История реформ на Северном Кавказе в XIX веке

В ноябре 1866 г. началось волнение крестьян Балкарского общества, направленное против грабительских условий отмены крепостного права. Еще до того как был объявлен проект об освобождении, 120 крестьянских дворов Балкарского общества, минуя местную власть, обратились с прошением к главнокомандующему Кавказской армией, в котором просили избавить их от незаконных требований владельцев. В прошении указывалось, что «таубии... требуют, чтобы мы все свое достояние отдавали им, а местное начальство, из уважения к помещикам, не обращает никакого внимания на ежедневные наши жалобы и просьбы и даже подвергает нас телесному наказанию, заключению и пр. Наконец, местное начальство... требует, что для окончательного избавления от помещиков мы должны отдать им из всего нашего имущества две части, а при себе оставить только одну часть» . За то, что начальник округа не принял всех мер к предупреждению «самовольных отлучек» подведомственных ему крестьян, начальник Терской области объявил ему выговор и потребовал недопущения впредь подобных случаев. В свою очередь начальник-округа признал доверенных от 120 дворов крестьян Балкарского общества «злонамеренными людьми» и арестовал их. По отношению к крестьянам, таким образом было проявлено насилие, что подтверждает справедливость слов Ленина, который указывал, что «„реформы" проводимые крепостниками... не могут не сопровождаться режимом всяческого насилия»

Грабительский характер условий «Правил» и алчность владельцев обострили классовую борьбу и в Кубанской области. Крестьяне, рассчитывавшие на близкое и даровое освобождение и обманутые в своих надеждах, активизировали борьбу против феодалов и царских властей41. В областное управление поступали сообщения о массовом неповиновении крестьян, об отказе их нести барщину и платить ренту владельцам. 11' мая 1867 г. крестьяне аула Хатажукай Лабинского округа просили начальника области убедить владельцев «в облегчении и уменьшении выкупной суммы денег», которые они «никогда не в состоянии выплатить». В июле крестьянские ходоки аула Хатукай явились в окружное управление с требованиями «об окончательном освобождении их от рабства» 42. По призыву своих вожаков многие крестьяне переходили к более активньш действиям. В мае 1867 г. начальник Урупского округа сообщил в Лабинское окружное управление, что житель Болотокова аула Мисост Мельгашев, находящийся на заработках, «волнует крестьян Армянского аула», вследствие чего все унауты аула выступили против своих хозяев, не желавших «предоставить им откуп, как это предоставлено пшитлям» 43. В ноябре 1867 г. крестьяне аула Тахтамукай Псекупского округа сожгли хутор арендатора Мауха, находившийся на аульской земле, и его самого убили. За это остальные жители аула были привлечены к ответственности по обвинению «в умышленном неоказании помощи пострадавшим» 44 Активизирующее влияние на борьбу горских крестьян в Кубанской области оказывали волнения, происходившие тогда в Кабарде, Абхазии и России.

В ходе освобождения крестьян шла борьба между феодалами и горскими крестьянами из-за способа проведения реформы. Те и другие отстаивали (конечно, не сознавая этого) условия буржуазного развития. Феодалы боролись за такое развитие, которое обеспечивало им выгоду, а крестьяне отстаивали свои интересы, добиваясь благоприятных условий существования. В итоге был выработан проект, который защищал интересы феодалов. Размер выкупной суммы для трудоспособного крестьянина (от 15 до 45 лет) устанавливался от 180 до 200 руб. Несовершеннолетние (до 15 лет) освобождались с уплатой предельного выкупа - 150 руб. (из расчета по 10 руб. за каждый год возраста), а в Осетин - бесплатно. При «освобождении» владелец обычно получал половину пли даже две трети крестьянского имущества; сакля и домашняя утварь оставались за крестьянами. Так как «освобождаемые» крестьяне не могли сразу выкупить себя, то они оставались временнообязанными в течение 6 лет. За это время крестьянин должен был отработать свой выкуп в хозяйстве бывшего хозяина. Годовой труд здорового совершеннолетнего временнообязанного крестьянина оценивался: мужчин -от 35 до 70 руб, а женщин - от 25 до 40 руб. В правилах были специальные статьи о безобрядных холопах, т. е. о казаках и каравашах (в Балкарии и Карачае), об унаутах и унаутках (в Кабарде, Адыгее и Черкесии), кавдасардах и кумаягах (в Осетии).

