельское хозяйство оставалось главной отраслью российской экономики. Примерно 90% населения страны составляли крестьяне. Развитие сельскохозяйственного производства происходило в основном экстенсивными методами, за счет расширения новых посевных площадей, которые увеличились за полвека на 53%, преимущественно в южных и восточных районах. Внедрение новых методов обработки почвы, новых сортов сельскохозяйственных культур происходило очень медленно, урожайность хлебов в начале века составляла в среднем «сам-три», «сам-четыре», то есть при посеве одного пуда собирали три-четыре пуда зерна.

Частыми были неурожаи, которые приводили к массовому голоду крестьян, гибели скота.

Основная часть промышленности выпускалась не крупными партиями. Особенно это было характерно для обрабатывающей промышленности, производящей потребительские товары. В 1850-х годах на долю обрабатывающей промышленности приходилось до 80% общего объема выпушенной продукции. В первой половине XIX века в России появились центрально-промышленные губернии (Московская, Владимирская, Ярославская, Костромская, Нижегородская, Тверская и Калужская), там же возникло значительное количество торгово-промышленных сел.

В названных торгово-промышленных селениях по сути произошло полное отделение промышленности от земледелия. Основным занятием жителей этих селений были разного рода промыслы и торговля; хлебопашество отсутствовало, использовались только усадебная земля, сенокосы и выгоны, а пахотная обычно сдавалась в аренду.

1.2 Политика России в первой половине XIX века

В первой половине XIX в. Россия обладала значительными возможностями для эффективного решения своих внешнеполитическихвнутриэкономических задач. Они включали защиту собственных границ, соблюдение сувереннитетности и расширение территории в соответствии с геополитическими, военно-стратегическими и экономическими интересами страны. Это предполагало складывание территории Российской империи в ее естественных границах по морям и горным хребтам и в связи с этим добровольное вхождение или принудительное присоединение многих соседствующих народов и народностей. Армия насчитывала 500 тыс. человек, была хорошо экипирована и обучена. Военно-техническое отставание России от Западной Европы не было заметно до начала 50-х годов. Это позволяло России играть важную, а иногда и определяющую роль в европейской политике.[1]

Но при этом, в самом начале XIX в. Россия придерживалась нейтралитета в европейских делах. Но планы агрессораНаполеона, заставили Александра I выступить против французской диктатуры, в связи с чем, в 1805 г. сложилась 3-я коалиция против Франции: Россия, Австрия и Англия. Начавшаяся война обернулась полным провалом для союзников. В ноябре 1805 г. войска союзников потерпели поражение под Аустерлицем, в результате чего созданная коалиция развалилась.

Россия продолжала борьбу одна, пыталась создать против Франции новый союз. В 1806 г. образовалась 4-я коалиция: Россия, Пруссия, Англия и Швеция. Однако, французская армия в короткие сроки вынудила Пруссию безоговорочно капитулировать. В результате Россия оказалась опять без поддержки кроме того, в июне 1807 г. Россия проиграла сражение под Фридляндом (территория Восточной Пруссии, ныне Калининградская область России).

Летом 1807 г. в Тильзите Россия и Франция подписали мирный, в последующем союзный договор. Тильзитский договор обязал Россию примкнуть к континентальной блокаде Великобритании и разорвать с ней политические отношения и как следствие вышеуказанный разрывнанес значительный ущерб экономике России и существенно подорвал финансы. Тильзитский мир был невыгоден для России. Вместе с тем он дал ей временную передышку в Европе, позволив сконцентрировать сои политические действия на восточном и северо-западном направлениях.

Так, в Русско-турецкой войне 1806-1812 г.г. турки потерпели сокрушительное поражение на правом (под Рущуком) и левом (у Слободзеи) берегах Дуная. Это вынудило Порту (турецкое правительство) пойти на переговоры о мире.В мае 1812 г. был подписан Бухарестский мирный договор. К России отошли Бессарабия и значительный участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухум. Молдова и Валахия, оставшиеся в пределах Османской империи, получили автономию.

В начале XIX в. противоречия России с Ираном и ее успехи на Кавказе привели к русско-иранской войне 1804-1813 гг. К этому времени Грузия добровольно вошла в состав Российской империи (1801 г.). Другие христианские народы Закавказья также стремились к соединению с Россией. В этом они видели единственную возможность спастись от порабощения мусульманскими государствами. Попытка Ирана предотвратить российское проникновение в Закавказье оказалась неудачной. В ходе войны он потерпел поражение, а Россия завоевала территории Северного Азербайджана, населенного пародами мусульманского вероисповедания. Война закончилась Гюлистанским мирным договором 1813 г., по которому Иран признал русское владычество над большей территорией Закавказья, Дагестаном и западным побережьем Каспийского моря.

