Глава франкистского государства: от "суверенного" диктатора к "институционализированному" правителю

Размещено на http://allbest.ru

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Факультет права

Глава франкистского государства: от «суверенного» диктатора к «институционализированному» правителю

Т.А. Алексеева

Аннотация

Статья посвящена развитию института главы государства в Испании в 1939-1975 гг. Актуальность анализа предопределена возросшей ролью глав государств во внутригосударственных и международных делах и популярностью термина. Испанский опыт представляется полезным для осмысления данного явления. Основная должность Франко легально называлась «глава государства» (Jefe del Estado), а официально признанный одноименный институт (Jeatura del Estado) оформлял его статус. В отличие от «главы государства» в учении Констана, он не функционировал в системе разделения властей, а обозначал правителя с персональной абсолютной пожизненной властью -- юридический термин «глава государства» превратился в синоним политического термина «диктатор». Франкистский опыт демонстрировал недемократичную природу главы государства. Она подчеркивалась и титулом «каудильо», указывающим на его лидерство и миссию по возвращению былого «величия» Испании. В правлении Франко обнаруживаются черты «суверенной диктатуры», выделенной К. Шмиттом.

В статье выявляется потенциал главы государства при авторитарном режиме Франко путем анализа особенностей учреждения должности, формирования одноименного института и их развития. Тщательно разобраны необходимые законодательные акты, использованные автором статьи в оригинальном варианте.

В истории института выделяются два периода. В первый, после гражданской войны (1939 г.) и до принятия закона «О преемстве» 1947 г., учредительная деятельность Франко была направлена на создание «нового» националистического государства, непримиримого по отношению к внутренним и внешним врагам. Безграничная власть в военизированном государстве стала основой для господства децизионизма, а само государство отождествлялось с личностью его главы.

Во второй период, 1947-1975 гг., учредительная власть каудильо выразилась в «институционализации» «социального и представительного» государству, вновь объявленного монархией. Принятые «основные» законы не только создавали квазиконституционный фасад режиму, они закрепили самоограничение главы государства и его статус в системе учрежденных органов, механизм передачи власти будущему королю. Государство более не отождествлялось с главой государства. Он был объявлен представителем нации и обеспечивал единство государственной власти. Ф. Франко до конца жизни оставался экстраординарным главой государства. Введенный им механизм «сработал» после его ухода из жизни и создал возможность для перехода от авторитарного режима к демократическому, от «институционализации» к конституционализму.

Ключевые слова: глава государства, диктатура, институт, каудильо, монархия, органический закон, основные законы, преемство власти, Франко

Введение

Обращение к истории института главы государства представляется актуальным в связи с популярностью термина и возросшей ролью глав государств во внутригосударственных и международных делах. Испанский опыт 19391975 гг. весьма полезен для осмысления данного явления.

Во время своего длительного нахождения у власти в Испании харизматичный правитель Франсиско Франко Баамонде (1939-1975 гг.) тщательно закреплял в законодательстве свои титулы и занимаемые должности. Основным стал пост главы государства (Jefe del Estado), породивший институт с особым названием -- Jefatura del Estado, также получивший легальное оформление.

В статье выявлены особенности учреждения должности, формирования одноименного института и хода их развития, а также потенциал главы государства при авторитарном режиме Франко. Анализ проводился с применением филологического, сравнительно-правового, системно-структурного методов исследования. Особое внимание было уделено формально-догматическому анализу соответствующих законодательных актов, использованных автором статьи в оригинальном варианте официального опубликования.

В политологической, исторической литературе и публицистике эпоху Франко обычно называют диктатурой, а самого правителя -- диктатором. В испанской юридической литературе термин «диктатура» применительно к данному времени используется в целом неохотно и с оговорками в связи с отсутствием к тому формально-правовых оснований. Форму и содержание правления Франко, методы осуществления власти отражал термин «глава государства» -- он стал юридическим синонимом политического термина «диктатор».

Так, понятие «глава государства», доктринально введенное Б. Констаном, приобрело во франкистской Испании парадоксально иное значение и отразило не положение правителя в системе органов государства, пронизанной принципом разделения властей, а всемогущего властителя всех дел «нации».

Юридическое понятие «глава государства» в лексиконе франкизма поддерживалось понятием «каудильо» (caudillo), отражавшим претензии Франко на национальное лидерство в духовной, социальной, политической и военной сферах. Данный термин франкистского лексикона также выступал синонимом «диктатора».

Вместе с тем история правления Франко демонстрирует отсутствие его сходства с правовым понятием «диктатор» и институтом диктатуры в римском праве (Д. 1.2.2.18-19), о котором писали Н. Макиавелли в «Рассуждениях о первой декаде Тита Ливия» (гл. XXXIV) и Ж.-Ж. Руссо в труде «Об общественном договоре» (кн. VI, гл. 6). Обнаруживаемое отличие республиканской экстраординарной срочной магистратуры и действиями Суллы и Цезаря в период поздней республики подтолкнуло немецкого юриста К. Шмитта к поиску «дальнейших определений в понятие диктатуры» (Schmitt, 2018:62).

В процессе решения этой задачи он использовал институт римской диктатуры как отправную точку для конструирования собственной доктрины. Обосновывая работу, К. Шмитт создал пассаж, демонстрирующий этимологию «диктатуры» (от «диктатор -- тот, кто диктует»), на основе которого он распространил данное понятие «на все случаи, когда можно говорить о “диктуемом” распоряжении» (Schmitt, 2018:63). Понятие, использованное «в политическом языке», оказалось, по его мнению, весьма полезным, т.к. давало «терминологическую ориентацию» и возможную ссылку на «его взаимосвязь с другими понятиями общей теории государства и права» (Schmitt, 2018:48).

