К некоторым главам сделаны пометки на полях. В них автор законопроекта ссылается на существующие нормативно-правовые акты, которые дорабатываются в определенной главе.

Первая группа глав содержит информацию про должность Генерал-полицмейстера, устанавливает размер штатов и положенное направленным туда офицерам, указывает на то, каким образом размещаются в казармах полицейские, там также регулируются вопросы содержания заключенных. Во второй группе глав расписаны вопросы ведения разного рода документации, которая сопровождает деятельность исполнительного органа власти. В третьей категории затрагивается вопрос обеспечения социального порядка и борьбы с преступностью, а также регулируется деятельность розыскной экспедиции. Четвертая группа глав устанавливает обязанности полиции по слежению за моральным обликом подданных Российской империи, что включает в себя непосредственное слежение за нравами горожан, за происходящим в тавернах, а также надзор за соблюдением религиозных ритуалов и поведением прихожан в церквях. В пятой группе глав описывается то, что на полицию возложена функция миграционного контроля, слежения за иностранцами на территории городов, и проверки их документов. Шестая категория устанавливает обязанности полицейских надзирать за соблюдением ритуалов, чаще всего религиозных, а также сохранять порядок в храмах. Самая обширная по количеству глав седьмая категория последовательно описывает все функции полиции связанные с надзором за городским пространством. Эти главы включают информацию о борьбе с пожарами, надзоре за строительством, о мощении улиц и возведении мостов, а также об особенностях, на которые полицейским необходимо обращать внимание в отдельных районах Санкт-Петербурга и Москвы. Последняя группа глав содержит указания о том, какую роль играют полицейские в вопросах регулирования торговли в целом и о регулировании распространения отдельных видов продуктов.

Уже исходя из этого можно заметить, что полиция все еще играла роль не столько государственного органа, нацеленного на борьбу с преступностью (хотя это и является одной из ее задач), сколько выполняла широкий спектр функций по контролю разных аспектов городской жизни: строительства, противопожарной безопасности и контроля торговли. Отдельно выделяются обязанности наблюдения за моралью горожан.

Непосредственно содержание глав данного проекта требует дальнейшего изучения в последующих исследованиях.

Таблица 1. Список глав «проекта регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам, сочиненный коллежским советником Козловым» РГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 80. Л. 1-508об.

1.3 Проблема авторства «Проекта регламента Главной и Московской Полицейместерским канцеляриям…». Персональный Состав комиссии и условия работы Уложенной комиссии 1754-1766

В состав главной комиссии вошли: генерал - майор и генерал-рекетмейстер Иван Иванович Дивов, вице-президент Юстиц-коллегии Федор Иванович Эмме, коллежский асессор Василий Ляпунов, профессор Академии Наук Фридрих Генрих Штрубе де Пирмонт, бургомистр главного магистрата Иван Иванович Вихляев. Юстиц-коллегии статский действительный советник Иван Иванович Юшков, Обер-секретарь сената Александр Иванович Глебов, статский советник Никита Семенович Безобразов ПСЗ. Т. XIV. № 10283. С. 201..

Анализируя журнал комиссии за 1754 год, можно проследить, что комиссия собиралась 13 раз: 3 августа, 4 августа, 23 сентября, 27 сентября, 25 октября, 3 ноября, 28 ноября, 1 декабря, 8 декабря, 9 декабря, 13 декабря, 15 декабря, 20 декабря РГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 41. Ч. 1. Л. 1-20.. Также можно сделать вывод о том, что во всех заседаниях комиссии в 1754 году принимали участие И. И. Дивов, Ф. И. Эмме, Ф. Г. Штрубе де Пирмонт, В.Ляпунов, И. Вихляев. С 6 октября в заседаниях начинают участвовать И. И. Юшков, А. И. Глебов и Н. С. БезобразовРГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 41. Ч. 1. Л. 13..

В 1754-1755 гг. наблюдается интерес членов комиссии к законодательному творчеству: проходит множество заседаний, идет активная работа по составлению нового Уложения. В 1756-1757 гг. прослеживается тенденция к уменьшению числа заседаний комиссии. Ее члены не были заинтересованы в продолжении работы. В 1756 году было проведено 8 заседаний: 20 января, 2 мая, 13 мая, 12 июня, 5 августа, 23 октября, 17 ноября, 9 декабряРГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 41. Ч. 3. Л. 2-9.. В 1757 прошло всего одно заседание - 8 августа, на котором решались организационные вопросы о выплате денег за использованные материалыТам же. Д. 41. Ч. 4. Л. 2..