На севере Европы в результате русско-шведской войны 1808-1809 гг. была завоевана Финляндия, что в значительной степени укрепило северо-западные границы России. Было создано Великое княжество Финляндское, главой которого стал российский император. Финляндия вошла в состав России как автономное государство, управлявшееся по своим внутренним законам, имевшее собственную казну и сейм (парламент). (Финляндия вышла из состава России в декабре 1917 г.).

Относительной внутренней политики государства Александр I с первых дней проводит либеральные реформы и умеренную политику. Первым указом АлександрI вернул 12 тыс. опальных дворян, дал право покупки земли представителям купечества, мещанам, государственным и удельным крестьянам, тем самым нарушив монополию дворян. [2]

В 1803 ?. указом о «вольных хлебопашцах» Александр I усыновил право отпуска крестьян на волю по обоюдному согласию помещика и крестьянина.

В 1804-1805 г?. было ограничено крепостное право в Прибалтике, В 1809 ?. было отменено право ссылать крестьян в Сибирь.

В 1803 ?. было издано новое положение об устройстве учебных заведений. Основой системы образования должны были стать бессословные учебные заведения с бесплатным начальным образованием. В рамках развития системы образования были открыты Виленский, Казанский Харьковский и Петербургский университеты. Открывается Царскосельский лицей, лицеи в городах Одессе и Нежине.

В 1802-1811 г?. была проведена министерская реформа, результатом которой стало появление министерств, заменивших созданные при Петре I коллегии. В министерствах вводились строгое единовластие и ответственность министров. Для координации и совместной деятельности был учрежден "Комитет министров".

Параллельно был создан Сенат - высшая судебная инстанция и орган надзора, за администрацией, в 1810 ?. - высший законосовещательный орган при императоре - Государственный совет.

Война 1812 ?. прервала внутриполитические преобразования. Очередные реформы Александр I провел в 1815 ?., дав Польше самую либеральную в Европе конституцию. В 1816 ?. крестьяне Латвии и Эстонии получили свободу.

При этом революционные события в Европе, волнения солдат Семеновского полка в России способствовали разочарованию Александра I в политике либерализма. Он остановил принятие новой конституции России и начал проводить резко реакционный курс во всех областях государственной жизни.



1.3 Краткая биография Александра II

Александр II - Император Bcepoccийский, приходился старшим сыном Императору Николаю Павловичу и Государыне Императрице Александре Федоровне, родился он в Москве 17 апреля 1818г.

АлександрIIбыл практиком как в военном деле так и в познании государственной структуры и системы государственного управления, такбудучи не в военных казармах, а в домашней обстановке его занятия проходили в скрупулёзном изучении политического строя России и Европы, а также дополнялись образовательными поездками. В одной из поездок наследник престола познакомился со своей будущей женой, Марией Александровной, принцессой Гессен-Дармштадтской. В 23 года АлександрII вступил с Марией Александровной в брак.

Александр Николаевич вступил на престол 18 февраля 1855 года. Короновали его 26 августа 1856 года в Успенском соборе Московского Кремля.

Вступая на престол Александр II был полностью сформировавшееся личностью и подготовлен к управлению государством. Император Николай I за время своего правления все делал для ознакомления цесаревича с разными отраслями государственного управления и даже доверял ему общее руководство делами на время своих отъездов. Так по поручению своего отца, императора Николая I, АлександрII был введен в Государственный совет и Комитет министров, руководил деятельностью Секретных комитетов по крестьянскому делу.

Относительно внешней политики Александр II показал себякак последователь «начал Священного Союза», руководивших политикой императоров Александра II и Николая I. Таким образом, Европа была вправе полагать Александра преемником политики Николая I и приверженцем отживших свой век принципов Венского конгресса. [3] Однако, практика Александра II и его нового правительства обнаружила значительные отличия от предшествующего режима. «Повеяло мягкостью и терпимостью, характерными для темперамента нового монарха».

Но, так как вступление Александра Николаевича на трон происходило в период Крымской войны, где России приходилось иметь дело с объединенными силами почти всех главных европейских государств, и война приобрела неблагоприятный для страны оборот. Новый император, несмотря, на свое миролюбие, которое было известно даже в Европе, обнаружил стойкую решимость продолжить борьбу и добиться почетного мира.

В конце марта 1856 года был подписан Парижский мирный трактат. Россия не понесла значительных территориальных потерь. Но ей было поставлено унизительное условие о так называемой «нейтрализации» Черного моря. России запретили иметь в этом водном бассейне военно-морские силы, боевые арсеналы и крепости, что наносило существенный удар по безопасности южных границ. Роль России на Балканах и Ближнем Востоке была сведена на нет.

Парижский мир, заключенный 18 марта 1856 г., хотя был и невыгодным для России, но все-таки являлся почетным для нее в виду таких многочисленных и сильных противников как Франция, Австрия, Англия, Пруссия, Сардиния и Турция. Впрочем, невыгодная сторона его - ограничение морских сил России на Черном море, - была устранена еще при жизни Александра II заявлением 19 октября 1870 г.