Ф.Х. Конде, ученик К. Шмитта и его дискуссант, примеряя к франкизму классификацию диктатур («комиссарской» и «суверенной»), введенную немецким юристом, настаивал на своеобразии правления каудильо (caudillaje) и всячески подчеркивал его отличие от описанных моделей (Ramos Toledano, 2012:76). Тем не менее, и в конце ХХ в. применение типологии «суверенной диктатуры» по отношению ко времени главы государства Франко сохраняло свою очевидность.

Так, Гонсалес Казанова Х.А. отметил, что «насильственное разрушение II Республики создало «личное “новое государство” с пожизненной учредительной властью», обладавшее сущностными характеристиками «суверенной диктатуры» (Gonzвlez Casanova, 1998:320). Однако в Испании она отличалась явным своеобразием, обусловленным учрежденным институтом главы государства. Он находился в развитии, в котором, принимая во внимание юридические характеристики, можно выделить два периода: 1939-1947 гг. и 19471975 Рольнерт Лиерн Г. выделил три периода в истории по различиям в символическом значении главы государства: 1) его отождествления со всеми властями «нового государства» (1936-1942); 2) его при-знания центром зарождающейся институциональной системы, созданной основными законами, в бу-дущем передающий власть новой монархии (1942-1967); 3) его роли как символа единства и коорди-нации власти уже институционализированного государства, а также национального суверенитета (1967-1975) ^оИпеН Liem, 2002:61).. Специфика института главы государства в каждом из них и ее обусловленность конкретно-историческими обстоятельствами анализируется в данной статье.

Франко -- глава и учредитель «нового» национального государства (1939-1947 гг.)

Основные черты института главы государства постреспубликанской Испании сформировались в ходе гражданской войны (1936-1939). В отличие от союзников Б. Муссолини и А. Гитлера, занявших соответственно посты председателя правительства в Италии и имперского канцлера в Германии, приход к власти Франко не был связан с занятием должности, предусмотренной действовавшей конституцией. Его путь имел больше сходств с тем, что проделали О. Кромвель и Наполеон, -- путь военной диктатуры, который проанализировал К. Шмитт (Schmitt, 2018:257-262). Франко стал главой государства в результате военного мятежа, поднятого 17 июля 1936 г. антиреспубликанскими силами в марокканском корпусе и начавшейся на следующий день гражданской войны. Она создала условия для установления безграничной личной власти главнокомандующего. С первых дней франкистское «новое государство» (Estado Nuevo) было военизированным, иерархично организованным, основанным на строгой дисциплине и огромной роли военных в политической жизни.

После окончания войны (об этом Франко объявил 1 апреля 1939 г.) пространством властвования победителя стала территория всей Испании. Ее абсолютный характер обосновывался ссылками на высшую справедливость, необходимость восстановления порядка в разрушенной стране и решение социальных проблем. По Ф.Х. Конде, Франко являлся гарантом порядка в стране, поэтому режим его личной власти был решительно «институционализирован» (Conde, 1942:33).

Испанские авторы отмечают особую востребованность для внутриполитического и внешнеполитического курса Франко двух идей К. Шмитта: дихотомии «друг-враг» и теории «решения» (децизионизма) «Теория Конституции» и «Учение о Конституции» К. Шмитта были переведены и опубликованы в республиканской Испании. После окончания гражданской войны имела место вторая волна издания его трудов. Ряд работ К. Шмитта, начиная с 1941 г., были опубликованы в журнале Revista de Estudios РоНИсоз. Позднее в Испании издавались и переиздавались и иные работы немецкого юриста, в том числе в 1963 г. увидела свет на испанском языке его «Диктатура»..

Гражданская война в Испании была, используя лексику К. Шмитта, «крайней реализацией вражды», она представляла собой «вооруженную борьбу внутри некоторого организационного единства» (Schmitt, 1992:44-45). Однако немедленно после объявления об ее окончании, 3 апреля, Франко декларировал: «Испания продолжает оставаться в состоянии войны против всех врагов, внутренних и внешних, оставаясь на века верной своим павшим» (Pozharskaya, 2007:84). В полном соответствии с идеей К. Шмитта о том, что государству может «в силу собственного решения определить врага и бороться с врагом» (Schmitt, 1992:51), осуществлявший единолично власть Франко четко определил врагов и друзей.

Внешними врагами являлись враги Италии, Германии, друзей франкистской Испании. Особую нетерпимость каудильо выказывал приверженцам коммунистических идей и масонам, а определенное недоверие до начала 40-х годов -- и к странам Запада, членам антигитлеровской коалиции. Внутренним врагом правления Франко являлись те, кто образовывал так называемую «анти- Испанию». Ставилась задача упразднения «внутренней враждебности», что можно было сделать лишь путем создания «унитарного государства испанской нации и уничтожения врага» (Lopez Garcia, 1996:144).

Реализуя данную установку, Франко правил с применением репрессий, формально подкрепив свои действия законами, в том числе «О безопасности государства» 1941 г. Десятки тысяч людей были убиты, содержались в тюрьмах и концлагерях. Многие деятели науки и культуры были вынуждены уехать в эмиграцию. В соответствии с Законом о печати 1938 г. все органы печати жестко контролировались государством. В «новой» Испании не должно было быть врагов франкистского режима. В ней была установлена централизация власти, упразднены самоуправление и автономия. Государство строго регламентировало экономическую деятельность (Volkova-Dement'ev, 2005:69).

Генералиссимус, глава правительства и государства, каудильо Франко с самого начала войны приступил к активному осуществлению учредительной деятельности по созданию «нового государства». Оно не было связано преемством ни с прежней монархией, Конституцией 1876 г. и династией Бурбонов, ни со II Республикой и Конституцией 1931 г.