Для успешного проведения реформы в жизнь были созданы мировые посреднические суды - важное звено в административной системе. Специальная инструкция определяла круг их обязанностей: на них лежала определение размера годовой заработной платы для крестьян, обязавшихся уплатить выкупную плату владельцу личным трудом 45 . Были разработаны формы акта об освобождении холопа за выкуп. Освобождающимся выдавалось свидетельство единого образца такого содержания: «Дано сие жителю Терской области Кабардинского округа Баксанского участка аула Наурузова холопу Умару Кундетову с семейством из десяти Дущ обоего пола в том, что он с семейством его согласно распоряжения е.и.в. главнокомандующего Кавказской армией и по решению мирового посреднического суда освобождены навсегда от крепостной зависимости с обязательством исполнить все условия, заключенные им по добровольному соглашению с бывшим своим владельцем, как означено на обороте сего свидетельства». Умар Кундетов должен был заплатить выкуп за свою семью в сумме 760 руб. Его семья (9 душ), как указано в документе, имела всего «6 баранов, 7 штук рогатого скота».

Выкупную сумму он и члены его семьи должны были отработать, исходя из расчета по 35 руб. в год для 3 взрослых сыновей, а трое малолетних освобождались бесплатно. Умару и его жене, которым уже было по 60 лет, установили сумму годовой отработки от 5 до 10 руб. На этом свидетельстве имеется надпись мирового посредника, которая гласит: «За 1867 и 1868 годы Умар с семейством уплатил своему владельцу ежегодно по 120 рублей, а в 1869 г. Умар отработал 120 рублей». Так происходил процесс «освобождения» крестьян и их ограбления бывшими владельцами, у которых они оставались в кабале.

24 марта 1867 г. 120 дворов Балкарского общества обратились с жалобой к начальнику Терской области гр. М. Т. Лорис-Меликову о «стеснительных для крестьян требованиях и действиях» владельцев. Даже ладные большие котлы «разделялись на две равные части»: одну брал себе владелец, другая оставалась крестьянину .

На практике выкуп всегда превышал указанную сумму, так как «Положение» об «освобождении» крестьян допускало возможность их ограбления и обезземеливания, не противостояло произволу и махинациям феодалов при совершении выкупной операции. Таким образом, при применении «Положения» до корней обнажился грабительский характер проектов, по которым освобождали крестьян. Но, несмотря на это, горские крестьяне заключали выкупные акты на неимоверно тяжелых условиях, лишь бы выйти из-под власти ненавистных господ. Однако надежды крестьян и здесь не оправдались: полной экономической и личной свободы они не получили. В. И. Ленин указывал: «Пресловутое „освобождение" стало бессовестнейшим грабежом крестьян, было рядом насилий и сплошным надругательством над ними» ". Эти слова В. И. Ленина применимы и к крестьянам Северного Кавказа. Сумма выкупа, полученная только владельцами Кабарды и Балкарии, составила более 2,5 млн руб. 76 дворов балкарских феодалов (таубиев) получили вознаграждение на общую сумму в 1,5 млн. руб.48

В Чечне и Ингушетии в момент освобождения официально числилось всего около 400 человек зависимого сословия (несомненно, что это заниженные данные). Власти в то время были уверены, что чеченцы и ингуши не имели понятия о «сословном делении вообще и крепостных отношениях в особенности» 49.

И тем не менее для освобождения зависимых в Чечне, как и в других округах Терской области, была создана специальная комиссия в составе: владельцы - полковники Вагап Аду, Касым Курумов, майор Шеди Эльмурзаев, мулла Байбулат Аджиев, кадий Али Мирзоев, представители от зависимых Манче Мазгулов и Урозокой Эльбузаков. Освобождение производилось за выкуп - от 100 до 200 руб. за взрослого и ют 30 до 50 руб.- за малолетнего по официальным данным, в 1867 г. в Чечне было освобождено 343 человека и в Ингушетии - 35. Не все зависимые, особенно малолетние, были в состоянии не только заплатить, но и отработать свое освобождение. И царское правительство, всегда стоящее на страже имущих, не осталось безучастным и здесь. В марте 1867 г. наместник Кавказа распорядился «выслать пособие беднейшим владельцам холопов» в размере 85 тыс. руб. (в Кабарду - 40 тыс., в Осетию и Кумыкский округ - по 20 тыс. и в Чечню - 5 тыс. руб.) 50.

В общей сложности в Терской области в 1867 г. были освобождены крестьяне, делившиеся па обрядных, т. е. крестьян, для которых обычное право установило определенные нормы, и безобрядных (безадатных), т. е. крестьян, для которых адат (обычай) не установил никаких определенных, ограждающих их личность отношений.