Но, самое главное, невыгоды этого договора искупались благом самого мира, который давал возможность обратить все внимание на внутренние реформы, настоятельность которых стала очевидной.

По окончании войны нашел Александр поместил в манифесте 19 марта 1856 г. о заключении мира знаменательную фразу касательно России: «Да утверждается и совершенствуется ея внутреннее благоустройство; правда и милость да царствует в судах ея; да развивается повсюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной деятельности...». В этих словах заключалось как бы обещание внутреннего обновления, необходимость которого чувствовалась одинаково как правительством, так и обществом.

Одновременно с этим манифестом, в том же марте 1856 г., государь, принимая представителей московского дворянства в Москве, сказал им краткую, но очень важную речь о крепостном праве. Он объяснил, что не имеет намерения «сейчас» уничтожить крепостное право, но признал, что «существующий порядок владения душами не может оставаться неизменным». Несмотря на такую неопределенность, подъем общественного настроения был необычен, и коронация государя (август 1856 г.) обратилась в светлый праздник нашей общественности. «Просвещенная благость» государя, сменившего недавнюю суровость власти «незабвенными словами: отменить, простить, возвратить», вызывала восторги. [4]



2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЭПОХУ ВЕЛИКИХ РЕФОРМ АЛЕКСАНДРА II

2.1 Законосовещательные органы в период правления Александра II

Исходя из строения системы государственного управления при АлександреII, в законосовещательные органы входили: совет министров, государственный совет и сенат.

Так, 24 ноября 1861г. Александром II в России учреждён Совет министров как совещательный орган по общегосударственным делам. Неофициально Совет стал функционировать ещё с октября 1857 г.

Совет министров учреждался для «исключительного рассмотрения в Высочайшем присутствии Его величества» дел, требующих «общего соображения», то есть относящихся к нескольким отраслям управления одновременно.

В состав Совета министров входили председатели Комитета министров и Государственного совета, министры и руководители главных управлений.

Этот ближайший к императору государственный орган в основном рассматривал вносимые главой государства вопросы. Ему же принадлежала инициатива созыва Совета министров. Впрочем, право постановки вопросов на обсуждение имели все члены Совета.

Председателем Совета являлся сам император, который мог вносить на его рассмотрение любые вопросы. Все дела докладывали Совету министры по принадлежности, а делопроизводство возлагалось на управляющего делами Комитета министров; собственной канцелярии Совет министров не имел. При всех заседаниях Совета присутствовал государственный секретарь, для представления по законодательным вопросам сведений из дел государственного совета. Заседания Совета министров не были регулярными и назначались каждый раз императором.

Обсуждению в Совете подлежали: «виды и предположения к устройству и усовершенствованию разных частей, вверенных каждому Министерству и Главному управлению», «сведения о ходе работ по устройству и усовершенствованию...», первоначальные законодательные предположения с последующим внесением на рассмотрение Государственного совета; меры, требующие общего содействия разных ведомств, но не подлежащие рассмотрению в других высших государственных учреждениях; сведения о важнейших распоряжениях по каждому ведомству, требующих «общего соображения»; заключения комиссий, создаваемых императором для рассмотрения отчётов министерств и главных управлений.

С 1863 г. число поступавших в Совет дел резко уменьшилось, он собирался всё реже, а после 11 декабря 1882 г. заседания и вовсе прекратились.

При этом, поднялось значение Государственного совета, причем особенно велика его роль была в подготовке и проведении буржуазно-либеральный реформ 60-70 -х г.г. 19 века.

Государственный совет сохранял статус высшего законосовещательного учреждения империи. По-прежнему право принятия окончательного решения принадлежало собранию членов Совета. В структурной системе Государственного совета действовали 3 департамента: законов, гражданских и духовных дел, государственной экономии. Делопроизводство находилось в руках Государственной канцелярии во главе с государственным секретарем. Так же в Государственном совете создавались специальные комитеты и комиссии, разрабатывавшие различные законопроекты, которые затем поступали на обсуждение в департаменты и в общее собрание. [5]

Члены Государственного совета подразделялись на две категории: имеющие дополнительное поручение присутствовать в одном из департаментов и присутствующие только в общем собрании.

В компетенцию Государственного совета входили различные вопросы. Он был охарактеризован правом толкования законов и рассмотрения частных изменений в них за исключением прав относящихся к оборонному значению. До издания 1864г. Судебных уставов Государственный совет принимал решения по некоторым видам судебных вопросов и судебной практики, входивших в компетенцию Сената как высшего апелляционной инстанции. Это происходило в тех случаях, когда в Сенате не было кворума в 2/3 членов, или генерал-прокурор не соглашался с решением большинства, или сам Сенат ходатайствовал перед императором о пересмотре своих решений как в суде высшей инстанции.

В Государственном совете обсуждались так же финансовые вопросы,сметы министерств и главных управлений, дела о передаче части государственных доходов в частные руки.