Ее ключевым технико-юридическим приемом стало введение должностей, соответствующих замышляемой миссии учредителя, для самого Франко. Так, декретом от 29 сентября 1936 г. Хунта национальной обороны, которой мятежники 24 июля 1936 г. вверили управление подконтрольной территории Decreto 1 de la Junta de Defensa Nacional de 24 de julio de 1936 // Boletln Oficial de la Junta de Defensa Nacional de Espana. 1936. N 1. P. 1 [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/ 1936/001/J00001-00001.pdf (дата обращения: 01.08.2018)., со ссылкой на соглашение ее членов объявила главой правительства испанского государства (Jefe del Gobiemo del Estado Espanol) Франко, которому было вручено «осуществление всех властей в новом государстве» (ст. 1) Decreto 138 de la Junta de Defensa Nacional de 29 de septiembre // Boletln oficial de la Junta de Defensa

Nacional de Espana. 1936. N 32 [Электронный ресурс]. URL: http://www.pedea.

org/Memo%20historica/02102016%20jesus%20navarro%20jimenez%20adjunto%20B.%200.%20JUNTA% 20DEFEDNSA%20NACI0NAL%20de%2030%20septiembre%20de%201936.pdf (да-та обращения:01.08.2018) . Примечательно, что глава правительства был назван не Presidents del Gobiemo, что было свойственно конституционной терминологии, сформировавшейся в Испании, а Jefe del Gobier^. Тем же декретом он был объявлен генералиссимусом национальных сухопутных войск, военно-морского и военно-воздушного флотов (ст. 2) Военная власть Франко получила дополнительное оформление воинским званием: 18 июля 1938 г., ему был присвоен восстановленный воинский чин верховного главнокомандующего (Disposicion res- tableciendo la dignidad de Capitan General en el Ejercito y en la Armada // Boletln Oficial del Estado. 1938. N 18. P. 257 [Электронный ресурс]. URL: https:// www.boe.es/datos/pdfs/BOE//1938/018/A00257- 00257.pdf (дата обращения: 01.08.2018).. Так создавалось впечатление о делегировании товарищами по оружию Франко всей гражданской и военной власти на неопределенный срок и без определения границ его полномочий.

Вскоре Франко «занял» еще одну должность. Он был объявлен главой «нового» государства 1 октября 1936 г. в присутствии дипломатов из Италии, Германии и Португалии. В тот же день как глава правительства он издал закон, в котором впервые содержался термин «глава государства» (ст. ст. 2, 4, 5) Ley de 1 de octubre de 1936 // Boletin Oficial del Estado. Viemes 2 de octubre de 1936, N 1 // www.unizar.es/ice/uez/wp-content/uploads/2008/10/guerra-boe-2-10-36.doc. (дата обращения: 01.08.2018).. Он демонстрировал, что Франко занял то место в «новом государстве», которое ранее, согласно доктрине, принадлежало королю. Также он противопоставлял Франко президенту II Республики, должность которого в Конституции 1931 г. раскрывалась через понятие «глава государства». В политическом лексиконе появился и термин Jefatura del Estado, официально применявшийся при опубликовании актов, исходящих от Франко.

Несмотря на отсутствие указания на связь поста Jefe del Estado с Франко, она была очевидна. 1 октября 1936 г. испанскими исследователями считается днем «восшествия генерала Франко» на должность (Crespo Montes, 1998:231). Отсутствием определенности его статуса была создана формально-юридическая основа личной полной, абсолютной власти главы государства, к которому применим абсолютно-монархический тезис Людовика XIV: «Государство -- это я».

Следствием военных успехов франкистов стало усложнение управления на подконтрольной территории. Законом 30 января 1938 г. Франко учредил Администрацию государства Ley de 30 de enero de 1938 // Boletln oficial del Estado. 31 de enero de 1938. N 467 [Электронный ре-сурс]. URL: https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE//1938/467/A05514-05515.pdf (дата обращения: 01.08.2018). Глава государства установил, что министры вместе с председателем образуют «правительство нации», и председательство «оставалось связанным с главой государства». Примечательно, что министры, вступая в должность, приносили присягу верности главе государства и национальному режиму (ст. 16). Данный акт также зафиксировал принадлежность главе государства «высшей власти издавать юридические нормы общего характера» (ст. 17). Закреплялось два вида актов: законы -- акты, издаваемые по вопросам «органической структуры государства или содержащие основные нормы правовой системы страны», и все иные -- декреты. Несложная «законодательная» процедура включала: предложение министра, ответственного за соответствующую отрасль, его обсуждение правительством и принятие решения главой государства, не связанного никакими правилами. Декреты издавались главой государства самостоятельно. Министры же издавали приказы в пределах своих административно-распорядительных полномочий.

Через несколько месяцев после окончания гражданской войны Законом 8 августа 1939 г. Ley de 8 de agosto de 1939 //Boletin oficial del Estado. 9 de agosto de 1939. N 221. P. 4326-4327 [Элек-тронный ресурс]. URL: http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1939/221/A04326-04327.pdf (дата обращения: 01.08.2018 Франко закрепил за собой право издавать законы и декреты без консультаций с правительством, «когда это диктуется безотлагательными соображениями» (ст. 7).

В таких случаях он лишь сообщал последнему об изданных актах. Законы от 30 января 1938 г. и от 8 августа 1939 г. не только завершили процесс оформления полновластия главы государства, но и закрепили базовый принцип децизионизма и его доминирование в «новом государстве», которое можно определить словами К. Шмитта как «рационалистически конструируемый механизм отдачи приказаний» (Schmitt, 2006:173).

1 октября 1936 г. в материале, опубликованном в газете El Eco de Santiago, Франко был впервые назван каудильо (caudillo), что было подхвачено другими средствами массовой информации (Moradiellos, 2016:265) В газетах тех дней к термину «каудильо» прибавляли: «крестового похода», победы, империи, нейтралитета, мира, веры, Родины, Новой Испании (Moradiellos, 2016:265-2661..

