Глава франкистского государства: от "суверенного" диктатора к "институционализированному" правителю

Глава государства -- каудильо. В Органическом законе государства имя Франко как главы государства называлось только в переходных положениях (ст. III). Тем самым был сделан еще один шаг к разрыву исключительной связи института главы государства с Франко. Вместе с тем пост главы государства по- прежнему носил персональный, экстраординарный и исключительный характер. Однако если ранее личность Франко отождествлялась с должностью, то Закон 1947 г. стал основой рассмотрения его правления как переходное к правлению ординарного главы государства.

Франко продолжал оставаться пожизненным главой государства. Согласно Закону 1947 г. могло прекратиться лишь в трех случаях: объявления каудильо неспособным к управлению, его смерти или добровольной отставки. В переходных положениях Органического закона был указан момент, с которым связывались его полномочия, носившие экстраординарный характер: замещение поста главы государства королем или регентом (ст. I).

Законом 1947 г. была введена процедура признания главы государства неспособным управлять государством (ст. 14), вызывающая особый интерес, прежде всего потому, что она была предписана актом, инициированным лицом, в отношении которого она могла быть реализована. Процедура включала следующие этапы: мотивированная инициатива правительства, ее обсуждение советом королевства, принятие решения кортесами. Признание кортесами могло иметь место, если на каждом этапе это поддержали не менее чем две трети соответственно членов правительства, совета королевства, прокурадоров кортесов.

Экстраординарность правления Франко выражалась прежде всего в том, что он занимал нескольких должностей: главы государства, председателя правительства (до 1975 г.), главы Национального движения и верховного главнокомандующего. Его деятельность опиралась не только на основные законы, но и на текущее законодательство (законы от 30 января 1938 г. и 8 августа 1939 г.) (ст. II переходных положений), что обусловило более широкий круг полномочий по сравнению с ординарным главой государства. Л. Санчес Ахеста объединил полномочия Франко в следующие группы: учредительные, нормотворческие, при определении преемника, в связи с занятием основных должностей, управленческие, а также закрепленные за будущим ординарным главой государства (Sanchez Agesta, 1973:475). Полномочия Франко были более обширными по сравнению с теми, что должен был иметь будущий король. Его учредительная власть, составлявшая суть правления в первый период, была, как отмечалось выше, ограничена. Однако Закон 1947 г. не затрагивала вопрос о праве главы государства инициировать принятие новых основных законов, а формулировка (ст. 10) не закрывала эту возможность. Франко сохранял и права, которыми не наделялся будущий король: право законотворчества, назначения преемника, 40 членов Национального совета.

В соответствии с изменением статуса главы государства изменился образ Франко как каудильо. Введенный Законом от 18 декабря 1946 г. «каудильо Испании» был воспринят в трех основных законах 1947-1967 гг. В Органическом законе был предусмотрен пожизненный характер пребывания Франко на посту главы Национального движения (ст. III переходных положений).

Компетенция главы государства. Полномочия главы государства были перечислены исчерпывающим образом в основных законах. Глава государства признавался верховным представителем нации, воплощал национальный суверенитет, реализуемый государством. Он осуществлял высшую политическую и административную власть.

Первая выражалась в том, что он возглавлял Национальное движение и обеспечивал соблюдение его Принципов и иных основных законов, неразрывную связь государства и Национального движения.

Глава государства действовал в системе государственных органов (кортесы, правительство, совет королевства, Администрации государства, Государственный совет, Совет национальной экономики и другие.). Основные законы закрепили основы их статуса, в том числе отношений в ними главы государства. Глава государства не обладал правом законодательной инициативы и не возглавлял правительство. Он лишь руководил «управлением делами королевства посредством правительства нации» (ст. 13.1 Органического закона), которое было ответственно перед ним.

Глава государства гарантировал надлежащее функционирование высших органов государства и должную координацию их деятельности: он был наделен определенными полномочиями по организации работы кортесов, формированию правительства, назначению на должности. Обеспечивая согласованность действий всех государственных институтов, он разрешал споры о компетенции, возникающие между Администрацией государства и судами, между Счетной палатой, с одной стороны, и Администрацией или судами, с другой стороны (ст. 57).