2.2 Исполнительные органы в период правления Александра II

Во второй половине XIX века усиливается значение отдельных министерств.

В первую очередь министерству финансов необходимо было в тот период времени решать финансовые проблемы, вызванные Крымской войной, принимать меры, направленные на развитие промышленности и укрепление государственных финансов.

В 1856г. министерством финансов был принят закон, который способствовал более производительному использованию капиталов. Но в трудный для страны период, предшествовавший проведению крестьянской реформы, министерство финансов принять нужных мер для развития экономики и финансовой системы. В результате к 1857 году образовалось 773 миллионов рублей дефицита, для покрытия которого были сделаны два внешних займа, и предпринят выпуск более 400 млн. рублей кредитных билетов. В обращении возросло количество бумажных денег. Для поддержания курса рубля, был запрещен вывоз золота за границу, и ограничена выдача его в одни руки в обмен за кредитные билеты. Эти меры помогли поднять курс кредитного рубля в 1856 г. Все эти меры не принесли ожидаемого результата, и пришлось вновь прибегнуть к ограничительным мерам.

Были приняты и другие меры. Так, создавались условия для использования свободных капиталов в производственной сфере, например в железнодорожном строительстве. Кроме того, министр финансов Брок принимал деятельное участие в обсуждении и создании либеральных таможенных тарифов 1850, 1857 и 1868 годов. (См. "Министерство Финансов 1802 - 1902" (СПб., 1902).

Кроме того с 1880 года - министерство внутренних дел, которое вобрало в себя 3 отделение Канцелярии е. и. в., корпус жандармов и стало заниматься политическим сыском и борьбой с террористами. МВД с этого года также занимается охраной правопорядка на улицах и ведает тюрьмами. Ранее полицейские функции осуществляли местные органы власти.

Местные органы власти в результате земской реформы были сформированы в виде Земских учреждений. Население страны могло избирать своих представителей в такие учреждения, преимущественное представительство в которых имели дворяне-землевладельцы, крупные предприниматели. Городские жители также были представлены, но в меньшем количестве, крестьяне были представлены пропорционально меньше других. Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами.[6] Они заботились о состоянии путей сообщения (ремонт дорог и мостов местного значения), занимались организацией медицинского обслуживания населения, строительством и материальным обеспечением школ. Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатора и местной полиции. В городах избирались городские думы, исполнительным органом которых являлись городские управы. Голова городской думы утверждался губернатором или министром, поэтому государственные местные органы вполне контролировали органы местного самоуправления.

2.3 Судебно-надзорные органы в период правления Александра II

Судебная реформа Александра IIв 1864 года меняла главное - иерархию судов и их полномочий. Причем система была преобразована в корне. В результате сформировалась следующая система.

В государственном масштабе создавался главный судебный орган - Сенат. Он состоял из двух частей: мировые суды и общие. Первые рассматривали дела меньшей степени важности, вторые - все остальные.

Низшей судебной единицей становился мировой судья. Это единоличная должность в небольшом населенном пункте.

Мировые судьи объединялись в мировой съезд, он охватывал, как правило, территорию уезда.

Для более важных дел в масштабах губернии создавались окружные суды.

Окружные суды объединялись в судебные округа в границах всей империи. Во главе этих округов стояли судебные палаты.

Для управления судебными палатами в Сенате было создано два департамента: уголовный и гражданский. Однако в конце 1860-х годов Сенат стал полноценным судебным государственным органом империи.

Кроме создания новой иерархии судов были созданы новые институты:

Суд присяжных. Был создан институт присяжных заседателей, который принимал участие в вынесении судебного приговора. Попадание в суд присяжных было ограничено несколькими цензами: оседлости (нужно было жить в указанной местности минимум 2 года), возраста (от 25 до 70 лет), а также имущественный (иметь собственность на сумму не менее 2 тысяч рублей).

Институт адвокатуры. Теперь на судебном заседании у обвиняемого появилась возможность использовать адвоката.

Институт нотариуса. В его ведение переходило рассмотрение документов, установление их подлинности и прочее.

Большинство судебных должностей становились выборными и имели органичный термин пребывания на должности (от 3 до 5 лет). Однако для расследования политических преступлений сохранялась жандармерия. Также император оставлял за собой право вмешательства в рассмотрение важных судебных дел.

Благодаря судебной реформе Александра 2 судебный процесс в Российской империи был перестроен на совершенно новые принципы:

Суд приобрел состязательный характер. Он заключался в соперничестве между адвокатом и прокурором. Вину или правоту подсудимого нужно было доказывать на судебном процессе. Интересный факт: после проведения данной реформы на юридических факультетах обязательным предметом стало ораторское искусство.

Суд стал открытым. Только в особо редких случаях вход на судебное заседание был ограничен. В большинстве случаев могли прийти представители общественности и СМИ.

Было ограничено использование смертной казни (решение об этой мере наказания принимали только Сенат и военный суд), а также полностью отменялись телесные наказания.