В 1758 году прошло 4 заседаний: 16 апреля, 6 июня, 16 июня, 21 октябряТам же. Л. 3-9.. Несмотря на малочисленность заседаний к 1760 году были созданы 19 глав части нового уложения «О состоянии подданных вообще»Рубинштейн Н.Л. Указ. соч. С. 225..

В 1760 году прошло 8 заседаний, а в 1761 году 19. Изменением подвергаются главы из III части уложения, и к 21 октября 1761 года данная часть отдается Григорию Васильевичу Козицкому и Николаю Николаевичу Мотонису на исправление текстаРГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 41. Ч. 6. Л. 34..

В 1761 году Сенатом были назначены выборы депутатов в Уложенную Комиссию «повсенародное известие правительственного сената указу велено для слушания новосичиняемого уложения из дворян и купцов изо всех губерний, кроме живущих в нижеобъявленныхгородах выслать в комиссию». Выборы не должны были проводиться во всех новозавоеванных провинциях «Малороссии, Слобоцких полках, в Сибири в Астрахнском хане, в Киеве»Там же. Д. 40. Л. 24.. Выборы завершились к весне 1762 года, и с марта депутаты начали приезжать в Санкт-Петербург, однако уже в 1763 году депутаты были распущеныОмельченко О.А. Указ. соч. C. 44..

Можно проследить за работой комиссии с 1762 года. В этом году состоялось примерно 15 заседаний. Первое заседание было назначено на 4 января, однако на нем решались хозяйственно-распорядительные вопросыТам же. Д. 41. Ч. 7.Л. 3.. 7 января 1762 года комиссия получила предписание от Печальной комиссии по случаю смерти Елизаветы Петровны всем депутатам участвовать в погребении императрицы. В данный период деятельность комиссии начинает угасать. В 1763 году прошло всего 4 заседания: 27 февраля, 8 мая, 22 мая и 23 мая, на которых присутствовали Р.И. Воронцов и А. ЕропкинТам же. Д. 41. Ч. 8.Л. 2-5..

С 1764 г. по 1766 г. в работе участвует только канцелярия комиссии, на ее заседаниях решаются вопросы исключительно организационного порядка Там же. Д. 41. Ч. 9. Л. 3-15; Ч. 10. Л. 2-14; Ч. Л. 3-23..

Комиссия располагала обширным законодательным материалом, который был получен из важнейших присутственных мест. Сенат передал Комиссии все находящиеся в их распоряжении законодательные акты, имеющиеся записи о прецедентах, возникших в судах из-за конфликтующих законов. Также в распоряжении комиссии были работы предшествующих Уложенных КомиссийЛаппо-Данилевский А.С. Указ. соч. С. 65..

Иван Козлов, который разрабатывал устав полиции являлся Коллежским асессором, направленным из Полицмейстерской канцелярии в Уложенную комиссию в 1754 году. На уровне Уложенной комиссии закон был одобрен С. Кошкильтом, подпись которого стоит под вступительным словом проектаРГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 80. Л. 2об..

Глава 2. Информационный потенциал«Проект регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам, сочиненный коллежским советником Козловым»

В данной главе будет представлено сопоставление «Проекта регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам, сочиненный коллежским советником Козловым» с последующими законодательными актами, принятыми в схожих сферах регулирования действий Полицмейстерских канцелярий. Также в данной главе сравниваются основные задачи, которые были поставлены перед полицией в законопроекте 1760 года и в первом принятом регламенте Полицмейстерской канцелярии, «Уставе благочиния». Также сопоставляются штаты Главной и Московской Полицмейстерских канцелярий, которые были предложены в законопроекте Ивана Козлова с кадровым составом данного исполнительного органа власти, закрепленном в указе от пятнадцатого декабря 1763 года. В данной главе представлен анализ обязанностей Генерал-полицмейстера, которые он должен был исполнять согласно законопроекту 1760 года и последующим законодательным актам, регулирулирующим деятельность полиции. Также для определения основного функционала служащих Полицмейстерских канцелярий, анализируется административное разделение Санкт-Петербурга и Москвы, закрепленное в проекте И. Козлова и принятых законодательных актах второй половины XVIII века.