Официально титул получил закрепление 28 сентября 1937 г. в приказе о праздновании 1 октября дня каудильо (ст. 1). В преамбуле акта Франко был назван «верховным каудильо Движения, спасителем Испании» Orden de la Junta Tecnica de Estado // Boletln Oficial del Estado. Burgos. 28 septiembre de 1937. N 343 [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE//1937/343/A03570-03571.pdf (дата обращения: 01.08.2018). Decreto de 31 de julio de 1939 // Boletln Oficial de Estado. N 216. 4 de agosto de 1939. P. 4238-4247

[Электронный ресурс]. URL: http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1939/216/A04238-04247.pdf (дата обращения: 01.08.2018).. Позднее в Статуте Испанской фаланги традиционалистов и хунт национал-синдикалистского наступления (ХОНС) было указано, «национальный глава», верховный каудильо Движения персонифицирует все его ценности и достоинства (ст. 47). Он нес ответственность только «перед Богом и историей» (ст. 47)¹¹.

Каудильо (caudillo) -- «глава, предводитель и руководитель вооруженного народа», «абсолютный глава армии», Definition de caudillo // Diccionario de la lengua espanola. Real Academia Espanola [Электронный ре-сурс]. URL: http://dle.rae.es/?id=7zeG1w8 (дата обращения: 01.08.2018). а caudillaje -- правление каудильо Definition de caudillaje // Diccionario de la lengua espanola. Real Academia Espanola [Электронный ре-сурс]. URL: http://dle.rae.es/?id=7zcHJGY (дата обращения: 01.08.2018).. Понятие принято приравнивать к итальянскому дуче и немецкому фюреру, подчеркивая идею лидерства и вождизма как в названии должностей, так и в содержании правления Франко, Б. Муссолини и А. Гитлера. Вместе с тем корень caudillo -- в латинском слове capitellum (уменьшительного существительного от caput -- голова).

Таким образом, этимологически понятие оказалось более близким «главе государства», а не итальянскому «дуче (фашизма)» и «фюреру (немецкого народа)».

Испанский исследователь Э. Моралиельос обращает внимание и на арабский исток из иберийского средневековья -- cadi («тот, кто принимает решение»; должностное лицо, осуществлявшее судебные, а также некоторые административные и нормотворческие функции) (Moradiellos, 2016:267). Оба источника -- латинский и арабский -- питали понятие руководителя и лидера.

Обосновывая каудильяхе, Ф.Х. Конде определял его как идеальную форму организации власти в Испании того времени, соответствующую ее традициям, истории и духовным ценностям (Conde, 1942:33), соответствовавшую международной обстановке и обстоятельствам военного времени (Moradiellos Garcia, 2016:796).

Известно, что из общей картины «конструирования харизматики» Франко после войны выделился лишь архиепископ Севильи, заявивший: «слово “каудильо” в классической литературе означало главаря воровских шаек, а в трудах святого Игнатия Лойолы «каудильо -- синоним дьявола» (Preston, 1999:270).

Образ государства. Правление Франко устраивало всех противников II Республики, представлявших различные политические силы. Данное разнообразие стало одним из факторов формирования идеологии франкистского правления -- в отличие от фашистской Италии и нацистской Германии у Испании она не была однородной.

Идеологический комплекс сочетал в себе, как отметила Л.В. Пономарева, «идеи “фалангистской революции” и военной диктатуры, католицизма и монархической реставрации» (Ponomaryova, 1989:56). Важными ее источниками стали: программа Фаланги, подготовленная в ноябре 1934 г. под руководством Х.А. Примо-де-Риверы, идеи итальянского фашизма и немецкого национал-социализма.

Идеология предопределила цель франкистского государственного строительства -- «единство и величие Родины», получившую оформление в преамбуле декрета от 19 апреля 1937 г. («Об унификации» Испанской фаланги традиционалистов и ХОНС), Decreto N 255 del 19 de abril de 1937 // Boletm del Estado. N 182. 20 de abril de 1937. P. 1033-1034 [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.eS/datos/pdfs/BOE//1937/182/A01033-01034.pdf (дата об-ращения: 01.08.2018). и его задачи: возвращение Испании «нерушимого единства судьбы и веры, состоящей в католической и имперской миссии», а также установления экономического режима, преодолевающего индивидуальный, групповой и классовый интерес, для преумножения материальных ценностей на службе государству, социальной справедливости, христианской свободе личности» (ст. 1 в Статуте Движения) Decreto de 31 de julio de 1939 // Boletm Oficial de Estado. N 216. 4 de agosto de 1939. P. 4238-4247 [Электронный ресурс]. URL: http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1939/216/A04238-04247.pdf (дата обращения: 01.08.2018)..

Франкистское государство объявлялось национальным и синдикалистским (преамбула Хартии труда, утвержденной декретом главы государства от 9 марта 1938 г.) Fuero del trabajo // Boletm Oficial del Estado. 10 de marzo de 1938. N 505. P. 6178-6181 [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1938/505/A06178-06181.pdf (дата обращения: 01.08.2018; Декрет об утверждении «Хартии труда» 9 марта 1938 г. // Конституции буржуазных госу-дарств Европы / Сост. Ф.Ф. Кублицкий; Пер. под ред. Г.С. Гурвича. М.: Издательство иностранной литературы, 1957. С. 499-507.. Национализм предполагал приверженность традициям Испании, о чем постоянно заявлял каудильо, создавая образ ее «рыцаря» (Reig Tapia, 1990:79). Поэтому А.Х. Конде увидел во Франко личность, актуализирующую испанскую традицию, ее «лучшего интерпретатора» (Conde, 1945:123). На вооружение была взята идея испанской сущности -- «испанидад» (прежде всего в осмыслении Р. Маэсту), вдохновлявшая защиту церкви, нации и государства. Став частью франкисткой идеологии, она, как отметил Г. Филатов, выполняла две функции: внутриполитическую и внешнеполитическую. Идея обосновывала «новый общественно-политический строй, связывая его с периодом расцвета испанской империи», а также «определяла внешнеполитический курс Испании и позволяла предложить странам родственной культуры своеобразный третий путь, не основанный на либеральных или коммунистических принципах» (Filatov, 2014:63).