Кроме того, благодаря реформе судебная система России стала иметь единый централизованный характер, а суды избавились от пережитка средневековья, то есть сословности. Все сословия России получали равные перед законом права.

Подготовка реформ показала, что повышение уровня законности развития бюрократического аппарата надзора, каким была прокуратура, достичь не удается. Только гарантии законности со стороны демократически формируемых судебных органов может обеспечить успех. Переход к новой судебной системе требовал реорганизации прокуратуры.

Судебные реформы Александра II как следствиене могли не затронуть и надзорные органы, а именно органы прокуратуры. Так, первым законопроектом, в котором намечались существенные изменения роли прокурорского надзора, был проект Устава гражданского судопроизводства (1857г.).

Новые принципы судопроизводства повлекли за собой изменение функций прокуратуры. Проект предусматривал замену существующего порядка прокурорского опротестования решений судов заключениями прокуроров и стряпчих в судебных заседаниях. Но это предложение II отделения, ограничившее судебные функции прокуратуры, не нашло понимания в министерствах. Министр государственных имуществ писал: «По проекту же нового устава гражданского судопроизводства прокурорский надзор даже еще ослабляется: он уже не имеет для судебной инстанции никакой обязательной силы, а одни предварительные заключения стряпчих и прокуроров в делах казенных учреждений не могут сохранить существующие меры охранения казенного интереса». Того же мнения придерживался министр юстиции и министр императорского двора. Еще в большей степени на судьбу прокуратуры должны были повлиять новые принципы судоустройства, провозглашенные в соответствующих проектах 1859/60х годов.[7] Они предусматривали введение состязательного гласного процесса, право обвиняемого на защиту, презумпцию невиновности, реформу следствия, создание адвокатуры, и, наконец, реорганизацию прокуратуры.

Авторы проекта о судоустройстве говорили, о необходимости изменения функций прокуратуры. Как отмечалось в журналах соединенных департаментов

Государственного Совета, «очевидное неудобство настоящего порядка состоит в том, что губернские прокуроры, будучи обременены многочисленными обязательствами вне судебного ведомства, не в состоянии следить за ходом дел в судебных местах и исполнять возложенные на них по закону обязанности».

Обсудив проект устава о судоустройстве, Государственный совет пришел к выводу, что организация прокуратуры должна быть основана на следующих началах:

1. При каждом уездном или окружном суде или при каждой судебной палате желательно иметь особого прокурора, а в тех случаях, когда необходимо, министр юстиции назначает ему товарищей.

2. При кассационном суде учреждается должность обер-прокурора.

3. Удаление от должности прокуроров (так же и судей) допускаются не иначе как по суду за преступления и проступки.

В процессе подготовки судебной реформы с интересным пожеланием выступил К.П. Победоносцев. Он считал, что было бы полезнее отделить должности министра юстиции и генерал-прокурора, что «необходимо всячески ограничить распорядительную власть прокурора, но выводить наружу нарушение и возбуждать вопросы об ответственности нарушителей»

8 июня 1860 года было утверждено Учреждение судебных следователей. В соответствии с нормами указанными в Учреждении прокурор имел право давать следователю не приказания (как губернатор и суд), а лишь предложения. За ним сохранялось право знакомится с материалами дела, а губернатор должен был согласовывать с ним кандидатуру на должность следователя. [8] Таким образом, Учреждение судебных следователей по существу ограничивало прокурорский надзор за следствием.

В подготовленных Государственной канцелярией в 1862 году «Основных положениях преобразования судебной части в России» отношение к вопросу о надзоре за следствием существенно изменилось. Было решено возложить на прокурора целиком не только надзор, но по существу и руководство следствием. Прокурор получает право требовать от следователя, чтобы была принята та или иная мера.

Прокурорский надзор был распространен и на дознание, проводимое полицией. Прокурору было поручено составление обвинительного акта по материалам следствия и поддержка обвинения в судебном заседании. Заключение о придании суду и прекращении следствия также принадлежало прокуратуре.

В процессе подготовки «Основных положений» претерпели значительные изменения и другие стороны прокурорского надзора. Прокурору было предоставлено право предлагать суду свое заключение о применении закона о наказаниях, а в случаях законом определенных, требовать посредством протеста, чтобы приговор был пересмотрен высшим судом.

Верховный надзор за прокуратурой осуществлял генерал-прокурор - министр юстиции. По его представлению именными указами царя назначались обер- прокуроры Сената. Следует принять во внимание, что только представители дворянского сословия, главным образом потомственного дворянства, могли претендовать на вакансии прокурорских должностей. Уже в силу этого обстоятельства прокурор являлся ревностным защитником царского престола.

Функции прокуратуры в соответствии с новым ее назначением ограничивались и состояли лишь:

1. в наблюдении за единообразным и точным соблюдением закона;

2. в обнаружении и преследовании всякого нарушения законного порядка и в требовании его восстановления;

3. в предложении суду предварительных заключений в случаях, обозначимых в условиях гражданского и уголовного судопроизводства. Прокурора освободили от функции общего надзора и пресловутого просмотра журналов губернских мест. Правда, за прокурором был сохранен надзор за местами лишения свободы.