2.1 «Проект регламента Главной и Московской Полицейместерским канцеляриям…» и «Устав благочиния»

В данной главе будет представлено сопоставление основных тем, которые затрагиваются в «проекте регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам, сочиненный коллежским советником Козловым», разработанным в 1760 году с главами «Устава благочиния», который был принят императрицей Елизаветой II. В этом нормативно-правовом акте, содержится 274 главы, в которых подробно описываются многие аспекты функционирования полиции.

В главах «Устава благочиния», посвященных административному устройству управ благочиния намного больше внимания уделяется делению городов и распределению сотрудников полиции по административным единицам внутри отдельных городов ПСЗ. Т. XXI. № 15379. С.469-470.. Кадровый состав, а также задачи, предписанные отдельным должностям, расписываются как в указе от пятнадцатого декабря 1763 годаПСЗ. Т. XLIV. Книга Штатов. Ч. 2. С. 68-69., так и в нормативно-правовых актах, где обсуждается открытие управ благочиния в отдельных губернских городах. Также в отличие от проекта 1760 года, не фиксируется информация по поводу мест, где должны быть расквартированы служащие. Описывается порядок вступления в должность представителей, введенных в данном законе выборных должностей ПСЗ. Т. XXI. № 15379. С. 463..

Роль полиции как органа, надзирающего за соблюдением морали была расширена, в главе 41 дается список «правил добронравия», моральных ориентиров, за соблюдением которых должны следить сотрудники полиции Там же. С. 464-465. .

Полномочия полиции в сфере надзора за деятельностью церкви и соблюдением ритуалов были значительно расширены по сравнению с проектом 1760 года. Они не ограничивается только надзором за поведением прихожан во время служб, а также контролем торговли в храмах, но также включал в себя ряд новых обязанностей: следить за возведением монастырей и других построек, связанных с духовной жизнью горожан (глава 58) Там же. С. 467., обеспечение безопасности проведения всех религиозных праздников (глава 60) Там же. , а также обеспечивать мирное сосуществование представителей разных религий (глава 62) Там же. .

Обязанности по слежению за торговлей в проекте 1760 года и в «Уставе благочиния» практически совпадают. Полицейские должны следить за ассортиментом торговцев, соблюдением порядка на местах торговли, контроль деятельности публичных бань, трактиров и кабаков, а также слежение за соблюдением мер и весов. Новым в законе 1782 года является то, что управа благочиния должна следить за деятельностью маклеров Там же. С. 469-470. .

В «Уставе благочиния» в отличие от законопроекта 1760 года, составленного Козловым провозглашается равенство граждан любых сословий перед законом. Равенство было условным и справедливо считать, что реальное равенство могло существовать только в рамках каждого отдельного сословия Борисов А., Малыгин А., Мулукаев Р. Указ. соч. С. 112..

Из приведенного выше описания можно сделать вывод, что «Устав благочиния» расписывает обязанности полиции намного более подробно, чем законопроект 1760, подготовленный Уложенной комиссией. Так в принятом нормативно-правовом акте описывается то, как полиция должна одобрять и следить за проведением всех массовых мероприятий в городах ПСЗ. Т. XXI. № 15379. С. 467, о должностных обязанностях Частного пристава Там же. С. 470-473., о квартальных надзирателях Там же. С. 474-475. и Словестных судьях Там же. С. 475-476.. Однако все темы, поднимаемые И. Козловым в проекте полицейского регламента, были так или иначе затронуты в более позднем законодательстве. Из этого можно сделать вывод, что авторы нормативно-правовых актов видели одинаковые лакуны в существующем законодательстве, описывающем обязанности полиции.

Главным отличием между двумя сопоставляемыми выше регламентами полиции является большая универсальность «Устава Благочиния». Иван Козлов составлял свой проект в первую очередь для Санкт-Петербургской и Московской Полицмейстерских канцелярий. Это может быть доказано количеством глав, посвященных исключительно этим двум городам и административным особенностям полиции именно в них. В принятом в 1782 году регламенте полиции прописаны общие правила функционирования полицмейстерских канцелярий вне зависимости от города, поскольку в данном нормативно-правовом акте императрица велела расширять сеть городов, в которых должна существовать полиция Там же. С.463.