Глава государства проявлял заботу об общественном порядке внутри страны и внешней безопасности государства, являлся верховном главнокомандующим вооруженными силами, предоставлял знаки отличия, аккредитовывал и принимал дипломатических представителей других государств, осуществлял помилование, от его имени (а не от имени государства) вершилось правосудие.

Глава государства был уполномочен принять чрезвычайные меры в случаях угрозы внешней безопасности, независимости нации, целостности территории или институциональной системе королевства, заслушав мнение совета королевства (о принятом решении сообщалось кортесам).

Органический закон, как и конституции XIX в., зафиксировал неприкосновенность главы государства и правило контрассигнатуры. Однако в части ответственных лиц, обязанных подписать издаваемый им акт, имелось особенность. Это делали не только председатель правительства или министр, но и президент кортесов, председатель совета королевства, что соответствовало указанным трем видам полномочий. Таким образом, статус главы государства по основным законам соответствовал эволюцию испанского государства как «традиционной монархии», и по мнению юристов -- современников перемен, созданная Франко государственная «система» соответствовала образцу «ограниченной монархии» (Femandez Сагуа]а1, 1972:16-17).

Таким образом, основными законами была закреплена система государственных органов; ее центром оставался Франко. Однако, как отметил Х. Феррандо Бадиа, «личная власть создателя “нового государства” преобразовывалась в «юридически институализированную власть» (Ferrando Badia, 1975:272). националистический режим франко испания

Заключение

Во время правления Франко в Испании был введен высший пост, официально названный «глава государства». В отличие от понятия, предложенного Б. Констаном, он не был носителем нейтральной и сдерживающей властью, а обозначал правителя с неограниченной гражданской и военной пожизненной властью. Франкистский опыт демонстрировал недемократичную природу главы государства, что поддерживалось титулом «каудильо», указывающим на вождизм и миссию по возвращению былого «величия» Испании.

В истории франкистского института главы государства выделялись два периода. В первый период, начавшийся после гражданской войны (1939 г.) и продолжавшийся до принятия закона «О преемстве» 1947 г., учредительная деятельность Франко была направлена на создание «нового», а затем «национального» государства, непримиримого по отношению к внутренним и внешним врагам. Безграничная власть в военизированном государстве стала основой для господства децизионизма Франко, а само государство отождествлялось с личностью его главы, что нашло отражение в официальном абстрактном понятии «институт главы государства».

Во второй период (1947-1975) с учетом международной и внутриполитической обстановки, желая удалиться от моделей государств-союзников и приблизиться к системам Запада, глава государства приступил к преобразованию системы организации власти (при этом первые шаги в этом направлении были совершены еще в 1942-1945 гг.). Франко объявил о восстановлении монархии, определил порядок замещения поста главы государства после собственного ухода от власти, декларировал Испанию католическим, социальным и представительным государством, учредил систему государственных органов, сохранив в ней центральную роль главы государства, четко определил компетенцию каждого органа, законодательно ввел абстрактное и универсальное понятие «институт главы государства».

Учредительная власть каудильо выразилась в «институционализации» государства. Самоограничение его власти было закреплено системой основных законов, которая создавала представление о наличии у Испании некодифицированной полной Конституции. В ней нашло отражение представление о государстве как политической форме организации нации, основанной на принципе национального суверенитета. Несмотря на критическую оценку этой деятельности как превращения правления каудильо в «организованную диктатуру» (С^его, 1990:235), Были приняты Органический законы «О Совете королевства» от 22 июля 1967 г., Органический за-кон «О Движении и его Национальном совете» от 28 июля 1967 г. и другие. его статус изменился. Функции государства была предназначена реализовать система его органов, в которой глава государства занял центральное место. Государство более не отождествлялось с главой государства. Он был объявлен представителем нации и обеспечивал единство государственной власти. Франко до конца жизни оставался экстраординарным главой государства, которого в определенный момент должен был сменить ординарный правитель -- король. Несмотря на то, что каудильо прежде всего преследовал цель обеспечения преемства режима и после своего ухода от власти, испанский опыт оказался уникальным. Он не ограничился созданием «приемлемой формы сохранения франкизма без Франко», как это представлялось современникам -- нашим соотечественникам (Hibrikov, 1973:48). Франко позаботился о завершенном легальном оформлении универсального института главы государства, что обеспечило эффективность созданных норм и после его смерти, преемство власти короля и переход к эпохе реформ. Учрежденная система государственных органов действовала при его жизни, а введенный им механизм передачи власти королю «сработал» после его ухода из жизни и создал возможность для перехода от авторитарного режима к демократическому, от «институционализации» к конституционализму.