Как показывает табл. 1, из 23 976 освобожденных 21 221 приходится на Кабардинский округ (16 499-на Кабарду и 4722 человека - на Балкарию) Поэтому не случайно, что администрация уделяла большее внимание освобождению крестьян в Кабарде. Освобождение крестьян в Терской и Кубанской областях правительство начало именно с Кабарды, где феодально-крепостнические отношения пустили более глубокие корни, чем в других районах Северного Кавказа. Освобождение рабов в Дагестане. В 1860 г. в Дагестане было-4830 рабов. Ко времени окончательного освобождения (1866--1868 гг.) осталось 1542 раба. Резкое сокращение количества рабов объясняется, во-первых, тем, что правительством задолго до реформы был взят курс на ограничение рабства в Дагестане, во-вторых, владельцы, убедившись в скором освобождении рабов на условиях, разработанных Тифлисским комитетом, решили провести освобождение «по обычаю», т. е. наиболее выгодно для себя. Окончательная ликвидация рабства в Дагестане началась в 1866 г. и продолжалась до 1868 г. В итоге было освобождена 1542 раба, из них 78% заплатили выкуп в среднем по 145 руб. на душу, остальные освободились бесплатно. Рабы были снабжены свидетельствами об освобождении, приписаны к сельским обществам и на 8 лет освобождались от налогов. Правительство ассигновало 11 300 руб. для оказания помощи освобожденным рабам п выделило более 15 500 руб. для вознаграждения феодалов, лишившихся выгоды от эксплуатации рабов. Таким образом, общее количество освобожденных рабов в 60-х годах: XIX в. составило около 5 тыс. человек. Царская администрация не предприняла меры к наделению всех рабов землей. Однако освобождение рабов было положительным явлением в общественно-экономической жизни Дагестана.

Царское правительство для укрепления позиции земельной аристократии не распространяло крестьянскую реформу на трех крестьян шамхальства Тарковского, Мехтулинского ханства и Присулакского наибства, которые находились в зависимости от беков. Из общего количества зависимых крестьян больше половины (53%) остались в зависимости от беков до 1913 г. Крестьянская реформа в Дагестане коснулась и категории крепостных крестьян - чагар. Они были освобождены в 1867-1868 гг. от личной зависимости без выкупа и наделены землей наравне с другими крестьянами. Общая численность освобожденных чагар составила 2 тыс. душ. Ограниченность крестьянской реформы в Дагестане ярче всего проявилась в том, что раяты остались в кабале у беков, вопрос об освобождении раят вообще не был поставлен. Преднамеренная волокита по подготовке освобождения этой категории крестьян, как: и части феодально-зависимых узденей, тянулась до 1913 г.

Освобождение крестьян от личной зависимости в Кубанской области состоялось на год позже, чем в Терской, т. е. в 1868 г. По примеру Терской области для жителей Кубанской были составлены «Проекты» и «Правила» по освобождению крестьян. Началом окончательного освобождения горских крестьян в Кубанской области считалось 1 мая 1868 г. За это время по 5 горским военнонародным округам было заключено 4053 добровольных сделок. В результате принятых мер осенью 1868 г. работа эта пошла быстрее. К 1 ноября 1868 г. на основе добровольных сделок были освобождены: в Лабинском округе - 5585 человек, Псекупском - 1178, Урупском - 17, Зеленчукском - 3345, Эльбрусском - 1278, а всего по Кубанской области - 11403 крестьянина51, около 72% всех крепостных. Оставалось еще неосвобожденными 5070 человек - около 25% общего числа крепостных крестьян. 1 ноября 1868 г. правительство утвердило окончательный Проект об освобождении крестьян в Кубанской области. Как видно из содержания, он был выработан ч: максимальным учетом интересов владельцев. Объявив об отмене права владения крестьянами, существовавшего у горцев Кубанской области, «Правила» тут же разъяснили, что получающие свободу крестьяне, за исключением женщин-огов, 55-летних стариков пшитлей, 50летних унаутов, а также детей до 7 лет, «обязаны внести за себя выкуп... или личною работою в пользу владельцев в течение известного периода времени, или же деньгами» 52. «Положение» определяло сроки отбывания обязательных работ у владельцев: 5 лет для пшитлей, 4 года для унаутов. »Срок уплаты денежного выкупа (взамен отбывания работ) был определен - не более 6 лет. Установив сроки выполнения выкупных сделок, «Правила» фактически превращали крестьян во временнообязанных, тем самым юридически оформляли их бесправное положение в течение указанного срока.