2.2 Штаты

Одной из причин малой эффективности полиции как исполнительного органа власти была недостаточная комплектация Полицмейстерских канцелярий военными и ремесленниками для поддержания правопорядка и контроля городского пространства соответственно Борисов А., Малыгин А., Мулукаев Р. Указ. соч. С. 98.. Решение этой проблемы было одной из задач, которую пытался выполнить коллежский советник Иван козлов в «проекте регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам».

Эта проблема была частично решена указом от пятнадцатого декабря 1763 года, в котором устанавливаются штаты многих государственных органов, в том числе и Полицмейстерской канцелярии, и всех ее отделовПСЗРИ Т. XLIV. Книга Штатов. Ч. 2. С. 68-69..

В данной главе будет предпринята попытка установить преемственность или ее отсутствие между штатами, предложенными во второй главе «проекта регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам, сочиненный коллежским советником Козловым» в 1760 году с установленными в указе от пятнадцатого декабря 1763 года штатами государственных учреждений Там же. С. 68-69..

На основании описанных выше законопроекта и нормативно-правового акта была составлена сводная таблица, где сопоставлено количество служащих, назначенных в схожие отделы полиции (Таблица 2).

Таблица 2. Сопоставление штатов, предложенных проектом И.Козлова 1760 года и Указом о штатах 1763 года

Если рассматривать кадровый состав Главной и Московской Полицмейстерских канцелярий, то можно проследить, что проект регламента предполагал большее количество военных, непосредственно участвующих в оперативной деятельности. Так, согласно проекту, предполагалось, что канцелярии должны быть укомплектованы семью и четырьмя юнкерами для Санкт-Петербурга и Москвы соответственно РГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 80. Л. 6об.. Кроме того, административное функционирование органа исполнительной власти должны были обеспечивать прокурор и адъютант, которых не предусматривает принятый позже законодательный акт.

Указ о штатах уделяет большее внимание распределению обязанностей среди канцелярских работников. Если проект предполагал большее количество копиистов (тридцать против одиннадцати в принятом законодательном акте), однако в указе 1763 года указывается на то, что в канцелярии также должны присутствовать восемь, а не пять канцеляристов, а также одиннадцать подканцеляристов. Соответственно авторы закона пришли к выводу, что для ведения документации полиции требуются более квалифицированные и высокооплачиваемые письмоводители.

Отдельно стоит отметить, что в принятом нормативно-правовом акте количество служащих в Главной и в Московской Полицмейстерских канцеляриях уравнивается. Устанавливается необходимость наличия переводчика, священника, дьяка не только в столице Российской империи, но и в Москве.

Последним отличием является то, что принятый в 1763 году указ не предполагал наличия непосредственно в Полицмейстерских канцеляриях никаких ремесленников и рассыльных, в то время как в проекте предлагалось укомплектовывать их слесарями и их учениками.

В остальном штаты Главной и Московской Полицмейстерских канцелярий совпадают не только по должностям, но также по количеству работников, закрепленных в проекте закона и в принятом в 1763 году указе.

Далее необходимо рассмотреть кадровый состав квартирных контор. Первым значимым отличием было то, что управлять ими назначили офицеров более высокого ранга. В проекте туда назначались секундант-майоры, которые в армии были помощниками подполковников, в то время как в принятом указе туда были назначены квартирьер майоры премьер-майорского ранга, которые были помощниками полковников. При этом в указе не предполагается наличие второго майора в отличие от проекта закона. В отличие от канцелярий, в принятом законе конторы обладали меньшим количеством письмоводителей: один копиист и канцелярист вместо четырех и двух соответственно. Эта разница была частично компенсирована наличием подканцеляриста в законе 1763 года, однако штат квартирной значительно сокращен, по сравнению с проектом.

Значимые изменения произошли в сфере усмотрения за строениями. К архитекторам назначались не гезели, но помощники 1, 2 и 3 класса, а также 5 учеников. Количество учеников каменных дел мастеров было сокращено с 10 до 1. Кроме того, был расширен штат канцелярских сотрудников, которые сопровождали деятельность данного отдела полиции: туда назначались канцелярист, подканцелярист и копиист. Также для исполнения распоряжений назначались солдаты из отставных.