Принципиально менялась роль прокурора в уголовном процессе. Статья 47 провозглашала, что постоянный надзор за правом следствий принадлежит исключительно прокурору. На него возлагается функция подержания обвинения в суде. Для ее осуществления прокурору предоставлялись все права участника процесса и целый ряд особых прав (например, право протеста на решение судов первой инстанции). Прокуроры, равно как и другие чины судебного ведомства, за преступления и проступки по службе подлежали суду только по постановлению кассационного департамента Сената, однако от принципа несменности прокуроров авторы «Основных положений» уже отказались.

В гражданском процессе круг дел, в котором принимал участие прокурор был ограничен делами казны, лиц, состоящих под опекой. Прокурор мог требовать рассмотрения того или иного дела при закрытых дверях и обжаловать решения по казенным делам в кассационном порядке.

После опубликования «Основных положений» из чиновников различных ведомств с привлечением различных ученых-юристов была составлена специальная комиссия во главе с государственным секретарем В.П. Бутковым для подготовки и редактирования уставов. «Основные положения» в основном отражали взгляды большинства русских юристов на роль и задачи прокуратуры.[9]



3. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ АЛЕКСАНДРА II

3.1 Административно-территориальное деление государства при Александре II

В июне 1849 г. при правлении Александра II в результате триумфальных побед в Закавказье была создана Эриванская губерния, а на Дальнем Востоке воссоздана заново Камчатская обл.

В 50-е годы произведены определенные изменения административно-территориального категоричного деления в Сибири. Так в 1856 г. из приморских территориальных областей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область. В нее вошла на правах округа, упраздненная Камчатская область. В 1858 г. по Айгунскому миру к Приморской обл. присоединена территория бывшего китайского левобережье Амура от р. Аргунь до устья, а центральным территориальным органом нового образования окончательно был определен Николаевск-на-Амуре, который с 1880 г. переведен в Хабаровск. В 1858 г. во вновь присоединенной части левобережья установилась новообразованная Амурская область, где территориальным центром являлся Благовещенск. По Пекинскому трактату 1860 г. к Приморской обл. присвоена территория к востоку от р. Уссури и правобережье Амура до Тихого океана. В 1884 г. Сахалин был обособленно выделен из Приморскойобл. в качестве обособленного территориального подразделения.

В Закавказье в 1859 г. Шемахинская губерния сменила имя наБакинскую. В 1860 г. децентрализована Дербентская губерния, южные части которой вошли в состав Бакинской губернии, а из северной части и территориальных участков Тифлисской губернии была образована Дагестанская область, центром которой сначала был Дербент, но в 1866 г. был переименован в Темир-Хан-Шуру. В ноябре 1860 г. Черноморское войско было переименовано вКубанское, а его территория образовала Кубанскую область (центр -- Екатеринодар). Впоследующим, к Кубанскому войску были присоединены шесть бригад кавказского линейного войска, а из остальных бригад последнего организованно Терское войско. Земли этого войска были включены в 1860 г. в состав вновь созданной Терской области, где центром являлся Владикавказ. В 1868 г. из восточных территориальных частей Тифлисской и западных территориальных частей Бакинской губерний была сформирована новая Елисаветпольская губерния. В 1878 г. на присоединенных по Сан-Стефанскому миру землях Закавказья были созданыБатумская и Карсская области.

В 60--70-е годы XIX в. к Российской империи были присоединены территории Казахстана и Средней Азии. На этих землях основывались области, а не губернии.

Так, в 1854 г. на юге Западной Сибири образована область сибирских киргизов, которая с 1868 г. стала называться Акмолинской, где центром стал Омск и также образована Семипалатинская область. В 1859 г. на территории Младшего Жуза, а также в Зауральских степях образовалась область Оренбургских киргизов.

В 1868 г. принято «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств», по которому казахские степи обоих генерал-губернаторств делились на 4 области -- Уральскую и Тургайскую в Оренбургском генерал-губернаторстве, Акмолинскую и Семипалатинскую. Эти области были разделены на уезды. Территория Букеевской Орды в 1876 г. отнесена к составу Астраханской губернии. В 1882 г. на севере Казахстана образовано Степное генерал-губернаторство, в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области.