Завершающий этап крестьянской реформы в горских округах Кубанской области, начавшийся с 1 ноября 1868 г., в основном закончился в вачале 1869 г. От крепостной зависимости было освобождено около 16500 горских крестьян (пшитлей, унаутов и огов), в том числе: в Лабинском округе - 6456 человек, Псекупском - 1927, Урупском - 1628, Зеленчукском - 4757 и Эльбрусском - 1793. Из них пшитлей - 13 225, унаутов - 3173 и огов - 163 53. В результате осуществления выкупных сделок крестьяне оказались в более тяжелом положении, чем до реформы. Они потеряли половину своего имущества - скота и сельскохозяйственных орудий. А при выполнении выкупных повинностей многие из них потеряли и оставшуюся половину имущества. Как говорил В. И. Ленин, «крестьяне остались и после освобождения „низшим" сословием, податным быдлом, черной костью, над которыми измывалось поставленное помещиками начальство...» .

4. Административно-судебная и военная реформы

Капиталистическое развитие России, ускорившееся с середины XIX в., потребовало не только отмены крепостного права, но и перестройки государственного аппарата, проведения буржуазных реформ в области сельского и городского управления, суда, армии, народного просвещения. Как и крестьянская реформа, они были половинчатыми и ограниченными, но тем не менее явились важным шагом на пути к превращению России в буржуазную монархию.

В основе реформ лежал принцип буржуазной перестройки всего аппарата государственной власти, замена сословного принципа феодальной монархии бессословным принципом буржуазного общества. Однако принцип этот ни в одной реформе не выдерживался до конца. Сохранялось феодальное право, феодальное землевладение, феодальный государственный аппарат. Ограниченность проявлялась и в том, что реформы распространялись не на всю территорию страны, т. е. были не всеобщими, проводились не в одно и то же время. Так, на территории Ставропольской губернии Северного Кавказа в течение всего пореформенного периода не была проведена земская реформа. Объясняли это тем, что там слабо было развито до реформы помещичье землевладение. Это одно подчеркивало ограниченность и сословный характер земской реформы, которая должна была отдать земское самоуправление в руки помещиков, компенсируя этим для помещиков потерю административной власти над крестьянами.

Более последовательной, проведенной повсеместно, была судебная ре-Форма, которая должна была заменить сословный принцип судопроизводства бессословным. Но и она не была до конца последовательной. прежде всего, сохранялись сословные суды: для духовенства - духовный суд, для военных - военный суд. Особому суду подлежали члены Государственного совета и министры, чиновники высших рангов.

Но, несмотря на все эти ограничения, наличие в суде присяжных вносило живую струю в тот дух канцелярского формализма, которым насквозь пропитаны правительственные учреждения царской России. Суд объявлялся независимым от администрации, вводилась гласность и публичность рассмотрения дел, несменяемость судей.

Введение судебных уставов растянулось на несколько лет. В Ставропольской губернии они начали вводиться с 1868 г. Но они распространялись не на все население губернии. В районах кочевий калмыков, ногайцев и туркмен сохранялись старые улусные суды.

В областях, заселенных горскими народами, реформы носили еще более половинчатый и куцый характер, что определялось колониальной, политикой царизма на Северном Кавказе. Но даже в таком виде реформы имели большое прогрессивное значение.

Организация управления (карта 4). До 60-х годов XIX в. горское население Северного Кавказа находилось в подчинении военных властей левого и правого флангов Кавказской линии. Гражданское управление было только в Ставропольской губернии. С 1860 г. все пространство Северного Кавказа было поделено на Ставропольскую губернию, Кубанскую область и Терскую область 55. Области, в свою очередь, были разделены на округа. Терская область, например, объединяла 8 округов: Осетинский, Кабардинский, Ингушский, Кумыкский, Чеченский, Аргунский, Ичкерийский, Нагорный (последние 4 округа были населены чеченцами). Дагестан, за исключением части кумыкского населения, приписан был к Закавказью. Устанавливалось раздельное управление для гражданского, казачьего и горского населения. Это было, по сути, началом практического осуществления перестройки общественного и политического строя населения Северного Кавказа на гражданский лад.

В Дагестане до 60-х годов XIX в. не было единой системы административного деления и управления. После подавления движения горцев военное командование решило унифицировать управление. Решено было вначале присоединить часть Дагестана к левому крылу Кавказской линии, часть - к Прикаспийскому краю. Начало новому административному устройству Дагестана положило «Положение об управлении Дагестанской областью» от 5 апреля 1860 г.58, утвержденное кн. А. И. Барятинским. Согласно этому «Положению» была создана в составе Кавказского наместничества Дагестанская область, в которую вошли бывший Прикаспийский край (без Кумыкского округа), а также дагестанская часть территории бывшего имамата Шамиля. На территории Засулакской Кумыкии был образован Кумыкский округ, включенный в Терскую область.