Согласно указу 1763 года, в пожарных частях управление обеспечивал не только брандмайор, как устанавливал законопроект, но также брандмейстер, пришедший на смену асессору. Также им подчинялись семь унтер-брандмайоров.

Главным отличием штатов пожарных частей, которые были утверждены в 1763 году от тех, что указывались в разработанном Уложенной комиссией законопроекте, является широкий спектр ремесленников, которые назначались в это государственное учреждение. Деятельность пожарных частей должны были сопровождать кузнецы, слесарных мастера и их ученики, медники, литейщики, сапожники и токари. Кроме того, мастера-трубочисты и трубочисты и фурманщики подчинялись именно брандмейстеру. Количество трубочистов значительно больше, чем предполагалось в проекте: 40 и 72 против 20 и 42. Количество фурманщиков, задействованных в полицейской деятельности в Москве, также возросло. Если в проекте указывается 46 человек, то в принятом законе прописана необходимость 180 возчиков.

Для смотрения в указе выделялось меньшее количество людей низкого звания, чем указано в законопроекте. Так для этой работы привлекался премьер-майор и на одного в Санкт-Петербурге и на 6 в Москве капитанов и поручиков больше, однако туда не назначались подпоручики.

Главное изменение, которое коснулось розыскной экспедиции, связано с тем, что пятнадцатого декабря 1763 года, данный орган исполнительной власти был создан в Москве ПСЗ. Т. XVI. №11989.П. 20. С. 466-468.. Соответственно штат в указе от того же года прописан не только для столицы, но и для московской розыскной экспедиции. В принятом указе для работы в государственном органе направлено меньше офицеров, так как в их штате больше не числятся вахмистры и капралы. Изменения коснулись также канцелярского штата. В нем числится меньше копиистов (шесть против двенадцати), их место занимают шесть подканцеляристов.

Кроме того, в проекте закона определялся штат Кронштадтской Полицмейстерской конторы. В указе 1763 года также устанавливается кадровый состав Кронштадтской и Шлюссенбургской Полицмейстерских контор. В данном случае произошли изменения в административной сфере контор: асессор, который должен был управлять государственным органом согласно проекту, был заменен на капитана. Поручик назначался только в Шлиссельбург, в Кронштадте его место занимал подпоручик.

Из описанного выше можно сделать вывод, что законопроект 1760 года и указ 1763 года схожи в вопросе количества военных, направленных для слежения в полиции, однако, в полицию направлялись офицеры более высокого звания, а значит престиж полиции возрос со времени царствования Елизаветы Петровны.

Кроме того, принятый указ уделяет больше внимания перечислению ремесленников, которые поддерживали порядок в городах. Следовательно, возросла функция полиции по контролю городского пространства.

Другим повторяющимся различием между проектом закона и принятым указом, контролирующим кадровый состав полиции, является то, что копиисты, которых предлагал направить в различные отделения полиции Иван Козлов было сокращено, их место заняли более квалифицированные канцеляристы и подканцеляристы, которые решали более сложные задачи. Невозможно установить точное количество копиистов, которые работали в Полицмейстерской канцелярии на момент создания проекта, поскольку они не учитывались в переписи чиновников 1755 года Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. М., 1974. С. 176..

Последним общим различием между проектом закона и принятым указом является то, что для обеспечения порядка в Москве выделялось большее (на несколько десятков) количество людей. Следовательно, автор закона лучше понимал потребности Москвы как крупного города.

Для того, чтобы установить наличие преемственности между указом о штатах 1763 года и «проекта регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам, сочиненный коллежским советником Козловым» необходимо обратиться к истории создания первого. Изначально в 1762 году для создания штатов был привлечен князь Я.П. Шахтовский ПСЗ. Т. XVI. № 11624. С. 27-28. . Он создал комиссию сочинения гражданских штатов, которая действовала в рамках работы Уложенной комиссии. За год эта ее участники разработали проект устанавливающий гражданские штаты РГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 91; Д. 92., однако он не был принят императрицей. В создании этого законопроекта приняли участие Сергей Кошкильт и Андрей Чернышев, обер-секретарь и коллежский секретарь, активно работавшие в Уложенной комиссии Там же. Д. 44. Ч. 2. Л. 31. .