В 1865 г. Семиреченский и Заилийский края, угодные города Аулие-Ата, Туркестан, Чимкент были упорядочены в составе вновь образованной Туркестанской области, которая подчинялась Оренбургскому генерал-губернаторству. [10] В 1866 г. к ней были присоединены только что занятые русскими войсками Ташкент, Ходжент, Зачирчикский край. В июле 1867 г. на территории Туркестанской обл. образованы Туркестанское генерал-губернаторство (центр -- Ташкент), которое было разбито на две новые области -- Семиреченскую (центр -- Верный) и Сыр-дарьинскую (центр -- Ташкент). К югу от Ташкента в 1868 г. был образован Зеравшанский округ (в январе 1887 г. преобразован в Самаркандскую область), а Бухарское ханство признало протекторат России, Кокандское ханство -- вассальную зависимость от нее (это ханство было упразднено в 1876 г., а на его территории образована Ферганская область). В 1873 г. вассалом России стало Хивинское ханство. В 1882 г. Семиреченская обл. из Туркестанского генерал-губернаторства была передана в состав Степного.

В 1870 г. Мангышлакское приставство Уральской обл. было отнесено к Дагестанской обл. На западе нынешнего Туркменистана в 1874 г. был образован Закаспийский отдел в составе Кавказского военного округа, который после присоединения к России новых оазисов в 1881 г. был переструктурировано в Закаспийскую область в составе Кавказского наместничества (оно было упразднено в 1882 г.). К ней в 1882--1887 гг. были подчинены многие территории восточных оазисов, и ее территория расширилась до суверенных границ Бухарского ханства. В 1890 г. Закаспийская обл. прекратило подчинение Кавказскому военному округу и как результат разделена на 5 уездов. В 1897 г. она была введена в состав Туркестанского генерал-губернаторства. В него же из состава Степного генерал-губернаторства была в 1898 г. возвращена Семиреченская обл.

В 1895--1896 гг. по русско-английскому миру в состав России были включены основные территориальные части Памира, западная часть которого включена в Бухарское ханство, а восточная часть -- в состав Ферганской обл. Туркестанского генерал-губернаторства.[11]

На этом закончились основные и ключевые преобразования сети администраивно-территориального деления в Средней Азии и Казахстане. Если посмотреть на указанные территориальные преобразования, то система территориального управления образованная при Александре II приобретает очертания современного территориального деления России. Следовательно, можно сделать вывод, что вышеуказанная система является прародителем современного деления территории нашего суверенного государства на округа и области.

3.2 Управление губерниями, уездами и окраинами государства при Александре II

Система местных органов власти и управления Российской империи при Александре II соответствовала монархическому и унитарному характеру ее государственности. Унитарное устройство России подкреплялось стандартным распределением её территории, а именно на губернии и уезды. Губернское деление охватывало центральные территории государства. Оно централизовалось по Царство Польскому и Великому княжеству Финляндскому -- государственные образования, сохранявшие административную управленческую автономию. В середине XIX в. в России насчитывалось 69 губерний, а к началу XX в. -- 78. Главой губерний являлся губернатор (начальник губернии), назначаемый непосредственно Александром II по рекомендации министра внутренних дел. В подчинении губернатора находилось губернское правление -- коллегиальный орган исполнительной власти, который курировал деятельность административных, полицейских и судебных учреждений губернии. Наряду с губернией, существовала другая, примерно равнозначная ей, административная единица -- область. Области создавались на некоторых пограничных территориях и окраинах, в отдаленных и малоосвоенных местностях, на землях казачьих войск. В отличие от губерний, на территории областей постоянно размещались войска; областной начальник возглавлял военную и гражданскую администрацию. С середины XIX до начала XX в. число областей увеличилось с пяти до 21.

Губернии и области делились на уезды (в Финляндии -- на приходы), где руководителями были уездные исправники (начальники). До 1862 г. уездные исправники в местностях, где присутствовало выборное дворянское самоуправление, в свою очередь которые избирались уездным дворянским собранием. Затем назначение уездных исправников (начальников) производилось губернатором с последующим согласованием с министром внутренних дел. В подчинении, уездного исправника (начальника) находилось уездное правление. Уезды делились на более мелкие единицы -- волости, станы, отделы, участки и т.д.

Военная и административная власть над стратегически важными регионами -- генерал-губернаторствами и краями (состояли из нескольких губерний или областей), столичными и некоторыми иными губерниями, Царством Польским (с 1874) и Великим княжеством Финляндским принадлежала генерал-губернаторам. В середине XIX в. в России насчитывалось 12 генерал-губернаторов, в начале XX в. -- девять. Высшими правительственными и военными начальниками в отдельно взятых губерниях, областях, городах и иных местностях, имевших стратегическое значение (Балтика, Черноморское побережье, Кавказ, Южный Урал, Закаспий, Туркестан, Степной край, Дальний Восток), были также военные губернаторы. Особый статус имели города Кронштадт и Николаев -- главные порты Балтийского и Черноморского флотов. Военный губернатор Кронштадта также являлся главным командиром Кронштадтского порта и командовал Балтийским флотом, а военный губернатор Николаева -- главным командиром Николаевского порта и командовал Черноморским флотом. Крупные города -- Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Севастополь, Керчь, Таганрог (до 1887) и др. были освобождены от губернского подчинения и являлись отдельными административными единицами -- градоначальствами. В пограничных местностях, в которых продолжались военные конфликты или сохранялась угроза их возникновения, существовали наместничества. В середине XIX в. имелись два наместничества -- на Кавказе и в Царстве Польском (до 1874), столько же их было и в начале XX в. на Кавказе и на Дальнем Востоке. [12] Наместничества были крупнейшими административными единицами. В подчинении наместника могли находиться не только несколько губерний и областей, но и целые генерал-губернаторства. Территория Империи распределялась также на ведомственные округа -- военные, судебные, учебные и др.; а по линии духовного ведомства -- на епархии.