Во главе Дагестанской области стоял начальник из царских генералов, в руках которого была сосредоточена вся полнота власти. Он же был командующим войсками на правах командира корпуса. По гражданскому управлению он приравнивался в правах к генерал-губернатору центральных губерний. В особом Положении были определены права начальника области по отношению к горцам. Ему было предоставлено право применять оружие против горцев, предавать их военному суду и высылать в административном порядке. Область состояла из 4-х военных отделов: 1) Северный Дагестан, 2) Южный Дагестан, 3) Средний Дагестан, 4) Верхний Дагестан, а также наибства Сулакского и двух гражданских управлений: Дербентское градоначальство (состоящее из города Дербента и Улусского магала), и управление портовым городом Петровском с прилегающими к нему землями. Границей между Терской и Дагестанской областями был принят Андийский хребет, разделяющий чеченцев и лезгин (андийцев) 57

В составе военных отделов были образованы округа во главе с начальниками из русских офицеров. Феодальные ханства и владения также были включены вместе с округами в состав военных отделов. Ханы управляли подвластными территориями на основе «ханского права». В Северный Дагестан вошли: Даргинский округ, Мехтулинское ханство, шамхальство Тарковское, Присулакское наибство. В Южный Дагестан были включены: Самурский и Кайтаго- Табасаранский округа и Кюринское ханство. Средний Дагестан состоял из Гунибского, Казикумухского округов и Аварского ханства. В состав Верхнего Дагестана вошли все остальные аварские селения. Округа в свою очередь делились на более мелкие административные единицы - наибства.

Как видно, в начале 60-х годов XIX в. управление Дагестанской областью делилось на военное, ханское и гражданское. Военное управление осуществлялось в четырех округах, ханское - в пяти феодальных владениях и гражданское - в дербентском градоначальстве и в городе Порт- Петровске. В двух округах управление было смешанным. Таким образом, «Положение» от 5 апреля 1860 г. не решило до конца вопрос о создании однотипной системы административного деления и управления в Дагестане 58.

В 60-х годах царское правительство сделало крутой поворот от традиционной политики укрепления ханской власти к ее ликвидации. Когда Кавказ был окончательно покорен, ханская власть стала чужеродным элементом в русском государстве. Важным обстоятельством, ускорившим ликвидацию ханства, явилось усиление в 60-х годах антиханского, крестьянского движения, которое приняло повсеместный характер. Ликвидация ханств внешне была оформлена в виде «добровольного» отказа ханов от своих прав. С 1858 по 1867 г. все ханства и феодальные владения Дагестана были ликвидированы. Дагестанская область теперь состояла из девяти округов, в которых существовала однотипная система административного деления и управления. Это округа: Андийский, Аварский, Гунибский, Даргинский, Кюринский, Кайтаго-Табасаранский, Ка-зикумухский, Самурский, Темирханшуринский. Отстраняя ханов от власти, царское правительство вместе с тем оставило у них лучшие земли,, установило им пожизненные пенсии и т. д. Так, Юсуф-хан получил 4 тыс. две. земли и пожизненную пенсию в размере 5 тыс. руб. в год". Ликвидация ханств была прогрессивным явлением, способствовавшим экономическому сближению народов Дагестана.

Административные реформы проводились и в Кубанской области, а также в Казачьем войске. С 1865 г. горские народы Кубанской области были распределены по пяти военно-народным округам: Псекупский, в который вошли аулы западных черкесов по среднему течению р. Кубани и нижнему течению р. Псекупс; Лабинскнй, объединивший черкесов, живших по р. Лабе и Белой; Урупский, населенный черкесами, ногайцами и армянами; Зеленчукский, в который вошли черкесы, абазины и ногайцы, жившие по р. Зеленчук; Эльбрусский - с карачаевскими и абазинскими аулами по р. Куме и ее притокам. «Положение» об окружных управлениях и штаты по ним были утверждены главнокомандующим Кавказской армией 20 января 1866 г. Военно-народные округа в Кубанской области просуществовали до 1871 г., затем там было введено гражданское управление.