Частью национальной традиции признавалась и отвергнутая республиканцами католическая религия. 19 января 1937 г. Франко объявил: «Испания должна быть католическим государством» (Pozharskaya, 2007:74). Кардинал Гома 6 августа 1936 г. провозгласил «крестовый поход против красных» (т.е. сторонников правительства Народного фронта). 1 июля 1937 г. испанские епископы опубликовали письмо, в котором выразили поддержку Франко (Krasikov, 1989:20). Франко сформировал и поддерживал миф о своем подобии полководцам средневековых Пиренейских государств, представляя себя воином Господним, крестоносцем, сражающимся против неверных, а гражданскую войну -- как крестовый поход. В 1941 г. глава государства даже получил от Ватикана право утверждать назначения испанских архиепископов и епископов.

В Хартии труда национальное государство представлялось «тоталитарным инструментом», предназначенным обеспечить целостность Родины, Следует отметить заимствование положений, содержавшихся в «27 пунктах Испанского государ-ства» -- программном документе Испанской фаланги, подготовленной Х.А. Примо-де-Ривера и при-нятой в октябре 1934 г. В ней было провозглашено: «Наше государство должно быть тоталитарным инструментом для обеспечения целостности Родины» (п. 6) (27 puntos de la Falange Espanola [Элек-тронный ресурс]. URL: https://www.heraldicahispanica.com/XXVIpuntos.pdf (дата обращения: 01.08.2018) что включало, как отметил современник, не только «физическую, территориальную или географическую, но и моральную целостность ее жизни и духа» (Valdecasas, 1942:27). Автор подчеркивал отличие испанского подхода от понимания тоталитарного государства в Италии, где оно считалось формой юридической организации итальянского народа, «самоорганизации общества», его высшей ценностью, а не простым «организационным инструментом власти» (Valdecasas, 1942:17). Вместе с тем 17 июля 1942 г. Франко указал, что только тоталитарный режим способен победить «опасного врага» в Европе -- коммунизм (Pozharskaya, 79). Исследователи склоняются к выводу о том, что государственность, созданная франкистами, носила личный характер и допускала плюрализм, хотя и в ограниченном виде -- поэтому она не была тоталитарной в строгом смысле слова, в классическом итальянском варианте (Rosell, 2015:110-111).

Социальная и политическая основа главы государства. Каудильо тщательно формировал имидж сильного единовластного правителя, создавая социальную и политическую основы своей власти. Декретом от 19 апреля 1937 г. была создана единственная политическая организация «национального характера» «Испанская фаланга традиционалистов и ХОНС». Все иные политические организации и партии распускались. Запрет на их деятельность впоследствии распространился на всю Испанию. В Статуте Испанская фаланга была объявлена «вдохновителем и основой испанского государства» и определялась как «военное движение» (ст. 1). Каудильо был признан главой Движения (п. 13 ст. 4).

При формировании социальной базы «нового» государства Франко был заимствован итальянский опыт (Закон о труде 1927 г.). Хартия труда (Fuero del Trabajo), объявленная Франко 9 марта 1938 г., обосновывала социальную политику «католической традицией социальной справедливости» и «высоким чувством гуманизма», а целью власти объявлялось намерение «возвратить испанцам раз и навсегда Родину, хлеб и справедливость». Социально-экономическая политика проводилась через вертикально-иерархически организованные по отраслям синдикаты (ст. 13). Они объединяли работников и предпринимателей, а руководящие посты в них должны быть заняты членами Национального движения. Таким образом, социальная основа находилась под контролем политической опоры главы государства.

Смена «друзей». Франко не допустил вступления Испании в войну на стороне Германии, что могло стать роковым для страны, не преодолевшей социально-экономические последствия войны гражданской. 4 сентября 1939 г., через три дня после начала Второй мировой войны, Франко подписал декрет о «нейтралитете». 12 июня 1940 г. -- декрет, в котором Испания была объявлена «невоюющей стороной». Генералиссимус лишь отправил «голубую» дивизию на советский фронт.

Наметившийся перелом в ходе Второй мировой войны подтолкнул каудильо к корректировке его внешней и внутренней политики, демонстрации руководителям США и Великобритании намерения провести политические преобразования режима. Так, Законом, объявленным Франко 17 июля 1942 г. Ley de 17 de julio de 1942 // Boletln Oficial del Estado, num. 200 de 19 de julio de 1942, paginas 5301 a 5303 [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.eS/datos/pdfs/BOE//1942/200/A05301-05303.pdf (дата обращения: 01.08.2018); На рус. яз. Закон главы государства об учреждении испанских кортесов, 17 июля 1942 г. //Конституции буржуазных государств Европы. С. 508-513. (изменен 9 марта 1946 г. Ley de 9 de marzo de 1946 // Boletln Oficial del Estado. N 70, de 11/03/1946. P. 1907 [Электронный ре-сурс]. URL: https://www.boe.eS/datos/pdfs/B0E//1946/070/A01907-01907.pdf (дата обращения: 01.08.2018)), были учреждены кортесы как «высший орган участия испанского народа в делах государства» (ст. 1). В состав кортесов входили procuradores (уполномоченные, депутаты -- термин, использованный в октроированном Королевском статуте 1834 г.) В преамбуле Закона о референдуме 1945 г. они были названы мандатариями (поверенными). трех видов: включенные в состав кортесов по должности, выборные от коллегий, корпораций и ассоциаций (ст. 2), а также назначенных главой государства (не более 50) из числа лиц, занимающих положение в церковной, военной, административной или социальной иерархии, или за особые заслуги.

А. Реиг Тапиа усмотрел намерение главы государства организовать «разделение труда» в законодательном процессе (Reig Tapia, 1990:78). Задача кортесов состояла в подготовке и разработке (впоследствии -- в принятии) законов без ущерба для полномочий главы государства по их утверждению (ст. 1). Кортесы также выполняли совещательную функцию при ратификации международных договоров, заключаемых главой государства, по вопросам, регулируемым посредством принятия законов (ст. 14).