Библиографический список / refrences

1. Alejandre Garda, J. A., Gasto Fernandez, E., Garda Marin, J. M. (2003), Manual basico de his- torrn del derecho, Madrid, Laxes. (in Spanish).

2. Clavero, B. (1990), Manual de historia constitucional de Espana, Madrid. (in Spanish).

3. Conde Garda, F. (1942), Contribution a la doctrina del caudillaje, Madrid, Ediciones de la Vices- ecretaria de Education Popular. (in Spanish).

4. Conde, F. J. (1945), Representation poHtica y regimen espanol, Madrid, Subsec. Education Popular. (in Spanish).

5. Crespo Montes, L. F. (1998), “Espana”, 1° de octubre de 1936”, Revista de Estudios PoHticos, pp. 231-258. (in Spanish).

6. Fernandez Carvajal, F. (1972), “El Gobierno entre el Jefe del Estado y las Cortes”, Revista de Estudios PoHticos, pp. 183-184. (in Spanish).

7. Fernandez Segano, F. (1992), Las Constituciones Historicas Espanolas, Madrid, Editorial Civitas. (in Spanish).

8. Ferrando Bad^a, J. (1975), Teoria de la instauracion monarquica en Espana, Madrid, Centro de Estudios PoHticos. (in Spanish).

9. Ferrando Badia, J. (1985), El Regimen de Franco, Madrid, Tecnos. (in Span.).

10. Filatov, G. A. (2014), “Doktrina «ispanidad» i ee rol' v otnosheniyah frankistskoj Ispanii so stran- ami Latinskoj Ameriki v 1940-h godah»” [The «Hispanidad» Doctrine and its Role in the Relations of Franco's Spain with the States of the Latin America in the Forties], In: No- vaya i novejshaya istoriya. T. 5, pp. 63-71. (in Russian).

11. Филатов Г.А. Доктрина «испанидад» и ее роль в отношениях франкистской Испании со странами Латинской Америки в 1940-х годах» // Новая и новейшая история. 2014. Т. 5. С. 63-71.

12. Filatov, G. S. (eds) (1978), Istoriya fashizma v Zapadnoj Evrope [The History of the Fascism in the Western Europe], Moscow, Nauka. pp. 616. (in Russian).

13. История фашизма в Западной Европе / Под ред. Г.С. Филатова. М.: «Наука», 1978 г. 616 с.

14. Fraga Iribarne, M. (1962), “Carl Schmitt: el hombre y la obra”, Revista de Estudios PoHticos. (122), pp. 5-18. (in Spanish).

15. Gonzalez Casanova, J. A. (1998), “La cuestion de la soberania en la historia del constitucional- ismo espanol”, Fundamentos: Cuadernos monograficos de teoria del estado, derecho pь- blico e historia constitutional. (1), pp. 295-326. (in Spanish).

16. Hibrikov, N. G. (1973), “O nekotoryh problemah politicheskoj sistemy frankistskoj Ispanii” [The Particular Problems of the Political System of Franco's Spain], Vestnik Moskovskogo universiteta. (2), pp. 48-55. (in Russian).

17. Хибриков Н.Г. О некоторых проблемах политической системы франкистской Испании // Вестник Мос. университета. 1973. № 2. С. 48-55.

18. Karpec, V. I. (1981), Vysshie organy gosudarstvennoj vlasti Ispanii [The Main Institut. of the State in Spain], Avtoref. diss. kand. yurid. nauk. Moscow. (in Rus.).