Кубанская область подразделялась на 5 уездов: Ейский - с главным г. Ейск, Темрюкский - с г. Темрюк, Екатеринодарский - с г. Екатерпно-дар (ныне Краснодар), Майкопский - с г. Майкоп и Баталпашинский - со ст. Баталпашинской. Основная масса горского населения проживала в Майкопском, Екатеринодарском и Баталпашинском уездах. Всего в Кубанской области после выселения адыгов в Турцию осталось около 87 тыс. человек, что составляло 6% от всего былого населения области.

В Терской области административные преобразования 1871 г. привели лишь к некоторым изменениям. Кабардинский округ был переименован в Георгиевский, Осетинский - во Владикавказский, Кумыкский - в Хасавюртовский, с включением в состав этого округа ингушей. Были созданы новые округа: Грозненский, Веденский в Чечне и Кизлярский. Округа были разделены на участки во главе с участковыми начальниками - царскими офицерами. Административная, военная и судебная власть в округах принадлежала начальникам округов. Административно-территориальное преобразование касалось и Области Войска Донского. В 1887 г. в Область Войска Донского были включены Ростовский уезд и таганрогское градоначальство60. Были разработаны особые правила, которые предусматривали создание Ростовского и Таганрогского округов. Все учреждения были перенесены в Таганрог и Ростов. Это способствовало превращению этих городов в крупные экономические и культурные центры, оказавшие большое влияние на развитие Северного Кавказа.

Судебная реформа. Судебная реформа была проведена на Северном Кавказе в декабре 1870 г. Годом раньше, 30 декабря 1869 г., было обнародовано постановление о введении в Терской и Кубанской областях «Временных правил горских словесных судов». В соответствии с этим постановлением судебные Уставы от 20 ноября 1864 г. были распространены на русское население Терской и Кубанской областей. Что касается горского населения, то на них это положение не распространялось. «Правила» предусматривали временное сохранение народных судов, учрежденных еще в 1858 г. Но они были преобразованы в соответствии с новой обстановкой. В округах был введен окружной словесный суд под председательством начальника округа или его помощника, члены которого назначались из представителей господствующей верхушки. Начальник Терской и Кубанской областей утверждал и состав этих судов и все их решения по уголовным и гражданским делам. Кроме того, в Кабарде и Балкарии, Осетии и плоскостной Чечне, равнинной части Хасавюртовского округа, в Кубанской области были учреждены «аульные суды», а в горной Чечне - Аргунском и Веденском округах, а также в горной части Грозненского и Хасавюртовского округов вводились участковые суды. Те и другие суды рассматривали одинаковый круг вопросов - в их ведение были переданы уголовные дела по маловажным преступлениям, совершенным в пределах территории сельского общества. Руководствовались эти суды одними и теми же установлениями.

Более важные уголовные дела (нанесение ран, увечья, случайные убийства, растление и изнасилование, кража со взломом и с применением оружия и т. д.) разбирались окружным словесным судом. При разбирательстве дела суд должен был руководствоваться приложениями обычного права (адата). Адат стал, таким образом, отправной точкой в организации системы нового судопроизводства. Вместе с тем при решении ограниченного круга вопросов, таких, например, как заключение и расторжение брака, вопрос о личных и имущественных правах и т. д., все еще применялся шариат. Но, когда при применении адатных положений не было прецедентов, суды использовали общеимперское судебное законодательство. Это свидетельствует о начавшемся нивелировании различия между прежними горскими судами и общеимперскими судебными законоположениями. Кроме того, отсутствовала четко организованная апелляционная инстанция. Освободив суд от произвола горских феодалов, кавказская администрация подчинила его своей власти.

До 60-х годов в Дагестане не было единой системы судоустройства. «Положение» от 5 апреля 1860 г. и последующие инструкции создали новую систему судоустройства. Был создан дагестанский областной суд, где разбирались дела по общим законам России. Представителей местного коренного населения судили в областном суде по общим законам империи только лишь в случае, если преступление было совершено ими на территории, где существовало гражданское управление, или же если они не принадлежали к дагестанским народам. Областной суд состоял из «почетных лиц», назначаемых начальником области. Председателем областного суда являлся помощник начальника области.

Наряду с областным судом был создан дагестанский «народный» суд, а также окружные суды, где судебные дела между коренным местным населением решались на основе адатов, шариата и особых правил. Дагестанский «народный» суд состоял из «именитых и сведущих туземцев». Его члены определялись по выбору начальника области. Председателем суда был помощник начальника области, его решения утверждались начальником области. В окружных судах, кроме председателей из русских офицеров, заседали кадии и по одному члену от каждого наибства Из местиой верхушки. Так называемые депутаты, члены окружных судов также назначались начальством. В окружных судах дела разбирались на родных языках, а решения записывались на русском языке. Разбор дел происходил гласно. Недовольные могли принести жалобы на решения окружных судов в дагестанский «народный» суд.