Суверенное устройство Российской империи имело свои послабления. В составе Империи находились два государственных образования, в разной степени сохранявшие свои автономные права, -- Царство Польское и Великое княжество Финляндское. Царство Польское после «революции» 1830--1831 гг. было лишено конституции, а после восстания 1863 г. -- административной автономии. На территорию края было распространено стандартное имперское законодательство. Но формально-юридическаяунитарность Царства Польского от Империи позволяла вновь ставить вопрос о возвращении Польше ее прежних прав. В отличие от Польши, Финляндия сохраняла широкие автономные права: конституционный строй, выборный парламент (сейм), собственную систему исполнительной власти, свою армию (до 1901), таможню, монету (марку) и многое другое. Лишь в 1890-х гг. русское государство, озабоченноеростом сепаратистских общественных настроев в Финляндии, приняло меры по усилению суверенной централизованной власти на ее территории.

Под протекторатом России находились два формально суверенных государства -- Бухарский эмират (с 1868) и Хивинское ханство (с 1873). Во внешней политике и военных делах они полностью зависили от русского правительства и государственной системы, сохраняя внутреннюю функциональность. Однако именно по настоянию русской стороны там коренным образом была отменена работорговля.

Таким образом, управление губерниями, уездами и окраинами государства при Александре II было не только сохранено со времён его отца Николая I, но и значительно модернизировано. Александр II не только справился с систематизацией вновь прикрепленных территорий, но и создал новую систему местного самоуправления, основы которой дошли до современной системы государственного управления.



4. ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II

4.1 Финансовая реформа

Проведение реформ началось 22 мая 1862 года с введения «Правил о составлении, рассмотрении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений». Первопрохождением стало введение в финансы принципов прозрачности и начало публикации государственного бюджета на обозрение. В ведомства поступили требования о составлении детальных отчётов и смет, поясняющих все расходы денежных средств и доступных для всеобщего обозрения. Данная мера была направлена на минимизацию коррупционной составляющей. Общая роспись государственного бюджета подлежала рецензированию Государственным советом и императором и имела законодательную силу.

В 1864- 1868 годах в структуре минфина организованы казначейства, централизующие все доходы государства. Далее уже в 1865 году были созданы органы местного финансового самоуправления -- контрольные палаты. На смену единичным кассам различных государственных органов пришла, единая, централизованная касса государственного казначейства. Усилился авторитет финансового контроля, который давал своё заключение о проекте росписи бюджета и представлял в Государственный совет отчёт об исполнении бюджета предыдущего года.

С началом проведения реформ изменилась и торговля. С целью искоренения коррупции правительство приняло решение заменить ранее использовавшиеся откупы на акцизные марки по алкоголю и табаку. Винный откуп, доходы от которого традиционно формировали львиную долю бюджета, был отменён. Отныне акцизы можно было получить в специальных акцизных управлениях. Во главе всего акцизного хозяйства был поставлен неподкупный К. К. Грот. Налогообложение стало напоминать современное, с разделением налогов на прямые и косвенные, хотя подушная подать была сохранена.

Денежная реформа 1862 года была отложена, так как у государства не хватило золотого запаса для размена банкнот. Осуществлена она была только в 1895-97 гг. под руководством С. Ю. Витте. За вычетом этой реформы, финансовая система, созданная в 1860-е годы по проекту Татаринова, не претерпела существенных изменений вплоть до самой Октябрьской революции.

Модернизация коренным образом реорганизовала государственную финансовую систему, сделав её более открытой и более эффективной. Строгий учёт государственного бюджета поставил экономику на новый путь развития, снизилась коррупция, казна тратилась на важные государственные программы, чиновники стали более ответственными и вели отчетность за распоряжение бюджетом.

Таким образом, финансовая реформа Александра II принесла ощутимые плоды для государства того периода, кроме того некоторые нововведения в рамках указанной реформы и дожили и до нашего времени, например принцип прозрачности системы государственного управления.

4.2 Земская реформа

Вслед зааграрной и финансовой реформами в России были осуществлены и другие преобразования, прежде всего в области местного самоуправления, необходимость которых была для всех очевидна. Органы самоуправления в России имели сословный характер. Развитие рыночных отношений побуждало правительство провести реформы по созданию всесословных управленческих структур в целях превращения феодальной монархии в буржуазную, чтобы приспособить политический строй России к новым экономическим условиям. Одной из наиболее важных была земская реформа.

...