Во введении подчеркивалось, что кортесы не посягали на «верховную власть» главы государства принимать «правовые нормы общего характера» (введение). А в военное время или «по соображениям срочности» правительство (его главой являлся Франко) могло издавать декреты-законы, сообщая о них кортесам сразу же после промульгации (ст. 13). Очевидно, что учрежденные кортесы «страдали от недостатков режима», т.е. от отсутствия представительной природы, прямых выборов, политического плюрализма (Alej andre Gartia, 2003:436). Однако важно, что данный закон был реализован. В марте 1943 г. кортесы были созваны.

Подписанная главой государства 17 июля 1945 г. Хартии (Fuero) испанцев Fuero de los Espanoles (17 de julio de 1945) // Boletln Oficial de Estado. 18 de julio de 1945. N 199. P. 358-360 [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1945/199/A00358-00360.pdf (дата обращения: 01.08.2018); на рус. яз.: Закон главы государства об утверждении «Хартии испанцев» // Конституции буржуазных государств Европы. С. 514-519. была декларацией прав и обязанностей испанцев, подлежащей развитию в текущем законодательстве («Кортесы примут законы, необходимые для реализации прав, признанных в этом Фуэро» (ст. 34)), но, как отмечают исследователи, не содержала норм, которые бы непосредственно связывали судей (Clavero, 1990:233). Кроме того, Хартия допускала временное приостановление осуществления важнейших прав «полностью или частично, путем издания правительством декрета-закона» (ст. 35). Документ имел декларативный характер -- изменений в методах управления страной Франко не предполагалось.

Законом о референдуме 22 октября 1945 г. Ley del 22 de octubre de 1945 // Boletln Oficial del Estado. 24 de octubre de 1945. N 297. P. 2522

[Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1945/297/A02522-02522.pdf. На

русском языке: Закон главы государства о народном референдуме // Конституции буржуазных государств Европы. С. 520. глава государства закрепил за собой право в случаях особой важности законов или публичного интереса обратиться к нации. При этом результаты референдума имели для него лишь консультативный характер. Весьма важно, что во время правления Франко референдум проводился дважды: по вопросу о принятии двух «основных законов», в 1947 и 1966 гг.

Несмотря на принятие трех указанных актов, статус главы государства не изменился, что было подтверждено законом от 18 декабря 1946 г. «О чеканке монет в новой монетной системе» Ley de 18 de diciembre de 1946 // Boletln Oficial del Estado. 19 di diciembre de 1946. N 353. P. 8842-8844. [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1946/353/A08842-08844.pdf (дата обращения: 01.08.2018).. На вводимых серебряных монетах предписывалось поместить бюст или портрет главы государства и надпись: «Франсиско Франко. Каудильо Испании по милости Бога» (ст. 6). Прежде на монетах изображали королей, которые правили «по милости Бога». Знаменательно и то, что Франко впервые представил себя как каудильо Испании. Данные новеллы соответствовали усилению монархических настроений и осознанию значимости личности главы государства как символа своей нации и государства.

Глава испанского королевства

Основные законы. Развитие института главы государства в Испании в 1947-1975 гг. явилось следствием изменения ее внутригосударственной ситуации и международной обстановки после Второй мировой войны, в которой союзники (Германия и Италия) потерпели поражение. Потребность возвращения Испании в мировое сообщество, преодоления экономической отсталости, корректировки социальной политики и политической основы власти привели каудильо к решительному продолжению преобразований испанской государственности.

Каудильо называл начатый им процесс «институционализацией» государственности, а способом его осуществления стали законы. Избегая термина «конституция», Франко применял историческое понятие «основные законы», наличие которых признавалось традицией испанской нации, что неоднократно закреплялось в различных конституционных актах, начиная с Конституции 1812 г. Законом «О преемстве» 1947 г. были введены формальные отличия основных законов от обычных (ст. 10): объявление таковыми в законе Статус «основных» получили четыре закона, принятые в 1938, 1942 и 1945 гг. и особый порядок внесения в них изменений и их отменены. Глава государства частично отказался от своих учредительных полномочий, закрепив, что для указанных действий помимо согласия кортесов необходимо проведение референдума. Так, была признана связанность власти, по существу, главы государства, нормами основных законов, которые он не мог самостоятельно аннулировать или изменить.

Примечательно, что «институционализация» осуществлялась Франко путем самоограничения своей власти: именно он инициировал и обеспечивал принятие указанных законов. В положениях основных законах были зафиксированы базовые принципы функционирования государства (Хартия труда 1938 г., Закон 1958 г.), перечень признаваемых прав и свобод испанцев (Хартии труда и Хартия испанцев 1945 г.), основы организации государственной власти (рассмотренные выше законы 1942, 1945, а также законов 1947 и 1967 гг.). Органический закон государства 1967 г. являлся верховным по отношению к иным законам: с его вступлением в силу прекращали действие противоречащие ему нормы (ст. 1 заключительных положений) и были внесены изменения в Хартию испанцев, Закона «Об учреждении кортесов» и Закона «О преемстве при замещении поста главы государства».

С учетом реализованных задач, корректировки образа испанского государства, созданной системы государственных органов и отношения власть- население правление каудильо Испании в рассматриваемый период может быть признано как бы (квази) конституционным. Следует отметить, что в советской литературе утверждалось, что в Испании во время правления Франко имелась конституция (Savin, 1975:12; 1974:121).