В 1763 году уже без участия Я.П. Шахтовского был разработан указ о штатах, который был принят Екатериной II. Исследователь Л.Ф. Писарькова пишет о том, что штаты, предложенные в проекте 1762 года, практически полностью совпадают с теми, что в итоге были приняты годом позже. Из этого историк делает вывод о том, что авторы законов либо основывались на одних и тех же материалах, либо создатели принятого закона взяли значительные части разработанного комиссией Шахтовского, подвергнув их некоторой редактуреПисарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII ? до конца XVIII в. М., 2007. С. 350-351..

В предыдущей курсовой работе была установлена преемственность в штатах Ревизион-коллегии и канцелярии конфискаций Таслахчян А.А. Уложенная комиссия 1754-1766 гг. и законотворческий процесс …С. 55.

. Все перечисленные факты позволяют говорить о преемственности штатов между «проектом регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам, сочиненным коллежским советником Козловым» и указом о штатах от пятнадцатого декабря 1763 года.

Подытожим, указ от пятнадцатого декабря 1763 года перенимает многие аспекты, предложенные в проекте И.Козлова. То, что законопроект был составлен на основе наработок Шахтовского, который, в свою очередь, работал с членами Уложенной комиссии 1754-1766 годов, позволяет говорить о преемственности между проектом 1760 года и указом о штатах 1763 года.

2.3 Генерал-полицмейстер

В данной главе будет рассмотрена эволюция должности Генерал-полицмейстера в течении XVIII века, то, какие изменения в функции данного должностного лица вносил «проект» и как данные из этого законопроекта соотносится с утвержденными Екатериной II в законе о штатах обязанностями главы полиции. Проанализировать правовой статус Генерал-полицмейстера важно, поскольку это должностное лицо обладало широким спектром полномочий и фактически контролировало деятельность полиции в Российской империи. Около пятидесяти лет обязанности полиции были закреплены в основном в форме наказа Генерал-полицмейстеру ПСЗ. Т. V. № 3203. С.568.. По этой причине изменения правового статуса данного должностного лица могло существенно повлиять на функционирование всей Полицмейстерской канцелярии.

Должность Генерал-полицмейстера была учреждена 25 мая 1718 года именным указом Петра I Там же.. В данном нормативно-правовом акте также перечисляются основные обязанности полиции как исполнительного органа власти, а Генерал-полицмейстер назначается ответственным за их исполнение Там же. . Все последующие законы, принятые до окончания касающиеся деятельности полиции, не дают более подробных пояснений и уточнений обязанностей главы полиции.

Как уже было описано выше, функции полиции были разделены на четыре группы: поддержание чистоты на улицах города, слежение за соблюдением противопожарной безопасности и правил возведения зданий и мостов, регистрация приезжих и борьба с преступностью. Однако в указе практически не содержится информация, касающаяся непосредственных обязанностей, Генерал-полицмейстера, про порядок взаимодействия с подчиненными и форму отчетности.

В табели о рангах 1722 года Генерал-полицмейстеру присваивается пятый класс, сопоставимый с армейским бригадиром или гвардейским подполковником ПСЗ. Т. VI. № 3890. С. 486-493.. Он должен был отчитываться перед правительствующим Сенатом.

Сильные изменения данная должность претерпела только после того, как на престол взошла Елизавета Петровна. Согласно указу от первого мая 1746 года, в Табели о рангах ему был присвоен третий класс, а подчиняться Генерал-полицмейстер стал непосредственно императрице Там же. Т. XII. № 9283. С. 672-674.. К его обязанностям, описанным в именном указе 1718 года было добавлено только то, что в его юрисдикцию стали входить все челобитные, связанные с деятельностью полиции Там же.. Таким образом к середине XVIII века деятельность Генерал-полицмейстера была закреплена в законодательстве более четко, но не исчерпывающе.

Последним изменением, которое изменяло порядок деятельности Генерал-полицмейстеров, стало введение должности Главного Директора над всеми Полициями ПСЗ. Т. XV. № 11478. С. 744. . С этого момента Генерал-полицмейстер должен был отчитываться перед назначенным на эту должность генералом Корфом, который в свою очередь подчинялся напрямую императрице Елизавете Петровне Там же..