19. Карпец В.И. Высшие органы государственной власти Испании / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1981.

20. Kisoudis, D. (2017), “Carl Schmitt, pensador espanol”, Carl-Schmitt-Studien, 1 (1), pp. 171-175. (in Spanish).

21. Krasikov, A. (1989), Ispaniya i mirovaya politika: polveka diplomaticheskoj istorii [Spain and the World Politics: the Diplomatic History of the Half of the century]. Moscow, Mezhdu- narodnye otnosheniya. (in Russian).

22. Красиков А.А. Испания и мировая политика: полвека дипломатической истории. М.: Международные отношения. 1989.

23. Lopez Gartia, J. A. (1996), “La presencia de Carl Schmitt en Espana”, Revista de Estudios PoHticos, (91), pp. 139-168. (in Spanish).

24. Los Principios del Movimiento National (Estudios sobre la Ley Fundamental de 17 de mayo de 1958) (1978), Revista de Estudios PoHticos, (99), pp. 5-32. (in Spanish).

25. Menendez Rexach, A. (1978), La Jefatura del Estado en el Derecho Pьblico Espanol, Madrid, Universidad Autonoma de Madrid. (in Spanish).

26. Moradiellos Gartia, E. (2016), “La doctrina del caudillaje en Espana: legitimidad pohtica y poder carismatico durante el franquismo”, Hispania. LXXVI (254), pp. 789-817. (in Spanish). Moradiellos, E. (2016), “Franco, el Caudillo: origen y perfil de una magistratura pohtica carismat- ica”, Historia y Pohtica. Enero-junio, (35), pp. 261-287. (in Spanish).

27. Ponomareva, L. V. (1989), Ispanskij katolicizm XX veka [The Spanish Catholicism of the XX century], Moscow, Nauka. (in Russian).

28. ПономареваЛ.В. Испанский католицизм ХХ века. М.: Наука. 1989.

29. Pozharskaya, S. P. (2007), Franko i ego vremya [Franco and his Time], Moscow, OLMA Media Grupp. (in Russian).

30. Пожарская С.П. Франко и его время. М.: ОЛМА Медиа Групп. 2007.

31. Preston, P. (1999), Franko: Biografiya [Franco: Bibliography], Translated from English by Bekhtina, Y. V. Moscow, ZAO “Izdatel'stvo “Centrpoligraf”. (in Russian).

32. Ramos Toledano, J. (2012), “Una aproximacion al caudillaje y la representation pohtica en Francisco Javier Conde. 1942-1945”, Cuadernos Electronicos de Filosofia del Derecho. (25), pp. 54-95. (in Spanish)

33. Reig Tapia, A. (1990), “Aproximacion a la teoria del caudillaje en Francisco Javier Conde”, Revista de Estudios Pohticos. (69), pp. 61-82. (in Spanish).

34. Rollnert Liern, G. (2002), La Jefatura del Estado: smbolo e integration pohtica en la Constitution vigente, Valencia, Minim editions. (in Spanish).

35. Rosell, G. V. (2015), “Totalitarismo y nacional en el regimen de Franco. 1939-1957”, ffistoria digital. XV. (25), pp. 109-118. (in Spanish).

36. Sanchez Agesta, L. (1973), Curso de Derecho Constitutional comparado, Madrid, Universidad Complutense. (in Spanish).

37. Savin, V. A. (1974), Frankistskaya diktatura i «Organicheskij zakon gosudarstva» 1967 g. [The Franco Dictatorship and the «Organic law of the State»], Sovetskoe gosudarstvo i pravo, (5), pp. 121-126. (in Russian).

38. Савин В.А. Франкистская диктатура и «Органический закон государства» 1967 г. // Советское государство и право. 1974. № 5. С. 121-126.

39. Savin, V. A. (1975), Istoriya ispanskogo gosudarstva frankistskogo rezhima (doktrina i konstituci- onnoe razvitie) [The History of the Spanish State of Franco Regime (the Doctrine and the Constitutinal Developpement)], Avtoref. diss. kand. yurid. nauk. Moscow. (in Russian). Савин В.А. История испанского государства франкистского режима (доктрина и конституционное развитие) / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1975.