Для судебных инстанций было характерно крайнее равнодушие к нуждам горцев, бюрократическая волокита. Новая система судопроизводства была подчинена военной администрации, и ничего в ней народного не было ни по форме, ни по содержанию. Военные в любое время могли отстранить судей от должности. В горских судах отсутствовали присяжные поверенные, адвокаты, защитники. Существенной особенностью судебной системы в Дагестане в отличие от России являлось отсутствие в ней каких-либо буржуазных черт. В 1875 г. был упразднен Дагестанский областной суд. Вместо него в городах Дербенте, Порт-Петровске и Темир-Хан-Шуре были открыты мировые отделы, которые руководствовались судебными уставами 1864 г. Мировые отделы находились в ведении Тифлисской судебной палаты и Бакинского окружного суда.

Реформа сельского управления. Вплоть до 60-х годов делами в аулах и селах вершили приставы, ханы и князья. Земельная реформа и освобождение крестьян от личной зависимости подорвали власть местных феодалов над сельскими обществами. Надо было, по мнению правительства, создать соответствующие органы сельского управления, которые заменили бы власть феодальных владельцев п упрочили бы власть царской администрации.

В 1869--1870 гг. было введено «Положение об аульных обществах & горском населении Кубанской и Терской областей и их общественном управлении». «Положение» регламентировало жизнь сельских обществ, определяло порядок образования сельских обществ, состав, круг деятельности, права и обязанности чиновников сельского управления. В соответствии с этим «Положением» в сельских обществах власть вручалась старшинам и их помощникам, которые выбирались на сельских сходах. Сельские (аульные) сходы решали все вопросы, связанные с экономической и политической жизнью жителей данного селения. На сходах решались земельные споры, вопросы о семейном разделе, о выделении новым членам общества земельных паев (участков), об отбывании повинностей, хозяйственные и другие вопросы. В целом «Положение» предоставило сельским сходам широкие полномочия. Но на деле сельские общества были лишены самостоятельности в решении важных вопросов. Старшинами обычно назначались чиновники, офицеры, представители богатой верхушки. Сельская администрация во главе со старшиной служила активным проводником политики царизма. Она чинила произвол и насилие. Сельские чиновники занимались взяточничеством, произвольно транжирили сельские общественные деньги. «Положение о сельских обществах» предоставляло старшинам и их помощникам большие права. За малейшее подозрение в антиправительственной пропаганде старшина мог любого человека подвергнуть аресту.

Реформа сельского управления в Дагестанской области была проведена на основании «Положения о сельских обществах, их общественном управлении и повинностях государственных и общественных в Дагестанской области», утвержденного главнокомандующим Кавказской армией 26 апреля 1868 г. Правительству нужно было, во-первых, создать в бывших ханствах сельское управление в духе «военно-народного управления», во-вторых, реорганизовать сельские управления в других частях Дагестана с тем, чтобы оно стало падежным низовым звеном администрации. Согласно «Положению», сельское общество состояло из крестьян одного селения. Сельское управление составляли сход (джамаат), старшина, кадий и суд. Старшины и их помощники назначались кавказской администрацией на определенный срок. Они исполняли все распоряжения властей. Им было предоставлено право подвергать виновных аресту, общественным работам до двух дней и штрафовать до 1 рубля. Кадий избирался сходом, участвовал в суде, вел письменные дела сельского общества, осуществлял надзор за примечетьскими школами и т. д. Сельский суд состоял из трех и более членов, избираемых сходом на три года. Им были подсудны дела по гражданским спорам, возникавшим между крестьянами, при иске не свыше 100 руб., а также дела по малым преступлениям. В Дагестане не были созданы такие ступени управления, как волостной сход, волостной суд, волостной старшина, институт мировых посредников.

Сельское «общественное» управление, созданное на Северном Кавказе, никакой самостоятельностью не пользовалось и находилось в зависимости от правительственных властей снизу доверху. Должностные лица »сельского управления могли быть в любое время смещены. Начальникам округов было предоставлено право подвергать сельских должностных лиц различным мерам воздействия, вплоть до ареста. С введением «Положения» сельское управление Северного Кавказа впервые получило единое устройство и стало регулироваться едиными нормами законодательства. Новая система административно-судебного управления была названа «военно-народной». Она явилась типом феодальной надстройки. Военные бесконтрольно управляли краем. Для военно-народной системы было характерно самоуправство, жестокая административная опека, военно-полицейский дух и в целом открытая враждебность к трудящимся массам. Царское правительство лелеяло военно-народную систему управления и отвергало идею ее преобразования.