Процедура принятия трех основных законов 1947, 1958 и 1967 гг. строго соответствовала положениям законов 1942 и 1945 гг., при этом каудильо проявил заботу о поддержке реформ со стороны населения. Закон «О преемстве при замещении поста главы государства» был подписан 26 июля 1947 г. и опубликован 27 июня 1947 г. после прохождения проекта всех стадий законодательного процесса, включая референдум Decreto de 8 de junio de 1947 // Boletln Oficial de Estado. 9 junio de 1947. 1947. N. 190. P. 3272-3273 [Электронный ресурс]. URL: http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1947/160/A03272-03273.pdf (дата обра-щения: 01.08.2018). Ley de Sucesion en la Jefatura del Estado (26 de julio de 1947) // Boletln Oficial del Es-tado. 27 de julio de 1947. N 208. P. 4238-4239 [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1947/208/A04238-04239.pdf (дата обращения: 01.08.2018). На рус. яз.: Закон главы государства о наследовании поста главы государства // Конституции... С. 521.. Акт знаменовал восстановление монархии в Испании и вводил порядок замещения поста главы государства после его оставления Франко, предназначенный обеспечить преемство власти после ухода каудильо и продолжение функционирования созданного им режима. Кроме того, был сделан шаг в направлении преобразования главы государства из суверена-учредителя в учрежденный орган испанского королевства. В Законе 1947 г. наряду с понятием «глава государства» получило законодательное оформление понятие института (поста) главы государства (Jefatura del Estado), имевшего универсальный и абстрактный характер.

Пересмотрев отношение к политической основе свей власти, Франко объявил 17 мая 1958 г. в присутствии кортесов Закон «О фундаментальных принципах Национального движения», Ley fundamental de 17 de mayo de 1958 // Boletln Oficial del Estado. 19 de mayo de 1958. N 119. P. 4511-4512 [Электронный ресурс]. URL: http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1958/119/B04511-04512.pdf (дата обращения: 01.08.2018). содержавший основы функционирования всех государственных органов.

Статус главы государства нашел полное и систематизированное оформление в Органическом законе государства, подписанным Франко 10 января 1967 г. после выполнения всех требований процедуры его принятия, включая проведение референдума Decreto 2930/1966 de 23 de noviembre // Boletm Oficial del Estado. 24 de noviembre de 1966. N 281.

P. 14791-14801. [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/diario_boe/1xtphp?id=BOE-A-1966-

17813 (дата обращения: 01.08.2018). Ley Organica del Estado // Boletm Oficial del Estado. N 9. 11 de enero de 1967. P. 466-477 [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A- 1967-5 (дата обращения: 01.08.2018). На рус. яз. Органический закон государства // Алексеева Т.А. История испанской конституции. М.: Проспект, 2011. С. 273-292.. Он стал седьмым основным законом и завершил плеяду актов, в своей совокупности отражавших претензию на формальное создание полной некодифицированной «конституции», принятой по воле главы государства, дата учреждения которого была указана в преамбуле Органического закона -- 18 июля 1936 г. Так, подчеркивалось преемство «новому государству», а не прежней государственно-правовой традиции страны.

Возвращение монархии. Монархические настроения, никогда не переводившиеся в стране, были присущи представителям различных социальных групп, ссылавшихся на национальные традиции и авторитет церкви (Karpetz, 1981:8). Согласно Закону 1947 г.: «Испания как политическое целое... в соответствии со своей традицией объявляется королевством» (ст. 1). Примечателен уход законодателя от использования термина «монархия», что можно объяснить не только использованием понятийного аппарата не греческого, а латинского происхождения, традиционного для средневековых пиренейских королевств, но и нежеланием провоцировать рассуждения о форме правления в 1939-1947 гг.

Монархия была определена в Законе 1958 г. как «политическая форма» национального государства, учрежденного народом, «объединенного правопорядком» (ст. VII). Примечательно, что законодатель использовал лексику К. Шмитта, который понимал под политической формой способ устройства положения народа, положения политического единства (Schmitt, 1996:205) Исследователь значения творчества К. Шмитта для Испании отметил: «Когда звезда Карла Шмитта начала гаснуть в Германии, она поднялась в Испании (Kisoudis, 2017:172). 21 марта 1962 г., состоялась церемония присвоения К. Шмитту звания почетного члена (Miembro de Honor) Института политических исследований в Мадриде, продемонстрировавшей его признание одной из «самых выдающихся фигур в немецкой и евро-пейской политической науке» и значения его трудов для испанской науки (Fraga Iribarne, 1962:5)..

Национальное государство. Некогда «национальное и синдикалистское» государство в 1947 г. было объявлено «католическим, социальным и представительным» (ст. 1). Все указанные характеристики монархии, дополненные определением «традиционная», были воспроизведены в Законе 1958 г. (ст. VII). В нем заявлялось о приверженности основам идеологии франкизма: «Испания -- это единство судьбы во всемирном (процессе); Законодатель использовал формулировку из программы Фаланги, написанной Х.А. Примо-де- Риверой в 1934 г. служение единству, величию и свободе Родины объявлялось священным долгом и коллективной задачей всех испанцев» (ст. II). Поддерживался и принцип подчинения «общему интересу нации, учрежденной поколениями прошлого, настоящего и будущего», «индивидуальных и коллективных интересов» (ст. V).

Вместе с тем национальный характер государства обосновывался правопорядком, объединяющим народ (а не победой в гражданской войне, как было ранее), который, в свою очередь, признавался комментаторами «естественной политической инстанцией правопорядка» (Los Principios, 1958:20). В Законе 1958 г. утверждалось, что святая католическая апостолическая и римская церковь является единственно верной, и вера неотделима от национального сознания, питающая его («вдохновляет законодательство») (п. II). Данное положение соответствовало международным обязательствам Испании, принятым согласно Конкордату, заключенному с Ватиканом в августе 1953 г. Concordato entre la Santa Sede y Espana (1953) [Электронный ресурс]. URL: http://www.vatican. va/roman_cuiia/secretariat_s1ate/archivio/documents/rc_seg-st_19530827_concordato-spagna_sp.html (дата обра-щения: 01.08.2018).

Государство, организованное в королевство, определялось в Органическом законе 1967 г. как «верховное учреждение национального сообщества» (ст. 1.1). Это теоретическое положение должно было продемонстрировать качественно новое состояние испанского общества и обосновывало «институционализацию» государства.