40. Schmitt, K. (1992), Ponyatie politicheskogo [The Definition of Political], Voprosy sociologii, (1), pp. 37-67. (in Russian).

41. Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. 1992. № 1. С. 37-67. Schmitt, K. (2006), Leviafan v uchenii o gosudarstve Tomasa Gobbsa [Leviathan in the Study of the State of Thomas Hobbes], Translated from German by Kunicyna, D. V., Saint- Petersburg, «Vladimir Dal'». pp. 299. (in Russian).

42. Шмитт К. Левиафан в учении о государстве Томаса Гоббса / пер. с нем. Д.В. Куницына. СПб.: «Владимир Даль». 2006. 299 с.

43. Schmitt, K. (2018), Diktatura. Ot sovremennoj idei suvereniteta do proletarskoj klassovoj bor'by [The Dictatorship. From the Contemporary Idea of the Sovereignity to the Proletarian Class War], Translated by Korinca, Yu. Yu., Moscow, RIPOL klassik. (in Russian). Шмитт К. Диктатура. От современной идеи суверенитета до пролетарской классовой борьбы / пер. с нем. Ю.Ю. Коринца; вступ. ст. А.Ф. Филиппова. М.: РИПОЛ классик. 2018.

44. Schmitt, C (1996), Teona de la Constit., Madrid, Alianza Editorial. (in Span.).

45. Valdecasas, A. (1942), “Los Estados totalitarios y el Estado espanol”, Revista de estudios pokti- cos, pp. 5-32. (in Spanish).

46. Volkova, G. I., Dement'ev, A. V. (2005), Politicheskaya istoriya Ispanii [The Political History of Spain], Moscow, Vysshaya shkola, pp. 191. (in Russian).

47. Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании. М.: Высшая школа. 2005. 191 с.

Abstract

Head of Franco state: from the "sovereign" dictator to the "institutionalized" ruler

Tatiana A. Alexeeva. Faculty of Law. National Research University "Higher School of Economics"

The article is devoted to the development of the institute of the head of state in Spain in 19391975. The importance of the analysis is determined by the increased role of the heads of state in domestic and international affairs and the popularity of the term. The Spanish experience seems to be useful for research of this phenomenon. Franco's main post was named "head of state" (Jefe del Estado) legally, and the officially recognized institution with the same name (Jefatura del Estado) formalized his status.

In comparison with the "head of state" in the doctrine of Constant, he did not function in the system of separation of powers, but named a ruler with a personal absolute lifelong power. The legal term "head of state" became a synonym for the political term "dictator". Franco's experience demonstrated the non-democratic nature of the institute of head of state. It was also emphasized by the title "caudillo", indicating its leadership and its mission to restore the former "greatness" of Spain. Franco's government was to be characterized by the features of "sovereign dictatorship", described by C. Schmitt. By analyzing features of the institution of the post, formation of the same institute and their development, the author notices the potential of the institute of head of state during Franco's authoritarian regime.

Two periods are distinguished in the history of the institute. During the first, after the Civil War (1939) and before the adoption of the law "On Succession" (1947), Franco's constitutional activity was aimed to create a "new" nationalist state, struggling against internal and external enemies. Unlimited power in a militarized state became the basis for the domination of “decessionism”, and the state itself was identified with its head personally. In the course of the second period, 1947-1975, the constitutional power of the caudillo began the "institutionalization" of a "social and representative" state which was proclaimed as a monarchy again. Franco's "fundamental" laws not only created a quasiconstitutional facade of the regime, but consolidated the head of state's self-limited powers and its status in the system of established state bodies, a mechanism to transfer his power to the future king.

Spanish state was no longer identified with the head of state. He was declared a representative of the nation and ensured the unity of state power. Franco remained an extraordinary head of state till the end of his life. The mechanism he introduced "worked" after his death in Spain and created the opportunity for a transition from an authoritarian regime to a democratic one, from "institutionalization" to constitutionalism.

Key words: caudillo, dictatorship, Franco, fundamental laws, head of state, institute, monarchy, organic law, succession of power

Размещено на Allbest.ru