В результате административной реформы существовавшее ранее раздельное управление для горского, гражданского и казачьего населения упразднилось. Формально население области подчинялось общим административным и судебным органам. Должности казачьего атамана и начальника области объединялись в одном лице - начальника области. 1 августа 1870 г. было опубликовано «Положение о воинской повинности и о содержании строевых частей Кубанского и Терского казачьих войск». Оно ограничивало бессрочную службу казаков 22 годами. Действительная же служба длилась 15 лет. Остальное время они находились дома «на льготе». В случае войны «льготные» казаки призывались на полевую службу. После этого казаки переводились в разряд внутренних служащих на 7 лет, после чего увольнялись в отставку. Служащие казаки составляли в мирное время не более одной трети, а остальные находились дома «на льготе».

Среди казачества было создано два разряда: служилые и неслужилые. Казаки обязаны были по-прежнему приобретать за свой счет оружие, обмундирование и коня с седлом. Молодежь призывалась в армию по достижении 19-летнего возраста. От службы освобождались лица, работавшие в государственных учреждениях и постоянно занимавшиеся торговлей, а также учащиеся средних и высших учебных заведений. Подвергая изменениям военный быт казачества и предоставляя ему некоторые льготы, царизм стремился иметь в лице казаков, как и прежде, надежный щит па Северном Кавказе. «Положение» о воинской повинности казаков, таким образом, до некоторой степени распространяло буржуазные военные реформы 60-х годов и па казачье население Военная реформа не распространялась на местное население. Лишь в 1887 г. горцы были привлечены к отбыванию воинской повинности, но действительная служба была заменена взиманием особого денежного сбора - воинского налога. До этого дело сводилось к попыткам создать отдельные воинские отряды из местного населения. Правительство рассчитывало использовать милицию и «иррегулярные войска» из среды местного населения при подавлении национально-освободительной борьбы. Кавказская администрация считала, что лучше набрать милицию из горских народов и использовать ее «под русским знаменем и в русских интересах, чем ждать, пока они вновь поднимутся на борьбу», что позволит обеспечить удаление значительного количества «неспокойных элементов» из среды местного населения. Это мероприятие явилось важным звеном в осуществлении политики царизма - «разделяй и властвуй» 61

Аграрная и административная реформы 60-х годов XIX в. были переломным этапом в истории Северного Кавказа и, несмотря на их половинчатый характер, имели прогрессивное значение. Оценивая реформу 1861 г., В. И. Ленин писал: «Что такое наша „великая" крестьянская реформа, отрезка земли у крестьян, переселения крестьян на ,.песочки", введение при помощи военной силы, расстрелов и экзекуций новых земельных распорядков? Это - первое массовое насилие над крестьянством в интересах рождающегося капитализма в земледелии. Это - помещичья „чистка земель” для капитализма» 62. Точно так же и аграрно-крестьянские реформы 1860-1869 гг. были чисткой земель для развивающегося вширь русского капитализма. Реформы подорвали основы патриархально-феодальных отношений, хотя остаток последних и продолжал сохраняться в пореформенный период, способствовали втягиванию местного населения в систему всероссийского рынка. После отмены крепостного права сельское хозяйство этого края начинает приобретать товарное направление, экономические связи народов Северного Кавказа с Центральной Россией усиливаются, расширяются культурные и революционные связи с русским и другими народами России.

Судебная и административная системы были неотъемлемой частью-самодержавного аппарата угнетения и подавления. Но вместе с тем административно-судебная реформа имела и положительные последствия Она ускорила процесс приобщения народов Северного Кавказа к боле» прогрессивной судебной системе, способствовала, как аграрно-крестьянская реформа, пробуждению новых буржуазных понятий и явлений в общественной жизни горского населения. Она уменьшила пестроту административного устройства. Единая система административного деления и управления, ограничив произвол местных феодалов, ликвидировав политическую раздробленность, положила начало внутреннему сближению и устранению экономической разобщенности народов Северного Кавказа. Аграрные и административно-судебные реформы, подорвав патриархально-феодальные устои, поставили развитие народного хозяйства горского населения на путь капитализма, создали предпосылки для внедрения в быт и общественную жизнь местного населения более передовых знаний и идей.

Размещено на Allbest.ru