В первой главе «проекта регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам, сочиненный коллежским советником Козловым» описывается должность Генерал-полицмейстераРГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 80. Л. 4. . Там не упоминается про Главного Директора над всеми Полициями, вероятно по причине того, что данная должность появилась на 7 лет позже, чем был разработан проект. Главной обязанностью человека, руководящего полицией названо слежение за соблюдением сотрудниками полиции всех перечисленных в последующих главах законопроекта обязанностей: «По сему регламенту до безотменного и неупустительного должности полицейской исправления, принадлежит крайнее и прилежное исполнение сам чинить и за прочими присутствующими, чтоб они по сему регламенту без упущения исполняли и нарушения никакого не чинили»Там же. Л. 4-4об..

Отдельно устанавливается распорядок дня и еженедельные обязанности Генерал-полицмейстера: «…в каждую неделю по полудни все места в городе объезжать, досматривать чистоту улиц и исправности мостов. При том наблюдать, что, если определенные к правлению полицейской должности служители порученное им дело порядочно и не ленностно исправлять, и где усмотрены будут какие противности регламенту оное стараться исправлять»РГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 80. Л. 3об. .

Отдельно отмечается, что Генерал-полицмейстер должен не только следить за законом и моралью во вверенном ему городе, но также уважать горожан: «чтоб во всем со всяким усердием по сему регламенту исполняемой было о жителях же иметь ему, Генерал-полицеймейстеру крайнее попечение и старание яко правитель оных» Там же. Л. 4..

Последним, что касается должности Генерал-полицмейстера в законопроекте является описание его заместителей, двух Коллежских асессоров, на которых он мог возложить часть своих обязанностей Там же. Л. 4об..

В указе о штатах от пятнадцатого декабря 1763 года подтверждается, что Главной Полицмейстерской канцелярией управляет Генерал-полицмейстер, состоящий в третьем классе, должность Главного Директора над всеми Полициями перестает существовать ПСЗ. Т. XLIV. Книга Штатов. Ч. 2. С. 68.. Однако обязанности данного должностного лица так и не были закреплены в законе достаточно четко.

После принятия «Учреждений для управления губерниями» в 1775 году часть функций, которые исполнял генерал-полицмейстер в столице переняли наместники, управлявшие территориальными единицами Российской империи. Описанные в «Учреждениях…» полномочия частично совпадают с теми, что должен был выполнять глава полицииУчрежденiя для управленiягубернiйвсероссiйскiяИмперiи. М., 1775. . Например, в главе 96 указано, что наместники должны следить за тем, как полиция борется с преступностью и следит за соблюдением закона, а также пресекать злоупотребления с ее стороны Там же. С. 24. . Как и у Генерал-полицмейстера, у наместника находились в распоряжении два коллежских асессора, которым он мог передавать часть своих обязанностей (глава 92) Там же. С. 22-23. . Однако обязанности наместника выходили далеко за рамки слежения за соблюдением закона и контроля над сотрудниками полиции, поэтому полное сопоставление этих двух должностей не представляется возможным.

Как видно из приведенного выше сопоставления, обязанности Генерал-полицмейстера так и не были закреплены в законодательстве, а после принятия в 1775 году «Учреждений для управления губерниями» данная должность потеряла свою значимость. Таким образом, можно сделать вывод о том, что положения, связанные с должностью Генерал-полицмейстера, практически не нашли дальнейшего отражения в дальнейшем законодательстве.

2.4 Административное деление Москвы и Санкт-Петербурга

Для более эффективного распределения сотрудников полиции по Санкт-Петербургу и Москве, необходимо было закрепить в законодательстве административное разделение этих городов в законодательстве. Эта задача выполняется в главе пять «проекта регламента Главной и Московской Полицмейстерским канцеляриям, а равно губернаторам и воеводам» РГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 80. Л. 34. Данный вопрос является одним из самых значимых в изучении функционирования Полицмейстерской канцелярии, поскольку именно от административного деления города зависело распределение по нему сотрудников полиции. Они, как было описано выше, выполняли не только правоохранительные, но и многи...