Принципы организации и функционирования государства. Принципы Национального движения были возведены Законом 1958 г. в основы правопорядка. В верности им должны были принести присягу все государственные служащие (ст. 2), все законы и постановления должны были им соответствовать, в противном случае они являлись ничтожными (ст. 3). Гарантия незыблемости принципов Движения наряду с основными законами обеспечивалась процедурой признания законов и постановлений правительства противоправными.

Право принять соответствующее решение, которое могло аннулировать противоправный акт, принадлежало главе государства, немалую роль в процедуре играл совет королевства (ст. ст. 59-64 Органического закона). В Органическом законе 1967 г. был закреплен национальный суверенитет (ст. 2.1). Он осуществлялся государством посредством его органов (ст. 1.2), а не его главой, что фактически имело место в предыдущий период. Ориентация на целостность государства поддерживалась провозглашением принципов единства власти и координации функций его органов (ст. 2.2). Среди целей государства были указаны: защита духовного и материального достояния испанцев; гарантия прав личности, семьи и общества и поддержание общественного порядка, при котором всякий частный интерес подчинен общему благу (ст. 3). Также объявлялась «упорядоченная конкуренция мнений» в политической жизни (ст. 4).

Глава объявлялся верховным представителем нации, он олицетворял собой национальный суверенитет (ст. 6). В данном случае очевидно сходство положений Органического закона государства с нормами Конституции Италии, введенной в действие на 20 лет ранее, согласно которой президент республики, определенный как глава государства, представлял национальное единство (ст. 87). Хотя, по мнению юристов, разъяснявших положения «основных законов», в целом современные им монархи как представители всей нации более явно демонстрировали деперсонализацию государств, чем их современники выборные народом президенты (Escobar y Kirkpatrick. 1967:36).

Разновидности главы государства. Комментируя законодательство данного периода, Менендес Рексач А. указал на две разновидности института главы государства по «основным» законам: ординарной и экстраординарной (Menendez Rexach, 1978:331-332). Феррандо Бадиа Х. выделил три разновидности института главы государства по Закону 1947 г.: каудильо, король и регентство (Ferrando Badia, 1985:54-55). Рольнерт Лиерн Г. приводит пример с указанием на пять разновидностей и выражая собственное мнение о наличие более двух форм главы государства (ст. ст. 7-8, 11), признавая полезным сосредоточение на двух его видах (экстраординарной и ординарной) для проводимого им исследования (Rollnert Liern, 2002:34). С учетом закрепленной в Законе 1947 г. хронологии следует признать обоснованным признание ряда авторов, включая Ф. Сегадо, их двумя стадиями в предусмотренном процессе замещения поста главы государства (Fernandez Segano, 1992:714).

Институт главы государства (Jefatura del Estado) должен был реализоваться в деятельности главы государства: на момент принятия Закона 1947 г. -- главы государства (j efe del Estado) Франко, а в будущем -- короля или временно регентства. К последним в данном Законе не применялся термин «глава государства» (ст. 2).

Примечательно, что в акте содержалось понятие «корона»: она восстанавливалась в «персоне короля» (ст. 11.1). Очевидно, что «корона» обозначала институт, а «король» -- лицо, осуществляющее его функции. Так, по замыслу законодателя, глава государства осуществлял функции одноименного института, а король -- короны. Впоследствии данный подход был использован в Конституции 1978 г.

В основной текст Органического закона был введен обобщающий термин «глава государства», а переходные положения позволили по-прежнему доктринально различать две его указанные выше разновидности (п.п. 1-2 ст. I).

Два порядка замещения поста главы государства. В Законе 1947 г. были детально закреплены два порядка замещения поста главы государства: после Франко и после появления в Испании короля.

Первый порядок имел две разновидности: по воле каудильо и без таковой. При первом реализовывалось его исключительное право в любой момент предложить кортесам кандидатуру преемника (короля или регента) в соответствии с условиями, указанными в Законе. При этом было закреплено и его право предложить кортесам отменить ранее утвержденное назначение (ст. 6).

При отсутствии решения на момент оставления Франко поста главы государства в трех вышеуказанных случаях правительство и совет королевства были обязаны собраться в трехдневный срок на закрытое заседание и выбрать кандидатуру будущего монарха из числа лиц, имеющих королевское происхождение и отвечающих установленным требованиям, и представить ее кортесам (кандидатура должна быть принята двумя третями прокурадоров). Решение должно было быть принято двумя третями голосов. При невозможности назначить преемника-короля кортесам предлагалась кандидатура регента (ст. 8).

Наличие короля на престоле после ухода Франко от власти означало вступление в действие ординарного порядка наследования престола (ст. 11 Закона 1947 г.) и ранее зафиксированного в испанских конституциях XIX в.

Реагируя на инициативу принятия Закона «О преемстве», дон Хуан Бурбон, сын Алфонсо XIII, граф Барселонский, не признававший правления Франко, 7 апреля 1947 г. опубликовал Манифест. В нем он заявил, что традиционные правила не могут быть изменены без совместного решения короля и нации, законно представленной кортесами Manifiesto de Estoril de Don Juan, 7 de abril de 1947 [Электронный ресурс]. URL: https://el-rey-perjuro. webnode.com/products/los-manifiestos-de-don-juan-de-borbon-contra-el-regimen-franquista/ (дата обращения: 01.08.2018)..

Однако 25 августа 1948 г. состоялась встреча каудильо с доном Хуаном, на которой они договорились об объявлении его сына Хуана Карлоса преемником Франко. Обязательным условием стало его проживание и обучение в Испании под контролем каудильо. Данная договоренность соответствовала духу и букве Закона 1947 г. По достижении Хуаном Карлосом 30-летнего возраста (ст. 9), 23 июля 1969 г., Франко подписал закон, которым объявил его преемником (ст. 1), предписал процедуру и последствия признания его таковым, в том числе текст приносимой им клятвы (ст. ст. 2-4) Ley 62/1969 de 22 de julio // Boletm Oficial del Estado. N 175, de 23 de julio de 1969, P. 11607 a 11608 [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1969-915 (дата обращения: 01.08.2018)..